Novembre-Dicembre 2006 - Ordine dei Giornalisti

Ordine
dei
giornalisti
della
Lombardia
Associazione “Walter Tobagi” per la Formazione al Giornalismo
Istituto “Carlo De Martino” per la Formazione al Giornalismo
Anno XXXVI
n. 1 Gennaio 2006
Direzione e redazione
Via Antonio da Recanate, 1
20124 Milano
Telefono: 02 67 71 37 1
Telefax: 02 66 71 61 94
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Sped.abb.post. Dl n. 353/2003
(conv. in L. 27/2/2004 n. 46)
art. 1 (comma 2).
Filiale di Milano
Approvato dal Consiglio dei ministri nella seduta del 22
dicembre 2005 il “Decreto presidenziale concernente
il regolamento recante disciplina per l'ammissione all'esame
di Stato per l'accesso agli Albi di ordini e collegi professionali,
a norma dell'articolo 1, comma 18, della legge n. 4 del 1999”.
Accesso alla professione con una laurea (come vuole la direttiva
89/48/Ce). Il decreto (noto come “bozza Siliquini”) presto in
Gazzetta dopo il parere del Consiglio di Stato. Il “vecchio” e il
“nuovo” sistema del praticantato coesisteranno fino all’aprile
2012. Esame di Stato nelle Università (e non soltanto a Roma).
È svolta storica
nella professione
di giornalista
Questo il commento di Franco Abruzzo
La data del 22 dicembre 2005 passerà alla storia, come momento
fondamentale per il rilancio del giornalismo italiano.
La professione approda in Università per legge. L’Italia indica una
strada nuova ai Paesi della Ue. Il sottosegretario Maria Grazia
Siliquini è stato il motore della riforma, ma un ringraziamento sincero
va ai ministri Letizia Moratti e Roberto Castelli, che hanno assicurato
l’indispensabile concerto previsto dalla normativa in vigore.
Il centrosinistra ha approvato la legge 4/1999, che ha consentito
l’aggancio tra lauree ed esame di Stato, ma, con la “Commissione
Rossi”, aveva escluso i giornalisti dal Dpr 328/2001, decisione
poi drasticamente censurata dal Consiglio di Stato con il parere
2228/2002. È una grande conquista in cui l’Ordine dei giornalisti
di Milano ha avuto un ruolo da protagonista.
SIAMO PIÙ LIBERI! DOPO 78 ANNI CADE IL POTERE
ILLIMITATO DEGLI EDITORI DI “FARE” I GIORNALISTI
La formazione ritorna
nelle nostre Università
Nel periodo
settembre/ottobre 2003
la spinta decisiva
impressa dall’Ordine
della Lombardia
Letizia Moratti Maria Grazia Siliquini Roberto Castelli
Analisi di
Franco Abruzzo,
presidente dell’Ordine
dei giornalisti
della Lombardia
Comunicato di
Letizia Moratti
ministro dell’Istruzione,
università e ricerca
DA PAGINA 2
A PAGINA 15
Vertenza contrattuale
La Fnsi annuncia nuovo
pacchetto di 7 giorni di sciopero
Roma, 20 dicembre 2005. Il Consiglio nazionale ha approvato a larga maggioranza il seguente documento: “Il Consiglio nazionale
della Federazione della stampa affida alla Giunta esecutiva un nuovo pacchetto di sette giorni di sciopero generale dei
giornalisti italiani a sostegno delle vertenze contrattuali ancora aperte, da attuare sentita la Conferenza nazionale dei comitati e
fiduciari di redazione. I nuovi scioperi potranno essere attuati anche in coincidenza con la campagna elettorale per le elezioni
politiche previste per aprile...
Comunicato della coalizione di maggioranza
dell’Associazione lombarda dei giornalisti
“Vogliamo conquistare
a uno a uno
tutti i 77 punti
della piattaforma”
ORDINE 1 2006
Un’analisi di Roberto Seghetti,
un dibattito con interventi dei colleghi
La “contropiattaforma” Fieg
spiegata punto per punto.
Svelati gli obiettivi segreti
e gli effetti di ogni richiesta
Da pagina 18 a pagina 22, con il testo dell’accordo AERANTI - CORALLO del 19-12-2005
Assemblea degli iscritti giovedì 23 marzo
“ORO” A 24 COLLEGHI
PER 50 ANNI DI ALBO
Milano, 15 novembre 2005. Sono 24 i colleghi (18 professionisti
e 6 pubblicisti) che nel 2006 compiono i 50 anni di
iscrizione negli elenchi dell’Albo. Riceveranno la medaglia
d’oro dell’Ordine della Lombardia in occasione dell’assemblea
annuale degli iscritti che si terrà giovedì 23 marzo (h
15) al Circolo della Stampa. Ed ecco i loro nomi:
PROFESSIONISTI - Domenico Alessi, Paolo Arzano, Dario
Baldi, Vincenzo Bettiza, Romano Cantore, Gianluigi Cossu,
Maurilio Degiorgis, Luciana Falda, Salvatore La Pietra,
Giovanni Marin, Luciano Micconi, Romolo Mombelli, Sergio
Nunziata, Ibio Paolucci, Enrico Giovanni Pavesi, Pietro
Radius, Adriano Sollazzo, Silvano Taugeri.
PUBBLICISTI - Pietro Ambrosetti, Francesco Catania,
Guido Granata, Gloria Lunel, Cassio Morosetti, Romain
Rainero.
Nel corso dell’assemblea verranno premiati anche i vincitori
del “Concorso Tesi di laurea sul giornalismo” e verrà consegnata
la tessera di praticante giornalista agli allievi dell’Ifg
“Carlo De Martino”, della Scuola di giornalismo dell’università
Cattolica e del Master in giornalismo dell’università Iulm.
All’ordine del giorno dell’assemblea degli iscritti all’Albo figura
l’approvazione del bilancio preventivo 2006 e del conto
consuntivo 2005.
1

Varata la riforma dell’accesso alle professioni e dei relativi esami di Stato preparata dalla “Commissione Siliquini”
Letizia
Moratti
“Professionisti
più qualificati
a tutela
degli interessi
dei cittadini”
Roma, 22 dicembre 2005. Il Consiglio dei ministri ha approvato
oggi, su proposta del ministro dell’Istruzione, dell’Università
e della ricerca, Letizia Moratti, la riforma dell’accesso
alle professioni e dei relativi esami di Stato.
“Sono ormai più di un milione e 800 mila i professionisti iscritti
agli Albi”, ha spiegato il ministro, “un numero che è andato
via via crescendo, negli ultimi dieci anni, con un incremento
del 30% (da 1.399.338 nel 1995 a 1.827.279 al 2005).
Dunque, abbiamo voluto focalizzare l’attenzione del Governo
sulla riforma del sistema di accesso agli Ordini professionali
per dare un forte contributo all’ammodernamento del sistema
ordinistico, guardando soprattutto al futuro dei nostri giovani
e alla tutela degli interessi dei cittadini, che beneficeranno di
professionisti più qualificati”.
“Il sistema sarà selettivo”, ha aggiunto il ministro Moratti, “ma
più snello ed ‘aperto’ per le decine di migliaia di giovani che
si affacciano ogni anno sul mercato professionale. Chiunque
sia dotato di capacità e di voglia di studiare ed abbia fatto
l’Università ed un breve ma serio tirocinio può superare gli
esami di Stato e diventare un professionista, indipendentemente
dal ceto sociale o dalla famiglia di provenienza. Viene
inoltre assicurato un puntuale e forte raccordo tra il percorso
formativo e gli sbocchi professionali”.
“Vengono così interamente ridisciplinati gli esami di Stato per
tutte le professioni già comprese nel Dpr 328/2001, e oltre a
queste, per gli statistici, i tecnologi alimentari, i giornalisti e i
consulenti del lavoro”, ha proseguito il ministro. “Per questi ultimi
due, insieme ad agrotecnici, geometri, periti agrari, periti
industriali, abbiamo provveduto ad elevare il titolo di accesso,
prevedendo tra i requisiti almeno la laurea triennale”.
In parallelo alla riforma dei percorsi universitari (revisione delle
classi di laurea ex Dm 270/2004), è stato predisposto lo
schema di regolamento che aggiornerà la struttura delle prove
dell’esame di Stato ed i requisiti per l’accesso agli Ordini
(laurea, laurea magistrale e tirocinio che sarà obbligatorio,
serio, continuativo e certificato), nonché del Dm 9/9/1957, relativo
alla composizione delle commissioni esaminatrici e le
modalità di svolgimento degli esami di Stato, per renderli più
trasparenti e qualificanti.
LE PROFESSIONI INTERESSATE DAL NUOVO DPR
Lo schema di regolamento aggiornerà la disciplina dei requisiti
per l'ammissione all'esame di Stato e le relative prove,
nonché la composizione delle commissioni esaminatrici e le
modalità di svolgimento degli esami, relativamente alle professioni
di:
Numero Iscritti
- dottore agronomo e dottore forestale 19.103
- architetto, pianificatore paesaggista
e conservatore 122.608
- assistente sociale 31.937
- attuario 810
- biologo 41.009
- chimico 9.877
- consulente del lavoro 21.239
- farmacista 69.585
- geologo 15.094
- giornalista 90.218
- ingegnere 186.547
- psicologo 51.065
- “statistico” ---------
- tecnologo alimentare ---------
- veterinario 24.107
- agrotecnico, geometra, perito agrario,
perito industriale 185.152
TOTALE DEI PROFESSIONISTI INTERESSATI 868.351
(FONTE CENSIS 39° RAPPORTO ANNUALE SULLA SITUAZIONE SOCIALE DEL PAESE)
Inoltre, il regolamento disciplina la composizione delle relative
commissioni esaminatrici e le modalità di svolgimento degli
esami per l’accesso alla professione di dottore commercialista
ed esperto contabile, completando le norme presenti
nel decreto legislativo 28 giugno 2005, n. 139.
Per quest’ultima professione è stato inoltre previsto l’accesso
agli esami, fin dall’anno 2006, dei laureati triennali per i quali
la normativa precedente demandava tale possibilità al 2008.
LA FILOSOFIA, I PRINCIPI ISPIRATORI E GLI OBIETTIVI
DELLA RIFORMA DELL’ACCESSO ALLE PROFESSIONI
Il Dpr 328/2001 ha costituito un punto di partenza per la riforma
del sistema di accesso alle professioni. Infatti, con l’introduzione
del “3+2” e l’autonomia didattica degli Atenei è venuto
meno lo stretto raccordo tra corsi di laurea e formazione
alle professioni: pertanto era necessaria una verifica più
seria dell’idoneità ad esercitare una professione. Inoltre è stato
rafforzato il metodo del “dialogo progettuale” con gli Ordini
professionali. La proposta è stata elaborata da una
Commissione mista formata da rappresentanti dell’Università
e dei professionisti, per poi procedere a successive omogeneizzazioni
dell’impianto complessivo della riforma per superare
in modo condiviso tutte le attuali criticità.
LA COMMISSIONE PER LA RIFORMA DELL’ACCESSO
ALLE PROFESSIONI
Per elaborare lo schema di revisione è stata inizialmente istituita
una specifica Commissione, presieduta dal sottosegretario
Maria Grazia Siliquini, ai quali hanno partecipato
i rappresentanti delle Conferenze dei presidi di facoltà e,
per la prima volta, degli Ordini professionali. In seguito, sono
stati istituiti una serie di tavoli informali, con la presenza di tutti
gli Ordini interessati, per completare lo schema finale.
I CONTENUTI “GENERALI” DEL NUOVO SISTEMA
DI ACCESSO ALLE PROFESSIONI E DEI RELATIVI
ESAMI DI STATO
Il tirocinio è stato posto quale requisito fondamentale per l’accesso
alle professioni (sia per la sezione A, sia per la sezione
B degli Albi). I giovani, attraverso una formazione universitaria
riqualificata grazie all’introduzione dei percorsi ad “Y”
e ad un serio tirocinio professionale, si presenteranno più preparati
agli esami di Stato.
È stato dunque rivisto complessivamente la disciplina del tirocinio,
considerato dagli ordini professionali essenziale ai fini
della formazione del futuro professionista:
• introducendolo anche laddove oggi non è previsto;
• assicurando nuove modalità di svolgimento che ne garantiscano
la serietà, la continuità, il carattere effettivamente professionalizzante;
• aprendo alla possibilità di svolgerlo presso una struttura
pubblica o privata accreditata dagli Ordini;
• ponendolo sotto la gestione e la responsabilità degli Ordini
(attraverso la supervisione di un tutor iscritto all’albo da almeno
cinque anni) e la verifica del percorso formativo,
qualora sia svolto durante il percorso di studi.
In www.odg.mi.it
L’esame
di Stato
delle professioni
intellettuali
cambia volto
Il testo del nuovo Dpr 328/2001
approvato nella seduta
22 dicembre 2005
del Consiglio dei ministri
Il professionista presso il quale il tirocinio viene svolto vigila
sull’attività del tirocinante, al fine di verificare che questa sia
volta all’apprendimento delle tecniche professionali ed all’acquisizione
di esperienze applicative.
Il Consiglio dell’Ordine territoriale verifica l’effettivo svolgimento
del tirocinio, anche tramite resoconti del tirocinante o
colloqui con questi.
Si è concordato con gli Ordini una diversa durata del tirocinio:
• sei mesi per la maggior parte degli ordini
• 1 anno per gli ingegneri, gli psicologi sez. A ed i consulenti
del lavoro tenendo conto della possibilità di espletarlo durante
il corso di studi universitari, sulla base di accordi stipulati
fra Ordini ed Università - nell’ambito di una convenzione
quadro concordata tra il ministero dell’Istruzione,
dell’Università e della ricerca ed il Consiglio nazionale.
La possibilità di svolgere il tirocinio anche in parte già nel percorso
universitario risponde all’esigenza di accrescere il livello
di preparazione, senza gravare sulla lunghezza del percorso,
in modi da garantire un più rapido accesso al mondo
del lavoro, in linea con le tendenza europee.
In alcuni casi, è stato anche previsto un “doppio requisito” formativo
per l’accesso alla sezione A, e cioè oltre alle classi di
laurea specialistica già richieste, anche le corrispondenti classi
di laurea che danno accesso alla sezione B, per l’esigenza
di garantire che il giovane abbia seguito un percorso formativo
completo sul settore in cui intende operare. Una scelta
necessaria, vista l’ampia flessibilità che è stato inserito negli
ordinamenti didattici con il Dm 270/2004 e che consente,
ad esempio, ad un laureato in Lettere di prendere la laurea
magistrale in ingegneria.
Si è anche tenuto conto della possibilità che, in futuro, sia necessario
adeguare i titoli di studio universitari, modificando attraverso
un decreto del ministro le corrispondenze tra i titoli
universitari di accesso alle professioni disciplinate dal regolamento
e le classi di laurea e di laurea magistrale di cui ai decreti
attuativi del Dm 270/2004.
Si è, inoltre, adeguata la disciplina procedurale degli esami di
Stato (commissioni di esame e svolgimento delle prove) all’evoluzione
del sistema professionale e delle norme che regolano
l’accesso, aspetto, questo, particolarmente necessario
in quanto la disciplina era ferma al Dm 9 settembre 1957.
Sono state estese le norme che regolano gli esami di Stato
a molte professioni che attualmente non erano comprese,
tenendo conto anche della ripartizione di alcuni Albi professionali
in due distinte sezioni (A e B). Si segnalano, tra
le nuove:
a) consulente del lavoro;
b) giornalista;
c) statistico;
d) tecnologo alimentare;
e) agrotecnico; geometra; perito agrario; perito industriale.
Riguardo alle modalità di svolgimento delle prove degli esami
di Stato, che si terranno esclusivamente presso sedi universitarie,
è stato introdotto l’anonimato, consentito ove necessario
l’uso delle moderne tecnologie.
È infine stata aggiornata la composizione delle commissioni
esaminatrici. In particolare, è stata prevista una sola commissione
esaminatrice per entrambi le sezioni degli Albi, debitamente
integrata con rappresentanti della sezione B, per le
prove d’esame dei laureati triennali. Inoltre, il ministero potrà
inviare un proprio rappresentante presso le sedi di esame per
la verifica della regolarità formale delle operazioni di esame.
ALCUNI CASI PARTICOLARI
Per i giornalisti, in accordo con l’Ordine, abbiamo voluto prevedere
una base formativa universitaria, elevando il titolo di
accesso, per inserirli nel vigente sistema che disciplina l’accesso
alle altre professioni, visto che attualmente è previsto
il solo praticantato di 18 mesi. Sarà così superato il concetto
del giornalista formato solo in azienda, garantendo un accesso
più democratico e libero alla professione.
Potrà partecipare all’esame di Stato solo chi è in possesso di
una laurea triennale unitamente a:
2 ORDINE 1 2006

Decreto entrerà in vigore
dopo che il Consiglio dei ministri
avrà dato il via libera definitivo
al testo, che potrà
avvenire successivamente
al parere del Consiglio di Stato
Se i tempi saranno rispettati, già
dalla prima sessione degli esami
di Stato del 2006 saranno adottate
le nuove discipline relative
ai requisiti di accesso, alle nuove
prove d’esame e alle nuove
procedure per l’esame di Stato
In generale, per evitare di creare
problemi ai giovani, sono state
inserite delle norme transitorie
atte a garantire le aspettative
dei giovani già in procinto
di accedere alle professioni
• o una laurea specialistica (magistrale) il cui percorso formativo
sia almeno per il 50% costituito da attività pratica
orientata alla professione di giornalista e disciplinata sulla base
di convenzioni con l’ordine;
• o un master universitario biennale, svolto sulla base di convenzioni
con l’ Ordine;
• o corsi biennali presso Istituti di formazione al giornalismo,
riconosciuti dall’Ordine dei giornalisti.
Chiaramente sono fatti salvi i diritti di accesso all’esame di
Stato per coloro che hanno già svolto o stanno svolgendo il
periodo di pratica previsto dal previgente ordinamento, nonché,
fino al 2013, per coloro che svolgono attività redazionale
giornalistica da almeno due anni consecutivi e coloro che
esercitano la professione giornalistica a tempo pieno e in modo
continuativo da almeno cinque anni.
Con i giornalisti è stato concordato di mantenere alcune peculiarità,
come la composizione della Commissione esaminatrice,
il cui presidente sarà scelto tra i magistrati di Tribunale
o di Corte d’appello. La Commissione sarà integrata da un
rappresentante della Federazione degli editori (Fieg). I giornalisti
concordano nell’effettuare l’esame di Stato solamente
presso le Università.
Inoltre, si evidenziano altri interventi:
• i consulenti del lavoro, gli statistici ed i tecnologi alimentari
sono stati finalmente inseriti nella disciplina dell’accesso alle
professioni (erano rimasti fuori dal Dpr 328/2001) ed i giovani
in possesso dei nuovi titoli potranno partecipare agli
esami di Stato: gli atenei hanno già conferito lauree “triennali”
e lauree specialistiche che non hanno attualmente
sbocchi nelle professioni.
• Per i consulenti del lavoro, è stato elevato il titolo di accesso,
prevedendo almeno una laurea triennale ed il tirocinio di
durata biennale come requisiti indispensabili. Ciò è stato
possibile grazie ad un accordo con il ministero del Lavoro.
Per i prossimi cinque anni, sono fatte salve le prerogative dei
diplomati di scuola superiore e dei laureati con il vecchio ordinamento,
che saranno ammessi a sostenere l’esame di
Stato;
• Per gli agrotecnici, geometri, periti agrari, periti industriali, si
è provveduto ad elevare definitivamente il titolo d’accesso,
prevedendo come requisiti la sola laurea triennale con un
successivo tirocinio semestrale. Innanzitutto, per consentire
la spendibilità del titolo professionale sull’intero territorio
dell’Unione Europea (direttiva n. 89/48/Cee). Inoltre, è stato
deciso con i Consigli nazionali che l’esame di Stato si svolgerà
presso le sedi universitarie, invece che presso le scuole,
con il conseguente passaggio graduale di competenze.
Fino al 2015, sono fatte salve le prerogative dei diplomati di
scuola superiore, che saranno ammessi a sostenere l’esame
di Stato.
