Modelli di partenariato pubblico- privato per il ... - Roland Berger

• standardizzazione degli approcci degli attori pubblici alla programmazione ed
implementazione dei progetti di PPP e al coinvolgimento dei privati;
• rafforzamento delle capacità di programmazione e prioritizzazione degli interventi
da parte della PA;
• rafforzamento delle competenze di project management all'interno degli operatori
industriali.
Dopo aver sintetizzato le principali questioni aperte che i differenti attori del mercato
PPP segnalano, appare ora opportuno declinare quelli che possono essere degli
interventi correttivi che favoriscano la piena realizzazione dell'elevato potenziale delle
collaborazioni tra pubblico e privato in Italia. Le proposte di modifica presentate in
questa sede fanno riferimento a quelli che sono i problemi e le criticità
precedentemente evidenziate, ma non coincidono necessariamente con l'insieme dei
possibili correttivi alle esigenze di cambiamento manifestate, andando al di là delle
stesse per raggiungere l'obiettivo di migliorare anche gli aspetti attualmente non
ritenuti critici ma che richiedono, comunque, un perfezionamento.
Per una maggiore chiarezza espositiva, gli interventi tecnico-operativi e normativi di
cui si raccomanda l'adozione per sviluppare appieno l'attuale potenziale del mercato
italiano del PPP sono presentati in funzione delle seguenti fasi progettuali:
• programmazione;
• progettazione;
• closing finanziario;
• gestione.
Con riferimento agli interventi che garantirebbero un perfezionamento della fase di
programmazione degli interventi infrastrutturali si segnalano in particolare:
• individuazione di un numero limitato di iniziative ad alta priorità, da realizzare in
tempi brevi e da portare come esempi di successo in un piano di comunicazione
strategica del PPP;
• impiego della tecnica di market-testing per le opere di maggior importo;
• estensione dei requisiti di pubblicazione per i programmi di opere pubbliche.
Un intervento che potrebbe essere implementato con successo già nel breve periodo,
ma che potrebbe generare benefici anche a lungo termine, è rappresentato
dall'individuazione e dal contestuale lancio di un numero limitato di progetti
infrastrutturali che, godendo di un forte committment realizzativo da parte della PA,
potrebbero essere dotati di risorse finanziarie e di competenze gestionali di supporto
tali da garantirne l'esito positivo; quest'ultimo sarebbe poi propedeutico alla diffusione
dei modelli di partenariato pubblico-privato impiegati per la loro realizzazione, in
quanto dimostrazione del potenziale di successo connesso alla loro concreta
applicazione.
Un'altra buona pratica di cui si raccomanda l'utilizzo da parte delle amministrazioni
coinvolte in operazioni di partenariato pubblico-privato di particolare rilevanza in
termini di investimenti richiesti è relativa alla tecnica di market-testing dei progetti;
quest'ultima si concretizza in un confronto diretto tra ente pubblico ed operatori privati
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