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iduzione delle diversità di trattamento tra i cittadini che esistevano
quando gli stati non erano federati. Ho usato la parola
riduzione e non eliminazione delle diversità: non tutte le
funzioni vengono accentrate; le diversità di scelta nelle materie
lasciate alla competenza degli stati continuano a sussistere.
E’ corretto che sia così: se gli stati federati avessero voluto
generare un sistema di piena uniformità avrebbero creato uno
stato unitario e non una federazione.
Ci chiediamo ora se ci sia qualche analogia tra il processo
sopra descritto e il processo per il quale uno stato unitario,
originariamente orientato a principi generali di uniformità e
di uguaglianza, si orienta – attraverso il decentramento di
poteri, compiti e funzioni pubbliche a favore di enti subnazionali
di rappresentanza politica – verso un sistema di
federalismo.
In termini astratti, un buon sistema di federalismo fiscale
(l’insieme della mappatura dei poteri di spesa e di tassazione
sui diversi livelli di governo) ha le stesse caratteristiche sia
quando risulta da un processo di accentramento di funzioni
prima svolte dalla periferia, sia quando risulta da un processo
di decentramento di funzioni prima svolte dal governo centrale.
I due processi, di accentramento e decentramento, hanno in
comune un’idea di organizzazione efficiente nella struttura
delle decisioni pubbliche: il governo centrale decide sui beni
pubblici di interesse nazionale e sul loro finanziamento, mentre
gli enti decentrati si occupano delle decisioni in materia di
beni pubblici di interesse regionale o locale e del loro finanziamento.
Il governo centrale si occupa anche delle circostanze
in cui le autonome decisioni dei singoli governi decentrati
entrano in conflitto tra di loro o hanno bisogno di una attività
di coordinamento superiore. La forza dell’idea federalista è
che questo assetto valorizza preferenze individuali e responsabilità
degli organi politici a livello decentrato ed è in grado di
generare una organizzazione più efficiente nella produzione di
beni pubblici.
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