• Anche per i veterinari ed i farmacisti sono state definiti le
lauree specialistiche per l’accesso alla professione Inoltre,
sono ammessi all’esame di Stato per l’accesso alla professione
di farmacista anche i laureati del vecchio ordinamento
in farmacia o chimica e tecnologia farmaceutiche.
• Per l’iscrizione alla sezione A dell’Albo degli psicologi, in deroga
alle disposizioni di cui agli articoli 6, comma 2, e 7,
comma 2, del decreto ministeriale 22 ottobre 2004, n. 270,
i decreti ministeriali che definiscono la classe di laurea magistrale
in psicologia possono prevedere un corso di studio
universitario a ciclo unico avente durata quinquennale, previa
acquisizione di 300 crediti formativi universitari.
LA TEMPISTICA DI ATTUAZIONE
Il decreto entrerà in vigore dopo che il Consiglio dei ministri
avrà dato il via libera definitivo al testo, che potrà avvenire successivamente
al parere del Consiglio di Stato. Se i tempi saranno
rispettati, già dalla prima sessione degli esami di Stato
del 2006 saranno adottate le nuove discipline relative ai requisiti
di accesso, alle nuove prove d’esame e alle nuove procedure
per l’esame di Stato. In generale, per evitare di creare
problemi ai giovani, sono state inserite delle norme transitorie
atte a garantire le aspettative dei giovani già in procinto di accedere
alle professioni.
ORDINE 1 2006
Maria Grazia Siliquini:
“La riforma per i giovani
nel segno della meritocrazia”
Roma, 22 dicembre 2005. “Grande soddisfazione per l’approvazione
in Consiglio dei ministri dello schema di riforma
dell'accesso alle professioni e dei relativi esami di Stato. È
una grande opportunità per tutti quei giovani che intendono
divenire giornalisti, ingegneri, architetti,
psicologi poiché arriveranno
meglio preparati all'esame di Stato”.
Così il sottosegretario all’Università
Maria Grazia Siliquini ha commentato
la riforma dell’accesso alle professioni
e dei relativi esami di Stato,
presentata oggi insieme al ministro
Letizia Moratti.
“Il tirocinio è stato introdotto per tutte
le professioni, rinnovato, reso serio e
certificato, nonché sarà svolto anche
durante il percorso universitario per
non gravare sui tempi di accesso al
mondo del lavoro dei nostri giovani: è
questa una delle più importanti innovazioni
per le professioni italiane”, ha
aggiunto Siliquini. “Abbiamo anche
modificato le obsolete modalità di
svolgimento degli esami di Stato - ha
proseguito la senatrice di Alleanza
Nazionale - che saranno più trasparenti
ed omogenee sul territorio nazionale. Le prove si svolgeranno
con una più efficiente e moderna composizione delle
attuali anacronistiche commissioni esaminatrici, introducendo
il regime di anonimato e, ove necessario, sarà consentito
l’uso delle moderne tecnologie”.
“Insomma, chiunque sia dotato
di capacità e di voglia di studiare ed
abbia fatto l’Università ed un buon tirocinio
potrà superare gli esami di
Stato e diventare un professionista,
indipendentemente dal ceto sociale o
dalla famiglia di provenienza. Altro
che difesa dei privilegi corporativi,
siamo andati incontro ai giovani”, ha
concluso Siliquini.
Il provvedimento riguarda le professioni
di agronomo, agrotecnico, architetto,
assistente sociale, attuario, biologo,
chimico, commercialista (solo
per gli esami di Stato), consulente del
lavoro, farmacista, geologo, geometra,
giornalista, ingegnere, perito
agrario, perito industriale, psicologo,
statistico, tecnologo alimentare e veterinario.
(Sin/Ct/Adnkronos)
Lorenzo del Boca (Cnog):
“Il nostro grazie va
al ministro Letizia Moratti
e al sottosegretario
Maria Grazia Siliquini”
Massimo Dini (Ifg):
“I nostri 40 praticanti
scelti tra 497 laureati”
Come direttore dell’Istituto “Carlo De
Martino” per la formazione al giornalismo di
Milano, la prima scuola nata in Italia, esprimo
la mia soddisfazione per l’approvazione,
avvenuta il 22 dicembre, del decreto del
Consiglio dei ministri che prevede il conseguimento
della laurea (a partire da quella
breve, di tre anni) come requisito indispensabile
per l’accesso alla professione giornalistica.
Questa decisione è il risultato di una
lunga e strenua battaglia condotta in prima
persona dal presidente dell’Ordine di Milano,
Franco Abruzzo, al quale va la mia profonda
riconoscenza come responsabile della formazione
di 40 allievi rigorosamente selezionati.
Non c’è dubbio che si tratti di una svolta
storica che consentirà a chi vuol intra-
Roma, 22 dicembre 2005. Il presidente
dell’Ordine nazionale dei giornalisti, Lorenzo
Del Boca, ha così commentato l’approvazione
del Dpr sui nuovi esami dei professionisti:
“Con soddisfazione prendiamo atto che il
Consiglio dei ministri, approvando una serie
di disposizioni per il riordino delle professioni,
ha accolto le nostre proposte per rendere il
lavoro dei giornalisti più moderno, più efficiente
e culturalmente più attrezzato per rispondere
alle responsabilità che gli competono.
Un ringraziamento per il ministro Letizia
Moratti e – doverosamente – per il sottosegretario
Maria Grazia Siliquini, che ha seguito
l’iter e le procedure che hanno consentito
un risultato per noi positivo.
Prima di entrare in vigore, la legge deve passare
al vaglio del Consiglio di Stato ma ci auguriamo
che si tratti soltanto di un passaggio
burocratico.
Quando le disposizioni diventeranno operative,
i giornalisti dovranno formarsi all’università
con un percorso di studi accademici che prevedono
il conseguimento di una laurea di primo
livello, seguito da un master biennale destinato
a coniugare preparazione teorica e tirocinio
pratico. Come avviene per gli avvocati
a giurisprudenza o gli ingegneri al politecnico.
L’esame di stato sarà poi l’ultimo atto per
l’abilitazione professionale.
Sono tante le accuse che vengono rivolte ai
giornalisti – a volte ingiustificabili e altre volte
immotivate – ma di una non vogliamo assumerci
la responsabilità: quella di rifiutare di
andare a scuola, per studiare e per saperne
di più”.
(ANSA)
prendere questa difficile strada di far tesoro
del proprio patrimonio culturale, favorendo
così nel tempo l’evoluzione di un giornalismo
meno fazioso e meno sprovvisto di equilibrato
senso critico. La mia riconoscenza, naturalmente,
è rafforzata dal fatto che mi trovo a
dirigere un Istituto di prestigio che in questa
battaglia è stato all’avanguardia. Ricordo, infatti,
che i nostri praticanti-giornalisti sono
stati scelti tra 497 candidati tutti provvisti del
diploma di laurea. “Siamo più liberi”, scrive
Abruzzo. Come direttore dell’Ifg anche io mi
sento più libero. Il potere degli editori di “fare”
i giornalisti avrebbe dovuto già da tempo essere
circoscritto.
Massimo Dini
direttore Ifg “Carlo De Martino”
3

È svolta storica
nella professione
di giornalista
di Franco Abruzzo
presidente dell’Ordine dei giornalisti della Lombardia
Il regolamento (già Dpr 328/2001)
approvato dal Consiglio dei ministri
nella seduta del 22 dicembre.
Accesso alla
professione
con una laurea.
1.P Premessa. Il Consiglio dei ministri vara il nuovo
regolamento delle professioni intellettuali che corregge
il Dpr 328/2001. I giornalisti sono più liberi. Dopo 78 anni
è caduto il potere illimitato degli editori di “fare” i giornalisti.
Durava dal 1928. Il Consiglio dei ministri nella seduta del 22
dicembre 2005 ha approvato il nuovo testo del “regolamento”,
che (in base all’articolo 1, comma 18, della legge 4/1999 e nel
rispetto della direttiva 89/48/Cee) collega esame di Stato delle
professioni intellettuali e lauree della riforma e che è stato elaborato
dalla “Commissione Siliquini” (dal nome del sottosegretario
di Stato all’Università, Maria Grazia Silquini, An). Il “regolamento
che disciplina i requisiti per l'ammissione all'esame
di Stato e le relative prove, nonché la composizione delle commissioni
esaminatrici e… le modalità di svolgimento degli esami
per le professioni di dottore agronomo e dottore forestale,
agrotecnico e agrotecnico laureato, architetto, pianificatore paesaggista
e conservatore, assistente sociale, attuario, biologo,
chimico, consulente del lavoro, farmacista, geologo, geometra
e geometra laureato, giornalista, ingegnere, perito agrario e
perito agrario laureato, perito industriale e perito industriale laureato,
psicologo, tecnologo alimentare e veterinario, nonché per
l’abilitazione nelle discipline statistiche”. Per i giornalisti si tratta
di un ritorno in Università dopo la parentesi 1930/1933 presso
l’Università di Perugia (laurea in Scienze politiche a indirizzo
giornalistico). L’accesso alla professione avverrà con il possesso
di una laurea almeno triennale. La “bozza Siliquini” diventerà
norma dopo il parere del Consiglio di Stato previsto
entro gennaio. Il “vecchio” e il “nuovo” sistema del praticantato
coesisteranno fino all’aprile 2012. L’esame di Stato si svolgerà
nelle Università.
Il sottosegretario Maria Grazia Siliquini è stato il motore della
svolta e della riforma, ma un ringraziamento sincero va anche
ai ministri Letizia Moratti e Roberto Castelli, che hanno assicurato
l’indispensabile concerto previsto dalla legge. Il centrosinistra
ha approvato la legge 4/1999, che ha consentito l’aggancio
tra lauree ed esame di Stato, ma, con la “Commissione
Rossi”, aveva escluso i giornalisti dal Dpr 328/2001, decisione
poi drasticamente censurata dal Consiglio di Stato con il
parere n. 2228/2002. La data del 22 dicembre 2005 verrà ricordato
nella storia del giornalismo italiano.
Questa svolta ha presso l’avvio nel settembre/ottobre 2003,
quando l’Ordine dei giornalisti di Milano è stato bloccato proprio
dal sottosegretario Siliquini mentre si accingeva a disapplicare
la normativa italiana sull’accesso a favore di quella comunitaria,
che prevede il possesso di una laurea minima triennale
come condizione per esercitare una professione intellettuale
regolamentata. Dopo la riforma del Titolo V della
Costituzione, si è ritenuto (erroneamente) che lo Stato avesse
perso i suoi poteri regolamentari e che non potesse, quindi,
riscrivere il Dpr n. 328/2001, allargandolo ai giornalisti e ai
consulenti del lavoro. Il ministero dell’Istruzione-Università nell’ottobre
2003 ha rimeditato la questione del collegamento tra
laurea universitaria, praticantato giornalistico ed esame di
Stato, dando disco verde alle modifiche del Dpr n. 328/2001 e
istituendo una commissione ad hoc guidata dal sottosegretario
Siliquini. Conseguentemente il Consiglio dell’Ordine dei
giornalisti della Lombardia ha bloccato una delibera con la
quale lo stesso Consiglio, quale autorità amministrativa, avrebbe
disapplicato (in forza delle sentenze n. causa 103/1988 della
Corte di Giustizia Ce 22 luglio 1989 e n. 389/1989 della
Corte costituzionale) l’articolo 33 (commi 4, 5, 6 e 7) della legge
n. 69/1963, affermando la prevalenza (in base alla sentenza
n. 389/1989 della Corte costituzionale) sulla norma interna
della Direttiva n. 89/48/CEE. Questa direttiva, rafforzata dalla
sentenza della quarta sezione della Corte di Giustizia europea
nella causa C- 285/00, si applica “alle professioni regolamentate,
cioè a quelle per le quali l’accesso o l’esercizio sono
subordinati, direttamente o indirettamente, mediante disposizioni
legislative, regolamentari o amministrative, al possesso
di un diploma universitario della durata minima di tre
anni”.
In sostanza l’Ordine dei giornalisti di Milano, se non ci fosse
stato il ripensamento del ministero dell’Istruzione/Università,
avrebbe chiesto ai praticanti il possesso di una laurea triennale
qualsiasi come condizione vincolante per sostenere l’esame
di giornalista.
2.Le novità punto per punto. L’iscrizione nell’elenco
dei giornalisti professionisti. L’iscrizione nell’elenco
dei giornalisti professionisti è subordinata al superamento di
un apposito esame di Stato. Per l’ammissione all’esame di
Stato è richiesto il possesso dei seguenti requisiti:
a) laurea
b) compimento della pratica giornalistica da svolgersi in alternativa
nei seguenti modi:
b1) una laurea specialistica il cui percorso formativo biennale
sia almeno per il 50% costituito da attività pratica orientata alla
professione di giornalista e disciplinata sulla base di convenzioni
tra l’università e il Consiglio nazionale dell’Ordine dei
giornalisti, che verifica anche l’effettivo tirocinio professionale
svolto;
b2) un master universitario biennale il cui percorso formativo
sia disciplinato sulla base di convenzioni tra l’università e il
Consiglio nazionale dell’Ordine dei giornalisti, che verifica anche
l’effettivo tirocinio professionale svolto;
b3) corsi biennali presso Istituti di formazione al giornalismo
riconosciuti con deliberazione del Consiglio nazionale
dell’Ordine dei giornalisti.
3.L’esame di Stato articolato in tre prove scritte
della durata complessiva di 8 ore.
L’esame di Stato consiste in:
a) una prova scritta, della durata di otto ore e da svolgersi in
unico giorno, così articolata:
1) sintesi di un articolo o di altro testo scelto dal candidato tra
quelli forniti dalla commissione in un massimo di venti righe,
da sessanta battute ciascuna;
2) redazione di un articolo, non superiore a sessanta righe, da
sessanta battute ciascuna, su argomenti di attualità scelti dal
candidato tra quelli proposti dalla commissione, in numero
non inferiore a sei, tra i seguenti: politica interna ed estera,
economia e lavoro, cronaca, sport, cultura, scienze, tecnologie,
spettacolo;
3) svolgimento di un elaborato in una delle seguenti aree:
aa) il sistema dell’informazione e del giornalismo; istituzioni e
profilo professionale: diritto dell’informazione e della comunicazione,
normative comunitarie, nazionali e ruolo delle autorità
indipendenti, etica e deontologia della comunicazione; storia
del giornalismo e delle comunicazioni di massa; sociologia
della comunicazione, semiotica del testo scritto e visivo, psicologia
cognitiva e della comunicazione, scienza dell’opinione
pubblica e dei sondaggi; economia dei media, economia e gestione
delle imprese editoriali;
È un
“ritorno”
dopo
la parentesi
di Perugia
del
1930/1933
Questo il testo del nuovo Dpr che consacra
Pubblichiamo il testo del “regolamento che
disciplina i requisiti per l’ammissione all’esame
di Stato e le relative prove, nonché la
composizione delle commissioni esaminatrici
e… le modalità di svolgimento degli esami per
le professioni di dottore agronomo e dottore
forestale, agrotecnico e agrotecnico laureato,
architetto, pianificatore paesaggista e
conservatore, assistente sociale, attuario,
biologo, chimico, consulente del lavoro,
farmacista, geologo, geometra e geometra
laureato, giornalista, ingegnere, perito agrario
e perito agrario laureato, perito industriale
e perito industriale laureato, psicologo,
tecnologo alimentare e veterinario, nonché
per l’abilitazione nelle discipline statistiche”.
Per i giornalisti si tratta di un ritorno in
Università dopo la parentesi 1930/1933 presso
l’Università di Perugia (laurea in Scienze
politiche a indirizzo giornalistico).
IL PRESIDENTE
DELLA REPUBBLICA
Visto l’articolo 87, quinto comma, della Costituzione;
Visto l’articolo 1, comma 18, della legge 14 gennaio 1999, n.
4, modificato dall’articolo 6, comma 4, della legge 19 ottobre
1999, n. 370;
Visto l’articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Sentiti gli ordini e collegi professionali interessati;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del …………….;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell’adunanza del
……………………….;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del ……………;
Sulla proposta del Ministro dell’istruzione, dell’università e della
ricerca, di concerto con il Ministro della giustizia;
Emana il seguente regolamento:
4 ORDINE 1 2006

Siamo più liberi! Dopo 78 anni cade il potere
illimitato degli editori di “fare” i giornalisti
L’esame di Stato articolato in tre prove scritte della durata complessiva di 8 ore.
Nella commissione esaminatrice un magistrato (presidente), due professori universitari,
tre giornalisti (laureati e con 10 anni di anzianità; oppure non laureati, ma
con 20 anni di anzianità professionale), un rappresentante della Fieg. Norme transitorie
a favore dei “vecchi” praticanti già iscritti nel Registro. Fino alle sessioni di
esame del 2013 ammessi all’esame di Stato anche i praticanti redattori (non laureati)
e i free lance (con 5 anni di attività alle spalle) purché abbiano seguito, anche
via Web (e-learning) corsi di formazione teorica e aggiornamento sulle aree
disciplinari di cui all’articolo 32 (comma 4, lettera a, numero 3) del regolamento,
della durata di almeno trecento ore complessive, in strutture abilitate mediante la
stipula di convenzioni con il Consiglio nazionale dell’Ordine dei giornalisti.
“Il sottosegretario Maria Grazia Siliquini è stato il motore della svolta e della riforma,
ma un ringraziamento sincero va anche ai ministri Letizia Moratti e Roberto
Castelli, che hanno assicurato l’indispensabile concerto previsto dalla legge.
Il centrosinistra ha approvato la legge 4/1999, che ha consentito l’aggancio tra lauree
ed esame di Stato, ma, con la “Commissione Rossi”, aveva escluso i giornalisti
dal Dpr 328/2001, decisione poi drasticamente censurata dal Consiglio di Stato
con il parere n. 2228/2002”.
La “bozza Siliquini” presto
norma dopo il parere
del Consiglio di Stato
Il “vecchio” e il “nuovo”
sistema del praticantato
coesisteranno fino all’aprile 2012
Esame di Stato
nelle
Università
bb) fondamenti culturali per le professioni dell’informazione:
economia politica, storia economica, marketing; diritto costituzionale,
pubblico e pubblico dell’economia, diritto privato, diritto
penale; sociologia e scienze sociali; storia moderna e contemporanea,
storia delle dottrine politiche; geografia politica
ed economica, globalizzazione e relazioni internazionali;
cc) disciplina tecniche per le professioni giornalistiche: organizzazione
dei sistemi informativi, principi di management,
sociologia dell’organizzazione, modelli redazionali; teorie e
tecniche delle comunicazioni di massa, teorie e tecniche dei
nuovi media, teorie e modelli del giornalismo; tecniche del
linguaggio fotografico e processo di costruzione della narrazione
fotogiornalistica e della comunicazione visiva, tecniche
del linguaggio televisivo e processi di costruzione delle news
per la tv, tecniche del linguaggio radiofonico e processo di
costruzione delle news per la radio, tecniche dei linguaggi
del giornale quotidiano e periodico, linguaggio delle agenzie
di stampa, tecniche di gestione degli uffici stampa; tecniche
della ricerca sociale, tecniche di analisi testuale, tecniche di
elaborazione e documentazione statistica dei dati, psicologia
degli atteggiamenti e delle opinioni, conoscenza funzionale
di una lingua straniera;
dd) innovazione, informatica e design dell’informazione: produzione,
selezione e trattamento delle immagini, grafica della
comunicazione giornalistica, percezione e comunicazione
visiva, strumenti e tecnologie dell’informazione visiva, storia
dell’informazione visiva, elementi di informatica generale,
editoria multimediale, progettazione e gestione delle notizie
per i sistemi on-line, sistemi editoriali; elementi di cinema, fotografia
e tv, tecnologie dell’immagine digitale.
b) una prova orale diretta ad accertare la conoscenza da
parte del candidato delle aree disciplinari di cui al comma 4,
lettera a), numero 3).
