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IL RAPPORTO GERIN-RAOULT SUL VELO ISLAMICO RIACCENDE IL DIBATTITO Angela Cossiri Ricercatrice di Istituzioni di diritto pubblico presso il Dipartimento di diritto pubblico e teoria del governo, professore aggregato di Diritti sociali e di cittadinanza presso la Facoltà di Giurisprudenza dell’Università degli Studi di Macerata 1. Il rapporto Gerin-Raoult sul velo islamico integrale: non solo repressione EUROPA Il Parlamento francese sta discutendo una proposta di legge che prevede il divieto di indossare il velo islamico integrale nei luoghi pubblici 1 . La normativa riguarderebbe esclusivamente il niqab, il velo che lascia spazio agli occhi, e il burqa, in cui il viso è interamente coperto. Il 26 gennaio è stato depositato il Rapporto elaborato dalla Commissione parlamentare di studio, che conclude sei mesi di lavori e di audizioni 2 . La relazione, dai toni molto prudenti, si esprime a favore dell’introduzione di una disposizione legislativa, il più possibile condivisa dalle forze politiche, che vieti di dissimulare il viso negli esercizi e servizi pubblici (per esempio nel settore dei trasporti), escludendo peraltro di estendere il bando a tutti gli spazi pubblici, data l’assenza di una veduta unanime sul punto. Il rapporto raccomanda di optare per uno strumento legislativo che possa essere declinato per via amministrativa: la violazione di questa regola non dovrebbe quindi costituire un crimine o un reato e potrebbe, al più, prevedere un’ammenda di importo contenuto e potrebbe implicare un rifiuto di corrispondere il servizio richiesto. La misura descritta, per quanto del tutto omessa nel dibattito italiano scaturito dalla presentazione del documento, si inserisce in un quadro assai più ampio che riconosce come prioritaria un’incisiva politica di dialogo interculturale e di integrazione, considerata lo strumento principale, da un lato, per contrastare apartheid sessuale e derive settarie liberticide e, dall’altro, per garantire una giu- 1 Il presente contributo è stato chiuso in data 5 febbraio 2010. In aggiornamento si segnala che il 25 marzo 2010, il Consiglio di Stato francese ha pronunciato un parere in merito al divieto per legge dell’uso di velo integrale negli spazi pubblici, rilevando gli ostacoli giuridici di una simile generalizzata interdizione, “di ordine costituzionale e rispetto alla Convenzione europea dei diritti umani e delle libertà fondamentali”. Secondo il Consiglio di Stato francese spetta all’autorità amministrativa competente prescrivere eventualmente il divieto solo per ragioni di sicurezza e identificazione, limitandosi ad alcuni luoghi pubblici: “tribunali, seggi elettorali, comuni, scuole, ospedali e università o qualsiasi luogo in cui si viene sottoposti ad un esame”. Il documento è disponibile nel sito www.olir.it. Successivamente, in data 13 luglio 2010, l’Assemblea Nazionale francese ha approvato il progetto di legge per la messa al bando del velo integrale islamico (niqab e burqa) nei luoghi pubblici, con 335 voti a favore e uno contrario. La gran parte dei membri del Partito socialista, principale forza di opposizione, si è rifiutata di partecipare al voto. Il Senato esaminerà a sua volta il progetto di legge il prossimo settembre, e non dovrebbero esserci ostacoli per la sua approvazione finale. Il testo votato oggi, presentato dal ministro della Giustizia Michele Alliot-Marie, prevede il divieto di indossare il velo integrale in tutti i luoghi pubblici. Mariti o conviventi che obbligano le loro compagne a indossare il velo saranno suscettibili di arresto fino a un massimo di un anno e potrebbero essere condannati a pagare un’ammenda di 15.000 euro. Invece, in Belgio, il 31 marzo 2010, la Commissione parlamentare Affari interni ha approvato, con il favore di tutti i gruppi politici, una modifica al locale codice penale, imponendo un’ammenda o sette giorni di carcere “a chi si presenterà in uno spazio pubblico con il volto coperto, del tutto o in parte, che ne impedisca l’identificazione”, salvo eccezioni autorizzate, come nel caso del Carnevale. Se la modifica sarà confermata in aula, il Belgio sarebbe il primo Paese europeo a dire “no” al velo islamico integrale. 2 Assemblée Nationale-Treizième Législature, Rapport d’information fait en application de l’article 145 du règlement, au nom de la mission d’information sur la pratique du port du voile intégral sur le territoire national, 26 janvier 2010. Il documento è disponibile all’indirizzo www.assemblee-nationale.fr/13/rap-info/i2262.asp 91
