Considerazioni sugli aspetti economici nella valutazione dei ... - Inea

Il percorso proposto si articola sostanzialmente in tre fasi:
1. la determinazione dell’impatto ambientale per qualificare e quantificare il danno
ambientale considerato;
2. la valutazione economica del danno all’ambiente;
3. la definizione delle misure istituzionali e finanziarie in grado di stabilire l’entità
con cui i costi ambientali e della risorsa sono stati internalizzati o meno, attraverso
i meccanismi di prezzo e/o finanziari in essere, e tramite l’applicazione del principio
“chi inquina paga”.
3.1.2 Il concetto di danno all’ambiente
Dalle definizioni date in precedenza nella definizione dei costi ambientali è importante
capire cosa esattamente costituisce il “danno all’ambiente”; ciò dipende in larga misura
dalla relazione che esiste tra le norme di carattere ambientale orientate allo sviluppo sostenibile
e il diritto delle persone a godere di un ambiente sano, di acqua pulita e di buona qualità14
. In teoria possiamo assumere che un danno emerge, quando c’è una discrepanza tra
situazioni di riferimento e target (obiettivi) prefissati (WATECO, 2002).
Il danno fisico all’ambiente, come risultato di un uso (eccessivo o non sostenibile)
delle risorse naturali, non è facile da misurare a causa della limitata conoscenza degli ecosistemi
e della sostanziale incertezza che circonda le relazioni causa-effetto. Detto ciò, se la
definizione di danno ambientale discende dall’ipotesi che la sua entità dipende dalla differenza
tra alcuni target e situazioni di riferimento, nel contesto della Direttiva Quadro, sembra
logico identificare la situazione di riferimento nello stato ambientale atteso nel 2015 ed
il target nell’obiettivo ambientale della Direttiva, cioè il “buono” stato ecologico nel 2015
(WATECO, 2002), tenendo presente che:
- spesso non esistono norme ambientali per specifici danni all’ambiente, ma solo relative
a specifiche sostanze ed inquinanti;
- le norme esistenti per specifiche sostanze ed inquinanti possono essere difficili da
relazionare a specifici danni ambientali.
Se da un lato emerge quindi una chiara difficoltà nel definire in partenza il danno arrecato
all’ambiente da una determinata attività (eccessivo uso di risorse naturali o interventi sul
territorio), dall’altro, una volta stimato tale impatto, il tentativo di darne una quantificazione
in termini monetari, comporta come detto, delle evidenti difficoltà, anche metodologiche 15 ,
14 Non ci si vuole riferire in questo contesto alle definizioni di danno ambientale ai sensi dell’art. 18, della legge 8
luglio 1986, n. 849 che recita: “Qualunque fatto doloso o colposo in violazione di disposizioni di legge o di provvedimenti
adottati in base a legge che comprometta l’ambiente, ad esso arrecando danno, alterandolo, deteriorandolo
o distruggendolo in tutto o in parte, obbliga l’autore del fatto al risarcimento nei confronti dello Stato”.
15 Si tratta per lo più di assunzioni arbitrarie, stime soggettive, indagini specifiche.
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