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AMNISTIA E INDULTO SI RICOMINCIA CON IL BALLETTO PARLAMENTARE In 56 anni, 47 mila detenuti graziati Le amnistie nell’Italia repubblicana sono state venti. La più celebre, firmata il 22 giugno 1946, è quella che prende il nome dall’allora Guardasigilli Palmiro Togliatti che liberò 11.800 detenuti politici L’ultima fu firmata il 10 aprile 1990 da Francesco Cossiga e furono così cancellati soprattutto i reati non finanziari, puniti con una pena non superiore ai quattro anni. Ne beneficiarono circa 13 mila detenuti. Nelle carceri italiane, allora, erano detenuti circa la metà di quanti sono diventati oggi. Sono oltre 47 mila, invece, le grazie concesse negli ultimi 56 anni; tra il 1948 e il 1991 tra i beneficiari ci sono 280 ergastolani. Il maggior numero di provvedimenti di clemenza (2.777) si è avuto nel 1953, con Luigi Einaudi capo dello Stato, che complessivamente nel suo settennato ha “perdonato” 9.000 detenuti. Ma in assoluto il presidente che ha concesso più grazie è stato Giovanni Gronchi: oltre 13 mila tra il 1964 e il 1971. Picchi ci sono stati anche con Giuseppe Saragat (più di ottomila nel suo settennato) e Giovanni Leone (oltre settemila). E nella storia repubblicana c'è anche un caso di grazia concessa senza domanda del condannato o di suoi parenti e senza proposta del Guardasigilli. Risale al 1965, con Giuseppe Saragat presidente. A beneficiarne fu un cittadino jugoslavo, che da 18 anni scontava una condanna all'ergastolo. La grazia istruita d'ufficio, insieme a quella in favore di altri tre jugoslavi, che però ne avevano fatto domanda, venne concessa nell'ambito di un accordo che garantiva un pari trattamento a italiani detenuti in Jugoslavia. Negli ultimi anni c'è stato un calo nella concessione delle grazie. Amnistia L'ex presidente Carlo Azeglio Ciampi ne ha firmate 11: l'ultimo a beneficiarne è stato nello scorso mese di aprile Alessandro Del Cecato, condannato a 30 anni di reclusione. L'uomo aveva già scontato 12 anni di carcere duro in Thailandia, prima di essere estradato in Italia. Tra i provvedimenti di grazia più clamorosi assunti da Ciampi quello a favore di Alì Agca, l'attentatore del Papa. Ciampi ha firmato il provvedimento di clemenza il 13 giugno del 2002. Era da tempo che il lupo grigio aveva chiesto il perdono dello Stato: lo aveva già fatto nel 1987 e nel 1994, ma in quelle occasioni le sue domande erano state respinte. Destinatari dei provvedimenti di grazia sono stati anche condannati per reati di terrorismo. E in alcuni casi non Il provvedimento di amnistia può essere generale cioè applicabile a tutti i delitti punibili con una pena non superiore a una certa misura - in genere 3 o 4 anni di reclusione - ma può essere anche particolare, applicabile quindi a determinate categorie di di reato. Con l’amnistia si estingue il reato sono mancate le polemiche: come quando nel 1985 Sandro Pertini concesse la grazia, dopo la sua dissociazione dal terrorismo a Fiora Pirri Ardizzone, condannata per associazione sovversiva, e figlia della seconda moglie di Emanuele Macaluso; era stato proprio l'esponente politico a segnalare il suo caso al presidente e Giuseppe Tatarella arrivò a denunciare a una procura l'allora segretario generale del Quirinale Antonio Maccanico. Tra i terroristi graziati c'è Marco Pisetta, considerato il primo “pentito” della storia Indulto dell' eversione di sinistra, ed ex brigatisti, come Annunziata Francola, condannata nel processo Moro quater a 24 anni, Paolo Baschieri, Claudio Cerica, Paolo Maturi, Manuela Villimburgo e Marinella Ventura. Anche Ciampi ha graziato un ex terrorista: l'ex senatore socialista Domenico Pittella, condannato con sentenza definitiva, nel 1993, a 12 anni e un mese di reclusione per reati legati all' attività delle Brigate rosse. A beneficiare di provvedimenti di clemenza sono stati, anche nel 1996, 24 ex terroristi altoatesini ritenuti responsabili di reati non di