4.Norme transitorie a favore dei “vecchi” praticanti
già iscritti nel Registro. Fino alle sessioni di esame
del 2013 ammessi all’esame di Stato anche i praticanti redattori
(non laureati) e i free lance (con 5 anni di attività alle
spalle) purché abbiano seguito, anche via Web (e-learning)
corsi di formazione teorica e aggiornamento sulle aree disciplinari
di cui all’articolo 32 (comma 4, lettera a, numero 3) del
regolamento, della durata di almeno trecento ore complessive,
in strutture abilitate mediante la stipula di convenzioni con
il Consiglio nazionale dell’Ordine dei giornalisti.
4.1. Sono ammessi agli esami di Stato di cui all’articolo 32:
a) coloro che alla data di entrata in vigore del presente regolamento
hanno già svolto il periodo di pratica previsto dal previgente
ordinamento;
b) coloro che sono iscritti nel registro dei praticanti al compimento
del periodo di pratica previsto dal previgente ordinamento.
4.2. Fino alle sessioni di esame di Stato dell’anno 2013 sono
ammessi alle prove di esame anche:
a) coloro che, in possesso del titolo di studio previsto dal previgente
ordinamento, svolgono attività redazionale giornalistica
attestata secondo parametri fissati dal consiglio nazionale
dell’ordine dei giornalisti, che ne assicura l’applicazione, da almeno
due anni consecutivi in organi di informazione, quali
quotidiani, telegiornali, giornali radio, periodici, agenzie di
stampa, giornali telematici regolarmente registrati, purché abbiano
seguito, anche via Web (e-learning), corsi di formazione
teorica e di aggiornamento sulle aree disciplinari di cui all’articolo
32, comma 4, lettera a), numero 3), della durata di almeno
trecento ore complessive, in strutture abilitate mediante
la stipula di convenzione con il Consiglio nazionale
dell’Ordine dei giornalisti;
b) coloro che, in possesso del titolo di studio previsto dal previgente
ordinamento, esercitano la professione giornalistica a
tempo pieno e in modo continuativo da almeno cinque anni,
comprovata dalla presentazione di un congruo numero di pezzi
firmati o di altra documentazione che dimostri l’effettivo e regolare
inserimento nella produzione giornalistica di una o più
testate, secondo parametri fissati dal Consiglio nazionale
dell’Ordine dei giornalisti, che ne assicura l’applicazione, ovvero
dalla documentazione del rapporto contrattuale giornalistico
esistente, ovvero dalla documentazione degli avvenuti
pagamenti, purché abbiano seguito, anche via Web (e-learning)
corsi di formazione teorica e aggiornamento sulle aree
disciplinari di cui all’articolo 32 comma 4, lettera a), numero
3), della durata di almeno trecento ore complessive, in strutture
abilitate mediante la stipula di convenzioni con il Consiglio
nazionale dell’Ordine dei giornalisti;
4.3. sono altresì ammessi alle prove dell’esame di Stato, fino
alle sessioni dell’anno 2013, coloro che in possesso del titolo
di laurea abbiano svolto presso aziende editoriali il periodo di
pratica previsto dal previgente ordinamento ovvero siano iscritti
nel registro dei praticanti al compimento del periodo di pratica
previsto dal previgente ordinamento.
5.Nella commissione esaminatrice un magistrato
(presidente), due professori universitari, tre giornalisti
(laureati e con 10 anni di anzianità; oppure non laureati, ma
con 20 anni di anzianità professionale), un rappresentante
della Fieg.
Dice l’articolo 88 del Regolamento:
1. La commissione esaminatrice è composta di sette membri.
2. Il presidente è nominato tra i magistrati di Tribunale o di
Corte d’Appello, su designazione del presidente della Corte
d’Appello della città sede di esame.
3. Tre membri sono nominati tra gli iscritti nell’elenco dei giornalisti
professionisti dell’albo da almeno dieci anni, in possesso
di laurea, ovvero tra gli iscritti nello stesso elenco da almeno
venti anni, su designazione del Consiglio nazionale
dell’Ordine dei giornalisti. Tra tali membri è scelto il segretario
della commissione esaminatrice.
4. Due membri sono nominati tra i professori universitari, ordinari
o associati, anche a riposo da non più di cinque anni,
su designazione del Consiglio universitario nazionale.
5. Un membro, in possesso di laurea, è nominato tra i rappresentanti
degli editori, su designazione della Federazione
italiana editori giornali.
6. Sono nominati altresì sette membri supplenti appartenenti
alle medesime categorie dei componenti effettivi.
7. Qualora il numero dei candidati sia superiore a quattrocento,
è nominata una sottocommissione, presieduta dallo stesso
presidente della commissione principale e composta da altri
sei componenti appartenenti, rispettivamente, alle categorie di
cui ai commi 3, 4 e 5.
8. Qualora il numero dei candidati sia superiore a ottocento,
su proposta del Consiglio nazionale dell’Ordine dei giornalisti,
possono essere costituite altre commissioni esaminatrici. In tal
caso gli esami possono svolgersi in più sedi.
il diritto dei giornalisti di essere “formati” in Università
Titolo I-Disposizioni generali
Art. 1 Ambito di applicazione
1. Il presente regolamento disciplina i requisiti per
l’ammissione all’esame di Stato e le relative prove,
nonché la composizione delle commissioni
esaminatrici e, salvo quanto previsto dall’articolo
94, le modalità di svolgimento degli esami
per le professioni di dottore agronomo e dottore forestale,
agrotecnico e agrotecnico laureato, architetto,
pianificatore paesaggista e conservatore, assistente
sociale, attuario, biologo, chimico, consulente
del lavoro, farmacista, geologo, geometra e
geometra laureato, giornalista, ingegnere, perito
agrario e perito agrario laureato, perito industriale
e perito industriale laureato, psicologo, tecnologo
alimentare e veterinario, nonché per l’abilitazione
nelle discipline statistiche.
2. Fermo restando quanto previsto dal decreto
legislativo 28 giugno 2005, n. 139, in materia di
esami di Stato per l’accesso alla professione di
dottore commercialista ed esperto contabile, il
presente regolamento disciplina la composizione
delle relative commissioni esaminatrici e
le modalità di svolgimento degli esami.
ORDINE 1 2006
3. Le disposizioni contenute nel presente regolamento
non incidono sulle attività attribuite o riservate
a ciascuna professione.
Art. 2 Requisiti di ammissione
agli esami di Stato
1. Sono requisiti di ammissione agli esami di
Stato per l’accesso alla sezione A degli albi
professionali, salvo quanto previsto per ciascuna
professione dalle disposizioni del Titolo
secondo:
a) la laurea specialistica o la laurea magistrale;
b) un periodo di tirocinio professionalizzante
svolto con le modalità previste dall’articolo
3.
2. Sono requisiti di ammissione agli esami di
Stato per l’accesso alla sezione B degli albi
professionali, salvo quanto previsto per ciascuna
professione dalle disposizioni del Titolo
secondo:
a) la laurea;
b) un periodo di tirocinio professionalizzante
svolto secondo le modalità previste all’articolo
3.
3. Fatto salvo quanto previsto dalle norme finali
e transitorie contenute nel Titolo secondo
e fermo restando il tirocinio di cui all’articolo
3, sono ammessi a partecipare agli esami di
Stato sia per la sezione A che per la sezione
B degli albi, coloro i quali hanno conseguito il
diploma di laurea regolato dall’ordinamento
previgente ai decreti emanati in applicazione
dell’articolo 17, comma 95, legge 15 maggio
1997, n. 127.
4. Coloro che hanno titolo per accedere all’esame
di Stato per la sezione A possono accedere
anche all’esame di Stato per la sezione B,
fermo restando il tirocinio di cui all’articolo 3.
5. Coloro i quali, ai sensi della normativa vigente
per ciascuna professione, hanno titolo
ad iscriversi all’albo professionale indipendentemente
dal requisito dell’esame di Stato, conservano
tale titolo per l’iscrizione alla sezione
A dello stesso albo.
6. I diplomati nei corsi di diploma universitario
triennale sono ammessi a sostenere gli esami
di Stato per la sezione B degli albi secondo la
tabella A allegata al presente regolamento.
segue →
5

Giornalisti, Ue e Italia
PROFESSIONE
DI GIORNALISTA
SVOLTA STORICA
DOPO 78 ANNI
Il testo del nuovo Dpr
che consacra il diritto dei giornalisti
di essere “formati” in Università
Segue da pagina precedente
Art. 3 Tirocinio
Art. 4 Prove
1. Il tirocinio consiste nello svolgimento di attività di
tipo pratico, relative alle competenze professionali
previste dalle norme vigenti. Esso è svolto, in modo
continuativo, sotto la supervisione di un tutor
iscritto all’albo da almeno cinque anni, presso una
struttura pubblica o privata accreditata dagli ordini.
Il professionista presso il quale il tirocinio viene
svolto vigila sull’attività del tirocinante, al fine di verificare
che questa sia volta all’apprendimento delle
tecniche professionali ed all’acquisizione di
esperienze applicative. Fatte salve le previsioni di
cui all’art. 2041 del codice civile, al tirocinante non
si applicano le norme sul contratto di lavoro per i
dipendenti di studi professionali. Il consiglio dell’ordine
territoriale verifica l’effettivo svolgimento del tirocinio,
anche tramite resoconti del tirocinante o
colloqui con questi. Con regolamento del
Consiglio Nazionale, sentiti il Ministero dell’istruzione,
dell’università e della ricerca e il
Ministero della giustizia, sono disciplinate le
modalità di svolgimento del tirocinio nel rispetto
delle disposizioni del presente regolamento.
2. Il tirocinio può essere svolto in tutto o in parte
durante il corso di studi secondo modalità stabilite
in accordi stipulati fra gli ordini territoriali e le università
nell’ambito di una convenzione quadro tra il
Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca
ed il consiglio nazionale dell’ordine.
3. Le convenzioni stipulate tra gli ordini e le
università prima dell’entrata in vigore del presente
regolamento, sono fatte salve sino alla
loro naturale scadenza ovvero, ove non prevista,
sino alla conclusione dell’anno accademico
successivo a quello di entrata in vigore del
regolamento medesimo.
1. Salvo quanto previsto per ciascuna professione
dalle disposizioni del Titolo secondo, gli
esami consistono in due prove scritte, una prova
pratica e una prova orale.
2. Sono esonerati da una delle prove scritte, secondo
quanto previsto dal presente regolamento
per ciascuna professione, coloro i quali,
in possesso del prescritto titolo di studio,
provengono dalla sezione B o da settori diversi
della stessa sezione e coloro che conseguono
un titolo di studio all’esito di un corso realizzato
sulla base di specifiche convenzioni tra
le università e gli ordini o collegi professionali.
Art. 5 Valore delle classi di laurea
1. I titoli universitari conseguiti al termine dei
corsi di studio dello stesso livello, appartenenti
alla stessa classe, hanno identico valore legale
ai fini dell’ammissione agli esami di Stato,
indipendentemente dallo specifico contenuto
di crediti formativi.
Art. 6 Adeguamento dei titoli di studio
1. Con decreto del Ministro dell’istruzione, dell’università
e della ricerca, sentito il CUN, sono
stabilite le corrispondenze tra i titoli universitari
di accesso alle professioni disciplinate dal
presente regolamento e le classi di laurea e di
laurea magistrale di cui ai decreti attuativi del
decreto ministeriale 22 ottobre 2004, n. 270.
2. Il decreto di cui al comma 1 è pubblicato sulla
Gazzetta Ufficiale.
di Franco Abruzzo*
Milano, 7 dicembre 2005. L’ordinamento giuridico italiano accorda
particolari tutele alle professioni intellettuali. La
Costituzione (articolo 33, V comma) «prescrive un esame di
Stato per l’abilitazione all’esercizio professionale». Il Codice
civile (articolo 2229) afferma che sono professioni intellettuali
solo quelle riconosciute come tali dalla legge e per il cui esercizio
«è necessaria l’iscrizione in appositi albi o elenchi». Agli
Ordini, dice sempre il Codice civile, sono devoluti «l’accertamento
dei requisiti per la iscrizione negli albi e negli elenchi,
la tenuta dei medesimi e il potere disciplinare sugli iscritti». A
questa normativa non sfugge la professione giornalistica organizzata
dal legislatore del 1963 con l’Ordine, l’Albo e l’esame
di Stato. Le regole dell’Ordine dei giornalisti, quindi, non
sono anomale, ma eguali a quelle degli altri 26 Ordini e collegi
operanti in Italia. Con la legge 3 febbraio 1963 n. 69, la professione
giornalistica è riconosciuta legalmente (come le altre
professioni italiane). È un sistema che non ha riscontri nei
Paesi della Ue, anche se in alcuni - Francia, Portogallo,
Lussemburgo - la professione giornalistica è tutelata giuridicamente
(come in Italia). La disciplina comunitaria è, comunque,
sostanzialmente neutra rispetto all’esistenza o meno degli
Ordini professionali. Con le leggi comunitarie del 1990 (n.
Titolo II - Requisiti
per l’ammissione all’esame
di Stato e relative prove
Capo XII - Professione
di giornalista
Art. 32 Esami di Stato per l’iscrizione
nell’elenco dei giornalisti
professionisti e relative prove
1. L’iscrizione nell’elenco dei giornalisti professionisti
è subordinata al superamento di un apposito
esame di Stato.
2. Per l’ammissione all’esame di Stato è richiesto il
possesso dei seguenti requisiti:
a) laurea
b) compimento della pratica giornalistica da
svolgersi in alternativa nei seguenti modi:
1) una laurea specialistica il cui percorso formativo
biennale sia almeno per il 50% costituito da attività
pratica orientata alla professione di giornalista e disciplinata
sulla base di convenzioni tra l’università
e il Consiglio nazionale dell’Ordine dei giornalisti,
che verifica anche l’effettivo tirocinio professionale
svolto;
2) un master universitario biennale il cui percorso
formativo sia disciplinato sulla base di convenzioni
tra l’università e il Consiglio nazionale dell’Ordine
dei giornalisti, che verifica anche l’effettivo tirocinio
professionale svolto;
3) corsi biennali presso Istituti di formazione al
giornalismo riconosciuti con deliberazione del
Consiglio nazionale dell’Ordine dei giornalisti.
4. L’esame di Stato consiste in:
a) una prova scritta, della durata di otto ore e
da svolgersi in unico giorno, così articolata:
1) sintesi di un articolo o di altro testo scelto dal
candidato tra quelli forniti dalla commissione in un
massimo di venti righe, da sessanta battute ciascuna;
2) redazione di un articolo, non superiore a sessanta
righe, da sessanta battute ciascuna, su argomenti
di attualità scelti dal candidato tra quelli
proposti dalla commissione, in numero non inferiore
a sei, tra i seguenti: politica interna ed estera,
economia e lavoro, cronaca, sport, cultura, scienze,
tecnologie, spettacolo;
428/1990) e del 1994 (n. 52/1996) - in base alle quali i cittadini
comunitari possono iscriversi negli elenchi dei pubblicisti
e dei professionisti dell’Albo e nel Registro dei praticanti nonché
possono essere editori e direttori di quotidiani e periodici
nel nostro Paese - l’Italia ha imboccato la via della compatibilità
dell’Ordine dei giornalisti con la Ue attraverso il riconoscimento
dell’organizzazione in essere della professione e della
reciprocità. Alla Ue interessa che ai cittadini comunitari siano
accordati gli stessi «diritti» dei cittadini italiani, che esercitano
la professione giornalistica. I cittadini comunitari, inoltre, possono
sostenere nella loro lingua l’esame di Stato per diventare
giornalisti professionisti in Italia. Il Consiglio d’Europa, nella
risoluzione 1° luglio 1993 (n. 1003) relativa all’etica del giornalismo,
scrive che «per la vigilanza sul rispetto dei principi
deontologici, è necessario creare organismi o meccanismi di
autocontrollo, che elaborino risoluzioni sul rispetto dei precetti
deontologici da parte dei giornalisti, che i mezzi di comunicazione
si impegneranno a rendere pubblici». L’Italia,
con l’Ordine dei giornalisti, ha già creato «l’organismo di autocontrollo»
dal 1963! L’Europa in sostanza, - fatte salve la libera
circolazione dei professionisti, la pubblicità e le tariffe con
valore indicativo - non ci impone un modello preciso, pur chiedendo
l’abolizione delle restrizioni irragionevoli nell’accesso
(come quella che vede gli editori padroni dell’accesso).
Anche la direttiva Ue sulla privacy (95/46/CE del 24 ottobre
3) svolgimento di un elaborato in una delle seguenti
aree:
aa) il sistema dell’informazione e del giornalismo;
istituzioni e profilo professionale: diritto
dell’informazione e della comunicazione,
normative comunitarie, nazionali e ruolo
delle autorità indipendenti, etica e deontologia
della comunicazione; storia del giornalismo
e delle comunicazioni di massa;
sociologia della comunicazione, semiotica
del testo scritto e visivo, psicologia cognitiva
e della comunicazione, scienza dell’opinione
pubblica e dei sondaggi; economia
dei media, economia e gestione delle imprese
editoriali;
bb) fondamenti culturali per le professioni dell’informazione:
economia politica, storia
economica, marketing; diritto costituzionale,
pubblico e pubblico dell’economia, diritto
privato, diritto penale; sociologia e scienze
sociali; storia moderna e contemporanea,
storia delle dottrine politiche; geografia
politica ed economica, globalizzazione
e relazioni internazionali;
cc) disciplina tecniche per le professioni giornalistiche:
organizzazione dei sistemi informativi,
principi di management, sociologia
dell’organizzazione, modelli redazionali;
teorie e tecniche delle comunicazioni di
massa, teorie e tecniche dei nuovi media,
teorie e modelli del giornalismo; tecniche
del linguaggio fotografico e processo di costruzione
della narrazione fotogiornalistica
e della comunicazione visiva, tecniche del
linguaggio televisivo e processi di costruzione
delle news per la tv, tecniche del linguaggio
radiofonico e processo di costruzione
delle news per la radio, tecniche dei
linguaggi del giornale quotidiano e periodico,
linguaggio delle agenzie di stampa, tecniche
di gestione degli uffici stampa; tecniche
della ricerca sociale, tecniche di analisi
testuale, tecniche di elaborazione e documentazione
statistica dei dati, psicologia
degli atteggiamenti e delle opinioni, conoscenza
funzionale di una lingua straniera;
dd) innovazione, informatica e design dell’informazione:
produzione, selezione e trattamento
delle immagini, grafica della comunicazione
giornalistica, percezione e comunicazione
visiva, strumenti e tecnologie
dell’informazione visiva, storia dell’informazione
visiva, elementi di informatica
generale, editoria multimediale, progettazione
e gestione delle notizie per i sistemi
on-line, sistemi editoriali; elementi di cinema,
fotografia e tv, tecnologie dell’immagine
digitale.
b) una prova orale diretta ad accertare la conoscenza
da parte del candidato delle aree
disciplinari di cui al comma 4, lettera a), numero
3).
Art. 33 Norme finali e transitorie
1. Sono ammessi agli esami di Stato di cui all’articolo
32:
a) coloro che alla data di entrata in vigore del
presente regolamento hanno già svolto il periodo
di pratica previsto dal previgente ordinamento;
b) coloro che sono iscritti nel registro dei praticanti
al compimento del periodo di pratica
previsto dal previgente ordinamento.
