Modelli di partenariato pubblico- privato per il ... - Roland Berger

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Figura 5: Il mercato degli appalti pubblici in Italia – Avvisi di gara 1) per area geografica [2003; € mm] Nord Centro Sud e isole Totale 16.554 Totale 6.451 Totale 14.111 PPP 2) 2.979 18% PPP 2) 639 10% 20% PPP 2) 2.842 Investimenti pubblici 13.575 82% Investimenti pubblici 5.812 90% Investimenti pubblici 11.269 80% 1) Compresi gli avvisi con importo non segnalato 2) Esclusi gli avvisi di ricerca del promotore Fonte: Elaborazioni Roland Berger su dati Osservatorio nazionale Project Financing A livello settoriale, le aree che concentrano la quota maggiore di iniziative di partenariato pubblico-privato sono quelle dei trasporti e delle utilities, il quale include i settori dell'acqua, del gas, dell'energia elettrica e delle telecomunicazioni. Figura 6: Distribuzione del mercato del PPP in Italia per settore [2002-2003; %; € mm] 100% = 1.678 100% = 6.459 18% 5% 9% 12% 13% 3% 3% 3% 18% Altro Riqualificazione urbana Impianti sportivi Parcheggi Sanità 26% 28% Utilities 28% 32% Trasporti 2% 2002 2003 Fonte: Elaborazioni Roland Berger su dati Osservatorio nazionale Project Financing E’ opportuno ricordare ancora che l’aumento consistente del settore dei trasporti è stato indubbiamente favorito dal contratto relativo all’autostrada Asti-Cuneo. Il settore delle utilities ha, invece, mantenuto un'incidenza percentuale pari al 28%, mentre tutti gli altri settori sono diminuiti in senso relativo; tra di essi, si segnalano la Sanità, scesa dal 26% del 2002 al 18% del 2003, ed i parcheggi. Quest'ultimo, in particolare, 10
è tra i maggiori 5 settori quello che presenta la più alta incidenza del partenariato pubblico-privato sul totale degli appalti pubblici, ma è caratterizzato comprensibilmente da valori unitari delle opere contenuti; per questo motivo, essendo, tra il 2002 e il 2003, il mercato PPP cresciuto considerevolmente, la sua quota relativa si è sensibilmente ridotta (dal 12 al 3%). Come si può osservare nella seguente figura, ben il 69% del valore dei progetti infrastrutturali relativi a parcheggi è stato avviato nel 2003 tramite partenariato pubblico-privato; gli altri settori nei quali l’incidenza del PPP è significativa sono quelli delle utilities e della Sanità. Figura 7: Il mercato degli appalti pubblici in Italia – Avvisi di gara 1) per settore di destinazione [2003; € mm] Incidenza % PPP su totale degli appalti pubblici Trasporti 2.036 15.857 13 % Utilities 1.836 5.574 33 % Sanità 1.137 4.476 25 % Impianti sportivi 225 1.250 18 % Parcheggi 173 252 69 % PPP 2) Investimenti pubblici Incidenza media PPP 2) sul totale appalti pubblici 1) Compresi gli avvisi con importo non segnalato 17% 2) Esclusi gli avvisi di ricerca del promotore Fonte: Elaborazioni Roland Berger su dati Osservatorio nazionale Project Financing Con riferimento alle modalità utilizzabili per attivare le collaborazioni tra pubblico e privato, sono stati individuati sette possibili modelli di PPP per il finanziamento delle infrastrutture. Tali modelli sono: 1. Project Finance ex. Art. 37bis e seguenti Legge 109/94; 2. Concessione di costruzione e gestione; 3. Altre concessioni di gestione; 4. Società mista pubblico-privato; 5. Società di trasformazione urbana; 6. Sponsor pubblico; 7. Leasing immobiliare. La disciplina del Project Finance è stata introdotta nel sistema italiano dalla Legge 415/1998, che ha aggiunto dopo l’art. 37 della Legge 109/1994 gli articoli da 37bis a 37nonies. Essa ha lo scopo di favorire il ricorso alla particolare forma di realizzazione di lavori pubblici denominata Concessione di costruzione e gestione, quale strumento attraverso cui convogliare capitali privati nella realizzazione di infrastrutture. Il Project Finance, quindi, può essere identificato come una species della Concessione di 11
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