Modelli di partenariato pubblico- privato per il ... - Roland Berger

competente; in questo modo, i promotori potranno agire anche in caso di inerzia della
Pubblica Amministrazione.
Si raccomanda, inoltre, la predisposizione da parte delle strutture tecniche preposte
(in particolare i NUVV e l'UVAL) di un nuovo modello di redazione degli studi di
fattibilità che sia in grado, da un lato, di rispettare le disposizioni previste dalla Legge
109/94 e, dall'altro, di favorire la diffusione capillare presso la PA di quegli strumenti
di valutazione dei progetti già ampiamente impiegati nell'esperienza britannica; esso
dovrebbe, successivamente, essere diffuso presso gli enti interessati, eventualmente
anche attraverso la realizzazione di specifici incontri di formazione per favorirne la
piena comprensione ed una più rapida implementazione del suo utilizzo.
Un ulteriore intervento di carattere operativo che potrebbe favorire la piena
realizzazione del potenziale del mercato PPP italiano riguarda l'adozione anticipata
dello strumento della Conferenza dei Servizi nei casi di affidamento in concessione,
come suggerito recentemente anche dall'Unità tecnica Finanza di Progetto 13 ; in effetti,
la convocazione di tale procedimento amministrativo immediatamente dopo la
predisposizione del progetto di tipo preliminare, già prevista dalla normativa,
permette di accelerare sensibilmente le attività di autorizzazione alla realizzazione
degli interventi, anticipando così l'adozione dei necessari pareri, intese, licenze,
nullaosta e assensi.
Con riferimento agli interventi tecnico-operativi e normativi che favorirebbero un più
rapido raggiungimento del closing finanziario dei progetti, si sottolineano:
• definizione e diffusione di standard documentali e contrattuali per la chiusura
delle operazioni di finanziamento;
• richiesta di asseverazione del piano economico-finanziario definitivo;
• eliminazione della terza fase di gara del modello del Project Finance.
Per favorire la diffusione dei modelli di PPP nel nostro Paese si suggerisce la
predisposizione, da parte di strutture in possesso delle adeguate competenze ed in
contatto diretto e costante con il mercato (ad esempio l'Unità tecnica Finanza di
Progetto, a livello centrale, piuttosto che locale), di schemi contrattuali contenenti
clausole standardizzate, i quali favoriscano la replica in serie dei progetti; la
propagazione di tali modelli per il closing delle operazioni finanziarie consentirebbe,
inoltre, una contrazione dei tempi di realizzazione delle opere, in quanto favorirebbe
la riduzione delle attività di negoziazione tra gli operatori privati, nonché tra questi
ultimi e gli enti pubblici.
Si raccomanda, inoltre, un altro intervento di tipo tecnico-operativo relativamente agli
aspetti più strettamente economici dei modelli di PPP: la richiesta di asseverazione
da parte di un intermediario finanziario qualificato del piano economico-finanziario
definitivo dei progetti. In effetti, si sottolinea come l'attuale normativa che regola il
13 Cfr. Unità tecnica Finanza di Progetto (2005), 10 temi per migliorare il ricorso alla finanza di
progetto.
30