2. Fino alle sessioni di esame di Stato dell’anno
2013 sono ammessi alle prove di esame anche:
a) coloro che, in possesso del titolo di studio
previsto dal previgente ordinamento, svolgono
attività redazionale giornalistica attestata
secondo parametri fissati dal consiglio nazionale
dell’ordine dei giornalisti, che ne assicura
l’applicazione, da almeno due anni
consecutivi in organi di informazione, quali
quotidiani, telegiornali, giornali radio, periodici,
agenzie di stampa, giornali telematici
regolarmente registrati, purché abbiano seguito,
anche via Web (e-learning), corsi di
formazione teorica e di aggiornamento sulle
aree disciplinari di cui all’articolo 32, comma
4, lettera a), numero 3), della durata di almeno
trecento ore complessive, in strutture
abilitate mediante la stipula di convenzione
con il Consiglio nazionale dell’Ordine dei
giornalisti;
b) coloro che, in possesso del titolo di studio
previsto dal previgente ordinamento, esercitano
la professione giornalistica a tempo
pieno e in modo continuativo da almeno
cinque anni, comprovata dalla presentazione
di un congruo numero di pezzi firmati o
di altra documentazione che dimostri l’effettivo
e regolare inserimento nella produzione
6 ORDINE 1 2006

L’intreccio tra leggi nazionali e direttive comunitarie
crea lo scudo giuridico della professione giornalistica
1995 relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al
trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione
dei dati) è diventata legge (prima legge 675/1996 e poi dlgs
196/2003) e questa legge ha partorito il Codice di condotta dei
giornalisti (G.U. 3 agosto 1998), che vede i Consigli dell’Ordine
dei Giornalisti giudici esclusivi degli iscritti negli elenchi
dell’Albo. Il dlgs 196/2003, sulla base dell’esperienza di 6 anni,
riunisce in unico contesto la legge 675/1996 e gli altri decreti
legislativi, regolamenti e codici deontologici che si sono
succeduti in questi anni, e contiene anche importanti innovazioni
tenendo conto della "giurisprudenza" del Garante e della
direttiva Ue 2000/58 sulla riservatezza nelle comunicazioni
elettroniche. Con la direttiva sul commercio elettronico, la Ue
ha dato una serie di regole che riguardano le libere professioni
e ha chiamato gli Ordini italiani a vigilare su Internet. La direttiva
affida un ruolo particolare agli Ordini professionali nazionali
che sono chiamati, oltre che a vigilare sul comportamento
dei propri iscritti, a redigere a livello comunitario dei veri e
propri codici di condotta. La natura professionale dell’attività
giornalistica trova conforto nell’art. 2 del Dlgs 27 gennaio 1992
n. 115 (Attuazione della direttiva n. 89/48/CEE relativa ad un
sistema generale di riconoscimento dei diplomi di istruzione
che sanzionano formazioni professionali di una durata minima
di tre anni). L’articolo 2 della direttiva 89/48/CEE ha fissato
il principio per cui l’esercizio delle professioni presuppone il
superamento di un ciclo di studi postsecondari di una durata
minima di tre anni o di durata equivalente a tempo parziale, in
una università o in un istituto di istruzione superiore o in altro
istituto dello stesso livello di formazione. Questa direttiva fa da
sfondo al Dpr n. 328/2001, che collega l’esame di stato delle
singole professioni intellettuali alle lauree della riforma universitaria.
Il “nuovo” Dpr sanerà una discrasia tra Ordine dei giornalisti
e normativa comunitaria in tema di accesso, mandando
in soffitta le restrizioni attuali. Oggi sono gli editori che decidono
chi entra nella professione come praticante, prescindendo
dal titolo di studio. La normativa del 1963 (legge 69) ferisce
i principi della dignità della persona e dell’uguaglianza.
Con il passaggio dell’accesso all’Università, viene superato un
sistema medioevale di selezione paternalistica e per giunta
fortemente antidemocratico. L’Università, invece, aprendo le
porte a tutti, è la via maestra della formazione dei “nuovi”
giornalisti. La direttiva 2005/36/Ce (“direttiva Zappalà”) sulle
qualifiche professionale (pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale
dell’Unione europea L 255/22 del 30 settembre 2005) consente
agli Stati membri di delegare parte della gestione delle
professioni a organismi autonomi, come gli Ordini professionali.
Ora, gli Stati avranno due anni di tempo, sino a settembre
2007, per adeguarsi. La normativa riguarda sia il lavoro
subordinato che autonomo. L’Europa, con questa direttiva, ha
scritto una parola decisiva: gli Ordini rimangono in vita come
longa manus dello Stato. Il Dlgs n. 300/1999 affida al ministero
della Giustizia la vigilanza sugli Ordini professionali e al
ministero dell’Istruzione/Università la "missione" di formare i
nuovi professionisti. Il comma 18 dell’articolo 1 della legge n.
4/1999 (voluta dal Governo D’Alema rispettoso della direttiva
89/48/Cee) conferisce al ministero dell’Istruzione/Università,
di concerto con quello della Giustizia, il compito di "integrare
e modificare" con regolamento gli attuali ordinamenti sull’accesso
alla professioni e di raccordarli con le lauree triennali e
con le lauree specialistiche biennali. Il regolamento (Dpr n.
328/2001) disciplina la maggioranza delle professioni intellettuali,
ma trascurava finora quelle dei giornalisti e dei consulenti
del lavoro. Con parere 7 maggio 2002 n. 2228 il Consiglio
di Stato ha scritto che “non sussistono motivi ostativi alla riforma
dell’ordinamento professionale dei giornalisti, come previsto
dall’articolo 1 (comma 18) della legge n. 4/1999”. Una
pronuncia, questa, che correggeva la miopia della
“Commissioni Rossi”, che aveva escluso la professione di
giornalista dal Dpr 328/2001, e che trovò la ferma e netta opposizione
dell’Ordine dei giornalisti della Lombardia.
*presidente dell’Ordine dei giornalisti della Lombardia;
docente a contratto di Diritto dell’informazione presso
l’Università di Milano Bicocca e presso
l’Università Iulm di Milano.
ORDINE 1 2006
giornalistica di una o più testate, secondo
parametri fissati dal Consiglio nazionale
dell’Ordine dei giornalisti, che ne assicura
l’applicazione, ovvero dalla documentazione
del rapporto contrattuale giornalistico
esistente, ovvero dalla documentazione degli
avvenuti pagamenti, purché abbiano seguito,
anche via Web (e-learning) corsi di
formazione teorica e aggiornamento sulle
aree disciplinari di cui all’articolo 32 comma
4, lettera a), numero 3), della durata di almeno
trecento ore complessive, in strutture
abilitate mediante la stipula di convenzioni
con il Consiglio nazionale dell’Ordine dei
giornalisti;
3) sono altresì ammessi alle prove dell’esame di
Stato, fino alle sessioni dell’anno 2013, coloro che
in possesso del titolo di laurea abbiano svolto presso
aziende editoriali il periodo di pratica previsto
dal previgente ordinamento ovvero siano iscritti nel
registro dei praticanti al compimento del periodo di
pratica previsto dal previgente ordinamento.
Titolo III - Commissioni
esaminatrici
Capo I - Disposizioni generali
Art. 39 Costituzione e composizione
1. Le commissioni esaminatrici sono nominate con
decreto del Capo del Dipartimento competente e
sono composte da un presidente e, salvo che non
sia diversamente previsto, da quattro membri.
2. Salvo che non sia previsto diversamente, il presidente
è scelto tra i professori universitari ordinari
o associati anche fuori ruolo o a riposo, da non
più di cinque anni, appartenenti a settori relativi alle
materie oggetto delle prove di esame; i membri
sono scelti da terne, designate dagli Ordini o
Collegi professionali competenti per territorio e trasmesse
al Ministero dell’istruzione, dell’università,
della ricerca. In mancanza di Ordini e Collegi professionali
alla designazione delle terne provvede il
Consiglio universitario nazionale.
3. Gli Ordini o Collegi professionali designano nelle
terne di cui al comma 2 appartenenti ad una o
più delle categorie indicate per ciascun tipo di esame
di Stato. Il numero delle terne è uguale al numero
dei componenti le singole Commissioni.
4. Non possono essere designati quali componenti
delle commissioni professionisti ai quali è stata
comminata una sanzione disciplinare nei precedenti
dieci anni.
5. In ciascuna Commissione sono compresi gli
esperti nei principali indirizzi di attività cui si riferisce
l’esame.
6. Per gli esami di abilitazione per l’accesso a professioni
il cui albo è organizzato in sezioni, il
Ministero nomina una sola commissione per le due
sezioni. Per l’esame dei candidati della sezione B
un componente della commissione, appartenente
alla categoria dei liberi professionisti, è sostituito
con uno iscritto alla sezione B con anzianità di
iscrizione all’albo di almeno dieci anni. Sino al 2014
sono ammessi a far parte delle commissioni di
esame gli iscritti alle Sezioni B con anzianità di
iscrizione all’albo di tre anni.
7. Qualora fra i componenti la Commissione manchino
esperti in una o più delle materie in cui si
svolgono le prove di esame, il presidente può aggregare
in soprannumero esperti scelti fra docenti
universitari o liberi professionisti iscritti all’Albo della
professione cui si riferiscono gli esami di abilitazione.
I membri aggregati esprimono il loro giudizio
limitatamente ai candidati che esaminano.
8. Il Ministero dell’istruzione, dell’università e della
ricerca può nominare inoltre un membro aggiunto,
conoscitore della lingua tedesca ed esperto nelle
materie oggetto di esame, presso quelle
Commissioni esaminatrici di quelle sedi in cui gli
esami possono svolgersi anche in lingua tedesca.
Detto componente aggiunto esprime il proprio giudizio
limitatamente ai candidati che esamina.
9. Per ogni Commissione esaminatrice sono nominati
membri supplenti, in numero pari almeno alla
metà del numero dei membri effettivi, nell’ambito di
terne designate dagli Ordini o Collegi professionali
competenti per territorio; è altresì nominato un
presidente supplente tra i professori universitari in
possesso dei requisiti di cui al comma 1.
10. Per ciascun esame di abilitazione in ogni singola
sede è nominata una Commissione giudicatrice.
Il ministero dell’istruzione, dell’università e
della ricerca può, su richiesta delle sedi interessate,
e tenuto conto del numero dei candidati partecipanti
a ciascuna sessione di esame, nominare
altre Commissioni.
Art. 40 Funzionamento
1. Il presidente della commissione può, tenuto conto
del numero dei candidati presenti, nominare, su
designazione del rettore, un’apposita commissione
per la vigilanza sullo svolgimento delle prove scritte
e pratiche.
2. Nella prima seduta della Commissione il presidente
affida ad uno dei componenti le funzioni di
segretario.
3. Tutte le deliberazioni si prendono a maggioranza
assoluta dei componenti. In caso di parità prevale
il voto del presidente.
4. Per ogni adunanza è redatto apposito verbale,
firmato dal presidente e dal segretario.
5. Le operazioni di segreteria di ciascuna
Commissione sono affidate ad un funzionario amministrativo
designato dal rettore dell’Università.
6. Il Ministero dell’istruzione, dell’università e della
ricerca può inviare un proprio rappresentante presso
le sedi di esame per la verifica della regolarità
formale delle operazioni di esame.
Capo II - Composizione
delle commissioni
Art. 88 Professione di giornalista
1. La commissione esaminatrice è composta di
sette membri.
2. Il presidente è nominato tra i magistrati di
Tribunale o di Corte d’Appello, su designazione del
presidente della Corte d’Appello della città sede di
esame.
3. Tre membri sono nominati tra gli iscritti nell’elenco
dei giornalisti professionisti dell’albo da almeno
dieci anni, in possesso di laurea, ovvero tra gli
iscritti nello stesso elenco da almeno venti anni, su
designazione del Consiglio nazionale dell’Ordine
dei giornalisti. Tra tali membri è scelto il segretario
della commissione esaminatrice.
4. Due membri sono nominati tra i professori universitari,
ordinari o associati, anche a riposo da
non più di cinque anni, su designazione del
Consiglio universitario nazionale.
5. Un membro, in possesso di laurea, è nominato
tra i rappresentanti degli editori, su designazione
della Federazione italiana editori giornali.
6. Sono nominati altresì sette membri supplenti appartenenti
alle medesime categorie dei componenti
effettivi.
7. Qualora il numero dei candidati sia superiore a
quattrocento, è nominata una sottocommissione,
presieduta dallo stesso presidente della commissione
principale e composta da altri sei componenti
appartenenti, rispettivamente, alle categorie
di cui ai commi 3, 4 e 5.
8. Qualora il numero dei candidati sia superiore a
ottocento, su proposta del consiglio nazionale dell’ordine
dei giornalisti, possono essere costituite altre
commissioni esaminatrici. In tal caso gli esami
possono svolgersi in più sedi.
Titolo IV - Modalità di
svolgimento degli
esami di Stato
Art. 94 Ambito di applicazione
1. Salvo quanto previsto all’articolo 96, comma
5, le disposizioni del presente Titolo si applicano,
oltre che alle professioni di cui all’articolo
1, anche all’abilitazione nelle discipline statistiche
e agli esami di Stato per l’accesso alla professione
di odontoiatra.
2.Le disposizioni di cui agli articoli 95, 97, 98, comma
1 e 5, 103 e 107, altresì.
Art. 95 Sessioni di esami
1. Gli esami di Stato hanno luogo ogni anno in due
sessioni, indette per ciascun anno con ordinanza
del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca,
pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale.
2. Per ciascuna sessione i candidati sono ammessi
a partecipare agli esami di Stato per l’abilitazione
all’esercizio di una sola delle professioni previste
dal presente regolamento e per l’iscrizione ad
un solo settore della medesima professione.
Art. 96 Sedi di esame
1. Sono sedi di esami di Stato le Università e gli
Istituti universitari.
2. Le sedi sono individuate nell’ordinanza di cui all’articolo
95 comma 1, sentito il Consiglio
Universitario Nazionale, tenuto conto delle strutture
necessarie per assicurare il regolare svolgimento
degli esami, nonché delle eventuali proposte dei
Consigli o Collegi nazionali degli ordini.
3. Con l’ordinanza di cui al comma 2 sono altresì
determinate le sedi in cui gli esami per l’abilitazione
alle diverse professioni possono essere svolti in
lingua tedesca per i cittadini italiani della Regione
Trentino-Alto Adige/Südtirol di lingua materna tedesca
che ne facciano richiesta.
4. I candidati possono sostenere gli esami di Stato
in una qualsiasi delle sedi indicate nell’ordinanza.
5. Con l’ordinanza di cui al comma 2 possono
essere individuate, quali sedi per lo svolgimento
degli esami di Stato per l’accesso alle
segue →
7

L’UNIONE EUROPEA CHIEDE (CON LA DIRETTIVA 89/48/CEE) AI PROFESSIONISTI
PROFESSIONE
DI GIORNALISTA
SVOLTA STORICA
DOPO 78 ANNI
La conferenza stampa del Ministro Moratti,
presente il portavoce Gino Banterla
e il sottosegretario Maria Grazia Siliquini
Segue da pagina precedente
professioni di agrotecnico, geometra, perito
agrario e perito industriale, gli istituti di istruzione
secondaria. In tal caso per la disciplina
delle modalità di svolgimento degli esami stessi
si applicano le disposizioni vigenti per ciascuna
professione alla data di entrata in vigore
alla presente legge.
Art. 97 Domanda di ammissione
agli esami
1. Per la partecipazione agli esami di Stato per
l’abilitazione all’esercizio delle professioni disciplinate
dal presente regolamento i candidati presentano
domanda in carta semplice, contenente
l’indicazione del luogo e della data di nascita,
del luogo di residenza, nonché l’indicazione della
professione e, ove previsti, della sezione, del
settore e dell’indirizzo per cui chiedono di sostenere
l’esame.
2. La domanda è corredata dai seguenti documenti:
a) originale o copia autenticata del titolo previsto
dalle disposizioni del presente regolamento
per l’accesso all’esame di Stato
ovvero certificato attestante il conseguimento
del titolo stesso;
b) ricevuta dell’avvenuto versamento della
tassa di ammissione agli esami nella misura
di 49,58 fissata dall’articolo 2, comma
3, del decreto del presidente del
Consiglio dei Ministri 21 dicembre 1990,
salvi gli eventuali successivi adeguamenti.
c) ricevuta dell’avvenuto versamento all’economato
dell’Università del contributo stabilito
da ogni singolo ateneo ai sensi dell’articolo
5 della legge 24 dicembre 1993,
n. 537.
d) documentazione attestante l’avvenuto
svolgimento del tirocinio, ove prescritto.
3. Per coloro i quali dichiarano nella domanda di
aver conseguito il titolo di cui al comma 2 nella
stessa sede ove chiedono di sostenere gli esami
di Stato, la documentazione relativa al medesimo
titolo è inserita nel fascicolo del candidato a cura
degli uffici dell’Università competente.
5. In luogo dei documenti di cui al comma 2, lettere
a) e d), i candidati possono presentare apposita
dichiarazione sostitutiva ai sensi del decreto
del Presidente della Repubblica 28 dicembre
2000, n. 445.
6. La domanda è presentata all’ufficio competente
dell’Università presso la quale il candidato
intende sostenere gli esami entro il termine stabilito
dall’ordinanza ministeriale che indice le
sessioni di esame.
Art. 98 Svolgimento delle prove
1. Con l’ordinanza di cui all’art. 95 è stabilito, per
ciascuna professione, il giorno di inizio degli
esami di Stato.
2. Le università pubblicano tempestivamente
l’ordine e l’orario di svolgimento delle prove.
3. Prima di ciascuna prova d’esame i candidati
sono identificati.
4. Le prove orali sono pubbliche.
5. Il candidato che non si presenta all’esame
può chiedere il rimborso del solo contributo. Il
candidato che si ritirato durante una prova d’esame
è considerato non idoneo.
Art. 99 Prove scritte
1. Per gli esami di Stato nei quali le prove scritte
non sono definite a livello nazionale, la
Commissione esaminatrice stabilisce il tema, o i
temi, il giorno stesso di inizio delle prove.
2. Il presidente della Commissione, alla presenza
dei candidati, fa constatare l’integrità del plico
contenente le prove di esame. Qualora siano
stati predisposti più temi, fa estrarre, a sorte, da
uno dei candidati, il tema da svolgere o i temi tra
i quali i candidati possono scegliere. Il presidente
può disporre la riproduzione e la distribuzione
del materiale necessario alla prova.
3. Per lo svolgimento delle prove scritte, i candidati
usano esclusivamente carta fornita dalla
Commissione, munita del bollo di ufficio e della
firma del presidente o altro membro della
Commissione.
4. Al fine di garantire l’anonimato dei candidati
gli elaborati delle prove scritte sono depositati e
conservati in buste chiuse sigillate non trasparenti,
con le generalità del candidato contenute
in un apposito foglio in busta separata.
5. Durante lo svolgimento delle prove i candidati
non possono comunicare tra loro né con estranei.
6. È escluso dall’esame chi contravviene alle disposizioni
di cui al presente regolamento e a
quelle stabilite dalla commissione per assicurare
il regolare svolgimento delle prove.
7. Per lo svolgimento delle prove scritte la commissione
esaminatrice può consentire l’uso di
strumenti meccanici od informatici nel rispetto
delle disposizioni di cui al presente articolo.
Art. 100 Prove orali e voto finale
1. Sono ammessi alle prove orali i candidati che
conseguono almeno 60/100 in ciascuna delle
prove scritte e pratiche. L’elenco dei candidati
ammessi, firmato dal presidente della
Commissione, è affisso nell’albo dell’università.
Tale affissione ha valore di comunicazione.
2. Sulla prova orale la Commissione delibera subito
dopo lo svolgimento della prova stessa. Ai
candidati esaminati è data comunicazione dei
voti al termine della seduta mediante affissione
all’albo dell’Università.
3. È idoneo il candidato che consegue almeno i
60/100 dei voti favorevoli a disposizione della
Commissione.
6. Al termine dei lavori la Commissione riassume
i risultati degli esami ed assegna a ciascun
candidato il voto complessivo, espresso in centesimi.
Art. 101 Chiusura della sessione
e pubblicazione dei risultati
1. Compiute le operazioni di cui all’articolo 100,
il presidente della Commissione dichiara chiuse
le operazioni della sessione di esami, che non
può più essere riaperta.
2. Successivamente il presidente della Commissione:
a) dispone l’affissione nell’albo dell’Università
dell’elenco in ordine alfabetico di
coloro che hanno superato gli esami.
L’elenco deve contenere il voto riportato
nel complesso delle prove;
b) cura un elenco completo di tutti i candidati
presentatisi, con la indicazione dei voti
conseguiti in ciascuna prova e del voto
complessivo, da conservare agli atti
dell’Università o dell’Istituto universitario.