sangue e due anni dopo quattro persone condannate per attività eversiva e azioni anti italiane compiute in Alto Adige all'inizio degli anni Sessanta. E ancora: tra i graziati ci sono anche l'ex esponente di Avanguardia Nazionale Giovanni Di Lellio e l'ex terrorista dei Nap Giorgio Panizzari. Non solo ex terroristi: a ottenere la grazia sono stati anche protagonisti di casi clamorosi di cronaca: come Luciano Lutring, noto alle cronache degli anni '60 con il nome di “solista del mitra”, perché era solito nascondere la sua arma preferita dentro la custodia di un violino, che fu “perdonato” nel 1976 da Giovanni Leone. Nel 1986 fu, invece, Francesco Cossiga a graziare l'ergastolano Renzo Ferrari, detto “il veterinario del bitter”, in carcere dal 1962 per aver ucciso con una bottiglia di bitter misto a stricnina, il marito della sua amante. Sempre alla presidenza di Cossiga risale la grazia ad Elisa Spinelli, una zingara che, come Sofia Loren nel film “Ieri,oggi e domani”, aveva messo al mondo 11 dei suoi 14 figli, pur di non scontare un residuo di pena di 14 mesi per rapina. Fu Sandro Pertini nel 1984 a mettere fine alla detenzione dell'ergastolano Raoul Ghiani, accusato di aver ucciso nel 1958 Maria Martirano, moglie di Giovanni Fenaroli. Mentre è stato Scalfaro nel 1993 a graziare Massimo Carlotto, lo studente padovano (oggi scrittore di successo) accusato e condannato per l'omicidio di Margherita Magello nel gennaio 1976 e da allora proclamatosi sempre innocente. L’indulto è un provvedimento di clemenza a carattere generale che a differenza dell’amnistia non estingue il reato, ma cancella in tutto o in parte la pena inflitta con una sentenza definitiva. Sia indulto che amnistia devono essere approvati dal Parlamento, con una maggioranza dei due terzi di ciascuna Camera carteBollate 24
CONVEGNO NAZIONALE SUL CARCERE / Padova L’APPELLO AL MINISTRO DELLA GIUSTIZIA SOTTOSCRITTO DAL NOSTRO GIORNALE L'assemblea dei detenuti, operatori, magistrati, lavoratori in ambito carcerario, volontari, cappellani e giornalisti, che si è tenuta nel carcere di Padova il 26 maggio 2006, sui temi del carcere e dell'informazione, sottopone al ministro della Giustizia, on. Clemente Mastella, alcune osservazioni propositive in ordine ai tanti, gravi e annosi problemi che affliggono le condizioni di vita e di lavoro dentro gli istituti penitenziari e nell'area penale esterna. Esiste una proposta organica di riforma strutturale dell'ordinamento penitenziario, elaborata da Alessandro Margara, già a capo dell'Amministrazione penitenziaria e presidente del tribunale di sorveglianza di Firenze, e da Francesco Maisto, sostituto procuratore generale della Repubblica di Milano, e già presidente del tribunale di sorveglianza di Milano. Tale riforma, oltre che l'organicità, ha il pregio di non comportare costi aggiuntivi a carico dell'Amministrazione. In molte sue parti, inoltre, potrebbe divenire operativa senza necessità di percorsi parlamentari. Quindi, fondamentalmente, potrebbe trovare avvio semplicemente a partire dalla volontà e responsabilità politica, in tempi brevi e dunque adeguati alle necessità. Tra le urgenze, ormai drammatiche, che vivono le carceri perdura quella del gravissimo sovraffollamento, che mortifica le condizioni di vita dei detenuti e umilia la dignità professionale di operatori, assistenti sociali, educatori, agenti di polizia penitenziaria, direttori e anche dei volontari. Per affrontare concretamente tale problema si impongono decisioni legislative e parlamentari, in ordine a provvedimenti deflativi. Ma una misura di rafforzamento, ampliamento e rispetto delle piante organiche del personale, nelle sue varie funzioni e articolazioni, potrebbe, nel frattempo, contribuire a migliorare la situazione. Così pure vanno ampliate e rese più celeri le possibilità di misure alternative alla detenzione, rafforzando gli organici dell'area penale esterna. Lo stesso vale per una maggiore e migliore destinazione di