AIAF RIVISTA 2010/2 • maggio-agosto 2010 sta rappresentazione delle diversità identitarie e religiose. Nel rapporto francese, prima che di divieti, si parla quindi di: potenziamento della mediazione culturale; mobilitazione degli operatori di settore e degli enti locali in prima linea; sostegno alle associazioni di difesa dei diritti delle donne; formazione degli operatori dei servizi pubblici; educazione civica all’ingresso per gli immigrati; scuole come luogo di prevenzione alla violenza sessista e insegnamento della lingua araba e dei fondamenti della civiltà musulmana; aiuti pubblici per la costruzione di luoghi di culto. La Francia pensa anche al rafforzamento della protezione giuridica delle donne contro la violenza, in special modo nella coppia e con riguardo alle minori costrette a subire l’imposizione del velo integrale. Si prospetta altresì di prendere in considerazione il velo come indice di contesto persecutorio ai fini del riconoscimento del diritto d’asilo. Per completezza del quadro di riferimento, va ricordato che in Francia esiste già dal 2004 una legge che vieta a studenti e insegnanti di indossare simboli religiosi “ostensivi” nelle scuole pubbliche (siano essi veli islamici, crocefissi cristiani, zuccotti ebraici o turbanti sikh). L’impianto costituzionale francese, diverso da quello italiano sotto questo profilo, accoglie un principio di laicità cosiddetta “negativa” che impone allo Stato l’assoluta neutralità rispetto ai fenomeni religiosi, neutralità che si spinge fino a legittimare la compressione del diritto individuale di esibire sul proprio corpo simboli di culto, almeno nelle sedi destinate all’educazione. A fronte di alcuni Paesi europei che stanno aprendo la discussione sulla possibilità di un intervento normativo in materia di velo, esistono ordinamenti, come quello britannico, in cui non si intende adottare alcuna legge che vieti il burqa, il niqab o altri abbigliamenti religiosi (il Governo ha riaffermato anche di recente tale linea), limitandosi a puntuali interventi regolatori di fattispecie che investono rilevanti interessi antagonisti: gli esempi sono l’autorizzazione concessa dal Ministero dell’Educazione ai direttori delle scuole pubbliche a vietare l’uso del niqab in luogo delle tradizionali divise e la determinazione governativa che ha stabilito la liceità dell’uso del velo anche nelle aule di Tribunale purché non interferisca con la giustizia e dunque consenta il riconoscimento. In tutti i casi, comunque, il tema dell’abbigliamento religioso è stato affrontato in termini estremamente prudenziali da legislatori e Corti nazionali e internazionali che se ne sono occupati in ambito europeo ed extraeuropeo e, anche ove si è assunta la prospettiva del divieto, esso ha investito esclusivamente le donne che svolgono impieghi pubblici o scolare e studentesse di scuole o università pubbliche 3 . 2. Il dibattito in Italia in prospettiva de iure condendo 2.1. La proposta francese è immediatamente rimbalzata in Italia nel dibattito politico interno, che ne ha colto unicamente il profilo repressivo: il divieto, semplicisticamente tradotto nei termini di un “no” al velo islamico nei luoghi pubblici, ha incassato subito il favore della Lega che ha plaudito all’iniziativa come forma di contrasto all’immigrazione clandestina. L’idea del bando del velo islamico integrale, peraltro, trova sostegno trasversale anche in virtù di argomenti più pregevoli. Anzitutto il velo integrale non sarebbe un vero e proprio simbolo religioso, poiché esso non ha riscontro nell’ufficialità della religione musulmana, sia perché mancano fondamenti testuali espliciti nella letteratura sacra, sia perché tale pratica è unanimemente rigettata dai rappresentanti del culto e dagli esperti di Islamismo 4 . Pertanto esso si porrebbe solo come strumento di oppressione sessista, negatorio della dignità della donna ovvero, secondo una lettura più politica, simbolo di un fondamentalismo islamico che esprime estraneità ai valori della società occidentale. Lo studio francese rileva tuttavia, giustamente, che indossare il velo è una pratica cosciente e volontaria riguardante una ristretta minoranza di donne (1.900 in Francia), che affonda le sue radici nel- 3 Vedi Zagato, Il volto conteso: il velo islamico e il diritto internazionale dei diritti umani, in Diritto, Immigrazione e Cittadinanza, n. 9, 2/2007, 64 ss. 4 Così anche Rapport d’information cit., 36 ss. 92
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