Detto elenco è firmato dal presidente e
dal Segretario della Commissione;
c) cura, infine, che sia data comunicazione
dei risultati favorevoli o sfavorevoli degli
esami dei singoli candidati alle Università
e Istituti universitari che hanno rilasciato i
titoli di studio.
Art. 102 Sospensione o annullamento
delle operazioni di esame
1. Il presidente della Commissione adotta tutte
le misure che necessarie per garantire l’ordinato
svolgimento delle operazione di esame.
2. In caso di gravi trasgressioni alle norme di cui
al presente regolamento, ordina la sospensione
delle operazioni di esame e ne dà comunicazione
al Ministero dell’istruzione, dell’università e
della ricerca, che in caso di gravi abusi o di violazione
di legge, può disporre l’annullamento
parziale o totale delle operazioni di esame.
Art. 103 Conservazione
della documentazione
delle operazioni di esame
1. Presso ogni università sono conservate le domande
di ammissione, gli elenchi degli ammessi
ed i risultati ottenuti negli esami, i verbali, gli atti
delle commissioni giudicatrici e tutti gli elaborati dei
candidati. Essi restano a disposizione del Ministero
dell’istruzione, dell’università e della ricerca.
2. Per la eliminazione degli atti stessi valgono le
disposizioni del regolamento per gli archivi di
Stato.
Art. 104 Responsabilità dei candidati
1. I candidati sono responsabili della buona conservazione
degli strumenti e del materiale, compreso
quello bibliografico, loro affidati durante le
prove scritte e grafiche, e sono tenuti al pagamento
dei danni eventualmente arrecati.
Art. 105 Inidoneità del candidato
1. Il candidato dichiarato non idoneo può ripetere
l’esame nella sessione successiva ed è obbligato
a ripetere tutte le prove, anche quelle eventualmente
superate nella precedente sessione.
Art. 106 Diploma di abilitazione
professionale
1. A coloro che hanno superato l’esame di abilitazione
spettano i titoli professionali previsti, per
ciascuna professione, dalle disposizioni vigenti.
2. Le università curano la redazione dei diplomi
su moduli richiesti direttamente al Provveditorato
Generale dello Stato, che li predispone
sulla base di modelli indicati dal Ministero
dell’istruzione, dell’università e della ricerca. I diplomi,
muniti del bollo dell’università, sono firmati
per il Ministro dal rettore ovvero, in caso di
suo impedimento o assenza, dal pro-rettore, su
delega del rettore.
3. I diplomi sono rilasciati agli interessati, previa
consegna della quietanza attestante l’avvenuto
versamento della tassa regionale prevista dalle
disposizioni vigenti e successivamente all’accertamento
dell’effettivo conseguimento del titolo di
studio previsto per l’accesso agli esami.
4. L’Università conserva agli atti una fotocopia,
conforme all’originale, del diploma di abilitazione
rilasciato ad ogni candidato.
5. Il diploma contiene, ove previsti, l’indicazione
della sezione e del settore.
Art. 107 Duplicato del diploma
di abilitazione professionale
1. Per il rilascio di duplicati di diplomi di abilitazione
all’esercizio professionale si applicano le disposizioni
dell’articolo 50 del regio decreto 4 giugno
1938, n. 1269, come modificato dal decreto
del Presidente della Repubblica 8 settembre
1976, n. 791.
2. Il duplicato consiste nella riproduzione esatta
del diploma originale, su carta dello stesso tipo,
con espressa dichiarazione che il titolo costituisce
duplicato del diploma originale, firmata dal
rettore o dal pro-rettore e munita del timbro della
Università.
8 ORDINE 1 2006

“REGOLAMENTATI” IL POSSESSO (MINIMO) DI UNA LAUREA TRIENNALE.
La posizione degli editori (“decidiamo solo noi
chi farà il giornalista anche senza titolo di studio”)
è una restrizione vietata dalla normativa Ue
nonché un oltraggio alla dignità dei giornalisti
Nota tecnica di Franco Abruzzo
(presidente dell’Ordine dei giornalisti della Lombardia;
docente a contratto di Diritto dell’informazione presso
l’Università di Milano Bicocca e presso l’Università
Iulm di Milano)
1Premessa.
La posizione degli editori (Fieg). L’Europa chiede ai professionisti
“regolamentati” almeno una laurea triennale.
Gli editori organizzati dalla Fieg negano l’esistenza di una professione
di giornalista e non accettano il collegamento dell’esame
di Stato dei giornalisti alle lauree universitarie, perché ciò
intaccherebbe “il diritto alla libertà di organizzazione delle imprese
editoriali” (art. 41 Cost.) e nel contempo limiterebbe “il diritto
costituzionale di tutti i cittadini ad accedere, indipendentemente
dal titolo di studio posseduto, alla professione giornalistica”
(avv. Giancarlo Zingoni, vicedirettore Fieg, convegno di
Verona 31 maggio 2002). Gli editori rivendicano il “diritto di assumere
come giornalisti tutti coloro che, a proprio discrezionale
giudizio, ritengono di avviare all’attività di informazione”, dimenticando
che nell’ultimo decennio i laureati praticanti sono
circa il 75% di quelli che hanno sostenuto l’esame di Stato. Gli
editori vogliono “fare” i giornalisti come se nulla fosse accaduto
rispetto al Regio decreto (Rd) n. 384/1928 e alla stessa legge
n. 69/1963, che davano e danno soltanto agli editori stessi
il potere di “creare” i praticanti giornalisti. Eppure con il Rd n.
2291/1929 il monopolio degli editori di “fare” i giornalisti” era
stato spezzato: quest’ultimo Rd prevedeva la nascita di una
scuola professionale per giornalisti sostitutiva del praticantato
tradizionale.
La scuola – che, aperta a Roma, durò 4 anni dal 1930 al 1933
– ospitava per sei mesi anche gli studenti universitari, che frequentavano
il corso di laurea in Scienze politiche a indirizzo
giornalistico dell’Università di Perugia: costoro, conseguita
la laurea, avevano la facoltà di iscriversi nell’elenco professionisti
dell’Albo.
L’impostazione degli editori trova, comunque, una barriera
insuperabile in alcune sentenze della Corte costituzionale
(11/68; 2/1971; 71/1991, 505/1995 e 38/1997).“Rientra
nella discrezionalità del legislatore ordinario – si legge nella
sentenza 38/1997 della Corte costituzionale – determinare
le professioni intellettuali per l’esercizio dle quali è opportuna
l'istituzione di ordini o collegi e la necessaria
iscrizione in appositi albi o elenchi ( art. 2229 cod. civ.)”.
Non solo. L’articolo 41 della Costituzione, nel proclamare
che “l’iniziativa economica privata è libera”, afferma che
essa “non può svolgersi .....in modo da recare danno....alla...
dignità umana”. La posizione degli editori offende la
dignità dei giornalisti italiani (ai quali la Fieg nega assurdamente,
- in violazione degli articoli 2, 3, 4, 34 e 35 della
Costituzione -, il diritto all’istruzione universitaria) e nei
fatti punta a sconfessare il principio elaborato dall’ordinamento
giuridico comunitario (con la direttiva 89/48/Cee)
secondo il quale i professionisti “regolamentati” debbano
avere una formazione universitaria minima di 3 anni.
Questa direttiva fa da sfondo al Dpr n. 328/2001, che collega (in
base all’articolo 1, comma 18, della legge n. 4/1999) l’esame di
stato delle singole professioni intellettuali alle lauree della riforma
universitaria. Il “nuovo” Dpr 328 sanerà una discrasia tra
Ordine dei giornalisti e normativa comunitaria in tema di accesso,
mandando in soffitta le restrizioni attuali. Oggi, come riferito,
sono gli editori che decidono chi entra nella professione giornalistica
come praticante, prescindendo dal titolo di studio.
La normativa professionale del 1963 (legge 69) ferisce i principi
costituzionali della dignità della persona e dell’uguaglianza,
quando assegna agli editori il potere esclusivo di manipolare,
con scelte incontrollabili, il diritto costituzionale al lavoro
professionale dei giornalisti. Con il passaggio dell’accesso
all’Università, viene superato un sistema medioevale di selezione
paternalistica e per giunta fortemente antidemocratico.
L’Università, invece, aprendo le porte a tutti, è la via maestra
della formazione dei “nuovi” giornalisti. La posizione degli editori
va combattuta in maniera radicale con un forte impianto
giuridico: sul piano della Costituzione (artt. 2, 3, 21, 33 e 41),
delle sentenze della Corte costituzionale (11/1968; 2/1971;
71/1971; 389/1989; 505/1995 e 38/1997); della direttiva comunitaria
89/48/Ce (recepita nel dlgs n.. 115/1992); della sentenza
della quarta sezione della Corte di giustizia europea del 10
maggio 2001 (causa C-285/00 contro la Repubblica francese);
del dlgs 300/1999 (art. 50); delle leggi (4/1999, art. 1, comma
18); del parere del Consiglio di Stato 2228/2002.
La finalità della legge 4/1999 (art. 1, comma 18) è quella di
adeguare i contenuti dell’attività professionale e del relativo
esame di Stato all’evoluzione normativa dell’ordinamento degli
studi universitari, avviata dall’art.17, comma 95, dalla legge n.
127/1997, al quale, appunto, la legge n. 4/1999 ha apportato
modificazioni.
ORDINE 1 2006
Con specifico riferimento, poi, alla professione giornalistica la
Corte costituzionale ebbe a chiarire (sentenze 11/1968 e
38/1997) che l’Ordine professionale dei giornalisti “ha il compito
di salvaguardare erga omnes e nell’interesse della collettività
la dignità professionale e la libertà di informazione e di
critica dei propri iscritti; il predetto Ordine non si pone pertanto
in contrasto con i principi di libera manifestazione del pensiero,
chiunque potendo scrivere per e su pubblicazioni di natura
giornalistica, senza avere il titolo di giornalista”.
“Con ciò la Corte ha ribadito la distinzione tra giornalista
munito di una specifica e verificata capacità di informazione
e coloro che sono legittimati a scrivere sugli organi
di informazione senza avere quella specifica capacità debitamente
verificata e dichiarata” (parere II sezione Consiglio
di Stato n. 2228/2002). In breve l’Ordine dei Giornalisti è
l’ente che organizza i cittadini i quali manifestano il pensiero
per professione.
Sempre a proposito della professione giornalistica, la stessa
Corte costituzionale ebbe a chiarire che “l’Ordine professionale
dei giornalisti è (al pari degli altri ordini e Collegi professionali),
ente pubblico non economico che emette provvedimenti
costitutivi del particolare status professionale di giornalista, al
fine di perseguire fini di interesse generale, che superano di
gran lunga la tutela sindacale dei diritti della categoria nel rapporto
di lavoro subordinato con l’impresa giornalistica” [C.
Cost., 8 febbraio 1991, n. 71; che richiamò la precedente sentenza
n. 11 del 1968].
“Non è dubitabile che l’attività giornalistica costituisca “esercizio
professionale” come previsto dall’art. 33, comma 5, Cost.
Essa, infatti, anche se svolta nella forma di lavoro dipendente,
rientra nella previsione delle “professioni intellettuali per l’esercizio
delle quali è necessaria l’iscrizione in appositi albi o elenchi”,
di cui all’art. 2229 cod. civ.
Tale professione è infatti subordinata all’iscrizione nell’albo dei
giornalisti istituito, come detto, dalla legge n. 69/1963” (parere
II sezione Consiglio di Stato n. 2228/2002).
“La natura professionale dell’attività giornalistica trova,
d’altronde, conforto dal combinato dispositivo dall’art. 1,
comma 3, e dall’art. 2 del D.Lgs. 27 gennaio 1992, n. 115
(Attuazione della direttiva n. 89/48/CEE relativa ad un sistema
generale di riconoscimento dei diplomi di istruzione
che sanzionano formazioni professionali di una durata
minima di tre anni) e nel decreto MURST del 28 novembre
2000.
“La prima fonte ha fissato il principio per cui l’esercizio
delle professioni presuppone il superamento di un ciclo di
studi postsecondari di una durata minima di tre anni o di
durata equivalente a tempo parziale, in una università o in
un istituto di istruzione superiore o in altro istituto dello
stesso livello di formazione.
“La seconda, emanata in attuazione dell’art. 4, comma 2,
del D.M. n. 509 del 3 novembre 1999 sull’autonomia didattica
degli atenei, nel determinare le classi delle lauree specialistiche
(il diploma di laurea di una volta) ha individuato
all’allegato 13 la classe 13/S, intitolata “editoria, comunicazione
multimediale e giornalismo”, indicandone le relative
materie d’esame (“attività formative”).
“L’attività giornalistica si configura, dunque, vieppiù oggi
come professione in relazione all’aumentato bagaglio culturale
specifico per il suo espletamento: bagaglio in relazione
al quale appare obsoleto – e dunque suscettibile di
revisione normativa secondo l’intento legislativo della legge
n. 4/1999 – il contenuto delle prove d’idoneità come oggi
configurato dall’art. 32 della L. n. 69/1963 e dall’art. 44
del DPR n. 115/1965. Infatti, mutati i requisiti culturali per
l’esercizio di una professione, l’accertamento dell’idoneità
professionale non può prescindere da essi, tenuto conto
che “il titolo di studio precede la maturazione professionale”
[C. Cost., 27 luglio 1995, n. 412, a proposito della professione
di psicologico].
“In tale mutato contesto dell’ordinamento universitario la
riforma dell’esame per giornalista appare oltretutto quantomeno
opportuna, in quanto risponderebbe alla finalità di
adeguamento perseguite dalla legge n. 4/1999, di cui si è
fatto cenno all’inizio.
“D’altra parte, nella giurisprudenza costituzionale non si è
mai dubitato che anche quello di giornalista, al pari di altre
professioni (come ad es. gli avvocati, gli ingegneri, i
geometri, etc.) costituisce un ordinamento speciale, con le
conseguenti caratteristiche comuni, tra cui quella dell’accesso
mediante selezione rigorosa ed oggettiva [C. Cost.,
14 dicembre 1995, n. 505, relativa al procedimento penale
dei giornalisti)” (parere II sezione Consiglio di Stato n.
2228/2002)
2 La professione giornalistica, come quella degli
avvocati e dei medici, è nella Costituzione.
L’Antitrust, sbagliando, ha affermato che soltanto la professione
degli avvocati e quella dei medici sono nella
Costituzione (con riferimento agli articoli 24 e 32, che parlano
del diritto di difesa e del diritto alla salute). Anche la professione
di giornalista è nella Costituzione. Il secondo comma
dell’articolo 21 della Costituzione afferma che “la stampa
non può essere soggetta ad autorizzazioni o censure”. La
stampa è fatta, alimentata, progettata e creata dai giornalisti
professionisti. “L’esperienza dimostra – ha scritto la Corte costituzionale
nella sentenza n. 11/1968 - che il giornalismo, se
si alimenta anche del contributo di chi ad esso non si dedica
professionalmente, vive soprattutto attraverso l'opera quotidiana
dei professionisti. Alla loro libertà si connette, in un unico
destino, la libertà della stampa periodica, che a sua volta
è condizione essenziale di quel libero confronto di idee nel
quale la democrazia affonda le sue radici vitali”. La
Costituzione e la Corte costituzionale disegnano, quindi, una
professione giornalistica come professione della libertà ancorata
alla carta fondamentale della Repubblica. “Quella libertà
che - come ha scritto Mario Borsa - prima di essere un
diritto è un dovere”. Il nuovo diritto fondamentale dei cittadini
all’informazione presuppone la presenza e l’attività di giornalisti
vincolati a un percorso formativo universitario (come impongono
la direttiva comunitaria n. 89/48/CEE e il comma 18
dell’articolo 1 della legge n. 4/1999), a una deontologia specifica
e a un giudice disciplinare nonché a un esame di Stato.
La Corte costituzionale, con la sentenza n. 1/1981, ha riconosciuto
“il rilievo costituzionale della libertà di cronaca (comprensiva
della acquisizione delle notizie) e della libertà di
informazione quale risvolto passivo della manifestazione del
pensiero, nonché il ruolo svolto dalla stampa come strumento
essenziale di quelle libertà, che è, a sua volta, cardine
del regime di democrazia garantito dalla Costituzione”.
Il secondo comma dell’articolo 21 va incrociato con il quinto
comma dell’articolo 33 della Costituzione: “È prescritto un esame
di Stato ...per l'abilitazione all'esercizio professionale”. Lo
Stato, quindi, deve garantire i cittadini sulla preparazione dei
giornalisti “all’esercizio professionale”.. Su questa base il
Parlamento ha stabilito (con la legge n. 69/1963) che esiste
una professione giornalistica, che è stata poi organizzata, come
prescrive l’articolo 2229 del Codice civile, con l’Ordine (giudice
disciplinare e giudice delle iscrizioni) e l’Albo. Il vincolo
italiano dell’esame di Stato per accedere all’esercizio delle
professioni intellettuali è un’anomalia internazionale assorbita,
però, dal dicembre 1988 nella direttiva 89/48/CE recepita
nel dlgs n. 115/1992. Questo dlgs all’articolo 8 prevede
una “prova attitudinale” per l’esercizio di una professionale
in ogni Paese comunitario. La “prova attitudinale”
è in Italia l’esame di Stato di cui all’articolo 33, V comma,
della Costituzione.
3La sentenza della quarta sezione della Corte di
Giustizia europea nella causa C- 285/00: «La direttiva
89/48/CEE va applicata alle professioni regolamentate,
cioè a quelle per le quali l’accesso o l’esercizio sono subordinati,
direttamente o indirettamente, mediante disposizioni
legislative, regolamentari o amministrative, al possesso
di un diploma universitario della durata minima di
tre anni».
La direttiva 89/48/CEE ha introdotto la definizione di professione
“regolamentata”, cioè quell'attività il cui accesso o l’esercizio
sono subordinati “direttamente o indirettamente mediante
disposizioni legislative, regolamentari o amministrative” al possesso
di un titolo che sancisce il completamento di un ciclo
di studi di livello universitario di una durata minima di
tre anni. I principi fissati dalla direttiva 89/48/CEE sono stati
realizzati dalla Repubblica Italiana con la Riforma universitaria
1999/2000 e con il contestuale collegamento (tramite il comma
18 dell’articolo 1 della legge 4/1999) di lauree triennali e lauree
biennali specialistiche alle professioni regolamentate organizzate
con l’Ordine (o con il Collegio) e con l’esame di Stato
Tra le professioni regolamentate rientra quella di giornalista (ex
legge n. 69/1963, sentenze nn. 11/1968; 71/1991 e 38/1997
Corte Cost.) alla quale si accede tramite esame di Stato al pari
delle altre. La sentenza della quarta sezione della Corte di
giustizia europea del 10 maggio 2001 - (nella causa C-285/00
contro la Repubblica francese, che non aveva adottato la normativa
europea per il riconoscimento della professione di psicologo)
- afferma che “la direttiva 89/48/CEE va applicata alle
professioni regolamentate, cioè a quelle per le quali l’accesso
o l’esercizio sono subordinati, direttamente o indirettamente,
mediante disposizioni legislative, regolamentari o amministrative,
al possesso di un diploma universitario della durata minima
di tre anni”.
La direttiva n. 89/48/CEE e la sentenza della quarta sezione
della Corte di Giustizia europea nella causa C- 285/00 possono
essere utilizzate subito (Corte costituzionale, sentenze nn.
170/1984; 113/1985; 389/1989 e 168/1991), mentre il Consiglio
segue →
9

PROFESSIONE
DI GIORNALISTA
SVOLTA STORICA
DOPO 78 ANNI
Corte costituzionale:
“L’esercizio di attività
professionali rivolte
al pubblico deve
avvenire
in base a conoscenze
sufficientemente
approfondite”
di Stato ha spiegato tale principio in maniera limpida:
“Costituisce ormai insegnamento assolutamente consolidato il
principio che nel contrasto fra diritto interno e diritto comunitario
la prevalenza spetta a quest'ultimo anche se la norma interna
confliggente venga emanata in epoca successiva; che la
Corte di giustizia delle Comunità europee ha la funzione di interpretare
i principi del diritto comunitario equiparabili alle norme
quanto all'obbligo di osservanza degli Stati membri e quindi
in funzione di fonte suppletiva di diritto; che la applicazione
del diritto comunitario avviene in via diretta in luogo di quello
interno da disapplicare e che tale disapplicazione fa carico non
solo al giudice, ma anche agli organi della p.a. nello svolgimento
della loro attività amministrativa e, cioè, anche d'ufficio
indipendentemente da sollecitazioni o richieste di parte”.
