Modelli di partenariato pubblico- privato per il ... - Roland Berger

ecuperando la delega legislativa già prevista dalla Legge 166/2002, si suggerisce di
modificare l'attuale normativa al fine di prevedere che tutti i crediti delle società di
progetto (sia presenti, sia futuri ed inclusi quelli verso i partner pubblici) possano
essere costituiti in pegno o ceduti in garanzia dalla società ad Istituti di credito o ad
altri soggetti finanziatori, senza la necessità del consenso del debitore ceduto, anche
quando gli stessi non siano ancora liquidi ed esigibili. Analogamente, si suggerisce di
rafforzare le tutele previste dalla normativa per i creditori delle società di progetto, al
fine di incentivarli ad erogare alle stesse capitale di debito; in questo caso, sarebbe
opportuno stabilire che i crediti dei soggetti che finanziano una società di progetto
abbiano privilegio generale su tutti i beni mobili, materiali e immateriali, presenti e
futuri, e sui crediti, presenti e futuri, della società.
Infine, si suggerisce la riforma dell'articolo che regola le modalità di subentro nei casi
di risoluzione di un rapporto concessorio per motivi attribuibili al concessionario; in
particolare, si propone di allungare la scadenza attualmente disciplinata, prevedendo
la facoltà per i finanziatori di esercitare il diritto di sostituzione del concessionario
entro 6 mesi dal ricevimento della comunicazione scritta da parte
dell'amministrazione concedente dell'intenzione di risolvere il rapporto. Ciò
determinerebbe un aumento dell'attuale livello di tutela di coloro che erogano capitale
ai concessionari e, di conseguenza, un incentivo a favorire la diffusione degli
strumenti della concessione al fine di realizzare infrastrutture nel nostro Paese.
Oltre alle raccomandazioni fin qui espresse e relative a specifiche fasi del processo di
realizzazione e gestione delle infrastrutture, si suggerisce l'adozione di ulteriori
interventi tecnico-operativi e normativi che possono favorire sia una maggiore
diffusione dei modelli di partenariato per la realizzazione delle infrastrutture, sia
l'ingresso di operatori privati nazionali ed esteri nel mercato italiano del PPP; al
riguardo si segnalano, in particolare:
• attività di formazione ed educazione all'utilizzo dei modelli presso gli Enti Locali;
• sistematizzazione della normativa ed introduzione del modello della concessione
con pedaggio ombra;
• implementazione della riorganizzazione dell'UFP, con eventuale successiva
espansione del relativo ambito di responsabilità, e diffusione di Unità tecniche
regionali;
• introduzione di una disciplina specifica per i processi di contenzioso;
• estensione del modello del Project Finance anche alle concessioni di gestione;
• introduzione di regimi fiscali agevolati per i progetti in PPP;
• introduzione di una figura di ente pubblico capofila del progetto nei casi di
coinvolgimento di una pluralità di Enti Locali.
Si raccomanda, pertanto, la diffusione della conoscenza degli strumenti idonei ad
attivare collaborazioni tra pubblico e privato presso gli enti della PA, nonché la
condivisione di best practices ed esempi di successo presso gli stessi referenti,
attraverso attività di formazione ed educazione all'utilizzo dei modelli di PPP, che
possono essere effettuate con l'organizzazione di workshop e tavole rotonde
dedicate, all'interno di un piano strategico di comunicazione che favorisca il
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