2010 - Aiaf

AIAF RIVISTA 2010/2 • maggio-agosto 2010
ni al momento della presentazione dell’istanza. I minori adottati o affidati o sottoposti a tutela sono
equiparati ai figli.
Chiaramente non ricongiungibili sono i partner non sposati, uniti nelle varie forme di convivenza riconosciute
da molti Paesi della UE o da altri Paesi, siano essi di sesso diverso o dello stesso sesso;
ma qui rileva la totale assenza di una legislazione in materia nel nostro Paese, malgrado i timidi tentativi
(falliti) di riforme in tal senso 2 .
La micro-riforma operata dal d.lgs. 160/08 introduce, all’art. 29, il comma 1 bis, di notevole portata,
per il quale qualora gli stati familiari, di cui al c. 1, lett. b), c) e d), non possano essere documentati
mediante certificati o attestazioni rilasciati da competenti autorità straniere, in ragione della mancanza
di un’autorità riconosciuta o comunque quando sussistono fondati dubbi sull’autenticità della
predetta documentazione, le rappresentanze diplomatico-consolari devono procedere al rilascio
delle certificazioni sulla base del Dna, effettuato a spese degli interessati.
Detta norma lascia alquanto perplessi, sollevando dubbi di costituzionalità in ordine alla concezione
“riduttivistica” – e cioè meramente biologica – della famiglia, subordinando il ricorso obbligatorio
al test del Dna in presenza anche solo di “dubbi” circa la validità della documentazione estera
prodotta (con profili di contrarietà anche alla disciplina di cui alla l. 218/95) e attribuendo un largo
margine di discrezionalità alla PA in materia di diritti soggettivi.
Infine va segnalata un’ipotesi di rilascio di visto di ingresso per familiare al seguito – art. 29 c. 4 –,
di scarsissima applicazione pratica a causa delle “resistenze” frapposte dalle nostre rappresentanze
(sic!), secondo cui è consentito l’ingresso al seguito dello straniero titolare di carta di soggiorno o
di un visto d’ingresso per lavoro subordinato relativo a contratto di durata non inferiore a un anno,
o per lavoro autonomo non occasionale, o per studio o per motivi religiosi, dei familiari con i quali
è possibile attuare il ricongiungimento, a condizione che ricorrano i requisiti di disponibilità di alloggio
e di reddito di cui al comma 3.
c) Le condizioni e il procedimento di ricongiungimento
Le condizioni oggettive per poter accedere all’istituto del ricongiungimento sono disciplinate dall’art.
29 c. 3, e consistono essenzialmente nell’essere il richiedente in possesso di idoneo alloggio e di
reddito sufficiente al mantenimento del familiare.
Circa il primo requisito (art. 29, c. 3, lett. a), la l. 94/09 interviene riformulando la norma in oggetto,
prevedendo che lo straniero che chiede il ricongiungimento debba dimostrare la disponibilità di
un alloggio “conforme ai requisiti igenico-sanitari, nonché di idoneità abitativa, accertati dai competenti
uffici comunali”. Rispetto al passato si abroga il riferimento ai “parametri previsti dalle leggi
regionali di edilizia residenziale pubblica”, attribuendo ai soli uffici comunali (non più anche alle
Asl) il compito di accertare sia “l’idoneità igenico-sanitaria” sia quella “abitativa”. Tuttavia, circa
quest’ultima, l’assenza di riferimenti a criteri oggettivi e verificabili (i parametri minimi previsti dalle
leggi regionali) comporta una totale discrezionalità in capo agli enti locali in ordine alla sua definizione.
Circa il requisito del reddito, il comma 2, lettera b), del citato articolo è stato novellato dal d.lgs
160/08 e attualmente prevede che sia “non inferiore all’importo annuo dell’assegno sociale per ogni
familiare da ricongiungere. Per il ricongiungimento di due o più figli di età inferiore agli anni 14 o
per il ricongiungimento di due o più familiari dei titolari dello status di protezione sussidiaria è richiesto,
in ogni caso, un reddito non inferiore al doppio dell’importo annuo dell’assegno sociale. Ai
fini della determinazione del reddito si tiene conto anche del reddito annuo complessivo dei familiari
conviventi con il richiedente”.
E sempre con il citato d.lgs. 160/08 viene aggiunta una norma (comma 3 bis) per il solo ricongiungimento
del genitore ultrasessantacinquenne, ovvero l’essere quest’ultimo titolare di un’assicurazione
sanitaria o di altro titolo idoneo a garantire la copertura di tutti i rischi nel territorio nazionale,
2 Cfr. Bonini-Baraldi, Convivente di fatto e permesso di soggiorno per motivi familiari: fenomenologia di una discriminazione,
in Diritto, Immigrazione e Cittadinanza, 2/2009, 79 ss.
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