(Cons. Stato, Sez.IV, 18/01/1996, n. 54; FONTE Riv. It. Dir.
Pubbl. Comunitario, 1997, 177);
Le sentenze di condanna della Corte di giustizia della
Comunità europea integrano tanto la normativa comunitaria
quanto quella interna dei singoli Stati membri come afferma la
sentenza n. 389/1989 della Corte costituzionale:“Poiché ai
sensi dell'art. 164 del Trattato spetta alla Corte di giustizia assicurare
il rispetto del diritto nell'interpretazione e nell'applicazione
del medesimo Trattato, se ne deve dedurre che qualsiasi
sentenza che applica e/o interpreta una norma comunitaria
ha indubbiamente carattere di sentenza dichiarativa del diritto
comunitario, nel senso che la Corte di giustizia, come interprete
qualificato di questo diritto, ne precisa autoritariamente il
significato con le proprie sentenze e, per tal via, ne determina,
in definitiva, l'ampiezza e il contenuto delle possibilità applicative”.
Come afferma ancora la sentenza n. 389/1989 della Corte
costituzionale, “tutti i soggetti competenti nel nostro ordinamento
a dare esecuzione alle leggi (e agli atti aventi forza o valore
di legge) - tanto se dotati di poteri di dichiarazione del diritto,
come gli organi giurisdizionali, quanto se privi di tali poteri,
come gli organi amministrativi - sono giuridicamente tenuti
a disapplicare le norme interne incompatibili con le norme stabilite
dagli artt. 52 e 59 del Trattato C.E.E. nell'interpretazione
datane dalla Corte di giustizia europea”. L’applicazione della
normativa comunitaria (allargata ai principi fissati nelle sentenze
della Corte di Giustizia Ue) e la disapplicazione di quella nazionale
formano il meccanismo processuale/amministrativo
mediante il quale si esprime la prevalenza della normativa comunitaria.
4 Consiglio di Stato: la prova di idoneità professionale
dei giornalisti è “l’esame di Stato” (di cui all’articolo
33, V comma, della Costituzione).
La prova di idoneità professionale (art. 32 l. 69/1963) dei giornalisti
è, infatti, “un esame di Stato”. Conseguentemente “non
sussistono motivi ostativi alla riforma dell’ordinamento professionale
dei giornalisti, come previsto dall’articolo 1 (comma 18)
della legge n. 4/1999”. Così si legge nel parere n. 2228 emesso
nell’adunanza13 marzo 2002 (e depositato il 7 maggio
2002) dalla II sezione consultiva del Consiglio di Stato “sulla
possibilità di includere la professione giornalistica nella disciplina
regolamentare”. L'articolo 1 (comma 18) della legge 4/99
impegna il Ministero dell’Istruzione e dell’Università (Miur), di
concerto con quello della Giustizia, a «integrare e modificare»
gli ordinamenti vigenti anche della professione giornalistica (organizzata
con l’Ordine, l’Albo e l’esame di Stato). Il comma 18
dell’articolo 1 della legge n. 4/1999 conferisce al Ministro
dell’Università, di concerto con quello della Giustizia, ampi poteri
in tema di riforma degli esami di Stato delle professioni intellettuali
regolamentate e dei requisiti per l’ammissione “all’esame
di Stato e alle relative prove”.
5La Repubblica Italiana ha recepito in maniera inadeguata,
discriminatoria e parziale la Direttiva n.
89/48/CEE, non includendo (al pari delle altre) la professione
giornalistica nell’Allegato A del Dlgs n. 115/1992.
La Repubblica Italiana ha recepito in maniera inadeguata, discriminatoria
e parziale la Direttiva n. 89/48/CEE, non includendo
(al pari delle altre) la professione giornalistica
nell’Allegato A del Dlgs n. 115/1992, pur in presenza dell’allora
Diploma triennale universitario (o laurea breve) in
Giornalismo (decreto 31 ottobre 1991 - riforma Salvini). La
Repubblica Italiana, pur avendone la facoltà in base all’articolo
11 (punto 1a) del Dlgs n. 115/1992, non ha modificato o integrato
(“con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri”)
detto Allegato A, “tenuto conto delle disposizioni vigenti o sopravvenute”,
abrogando i commi 4, 5, 6 e 7 dell’articolo 33 della
legge n. 69/1963, i quali non stabiliscono alcun percorso formativo
universitario minimo per chi intende accedere alla professione
giornalistica, soluzione obbligata soprattutto dopo il
varo della legge n. 4/1999, la quale, all’articolo 1(comma 18),
prevede che “…con uno o più regolamenti adottati, a norma
dell’articolo 17, comma 2, della legge n. 400/1988, su proposta
del Ministro dell’università e della ricerca scientifica e tecnologica,
di concerto con il Ministro di grazia e giustizia, sentiti
gli organi direttivi degli ordini professionali, con esclusivo riferimento
alle attività professionali per il cui esercizio la normativa
vigente già prevede l’obbligo di superamento di un esame
di Stato, è modificata e integrata la disciplina del relativo
ordinamento, dei connessi albi, ordini o collegi, nonché dei requisiti
per l’ammissione all’esame di Stato e delle relative
prove”. La professione giornalistica non è stata compresa, in
attuazione dell’articolo 1 (comma 18) della legge n. 4/1999, tra
quelle citate dal Dpr n. 328/2001 (“dottore agronomo e dottore
forestale, agrotecnico, architetto, assistente sociale, attuario,
biologo, chimico, geologo, geometra, ingegnere, perito agrario,
perito industriale, psicologo”) con una decisione censurata dalla
II sezione del Consiglio di Stato con il citato parere n.
2228/2002 formulato su richiesto dello stesso Ministero
dell’Università e che successivamente il Ministero
dell’Università non ha provveduto a includere la professione
giornalistica all’interno del Dpr n. 328/2001 (o non ha provveduto
a sanare il vuoto normativo con un altro regolamento autonomo)
benché il Governo abbia mantenuto, dopo la riforma
del Titolo V della Costituzione, i poteri di disciplinare le
professioni e l’esame di Stato come riconosciuto ripetutamente
dalla Corte costituzionale (sentenze 353/2003,
319/2005, 355/2005, 405/2005 e 424/2005). La riforma universitaria
1999/2000, nel determinare le classi delle lauree universitarie,
ha individuato all’allegato 14/A (Dm 4 agosto 2000)
la classe delle lauree in Scienze della comunicazione indicandone
le relative materie d’esame (“attività formative”) e il
collegamento operativo con le Scuole di giornalismo riconosciute
dall’Ordine nazionale dei Giornalisti; laurea, questa, che
si può ritenere equipollente a quelle di Sociologia, Relazioni
pubbliche o ad altre lauree con indirizzi assimilabili (Lettere,
Filosofia, Giurisprudenza, Scienze politiche, Economia). La
riforma universitaria ha anche individuato all’allegato 13/S (Dm
28 novembre 2000) la classe delle lauree specialistiche in
Editoria, Comunicazione multimediale e Giornalismo; laurea
equipollente ai master universitari biennali (postlaurea) in
giornalismo organizzati negli ultimi due anni in numerose
Università italiane.
6 Corte costituzionale: «L’esercizio di attività professionali
rivolte al pubblico deve avvenire in base a conoscenze
sufficientemente approfondite».
« La giurisprudenza costituzionale ha avuto più volte occasione
di precisare che la norma dell’art. 33 Cost. reca in sé un
principio di professionalità specifica. Essa, cioè, richiede che
l’esercizio di attività professionali rivolte al pubblico avvenga in
base a conoscenze sufficientemente approfondite ed ad
un correlato sistema di controlli preventivi e successivi di tali
conoscenze, per tutelare l’affidamento della collettività in ordine
alle capacità di professionisti le cui prestazioni incidono in
modo particolare su valori fondamentali della persona: salute,
sicurezza, diritti di difesa, etc. (C.Cost., 23 dicembre 1993, n.
456; 26 gennaio 1990, n. 29)». (parere n. 2228 della Sezione
Seconda del Consiglio di Stato emesso nell’adunanza13 marzo
2002). Sono mutati i requisiti culturali per l’esercizio delle
professioni nell’ambito dei Paesi Ue e che, quindi, gli aspiranti
giornalisti professionisti italiani non possono essere discriminati
(con violazione dell’art. 3 Cost.) rispetto agli altri aspiranti
professionisti italiani e a quelli europei sotto il profilo della
preparazione universitaria minima di tre anni, principio al
quale devono attenersi (ex Dpr 328/2001) anche alcune professioni
un tempo collegate (al pari di quella giornalistica) a un
diploma di scuola media superiore (geometri, ragionieri, periti
agrari e periti industriali). “Il titolo di studio precede la maturazione
professionale” (Corte Cost., 27 luglio 1995, n. 412, a
proposito della professione di psicologo).
7Le inadempienze della Repubblica italiana verso
la professione di giornalista. La Repubblica Italiana è inadempiente
per non aver applicato (ex art. 3 Cost.) alla professione
di giornalista la Direttiva n. 89/48/CEE, che (in base alla
sentenza della quarta sezione della Corte di Giustizia europea
nella causa C- 285/00) si applica “alle professioni regolamentate,
cioè a quelle per le quali l’accesso o l’esercizio
sono subordinati, direttamente o indirettamente, mediante disposizioni
legislative, regolamentari o amministrative, al possesso
di un diploma universitario della durata minima di tre
anni”. La Repubblica Italiana è vieppiù inadempiente perché
mantiene in vita i commi 4, 5, 6 e 7 dell’articolo 33 della legge
n. 69/1963 in palese contrasto con la direttiva 89/48/CE,
venendo meno anche a quanto affermato nella sentenza n.
389/1989 della Corte costituzionale: “Tuttavia, poiché la disapplicazione
è un modo di risoluzione delle antinomie normative
che, oltre a presupporre la contemporanea vigenza
delle norme reciprocamente contrastanti, non produce alcun
effetto sull'esistenza delle stesse e, pertanto, non può esser
causa di qualsivoglia forma di estinzione o di modificazione
delle disposizioni che ne siano oggetto, resta ferma l'esigenza
che gli Stati membri apportino le necessarie modificazioni
o abrogazioni del proprio diritto interno al fine di depurarlo da
eventuali incompatibilità o disarmonie con le prevalenti norme
comunitarie. E se, sul piano dell'ordinamento nazionale, tale
esigenza si collega al principio della certezza del diritto, sul
piano comunitario, invece, rappresenta una garanzia cosi essenziale
al principio della prevalenza del proprio diritto su
quelli nazionali da costituire l'oggetto di un preciso obbligo per
gli Stati membri”.
La Repubblica Italiana non ha provveduto, nonostante il parere
favorevole n. 2228/2002 del Consiglio di Stato, all’attuazione
dell’articolo 1 (comma 18) della legge 4/1999 per quanto
riguarda la professione di giornalista, raccordando (come ha
fatto per altre professioni intellettuali con il Dpr n. 328/2001) la
laurea triennale in Scienze della Comunicazione e la laurea
biennale specialistica in Giornalismo all’esame di Stato
previsto dall’articolo 32 della legge n. 69/1963 sull’ordinamento
della professione di giornalista.
8Le novità dell’ottobre 2003. Il Consiglio dell’Ordine
dei giornalisti della Lombardia blocca la delibera con la
quale aveva deciso di disapplicare la normativa nazionale
in favore di quella comunitaria, accogliendo l’invito del
sottosegretario al ministero dell’Istruzione/Università Maria
Grazia Siliquini.
Le novità sono maturate soltanto nell’ottobre del 2003 su iniziativa
dei ministri dell’Istruzione/Università e della Giustizia,
che hanno deciso di estendere il Dpr 328/2001 alle professioni
escluse (giornalisti e consulenti del lavoro) e di applicare il
parere 2228/2002 del Consiglio di Stato. Alla ”Commissione
Siliquini” è toccato l’incarico di riscrivere il testo del Dpr . Un
contributo è stato dato dal Consiglio dell’Ordine dei giornalisti
della Lombardia, che nell’ottobre 2003 era deciso a disapplicare
(in forza delle sentenze 22 luglio 1989 della Corte di
Giustizia Ce nella causa 103/1988 e n. 389/1989 della Corte
cost.) i commi 4, 5, 6 e 7 dell’articolo 33 della legge n. 69/1963,
i quali non stabiliscono (come, invece, richiedono la legislazione
comunitaria e quella nazionale) alcun percorso formativo
universitario minimo (tre anni) per chi intende accedere alla
professione di giornalista. Preso atto della decisione ministeriale
di riscrivere il Dpr 328/2001, il Consiglio dell’Ordine di
Milano ha sospeso la sua delibera. L’invito del sottosegretario
di Stato, sen. Maria Grazia Siliquini, a bloccare la delibera, è
stato accolto dal Consiglio dell’Ordine dei Giornalisti della
Lombardia in virtù della fiducia che il Consiglio stesso ha sempre
manifestato nella persona del sottosegretario e nella sua
coerenza nella battaglia diretta a qualificare le professioni intellettuali
attraverso l’aggancio degli esami di Stato alle lauree
della riforma universitaria.
9Conclusioni. Il “progetto Siliquini” richiede agli
aspiranti praticanti il possesso di una laurea triennale
“qualsiasi”, ma non “specialistica”, accogliendo sostanzialmente
il punto di vista liberista della Fieg.
Il “progetto Siliquini”, con l’inserimento dei giornalisti nel “nuovo”
Dpr 328/2001, richiede agli aspiranti praticanti il possesso
di una laurea triennale “qualsiasi”, ma non “specialistica”.
Gli editori erano contrari all’obbligo di assumere praticanti con
laurea specialistica (Giancarlo Zingoni, Convegno di Verona
31 maggio 2002). Il “progetto Siliquini ” sostanzialmente accoglie
il punto di vista liberista degli editori e rimane fedele alla
citata impostazione della Corte suprema di Cassazione in tema
di titoli per l’accesso all’esame di stato (o prova di idoneità
professionale) dei giornalisti: “La mancata individuazione di
un tipico titolo di studio per sostenere quella prova si
spiega con la particolare natura dell’attività giornalistica,
che è la più liberale delle professioni, consistente in un
particolare prodotto della manifestazione del pensiero attraverso
la stampa periodica o i servizi radiofonici e televisivi,
la cui specificità sta nella particolare sintesi fra manifestazione
del pensiero e la funzione informativa” [Cass.,
sez. lav., 25 maggio 1996, n. 4840; id., 20 febbraio 1995, n.
1827].
Milano, 7 dicembre 2005
10 ORDINE 1 2006

LE FONTI GIURIDICHE DEL GIORNALISMO
L’incipit è nella legge
n. 406 del 9 luglio 1908:
l’articolo 4
cita per la prima volta
i giornalisti
professionisti
La professione giornalistica
nell’ordinamento
giuridico italiano
e dell’Unione europea
ORDINE 1 2006
Ricerca di Franco Abruzzo
Dal 1908 (anno di nascita della Fnsi) ad oggi l’ordinamento
giuridico nazionale dedicato ai giornalisti e al giornalismo si è
arricchito di norme (anche comunitarie) che si possono disporre
così:
1) Costituzione della Repubblica (entrata in vigore il 1° gennaio
1948): l’articolo 21 proclama la libertà di manifestazione
del pensiero. L’articolo 33 (V comma) prevede
l’esame di stato per l’abilitazione all’esercizio professionale.
L’articolo 21 della Costituzione italiana afferma solennemente
che «tutti hanno diritto di manifestare liberamente il proprio
pensiero con la parola, lo scritto e ogni altro mezzo di diffusione.
La stampa non può essere soggetta ad autorizzazioni
o censure». L’unico limite esplicito è posto nelle manifestazioni
(a stampa, di spettacolo o di qualsiasi altro genere) «contrarie
al buon costume» rispetto alle quali «la legge stabilisce
provvedimenti adeguati a prevenire e a reprimere le violazioni».
La libertà di manifestazione del pensiero - in uno sforzo
interpretativo dell’articolo 21 - abbraccia oggi la libertà di informazione,
di espressione, di opinione, di stampa; la libertà e il
diritto di cronaca e di critica nonché il diritto dei cittadini all’informazione.
Nella sentenza 15 giugno 1972 n. 105 la Corte
costituzionale definisce espressamente il lato attivo della libertà
di manifestazione del pensiero come «libertà di dare e
divulgare notizie, opinioni, commenti» e il lato passivo come
«interesse generale, anch’esso indirettamente protetto dall’articolo
21, alla informazione; il quale in un regime di libera
democrazia, implica pluralità di fonti di informazioni, libero accesso
alle medesime, assenza di ingiustificati ostacoli legali,
anche temporanei, alla circolazione delle notizie e delle idee
ed implica altresì esclusione di interventi dei pubblici poteri
suscettibili di tradursi, anche indirettamente, e contro le intenzioni,
in forme di pressione per indirizzare la stampa verso
obiettivi predeterminati a preferenza di altri”.
La storia dell’Italia unita, in tema di libertà di stampa, parte
con l’articolo 28 dello Statuto Albertino, emanato da Carlo
Alberto il 4 marzo del 1848. La norma, dalla formulazione
generale, stabilisce che “la stampa sarà libera, ma una legge
ne reprime gli abusi”. Il virgolettato traduce sostanzialmente
l’articolo 11 della Dichiarazione universale dei diritti
dell’Uomo della Francia rivoluzionaria del 1789. È una
svolta, che nasconde la debolezza legata al carattere flessibile
dello Statuto. Le Camere potranno utilizzare una sorta di
delega in bianco per “reprimere gli abusi” nell’esercizio della
dichiarata libertà. Questa disciplina dovrà fare i conti con le
leggi di pubblica sicurezza del 1859, 1865, 1889, che, con
vari mezzi, limitavano incisivamente nei fatti quella libertà
sancita in via di principio. Allo Statuto segue il regio decreto
n° 695, meglio noto come Editto Albertino sulla
Stampa. L’articolo 1 dell’Editto affermava che “La manifestazione
del pensiero per mezzo della stampa e di qualsivoglia
artificio meccanico, atto a riprodurre segni figurativi, è
libera: quindi ogni pubblicazione di stampati, incisioni, litografie,
oggetti di plastica e simili è permessa con che si osservino
le norme seguenti…”.
La professione giornalistica, come quella degli avvocati e dei
medici, è nella Costituzione. L’Antitrust, sbagliando, ha affermato
che soltanto gli avvocati e i medici sono nella
Costituzione (con riferimento agli articoli 24 e 32, che parlano
del diritto di difesa e del diritto alla salute). Il secondo comma
dell’articolo 21 della Costituzione afferma che “la stampa
non può essere soggetta ad autorizzazioni o censure”. La
stampa (intesa come giornalismo) è fatta, alimentata, progettata
e creata dai giornalisti professionisti. “L’esperienza dimostra
- come ha scritto la Corte costituzionale nella sentenza
n. 11/1968 - che il giornalismo, se si alimenta anche del contributo
di chi ad esso non si dedica professionalmente, vive
soprattutto attraverso l’opera quotidiana dei professionisti.
Alla loro libertà si connette, in un unico destino, la libertà della
stampa periodica, che a sua volta è condizione essenziale
di quel libero confronto di idee nel quale la democrazia
affonda le sue radici vitali”. La Costituzione e la Corte costituzionale
disegnano, quindi, una professione giornalistica come
professione della libertà. Il secondo comma dell’articolo
21 va incrociato con il quinto comma dell’articolo 33 della
Costituzione: “È prescritto un esame di Stato ...per l’abilitazione
all’esercizio professionale”. La Repubblica, quindi, con
l’esame di Stato garantisce i cittadini sull’idoneità dei giornalisti
“all’esercizio professionale”, legando nel contempo, in
maniera inscindibile, la stampa all’attività professionale dei
giornalisti.