risorse finalizzate alle attività trattamentali, a quelle formative e culturali, al lavoro penitenziario. Il miglioramento, possibile in tempi immediati, delle condizioni di detenzione passa anche attraverso l'applicazione in tutte le sue previsioni del Regolamento penitenziario, varato nel 2000. Importanza particolare va attribuita a misure e strutture che garantiscano l'affettività delle persone recluse e dei loro congiunti, come già si sperimenta positivamente in alcuni, rari, istituti. Drammatica è la questione della salute in carcere. La carenza di fondi e la riforma “inceppata” hanno determinato una grave situazione, tale per cui mancano a volte gli stessi farmaci salvavita e la copertura del personale sanitario, sia a livello medico, sia a livello infermieristico. A tale situazione occorre porre mano con decisione, per garantire un diritto costituzionalmente rilevante, considerando anche il grande numero di persone tossicodipendenti, alcoliste o portatrici di disagio psichico ristrette. Sul piano legislativo crediamo vadano radicalmente riviste le leggi sulle droghe, sulla recidiva (“ex Cirielli”) e sull'immigrazione. Sono proprio queste le normative responsabili da sole della maggior parte degli ingressi nel sistema penitenziario, spesso per reati di poco conto (sugli 89.887 ingressi nel corso del 2005, ben 9.619 hanno riguardato cittadini stranieri, ristretti in carcere senza aver commesso reati che non siano la violazione delle norme sull'immigrazione). Viceversa, nuove leggi vanno introdotte, a partire dall'istituzione del Garante nazionale dei diritti delle persone private della libertà. Naturalmente, se queste sono le priorità, molti altri sono i provvedimenti legislativi che auspichiamo il nuovo Parlamento vorrà affrontare nel corso della legislatura, a partire dal varo del nuovo Codice penale. Infine, vi sono leggi approvate nella penultima legislatura, proposte dall'allora governo di centrosinistra, che vanno finalmente e integralmente applicate (legge “Smuraglia", legge “Finocchiaro", legge di riforma della sanità in carcere ecc.). Se queste sono solo alcune delle neces- carteBollate 25 sità e delle urgenze (molte altre, infatti, si potrebbero enumerare), non di meno appare centrale e rilevante che la, o le, figure che verranno a breve nominate ai vertici del Dipartimento dell'Amministrazione Penitenziaria, abbiano caratteristiche, professionali e umane, di attenzione, sensibilità, competenza, che ci facciano sentire garantiti riguardo i punti su esposti. Nel rispetto delle prerogative, ci pare dunque necessario rivolgerLe anche questa esortazione: che al vertice del Dap vengano insediate figure che abbiamo queste caratteristiche. Le chiediamo, in questa occasione, la disponibilità a incontrare una delegazione che meglio, con maggiore organicità e nel dettaglio, possa esporLe le nostre proposte e osservazioni, che proprio nell'occasione di questa partecipata assemblea abbiamo potuto raccogliere, definire e condividere. In Iraq si continua a morire e a spendere soldi Ancora morti in Iraq. Ogni giorno civili iracheni sono uccisi in un Paese ormai completamente distrutto, con città senza acqua, senza cure mediche, senza nessun tipo di assistenza, affamati. Ora, dopo i 19 morti di Nassiriya, un altro morto italiano, Alessandro Pibiri, e altri feriti, alcuni gravissimi. Altro che “missione di pace”! Lì, come in Afganistan si continua a morire. Inoltre la guerra irachena costa a noi tutti una cifra enorme che potrebbe essere meglio utilizzata nel nostro Paese. La missione, sino ad oggi, è costata circa 1.534 milioni di euro pari a circa 3.000 miliardi di lire, mentre gli aiuti alla popolazione locale si aggirerebbero attorno ai 16 milioni di euro. In pratica, oltre il 90% delle risorse stanziate dal Parlamento, sono andate a coprire i costi delle operazioni militari. E hanno ancora il coraggio di chiamarla “missione di pace”?
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