2010 - Aiaf

L’art. 19 del decreto in esame prevede disposizioni particolari per i minori non accompagnati, ribadendo
la necessità della nomina di un tutore pubblico che affianchi il minore anche per tutta la
durata della procedura dinanzi alla Commissione, prevedendo, se del caso, il rispetto del diritto alla
difesa anche nell’eventuale fase giudiziale 18 . Inoltre, circa la possibilità di sottoporre il minore a
esami non invasivi per il rilevamento dell’età anagrafica, viene stabilita la necessità che lo stesso
ne venga tempestivamente informato, anche al fine di raccogliere il suo consenso, puntualizzando
che un eventuale rifiuto di sottoporsi all’esame non potrà essere ostativo al rigetto della domanda.
Il successivo art. 26, inoltre, conferma la volontà del legislatore di riunire in un unicum le disposizioni
promulgate in passato in materia, riprendendo quasi pedissequamente quanto previsto dall’art.
2, comma 5, del d.p.r. 303/2004, circa l’attivazione della tutela pubblica e del divieto di trattenimento
presso i centri di trattenimento per adulti.
In materia, poi, di ricerca dei propri parenti ed eventuale ricongiungimento del minore rifugiato
con i familiari, il d.lgs. n. 5 del 2007, in attuazione della Direttiva CE 2003/86, ha previsto l’inserimento
nel t.u. sull’immigrazione di una disposizione aggiuntiva: l’art 29 bis, il quale, posto immediatamente
dopo la pur novellata norma sul ricongiungimento familiare tout court, detta lo speciale
regime per il ricongiungimento familiare dei rifugiati.
La norma precisa che la procedura per ricongiungere un proprio familiare da parte di soggetto riconosciuto
rifugiato segue lo stesso iter amministrativo di ogni altro straniero regolarmente soggiornante.
Tuttavia il rifugiato, ai fini dell’ottenimento del nulla osta al ricongiungimento, non dovrà
provare né i requisiti di reddito, né quelli di carattere igienico-sanitario e di idoneità alloggiativa.
È poi previsto un regime probatorio “agevolato” rispetto all’accertamento della parentela con
il familiare che si chiede di ricongiungere. Inoltre, laddove il richiedente sia un minore di diciotto
anni, è consentito l’ingresso e il soggiorno anche degli ascendenti diretti di primo grado, senza le
limitazioni previste dall’art. 29 nel caso di ricongiungimento con i genitori.
5. Riflessioni
Questo breve excursus normativo consente di affermare che nel nostro ordinamento si sta cercando,
almeno su un piano formale, di rendere la tutela dei minori stranieri richiedenti asilo e rifugio
il più possibile rispondente ai princìpi internazionali e comunitari.
L’assunto appare ancor più importante laddove si rifletta sulla circostanza che negli ultimi anni il
fenomeno migratorio minorile è andato aumentando in misura esponenziale e che, pertanto, sono
sempre di più i minori stranieri non accompagnati che giungono nel nostro Paese e chiedono asilo
e rifugio.
Basti pensare, a tal proposito, che nel triennio 2006-2008 le variazioni annuali di richieste di asilo
e rifugio da parte di minori non accompagnati sono state del 250% 19 , con un forte aumento d’incidenza
percentuale sul totale dei minori stranieri presi in carico 20 e notevole aggravio di lavoro delle
Commissioni territoriali di tutto il Paese.
Il dato, in ogni caso, non può – o non dovrebbe – stupire alla luce dei cruenti conflitti mondiali
in corso, specie in Africa e Asia Minore, che costringono centinaia di bambini e ragazzi a fuggire
a causa dei gravi pericoli di torture e abusi, spesse volte aiutati proprio dai loro genitori angosciati
e spaventati.
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FOCUS
18 Il minore straniero, accompagnato o meno, cui venga rigettata dalla competente Commissione la richiesta di status di rifugiato,
ha infatti il diritto di ricorrere all’Autorità giudiziaria competente per il territorio. Naturalmente, se il minore è accompagnato
dovrà farlo per il tramite dei propri genitori o del parente che ne ha la tutela; se, invece, è non accompagnato sarà onere del tutore
pubblico nominato dal Giudice Tutelare ad adoperarsi al fine di ottenere le necessarie autorizzazioni a ricorrere.
19 Così, in Dipartimento Immigrazione ANCI, Minori stranieri non accompagnati. Terzo Rapporto ANCI 2009, 105-106, pubblicato
a marzo 2010. Il documento è scaricabile all’indirizzo http://www.governo.it/GovernoInforma/Dossier/rapporto_anci_2009
20 Cfr. ibidem, nota 14.