2) Codice civile (RD 16 marzo 1942 n. 262): l’articolo 2229
sulle professioni intellettuali demanda l’accertamento dei requisiti
per l’iscrizione negli Albi, la tenuta degli Albi e il potere
disciplinare alle associazioni professionali, che, con riferimento
al Decreto legislativo luogotenenziale n. 382/1944, sono gli
Ordini professionali.
3) Legge n. 406 del 9 luglio 1908: l’articolo 4 cita per la prima
volta i giornalisti professionisti italiani in quanto tali.
4) Legge 31 dicembre 1925 n. 2307. L’articolo 7 prevede l’istituzione
di un Ordine dei giornalisti (mai, però, diventato
operativo).
5) Legge 3 aprile 1926 n. 563: detta le norme sull’organizzazione
sindacale di tutte le professioni e sulla disciplina giuridica
dei rapporti collettivi di lavoro. Nascono poi nel 1927 il
sindacato unico fascista dei giornalisti (al posto della Fnsi) e i
sindacati regionali fascisti dei giornalisti.
6) Regio decreto 28 febbraio 1928 n. 384: istituisce l’Albo
professionale dei giornalisti presso ogni sindacato regionale
fascista dei giornalisti. Il Regio decreto n. 384/1928 (con le correzioni
apportate dal Decreto n. 302/1944) è rimasto in vigore
fino al giugno 1965, quando, dopo l’approvazione del
Regolamento di esecuzione, è diventata operativa la legge del
1963 sull’ordinamento della professione giornalistica.
7) Regio decreto 21 novembre 1929 n. 2291: prevede la istituzione
di una Scuola professionale per giornalisti debitamente
riconosciuta sostituiva del praticantato svolto nelle redazioni.
Funzionerà in Roma dal 1930 al 1933. Era frequentata (obbligatoriamente
per sei mesi e per gli insegnamenti tecnicopratici)
anche dagli studenti della facoltà di Scienze politiche a
indirizzo giornalistico dell’Università di Perugia. I laureati potevano
iscriversi nell’Albo dei giornalisti professionisti.
8) Decreto Lgs. Lgt. 23 ottobre 1944 n. 302: abolita l’organizzazione
corporativa, si provvide ad affidare provvisoriamente
le funzioni della tenuta degli Albi dei giornalisti a una
Commissione unica con sede in Roma, nominata dal ministro
di Grazia e Giustizia. La Commissione aveva sub-commissioni
presso ogni Associazione regionale della stampa.
9) Decreto Lgs. Lgt. 23 novembre 1944 n. 382: detta norme
sui Consigli degli Ordini e collegi e sulle commissioni interne
professionali. L’articolo 26 preannuncia un decreto sui Consigli
degli Ordini e la Commissione centrale dei giornalisti.
10) Legge sulla stampa 8 febbraio 1948 n. 47: fissa la figura
del direttore responsabile e del proprietario dei giornali e
dei periodici nonché le regole per la registrazione dei giornali
e dei periodici. Rende obbligatoria la rettifica, stabilisce le pene
per il reato di diffamazione e pone limiti alle pubblicazioni
destinate all’infanzia o all’adolescenza e alle pubblicazioni a
contenuto impressionante o raccapricciante.
11) Legge 20 dicembre 1951 n. 1564: la previdenza e l’assistenza
dei giornalisti professionisti è attuata dall’Istituto nazionale
di previdenza dei giornalisti italiani (Inpgi) “Giovanni
Amendola”, già riconosciuto con Regio decreto 25 marzo 1926
n. 838. L’Inpgi sostituisce a tutti gli effetti le corrispondenti forme
di previdenza e di assistenza obbligatorie garantite dall’Inps.
12) Dpr 16 gennaio 1961 n. 153: ha reso efficace erga omnes
il Contratto nazionale di lavoro giornalistico 10 gennaio
1959.
13) Legge 3.2.1963 n. 69 sull’ordinamento della professione
di giornalista. È la legge che organizza, come le altre professioni,
la professione giornalistica con l’Ordine e l’Albo (diviso
negli elenchi dei giornalisti professionisti e dei pubblicisti) secondo
quanto stabilisce l’articolo 2229 del Codice civile.
L’Ordine è delegato anche a organizzare l’esame di Stato
(previsto dalla Costituzione) per l’accesso alla professione.
All’Albo è annesso un Registro dei praticanti.” La legge
69/1963 è costituzionalmente legittima (sentenze 11 e
98/1968; 2/1971; 71/1991; 505/1995; 38/1997 della Corte
costituzionale). L’articolo 2 fissa le regole deontologiche della
professione sulle quali si fonda l’autonomia della professione
stessa (art. 1 del Cnlg). L’articolo 2 riconosce che “è diritto
insopprimibile dei giornalisti la libertà di informazione e di
critica, limitata dall’osservanza delle norme di legge dettate a
tutela della personalità altrui ed è loro obbligo inderogabile il
rispetto della verità sostanziale dei fatti, osservati sempre i
doveri imposti dalla lealtà e dalla buona fede”. L’art. 48
(Procedimento disciplinare) della stessa legge prevede che
“gli iscritti nell’albo, negli elenchi o nel registro, che si rendano
colpevoli di fatti non conformi al decoro e alla dignità professionali,
o di fatti che compromettano la propria reputazione
o la dignità dell’Ordine, sono sottoposti a procedimento disciplinare”.
Chi viola i precetti richiamati finisce sotto procedimento
disciplinare e rischia di essere sanzionato con uno dei
quattro provvedimenti previsti dalla legge professionale (avvertimento,
censura, sospensione da 2 a 12 mesi, radiazione).
14) Legge 20 ottobre 1964 n. 1039: detta una norma transitoria
sulla iscrizione nell’elenco dei professionisti dei praticanti
che abbiano compiuto i 18 mesi di tirocinio.
15) Dpr n. 115/1965: è il Regolamento per l’esecuzione della
legge 3.2.1963 n. 69 sulla professione giornalistica. È stato
aggiornato con i Dpr n. 212/1972; n. 649/1976 e n. 384/1993.
L’articolo 54 (II comma) del Dpr 384/1993 riconosce ai cittadini
comunitari la facoltà di sostenere le prove di esame per
l’abilitazione all’esercizio professionale nella propria lingua.
16) Legge 10 giugno 1969 n. 308: regola l’iscrizione dei giornalisti
stranieri nell’elenco speciale di cui all’articolo 28 della
legge professionale nonché la formazione dei collegi giudicanti
presso Tribunali e Corti di Appello. Tribunali e Corti
d’Appello saranno integrati da un professionista e da un pubblicista
nominati in numero doppio.
17) Decreto del ministro di Grazia e Giustizia 2 febbraio
1973: è il Regolamento per la trattazione dei ricorsi e degli
affari di competenza del Consiglio nazionale
dell’Ordine dei giornalisti. Con decreto 18 luglio 2003 (pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 26 luglio 2003) il Direttore generale
della Giustizia civile del ministero della Giustizia ha approvato
il nuovo Regolamento per la trattazione dei ricorsi
e degli affari di competenza del Consiglio nazionale
dell’Ordine dei giornalisti adottato dal Consiglio stesso in
due diverse sessioni, a Verona e a Roma. Il nuovo testo contiene
molte innovazioni.
18) Dpr 29.9.1973 n. 605: l’articolo 6 impone che il numero di
codice fiscale sia indicato nelle domande di iscrizione negli
elenchi degli Albi e dei Registri professionali.
19) Legge 10 giugno 1978 n. 292: regola l’esazione dei contributi
per il funzionamento dei Consigli degli Ordini secondo
le norme per la riscossione delle imposte dirette.
20) Dpr 11 luglio 1980 n. 382: in base all’articolo 11, i nominativi
dei professori universitari ordinari che hanno optato per
il tempo pieno (regime incompatibile con lo svolgimento di
qualsiasi attività professionale) vengono comunicati, a cura
del rettore, all’Ordine professionale al cui Albo i professori risultino
iscritti al fine della loro inclusione in un elenco speciale.
21) Legge 25 febbraio 1987 n. 67: l’articolo 26 stabilisce che
l’Inpgi assicura la previdenza obbligatoria anche ai giornalisti
praticanti. L’articolo 76 della legge n. 388/2000 la estende ai
pubblicisti e ribadisce che l’Istituto è sostitutivo dell’Inps.
22) Nuovo Codice di procedura penale entrato in vigore il
24 ottobre 1989. L’articolo 200 riconosce il segreto professionale
soltanto ai giornalisti professionisti. L’articolo 115 configura
i Consigli degli Ordini come giudici disciplinari dei giornalisti
che violano l’obbligo di non pubblicare le generalità e le
fotografie dei minori (obbligo che è il punto 6 dell’articolo 114).
23) Legge 29 dicembre 1990 n. 428 (legge comunitaria
1990). L’articolo 9 stabilisce che i cittadini degli Stati membri
della Comunità europea sono equiparati ai cittadini italiani ai
fini della iscrizione nel Registro dei praticanti e nell’elenco dei
pubblicisti dell’Albo.
24) La natura professionale dell’attività giornalistica trova
conforto nell’art. 2 del Dlgs 27 gennaio 1992 n. 115
(Attuazione della direttiva n. 89/48/CEE relativa ad un sistema
generale di riconoscimento dei diplomi di istruzione che
sanzionano formazioni professionali di una durata minima di
tre anni).
L’articolo 2 della direttiva 89/48/CEE ha fissato il principio per
cui l’esercizio delle professioni presuppone il superamento di
un ciclo di studi postsecondari di una durata minima di tre anni
o di durata equivalente a tempo parziale, in una università
o in un istituto di istruzione superiore o in altro istituto dello
stesso livello di formazione.
La sentenza della quarta sezione della Corte di giustizia europea
del 10 maggio 2001 - (nella causa C-285/00 contro la
Repubblica francese, che non aveva adottato la normativa europea
per il riconoscimento della professione di psicologo) -
ha stabilito che “la direttiva 89/48/CEE va applicata alle professioni
regolamentate, cioè a quelle per le quali l’accesso o
l’esercizio sono subordinati, direttamente o indirettamente,
mediante disposizioni legislative, regolamentari o amministrative,
al possesso di un diploma universitario della durata
minima di tre anni”. “La natura professionale dell’attività giornalistica
trova conforto dal combinato dispositivo dell’art. 1,
comma 3, e dell’art. 2 del D.Lgs. 27 gennaio 1992, n. 115
(Attuazione della direttiva n. 89/48/CEE relativa ad un sistema
generale di riconoscimento dei diplomi di istruzione che
sanzionano formazioni professionali di una durata minima di
tre anni) e nel decreto MURST del 28 novembre 2000. La prima
fonte ha fissato il principio per cui l’esercizio delle professioni
presuppone il superamento di un ciclo di studi postsegue
→
11

PROFESSIONE
DI GIORNALISTA
SVOLTA STORICA
DOPO 78 ANNI
Segue da pagina 11
secondari di una durata minima di tre anni o di durata equivalente
a tempo parziale, in una università o in un istituto di
istruzione superiore o in altro istituto dello stesso livello di formazione.
La seconda, emanata in attuazione dell’art. 4, comma
2, del D.M. n. 509 del 3 novembre 1999 sull’autonomia
didattica degli atenei, nel determinare le classi delle lauree
specialistiche (il diploma di laurea di una volta) ha individuato
all’allegato 13 la classe 13/S, intitolata “Editoria, comunicazione
multimediale e giornalismo”, indicandone le relative
materie d’esame (“attività formative”). L’attività giornalistica si
configura, dunque, vieppiù oggi come professione in relazione
all’aumentato bagaglio culturale specifico per il suo espletamento:
bagaglio in relazione al quale appare obsoleto - e
dunque suscettibile di revisione normativa secondo l’intento
legislativo della legge n. 4/1999 - il contenuto delle prove d’idoneità
come oggi configurato dall’art. 32 della L. n. 69/1963
e dall’art. 44 del DPR n. 115/1965. Infatti, mutati i requisiti culturali
per l’esercizio di una professione, l’accertamento dell’idoneità
professionale non può prescindere da essi, tenuto
conto che “il titolo di studio precede la maturazione professionale”
[C. Cost., 27 luglio 1995, n. 412, a proposito della
professione di psicologico]” (parere n. 2228 della Sezione
Seconda del Consiglio di Stato emesso nell’adunanza 13
marzo 2002);
25) Legge 6 febbraio 1996 n. 52 (legge comunitaria 1994).
L’articolo 9 riconosce che i cittadini comunitari sono equiparati
ai cittadini italiani agli effetti degli articoli 3 e 4 della
legge sulla stampa n. 47/1948: i cittadini comunitari possono,
quindi, assumere in Italia la veste giuridica di editori o di
direttori responsabili di quotidiani e periodici.
26) Decreto legislativo 10 febbraio 1996 n. 103: estende
dal primo gennaio 1996 la tutela previdenziale obbligatoria
ai soggetti che svolgono attività autonoma di libera professione
senza vincolo di subordinazione il cui esercizio è condizionato
all’iscrizione in appositi albi o elenchi. L’articolo 3
del Decreto demanda ai Consigli nazionali degli Ordini il
compito di chiedere alla Cassa della categoria la creazione
di una gestione separata previdenziale per gli iscritti all’Albo
(professionisti e pubblicisti) e al Registro (praticanti). Il
Consiglio nazionale dell’Ordine dei giornalisti ha provveduto
in tal senso il 26 marzo 1996 e il 7 maggio il Consiglio generale
dell’Inpgi ha approvato lo Statuto riguardante la gestione
separata per tutte le forme di attività giornalistica autonoma.
27) Anche la direttiva Ue sulla privacy (95/46/CE del 24 ottobre
1995 relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo
al trattamento dei dati personali, nonché alla libera
circolazione dei dati) è diventata legge (prima legge
675/1996 e poi dlgs 196/2003) e questa legge ha partorito il
Codice deontologico relativo al trattamento dei dati personali
nell’esercizio dell’attività giornalistica (meglio noto
come Codice deontologico sulla privacy previsto dall’articolo
25 della legge n. 675/1996 e pubblicato nella G.U. 3
agosto 1998). Questo Codice, in tema di violazione delle
regole sulla privacy, attribuisce ai Consigli dell’Ordine
dei giornalisti il ruolo di giudici esclusivi degli iscritti negli
elenchi dell’Albo. Il dlgs 196/2003, sulla base dell’esperienza
di 6 anni, riunisce in unico contesto la legge 675/1996
e gli altri decreti legislativi, regolamenti e codici deontologici
che si sono succeduti in questi anni, e contiene anche importanti
innovazioni tenendo conto della "giurisprudenza" del
Garante e della direttiva Ue 2000/58 sulla riservatezza nelle
comunicazioni elettroniche. Con la direttiva sul commercio
elettronico, la Ue ha dato una serie di regole che riguardano
le libere professioni e ha chiamato gli Ordini italiani a vigilare
su Internet.
La direttiva affida un ruolo particolare agli Ordini professionali
nazionali che sono chiamati, oltre che a vigilare sul comportamento
dei propri iscritti, a redigere a livello comunitario
dei veri e propri codici di condotta.
28) La Convenzione europea dei diritti dell’Uomo (legge 4
agosto 1955 n. 848) con l’articolo 10 tutela espressamente le
fonti dei giornalisti, stabilendo il diritto a “ricevere” notizie. Lo
ha spiegato la Corte dei diritti dell’Uomo di Strasburgo con la
sentenza che ha al centro il caso del giornalista inglese
William Goodwin (Corte europea diritti dell’Uomo 27 marzo
1996, Goodwin c. Regno Unito, v. Tabloid n. 1/2000 n. Peron).
29) Il Dlgs n. 300/1999 affida al Ministero della Giustizia la
vigilanza sugli Ordini professionali e al ministero
dell’Istruzione/Università la "missione" di formare i nuovi professionisti.
Il comma 18 dell’articolo 1 della legge n. 4/1999
(voluta dal Governo D’Alema rispettoso della direttiva
89/48/Cee) conferisce al ministero dell’Istruzione/Università,
di concerto con quello della Giustizia, il compito di "integrare
e modificare" con regolamento gli attuali ordinamenti sull’accesso
alla professioni e di raccordarli con le lauree triennali
e con le lauree specialistiche biennali. Il regolamento (Dpr n.
328/2001) disciplina la maggioranza delle professioni intellettuali,
ma trascura quelle dei giornalisti e dei consulenti del lavoro.
Con parere 7 maggio 2002 n. 2228 il Consiglio di Stato
ha scritto che “non sussistono motivi ostativi alla riforma dell’ordinamento
professionale dei giornalisti, come previsto dall’articolo
1 (comma 18) della legge n. 4/1999”. Una pronuncia,
questa, che correggeva la miopia della “Commissioni
Rossi”, che aveva escluso la professione di giornalista dal
Dpr 328/2001.
30) Il Codice di procedura penale (art. 114, comma 6) - potenziato
dalla “legge Gasparri” 112/2004 - non ammette deroghe:
l’ordinamento giuridico della Repubblica protegge lo
sviluppo psichico dei bambini. La “legge Gasparri” ha aggiunto
questo passaggio: “È altresì vietata la pubblicazione di
elementi che anche indirettamente possano comunque portare
alla identificazione dei suddetti minorenni”. Delle violazioni
dell’articolo 114 del Cpp sono giudici esclusivi i Consigli
dell’Ordine dei giornalisti.
31) L’articolo 2 (comma 4-quater) del Decreto legge 14
marzo 2005 n. 35 nel testo integrato dalla relativa legge
di conversione n. 80/2005 ha modificato il primo comma
(oggi battezzato “comma Abruzzo/Caruso”) dell’articolo 4
della legge n. 69/1963 (Elezione dei Consigli dell’Ordine) della
legge n. 69/1963, stabilendo: “L’assemblea per l’elezione
dei membri del Consiglio deve essere convocata almeno
venti giorni prima della scadenza del Consiglio in carica. La
convocazione si effettua mediante avviso spedito almeno
quindici giorni prima a tutti gli iscritti, esclusi i sospesi dall’esercizio
della professione, per posta prioritaria, per telefax o
a mezzo di posta elettronica certificata. Della convocazione
deve essere dato altresì avviso mediante annuncio, entro il
predetto termine, sul sito internet dell’Ordine nazionale. È posto
a carico dell’Ordine l’onere di dare prova solo dell’effettivo
invio delle comunicazioni”. Questo comma, “costruito”
dal presidente dell’Ordine dei giornalisti della Lombardia,
è stato sostenuto in Parlamento del senatore Antonino
Caruso, avvocato e giornalista pubblicista, presidente
della Commissione Giustizia di Palazzo Madama.
La direttiva 2005/36/Ce (“direttiva
Zappalà”) sulle qualifiche
professionale (pubblicata
sulla Gazzetta Ufficiale
dell’Unione europea L
255/22 del 30 settembre
2005) consente agli Stati
membri di delegare parte
della gestione delle professioni
a organismi autonomi,
come gli Ordini professionali.
Ora, gli Stati avranno due
anni di tempo, sino a settembre
2007, per adeguarsi.
La normativa riguarda sia il
lavoro subordinato che autonomo.
La direttiva “Zappalà”
riconosce e definisce la specificità
delle professioni liberali.
La specificità si concretizza
nella personalità, nella
responsabilità individuale e
nell’indipendenza di chi svolge
una professione liberale.
Il professionista svolge prestazioni
di natura intellettuale
(distinte da quelle esecutive),
nell’interesse del cliente
e della collettività.
Le professioni liberali, proprio
perché perseguono l’interesse
generale, possono
essere esonerate dalla disciplina
tipica di chi pratica il
commercio e l’industria, come
la libera concorrenza,
purché ciò avvenga nei limiti
di quanto è strettamente necessario
a tali obiettivi.
In questo quadro, gli Stati Ue
potranno prevedere regole
che pongono limiti all’esercizio
della professione, stabiliti
per legge ma anche attraverso
codici di autoregolamentazione
degli organismi professionali.
La direttiva consente la valorizzazione
degli Ordini (o
delle associazioni laddove
esse siano chiamate a svolgere
funzioni analoghe dagli
ordinamenti nazionali).
