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delle norme di prevenzione dovranno essere effettuati
quando sia possibile ritenere da elementi univoci che il titolare
infortunato abbia irregolarmente impiegato lavoratori
subordinati.
Sulla scorta delle linee sopra descritte, i Servizi PSAL dovranno
gestire il flusso delle notizie di reato, facendosi
carico di seguire rigorosamente i criteri di selezione delle
notizie, in modo tale da non trascurare episodi di sicura rilevanza
penale, per i quali non arriverà normalmente alcuna
sollecitazione da parte della Procura interessata.
Le indagini sui casi che il Servizio discrezionalmente ha
selezionato saranno condotte nel più breve tempo possibile,
compatibilmente con la complessità e le difficoltà
che eventualmente emergano sia nell’accertamento dei
fatti, sia nell’individuazione dei responsabili. Resta comunque
fermo che la notizia alla Procura “senza ritardo”:
espressione, questa, che consente agli UPG del Servizio di
comunicare il reato all’esito degli accertamenti svolti,
quando essi non si protraggano oltre un ragionevole periodo
di tempo.
Un capitolo a parte merita il tema delle indagini delegate
giacenti in quantità variabile presso i Servizi del distretto.
Occorre impegnare Procure e Servizi in una attenta valutazione
dei casi che meritano una approfondita indagine,
con conseguente rinunzia alla effettuazione della medesima
tutte le volte che appaia ragionevole ritenere che esse
non porteranno all’acquisizione di elementi tali da poter
sostenere l’accusa in giudizio oppure alla individuazione
certa degli eventuali responsabili. In ogni caso vanno
chiusi senza ulteriore spreco di energie gli infortuni la cui
prognosi sia contenuta in pochi giorni o settimane.
In particolare non dovranno essere richieste indagini delegate
(e, se richieste, i fascicoli dovranno tempestivamente
essere restituiti alla Procura) nei casi di incidenti
stradali accaduti a lavoratori (in itinere od in occasione di
lavoro) per i quali i Servizi delle ASS non hanno competenza
alcuna e che meglio possono essere trattati dai Vigili
Urbani o dalla Polizia Stradale dal momento che trovano
la loro causa nella violazione delle norme del codice
stradale.
Analoghe conclusioni debbono essere tratte sia per gli incidenti
avvenuti in ambito scolastico, quando non siano in
nessun modo connessi alla violazione delle norme di prevenzione
in materia di lavoro, sia per gli incidenti avvenuti
in ambito domestico, dove, con tutta evidenza, non possono
venire in rilievo violazioni di norme in materia di
prevenzione sui luoghi di lavoro e che, in nessun modo, riguardino
lavoratori alle dipendenze altrui.
Resta invece urgente procedere tempestivamente agli accertamenti
relativi agli infortuni più gravi, ancorché verificatisi
indietro nel tempo, con restituzione alla Procura
delle relative inchieste.
Con questi criteri di flessibilità è auspicabile che si arrivi
alla eliminazione dell’arretrato in tempi accettabili.
Malattie professionali (MP) derivanti dalla violazione delle
norme sull’igiene del lavoro
Un percorso analogo a quello sopra descritto è necessario
prevedere per il flusso dei referti di sospetta malattia
professionale.
Si deve preliminarmente rilevare un flusso non soddisfacente
di referti di MP alla autorità competente. Sono an-
cora troppi i medici che non approfondiscono la genesi
della malattia, e non mancano coloro che, pur avendo
acquisito il ragionevole sospetto che la patologia debba
essere posta in relazione all’attività lavorativa del paziente,
non ne informano il Magistrato, come pure il Codice di
Procedura Penale stabilisce. Verso la categoria dei medici,
in particolare medici di medicina generale ed ospedalieri,
medici competenti, la Regione svolgerà adeguate
iniziative di formazione, volte a richiamare l’obbligo, penalmente
sanzionato, di compilare il referto e di farlo pervenire
all’Autorità Giudiziaria.
Un secondo tema è relativo al frequente invio di referti
non completi, qualche volta mal compilati, e qualche volta
addirittura relativi ad ipotesi che senza alcun dubbio
non configurano alcun tipo di illecito. Per far fronte a tali
problemi sarebbe opportuno adottare un modulo di referto
concordato con la Procura Generale prevedendo
che, in caso di inadeguata compilazione, si restituiscano
ai medici che li hanno compilati, i referti con segnalazioni
incomplete.
Analogamente a quanto si è disposto per gli infortuni,
ogni referto di sospetta malattia professionale deve essere
immediatamente inviato ai Servizi PSAL. Sarà il Servizio,
sulla scorta dei criteri che seguono, ad attivare l’inchiesta
di malattia professionale tutte le volte che sia ipotizzabile
un reato perseguibile d’ufficio o quando sia stata
presentata querela dalla parte offesa.
I criteri che devono guidare il Servizio nella scelta delle indagini
da effettuare, sono i seguenti:
a)la malattia indicata nel referto deve essere intervenuta
in tempi non eccessivamente lontani e comunque
non superiori a quelli previsti per la prescrizione del
reato; perciò non sarà attivata l’indagine, ad esempio,
nei casi di ipoacusia intervenuta in tempi lontani senza
che sia stato segnalato un aggravamento recente;
b)la malattia indicata nel referto, per le concrete modalità
del caso o perché molto risalente nel tempo, non
consente, ictu oculi, l’individuazione del responsabile o
l’accertamento delle modalità di esposizione o dei dati
di fatto necessari alla contestazione: in questo caso
l’indagine non sarà attivata;
c) la malattia indicata nel referto può essere riferita ad
una pluralità di cause: in questo caso l’indagine non
sarà attivata a meno che non risultino consistenti indizi
che rendano evidente il nesso causale con l’esposizione
lavorativa.
In tutti i casi sopra elencati è rimessa al prudente apprezzamento
dei medici del lavoro dei Servizi la decisione
se procedere o no all’indagine, sulla scorta degli elementi
preliminari di cui sopra. L’esito dell’eventuale indagine
sarà comunicato ai PM.
Negli altri casi l’indagine deve essere comunque condotta,
anche quando il nesso causale riscontrato, riconducibile
all’esposizione lavorativa, non sia l’unico capace di
spiegare l’evento. È noto che nel nostro ordinamento, per
costante riconoscimento giurisprudenziale, le concause,
anche sopravvenute, non escludono il nesso causale e
comportano la punibilità dell’evento. Valga per tutti
l’esempio dell’effetto sinergico tra il fumo e l’amianto nella
genesi del tumore polmonare.
Un problema particolare è posto dal frequente arrivo di
referti di mesotelioma maligno nei Servizi. È appena il ca-
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