2010 - Aiaf

CONTRIBUTI
tonomo o studio, nell’ambito delle politiche d’ingresso attraverso i decreti flussi, di emanazione governativa,
a loro volta strutturati nelle cosiddette quote d’ingresso.
Titolari sono anche i genitori naturali residenti all’estero con i figli minori già regolarmente soggiornanti
in Italia (art. 28 c. 5 t.u. imm., cosiddetto ricongiungimento a rovescio). Se nella formulazione
originaria di detta norma si consentiva al genitore di dimostrare di essere in possesso dei requisiti
(oggettivi) di alloggio e reddito (di cui al c. 3 dell’art. citato) entro un anno dall’ingresso in Italia (disposizione
quest’ultima in linea con la sent. 203/97 Corte Cost. che rimarcava il diritto al soggiorno
del genitore straniero extracomunitario per ricongiungersi al figlio, considerato minore secondo la
legislazione italiana, legalmente residente e convivente in Italia con l’altro genitore, ancorché non
unito al primo in matrimonio), l’ultimo atto del “pacchetto sicurezza” – e cioè la l. 94/09 – modifica
detta disposizione, prevedendo che detto ingresso sia subordinato alla preventiva dimostrazione
del possesso dei requisiti di cui all’art. 29 c. 3, con la precisazione che a tal fine “si tiene conto del
possesso di tali requisiti da parte dell’altro genitore”.
Il ricongiungimento familiare dei rifugiati è disciplinato opportunamente da apposita disposizione
(art. 29 bis t.u. imm), introdotta nel t.u. imm. dal d.lgs. 5/07 (di recepimento della direttiva europea
sul ricongiungimento) che, se per quanto riguarda i beneficiari rinvia alla norma generale (vedi infra),
per ciò che concerne i requisiti oggettivi stabilisce che non si debba applicare l’art. 29 c. 3 cit.,
e cioè non è richiesta la dimostrazione del possesso dell’alloggio e del reddito. Tale norma di favore
tiene conto delle maggiori difficoltà in cui versano i rifugiati e dell’oggettivo pericolo che corrono
i loro familiari rimasti nei Paesi di origine, motivo per cui si cerca di agevolare il procedimento
di ricongiungimento che li riguarda.
Anche l’eventualità che il rifugiato non possa fornire documenti ufficiali attestanti i vincoli familiari,
in ragione del suo status, ovvero della mancanza di un’autorità riconosciuta o della presunta inaffidabilità
dei documenti rilasciati dall’autorità locale, è considerata dalla norma (art. 29 bis c. 2), che
in tali casi consente alle nostre rappresentanze consolari di rilasciare “certificazioni ai sensi dell’art.
49 d.p.r. 5 gennaio 1967, n. 200, sulla base di verifiche ritenute necessarie, effettuate a spese degli
interessati. Può essere fatto ricorso, altresì, ad altri mezzi atti a provare l’esistenza del vincolo familiare,
tra cui elementi tratti da documenti rilasciati da organismi internazionali ritenuti idonei dal
Ministero degli esteri”. Viene altresì precisato che il rigetto della domanda “non può essere motivato
unicamente dall’assenza di documenti probatori”.
Infine, se il rifugiato è un minore non accompagnato, è consentito l’ingresso e il soggiorno, ai fini
del ricongiungimento, degli ascendenti diretti di primo grado (art. 29 bis c. 3).
b) I beneficiari del diritto all’unità familiare
È proprio il novero dei cosiddetti “ricongiungibili” che ha subìto più modifiche dall’entrata in vigore
del t.u. imm. a oggi, nel senso di una progressiva riduzione dei familiari per i quali si può avviare
la pratica del ricongiungimento.
In particolare il d.lgs 160/08 (parte del “pacchetto sicurezza”) è intervenuto – restringendone la portata
– sul d.lgs 5/07 che aveva parzialmente ri-allargato le maglie dei familiari beneficiari, a seguito
del recepimento della direttiva europea sui ricongiungimenti familiari (la 2003/86/CE).
Il d.lgs 160/08 ha modificato l’art. 29, comma 1, t.u.imm. stabilendo che possono essere ricongiunti:
a. il coniuge non legalmente separato e di età non inferiore ai 18 anni;
b. i figli minori, anche del coniuge o nati fuori del matrimonio, non coniugati, a condizione che l’altro
genitore, qualora esistente, abbia dato il suo consenso;
c. figli maggiorenni, qualora per ragioni oggettive non possano provvedere alle proprie indispensabili
esigenze di vita in ragione del loro stato di salute che comporti invalidità totale;
d. genitori a carico qualora non abbiano altri figli nel Paese d’origine o di provenienza, ovvero genitori
ultrasessantacinquenni, qualora gli altri figli siano impossibilitati al loro sostentamento per documentati
gravi motivi di salute.
Il c. 2 precisa che si considerano minori ai fini del ricongiungimento i figli di età inferiore ai 18 an-
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