Gds_1 Anno 2011 - Ordine Regionale dei Geologi di Sicilia

gdiS
1 • 2011
gennaio-aprile
L’EDITORIALE
INCARICHI PUBBLICI,
CHE COSA STA CAMBIANDO
Dal nove di Giugno di quest’anno, entrerà definitivamente
in vigore il D. Lgs. n. 163 del 12/4/2006
“Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi
e forniture”, con le ultime variazioni introdotte dal
D.P.R. 207/2010. Tra le novità sostanziali che riguardano
i professionisti troviamo l’indirizzo verso la
modalità di affidamento degli incarichi tramite l’offerta
economicamente più vantaggiosa, rispetto a quella
al massimo ribasso. Si intravede pertanto una tenue
luce in fondo a quel tunnel costruito dal D.P.R. 554/99
prima e dal famigerato “Decreto Bersani” convertito
con la Legge 248/2006. Questo cambio di tendenza è
stato da lungo tempo auspicato da tutti i Consigli
nazionali delle Professioni tecniche; studi eseguiti dal
nostro CNG, dal Consiglio Nazionale degli Ingegneri
ed anche dall’OICE (l’organo di rappresentanza
delle società di ingegneria), hanno da tempo evidenziato
come il sistema delle offerte al massimo ribasso,
legato anche alla mancanza di disciplina delle tariffe,
ci ha condotto verso un andamento dei ribassi che
hanno raggiunto un valore medio pari ad oltre il 45%
ed uno massimo superiore all’82% con punte dell’
86% per le società di ingegneria. Questo andamento
del “libero mercato”, oltre ad esasperare il regime concorrenziale,
porta a conseguenti ed evidenti ripercussioni
sulla qualità della progettazione; per noi geologi
il problema diventa ancora più evidente quando
l’importo su cui effettuare il ribasso include anche
l’importo delle indagini o quando ci presentiamo alle
gare in RTP. In pratica si sta verificando con la committenza
pubblica quello che già da anni lamentavamo
con la committenza privata, in cui l’onorario per
la prestazione, se ancora di onorario si può parlare, è
in continua e verticale discesa nonostante l’introduzione
delle NTC che avrebbero dovuto segnare la svolta
qualitativa della nostra professione.
Un tentativo per ridurre questa tendenza era stato
fatto con la Determinazione AVCP n. 5 del 27 luglio
scorso “Linee guida per l’affidamento dei servizi attinenti
all’architettura ed all’ingegneria”, l’Autorità di
vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture
che, per quanto concerne la determinazione dell’importo
a base di gara ha precisato che il corrispettivo
va determinato applicando il D.M. 4 aprile 2001,
almeno finché tale decreto non sarà sostituito da uno
nuovo, emanato ai sensi dell’articolo 92, comma 2,
del Codice, “tenendo conto delle tariffe previste per
le categorie professionali interessate”; ma questa
determinazione ha avuto poco seguito soprattutto in
Sicilia, dove la Circolare dell’Assessorato Regionale
per i LL.PP. del 18/9/2006 ha stabilito un doppio regime
normativo: per i lavori pubblici l’applicazione della
normativa regionale mentre per i beni, servizi e forniture
si rimanda al Codice 163/2006 con le successive
modifiche ed integrazioni. Questa evidente con-
di Emanuele Doria
traddizione, tutta isolana, consente attualmente una
grande autonomia alle S.A., per cui si assiste continuamente
a bandi di gara con impostazioni completamente
differenti, svariati criteri di scelta dei requisiti
e forte permanenza del fattore discrezionalità.
Da diversi mesi ormai, l’Ordine Regionale dei Geologi,
insieme alle Consulte Regionali degli Architetti
e degli Ingegneri ed a diverse associazioni di categoria,
sta partecipando al Tavolo di Lavoro per gli appalti
istituito dall’Assessore Regionale alle Infrastrutture
e Mobilità, nelle cui sedute, spesso dibattute, ha fornito
il suo contribuito sia alla preparazione di una serie
di proposte del mondo professionale siciliano rivolte
al governo regionale, sia a puntualizzare le specifiche
richieste della categoria dei geologi per quanto concerne
la stesura delle Linee Guida del Codice; questo
dialogo, che ha visto le professioni tecniche fare fronte
unito, si è concretizzato in un Atto di Indirizzo che
impegna la Regione siciliana, ed i Comuni della Sicilia,
nonché gli enti, le aziende e le società dipendenti
o partecipate, a seguire, nell’effettuazione delle gare
d’appalto di lavori e di affidamento di servizi, una
serie di criteri che anticipino il recepimento dinamico
del Codice dei Contratti secondo il quale l’unico
criterio utilizzabile per la valutazione delle offerte è
quello del “criterio dell’offerta economicamente più
vantaggiosa”.
Ci auguriamo quindi che a breve non si sentirà più
parlare di ribassi incredibili, figli comunque di una
situazione generale molto difficile, di concorrenza esasperata,
legata anche alla scarsità sul territorio di bandi
che consentano la partecipazione dei liberi professionisti
senza vincoli a volte farraginosi. Tuttavia la
norma in ingresso non è esente da pecche, poiché prende
in considerazione come criteri l’adeguatezza dell’offerta;
le caratteristiche metodologiche dell’offerta
stessa; il ribasso percentuale unico indicato nell’offerta
economica, che non può essere superiore ad una
percentuale che deve essere fissata nel bando di gara
in relazione alla tipologia; la riduzione percentuale
indicata nell’offerta economica con riferimento al
tempo, che non può essere superiore ad una percentuale
che deve essere fissata nel bando di gara ed in
ogni caso non superiore al 20%.
Con tale sistema i due criteri di ribasso sull’importo
e sul tempo potrebbero diventare ininfluenti, nel
caso in cui tutte le offerte attestassero il loro ribasso
a quello massimo fissato dal bando di gara, lasciando
ampio margine alle scelte discrezionali e lasciando
l’Ente comunque libero di fissare il ribasso massimo
consentito di volta in volta. Speriamo di non
cascare dalla padella nella brace.
Un cordiale augurio di buon lavoro a tutti Voi
Emanuele Doria
(Presidente dell’Ordine dei Geologi di Sicilia)
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