Infatti, gli Stati possono delegare
questi organismi a svolgere
competenze che la direttiva
lascia alla competenza
nazionale. Tra queste: il ricevimento
e la valutazione
della dichiarazione preventiva
in occasione del primo
spostamento del professionista
che intende esercitare in
libera prestazione dei servizi;
la verifica, in occasione
della prima prestazione di
servizi delle qualifiche professionali
aventi impatto sulla
salute e la sicurezza che
non siano disciplinate dalla
sezione specifica della direttiva;
lo scambio d’informazioni
nell’ambito della cooperazione
amministrativa; la conferma
dell’autenticità dei documenti
forniti dal prestatore
di servizi; l’esame della richiesta
di autorizzazione per
l’esercizio della professione.
In realtà la direttiva non fa
che prendere atto della situazione
esistente nella
maggior parte degli Stati
membri, ove i poteri pubblici
delegano parte della gestione
delle professioni a organismi
autonomi.
Tuttavia, la direttiva non prevede
alcun obbligo di riconoscimento
delle associazioni
se non per quelle britanniche
e irlandesi tassativamente
elencate.
La professione esercitata
dagli iscritti è assimilata alle
professioni regolamentate
e le associazioni sono ora
sottoposte agli obblighi in
materia di riconoscimento e
iscrizione. In questo modo le
associazioni britanniche e irlandesi
non potranno più rifiutare
l’iscrizione ai cittadini
di altri Paesi Ue, obiettando
che la professione può essere
esercitata da un cittadino
di un altro Paese Ue senza
riconoscimento perché non
regolamentata.
La legittimazione degli organismi
rappresentativi
delle professioni non ha rilievo
solo a livello nazionale
ma anche europeo.
Infatti, se desiderano dotarsi
di un sistema specifico di riconoscimento
basato sul
coordinamento degli standard
di formazione, anziché
soggiacere al sistema generale,
possono presentare alla
Commissione una domanda
motivata.
La Commissione è tenuta a
valutare la fondatezza della
richiesta e a proporre eventuali
integrazioni alla direttiva.
Le organizzazioni professionali
hanno la possibilità di
proporre piattaforme comuni
per facilitare il riconoscimento
e partecipano alla definizione
delle misure di esecuzione
della direttiva (comitologia).
IL “DLGS LA LOGGIA” IN VIA DI PUBBLICAZIONE NELLA “GAZZETTA UFFICIALE”:
“Professioni: alla legge statale la tutela delle professioni.
La legge statale definisce “i requisiti tecnicoprofessionali
e i titoli professionali necessari
per l'esercizio delle attività professionali che
richiedono una specifica preparazione a
garanzia di interessi pubblici generali la cui
tutela compete allo Stato”.
Pertanto sul rovescio sono di competenza
statale “la formazione professionale
universitaria; la disciplina dell'esame di stato
previsto per l'esercizio delle professioni
intellettuali, nonché i titoli, compreso il
tirocinio, e le abilitazioni richiesti per
l'esercizio professionale; l'ordinamento e
l'organizzazione degli ordini e dei collegi
professionali; gli albi, i registri; gli elenchi
o i ruoli nazionali previsti a tutela
dell'affidamento del pubblico; la rilevanza
civile e penale dei titoli professionali e il
riconoscimento e l'equipollenza, ai fini
dell'accesso alle professioni, di quelli
conseguiti all'estero”.
Le associazioni rappresentative di
professionisti, “che non esercitano attività
regolamentate o tipiche di professioni
disciplinate ai sensi dell'articolo 2229 del
Codice civile, se in possesso dei requisiti e
nel rispetto delle condizioni prescritte dalla
legge per il conseguimento della personalità
giuridica, possono essere riconosciute dalla
regione nel cui ambito territoriale si
esauriscono le relative finalità statutarie”.
Questi sono alcuni dei principi fondamentali,
che si applicano a tutte le professioni, d
efiniti dal Governo con il decreto legislativo
approvato nella seduta del 7 dicembre 2005
“in attuazione della delega all'individuazione
di principi fondamentali su materie a
competenza ripartita Stato-Regioni
contenuta nell'art. 1 della legge n. 131 del
2003”.
In sostanza il “dlgs La Loggia” afferma che
il Governo ha mantenuto, dopo la riforma
del Titolo V della Costituzione, i poteri
di disciplinare le professioni, gli Albi
e l’esame di Stato come riconosciuto
ripetutamente, dopo l’entrata
in vigore nel 2001 del nuovo Titolo V
della Costituzione, dalla Corte
costituzionale con le sentenze 353/2003,
319/2005, 355/2005, 405/2005 e 424/2005.
Decreto Legislativo. Principi fondamentali in materia di professioni, a norma dell'articolo 1
(comma 4) della legge 5 giugno 2003 n. 131. (In attesa di pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale)
Capo I. Disposizioni generali
Art. 1. Ambito d'applicazione
1. Il presente decreto legislativo individua i principi fondamentali in materia di professioni, di
cui all'articolo 117, terzo comma, della Costituzione, che si desumono dalle leggi vigenti
ai sensi dell'articolo 1, comma 4, della legge 5 giugno 2003, n. 131, e successive modificazioni.
2. Le regioni esercitano la potestà legislativa in materia di professioni nel rispetto dei principi
fondamentali di cui al capo secondo.
3. La potestà legislativa regionale si esercita sulle professioni individuate e definite dalla normativa
statale.
4. Nell'ambito di applicazione del presente decreto non rientrano: la formazione professionale
universitaria; la disciplina dell'esame di stato previsto per l'esercizio delle professioni intellettuali,
nonché i titoli, compreso il tirocinio, e le abilitazioni richiesti per l'esercizio professionale;
l'ordinamento e l'organizzazione degli ordini e dei collegi professionali; gli albi, i
registri; gli elenchi o i ruoli nazionali previsti a tutela dell'affidamento del pubblico; la rilevanza
civile e penale dei titoli professionali e il riconoscimento e l'equipollenza, ai fini dell'accesso
alle professioni, di quelli conseguiti all'estero.
Capo II. Principi fondamentali
Art. 2. Libertà professionale
1. L'esercizio della professione, quale espressione del principio della libertà di iniziativa economica,
è tutelato in tutte le sue forme e applicazioni, purché non contrarie a norme im-
12 ORDINE 1 2006

LA DIRETTIVA 2005/36/CE (O “DIRETTIVA ZAPPALÀ”)
Sulle professioni l’Unione europea ha deciso:
gli Ordini restano come longa manus dello Stato
LE LINEE
GUIDA
I principali
contenuti
della direttiva
qualifiche
I destinatari. Tutti i cittadini Ue che
desiderano praticare una libera professione
in uno Stato diverso da
quello in cui hanno conseguito la
qualifica professionale.
La definizione. Le direttiva definisce
le professioni liberali come quelle
esercitate sulla base di qualifiche
professionali in modo personale, responsabile
e professionalmente indipendente
da coloro che forniscono
servizi intellettuali e di concetto
negli interessi dei clienti e del pubblico.
Tessera del professionista. Sarà
creato un certificato professionale
europeo per consentire la riconoscibilità
del professionista e per garantire
i clienti. L’introduzione, a livello
europeo, di tessere professionali da
parte di associazioni o organizzazioni
professionali potrebbe agevolare
la mobilità dei professionisti, in
particolare accelerando lo scambio
di informazioni tra lo Stato membro
ospitante e quello di origine.
Formazione. La direttiva fa riferimento
alla necessità della formazione
continua (la cui disciplina è lasciata
agli Stati) per garantire l’aggiornamento
delle conoscenze dei
professionisti.
Sussidiarietà. La direttiva rispetta
il principio di sussidiarietà: gli Stati
membri non perdono competenze
sull’organizzazione della professione.
Le esclusioni. La direttiva non si
applica, fra gli altri, a notai, revisori
(solo per le norme sulla libera
prestazioni dei servizi), intermediari
assicurativi e professionisti
del settore trasporti.
La distribuzione geografica delle
farmacie e il monopolio della distribuzione
dei farmaci restano di
competenza degli Stati membri.
Ordini professionali. La direttiva
consente agli Stati membri di delegare
parte della gestione delle professioni
a organismi autonomi, come
gli Ordini professionali.
L’uso del titolo. Il professionista
potrà utilizzare il titolo previsto dal
suo Paese di origine (espresso
nella sua lingua).
Libera prestazione. È l’attività
temporanea e occasionale svolta
in un Paese diverso da quello in
cui il professionista è stabilito.
I casi particolari. Nel settore della
salute e della sicurezza è previsto
un vero e proprio riconoscimento
della qualifica (in alcuni casi,
con test attitudinale). Per le professioni
non regolamentate nel
Paese di stabilimento, il prestatore
di servizi dovrà provare di aver
esercitato la professione.
Libertà di stabilimento. È previsto
un sistema generale di riconoscimento
per le professioni. Sono
fissati cinque livelli di qualifica in
relazione alla durata della formazione
richiesta per l’accesso alla
professione.
Le deroghe. L’esercizio della professione
negli Stati Ue può essere
oggetto, a norma del Trattato, di
specifici limiti legali sulla base della
legislazione nazionale e delle disposizioni
di legge stabilite autonomamente
dagli organismi professionali
rappresentativi.
La direttiva armonizza, accorpa e
modernizza le 15 direttive sinora
esistenti in materia, stabilendo
norme omogenee per chi intende
svolgere all’interno della Ue, in
maniera temporanea o permanente,
autonoma o subordinata, la
professione per la quale si è formato
nel Paese d’origine. Il riconoscimento
dei titoli (esclusi i notai)
si applicherà sulla base di parametri
minimi di formazione, articolati
su cinque livelli in relazione alla
durata della formazione per l’accesso
e avverrà al "grado" equivalente
nel Paese di stabilimento. In
ogni caso, il professionista potrà
ottenere il riconoscimento al livello
di qualifica che gli consenta di
svolgere le stesse attività esercitate
nello Stato di origine.
Sono fatti salvi, inoltre, i diritti acquisiti
del professionista che ha seguito
una formazione "precedente",
che non risponde più al livello
di formazione prevista nello Stato
d’origine.
Per quanto riguarda la prestazione
di servizi "temporanea" si prevede
che il professionista sia soggetto
in molti casi alle disposizioni in vigore
nello Stato di destinazione
del servizio.
Con questa direttiva, comunque,
l’Unione europea ha deciso: gli
Ordini restano in vita come longa
manus dello Stato.
(Fonte: Enrico Brivio, Il Sole 24 Ore
dell’11 maggio 2005; Antonio Preto,
Il Sole 24 Ore del 14 giugno 2005)
Abbiamo rivolto qualche domanda a Stefano Zappalà,
europarlamentare e relatore della direttiva
On. Zappalà, finalmente una buona notizia: la Direttiva
che da lei prende il nome renderà concretamente più
semplice la mobilità professionale. Un bel passo avanti
nella costruzione di una effettiva unità europea, in un
momento in cui l’Europa ha ricevuto d’altro canto qualche
sonoro ceffone: un suo commento a caldo.
Sì, infatti il principio generale che ispira la direttiva è proprio
quello del reciproco riconoscimento delle qualifiche
professionali da parte degli Stati membri con l’obiettivo di
sviluppare la libera circolazione dei professionisti
nell’Unione Europea attraverso un meccanismo più semplice
ed immediato rispetto al passato.
Esistevano varie normative per la circolazione dei professionisti,
sia per quelle rientranti nel sistema generale sia
per quelle aventi competenza sulla salute, sulla libertà e
sulla sicurezza. Tutte comunque complesse, molto burocratizzate,
di difficile attuazione e comunque non adeguate
ad un sistema moderno di libera circolazione delle persone.
Libera circolazione che fa parte dei principali doveri
dell’Unione.
Del resto lo suggerisce proprio Lei con la Sua domanda:
l’Europa e la sua integrazione non si costruiscono solo con
il Trattato Costituzionale, che per altro ha subito uno stop
che è solo momentaneo, ma anche e innanzi tutto semplificando
ed armonizzando normative attraverso le quali i cittadini
sono coinvolti nel loro quotidiano.
E sul ruolo degli Ordini
A questo proposito sono stato accusato da qualcuno di essere
lo strumento della lobby degli Ordini professionali. La
realtà è diversa.
Per la prima volta viene definita nel testo della direttiva
“l’autorità competente”, intesa come autorità od organismo
investito di autorità dagli Stati membri, abilitato in particolare
a rilasciare o ricevere titoli di formazione e altri documenti
o informazioni e domande, ed autorizzato ad adottare
decisioni.
Tale definizione non comprende solo gli ordini e collegi, o
solo le associazioni, ma entrambe le organizzazioni, secondo
normative proprie degli Stati membri.
Questo consente di eliminare una volta per tutte i conflitti
ideologici.
Consente inoltre di fare chiarezza definitiva tra punti di vista
che, ad oggi, hanno creato non pochi problemi, compresa
l’ipotesi di eliminazione degli ordini.
Il risultato è che non solo gli Ordini non vanno eliminati, ma
vanno regolate per legge anche le associazioni, senza necessariamente
farne degli ulteriori Ordini.
Entrambe le strutture devono garantire gli utenti, per delega
governativa, assicurando certezza sulle capacità del
professionista e senza burocrazia per l’accesso alla professione.
Quindi non lobby ma strutture di servizio trasparenti.
Due battute su una delle novità più rilevanti della nuova
normativa: la tessera professionale.
Anche questo è un aspetto innovativo della direttiva con un
duplice obiettivo: l’uniformità e la trasparenza. Uno strumento
che fungerà come una sorta di “carta d’identità del
professionista” e che agevolerà i suoi spostamenti rendendo
più immediato il suo riconoscimento da parte dello Stato
ospitante attraverso un codice comune.
a cura di Simona Dainotto (in http://portale.fnomceo.it)
Il Governo ha il potere di disciplinare l’esame di Stato”
perative, all'ordine pubblico e al buon costume. Le regioni non possono adottare provvedimenti
che ostacolino l'esercizio della professione.
2. Nell'esercizio dell'attività professionale è vietata qualsiasi discriminazione, che sia motivata
da ragioni sessuali, razziali, religiose, politiche o da ogni altra condizione personale o
sociale, secondo quanto stabilito dalla disciplina statale e comunitaria in materia di occupazione
e condizioni di lavoro.
3. L'esercizio dell'attività professionale in forma di lavoro dipendente si svolge secondo specifiche
disposizioni normative che assicurino l'autonomia del professionista.
4. Le associazioni rappresentative di professionisti, che non esercitano attività regolamentate
o tipiche di professioni disciplinate ai sensi dell'articolo 2229 del Codice civile, se in possesso
dei requisiti e nel rispetto delle condizioni prescritte dalla legge per il conseguimento
della personalità giuridica, possono essere riconosciute dalla regione nel cui ambito territoriale
si esauriscono le relative finalità statutarie.
Art. 3. Tutela della concorrenza e del mercato
1. L'esercizio della professione si svolge nel rispetto della disciplina statale della tutela della
concorrenza, ivi compresa quella delle deroghe consentite dal diritto comunitario a tutela
di interessi pubblici costituzionalmente garantiti o per ragioni imperative di interesse generale,
della riserva di attività professionale, delle tariffe e dei corrispettivi professionali,
nonché della pubblicità professionale.
2. L'attività professionale esercitata in forma di lavoro autonomo è equiparata all'attività di impresa
ai fini della concorrenza di cui agli articoli 81, 82 e 86 (ex artt. 85, 86 e 90) del
Trattato Ce, salvo quanto previsto dalla normativa in materia di professioni intellettuali.
3. Gli interventi pubblici a sostegno dello sviluppo delle attività professionali sono ammessi,
secondo le rispettive competenze di stato e regioni, nel rispetto della normativa comunitaria.
ORDINE 1 2006
Art. 4. Accesso alle professioni
1. L'accesso all'esercizio delle professioni è libero, nel rispetto delle specifiche disposizioni
di legge.
2. La legge statale definisce i requisiti tecnico-professionali e i titoli professionali necessari
per l'esercizio delle attività professionali che richiedono una specifica preparazione a garanzia
di interessi pubblici generali la cui tutela compete allo Stato.
3. I titoli professionali rilasciati dalla regione nel rispetto dei livelli minimi uniformi di preparazione
stabiliti dalle leggi statali consentono l'esercizio dell'attività professionale anche fuori
dei limiti territoriali regionali.
Art. 5. Regolazione delle attività professionali
1. L'esercizio delle attività professionali si svolge nel rispetto dei principi di buona fede, dell'affidamento
del pubblico e della clientela, della correttezza, della tutela degli interessi
pubblici, dell'ampliamento e della specializzazione dell'offerta dei servizi, dell'autonomia e
responsabilità del professionista.
Capo III. Disposizioni finali
Art. 6. Regioni a statuto speciale
1. Per le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano resta fermo
quanto previsto dall'articolo 11 della legge 5 giugno 2003, n. 131.
Art. 7. Norma di rinvio
1. I principi fondamentali di cui al presente decreto legislativo si applicano a tutte le professioni.
Restano fermi quelli riguardanti specificamente le singole professioni. Il presente decreto,
munito del sigillo dello stato, sarà inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi
della repubblica italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo osservare.
13

Le due repliche del presidente dell’Ordine della Lombardia all’ex presidente del Consiglio Massimo D’Alema
1) 2 dicembre 2005
D’Alema vuole abolire l’Ordine.
Rifletta anche sull’Inpgi: senza
l’Ordine l’Istituto chiude
e verrà assorbito dall’Inps!
Massimo D’Alema, giornalista
professionista, presidente
dei Ds, già presidente del
Consiglio, deputato europeo,
ha confessato in tv che
nel 1997 ha votato con
Marco Pannella per l’abolizione
dell’Ordine dei giornalisti.
Quanta ingratitudine!
L’Ordine dei giornalisti (istituito
con la legge “Gonella”
n. 69/1963) è l’unico Ordine
che consente, ancora per
poco tempo, a chi non ha
una laurea, come D’Alema
e tanti altri, di diventare professionista
al pari degli avvocati,
medici, ingegneri,
commercialisti, eccetera.
Eppure D’Alema ha rivendicato,
con un certo tono, il titolo
di professionista! L’Inpgi
(istituito dal collega Benito
Mussolini con Rd 838/1926)
poi assicura, se richiesto dai
parlamentari, la copertura
previdenziale gratuita. La
pensione dell’ente farà compagnia
alla indennità riservata
a chi ha ricoperto un
ufficio pubblico. Con la differenza
che la pensione
dell’Inpgi è pagata ai parlamentari
dai giornalisti.
D’Alema ora vuole chiudere
l’Inpgi per trasferirne il patrimonio
(2 mila miliardi di vecchie
lire) all’Inps: questa ipotesi
diventerà realtà nel caso
l’Ordine dovesse essere
cancellato. In base al dlgs
509/1994, le casse privatizdi
Franco Abruzzo
zate vivono se hanno alle
spalle professioni regolamentate
e organizzate con
gli Ordini e i Collegi.
Prima del 1963, l’Inpgi era
legato all’Albo dei giornalisti
istituito (dal collega Benito
Mussolini) con il Rd
384/1928.
Un’altra legge del collega
Mussolini prevedeva l’accesso
alla professione giornalistica
tramite scuola di
formazione (rd 2291/1929)
oppure con laurea (Scienze
politiche a indirizzo giornalistico).
La scuola e il corso
universitario sono rimasti attivi
tra il 1930 e il 1933, la
prima a Roma e il secondo
all’Università di Perugia. C’è
da aggiungere che la caduta
dell’Inpgi metterebbe in
crisi drammatica la stessa
Fnsi, che incassa annualmente,
con le strutture regionali,
contributi dall’Istituto
per circa 3 miliardi di vecchie
lire!
Il giornalista D’Alema dovrebbe
riflettere sull’autonomia
della professione di
giornalista: essa è fondata
unicamente sulle regole
deontologiche fissate per
legge. Soltanto gli editori -
spalleggiati dagli ottimi
Eugenio Scalfari e Francesco
Giavazzi - vogliono
distruggere la legge della
professione giornalistica per
avere mano libera nel fabbricare
giornali-bulloni oppure
giornali-prodotti industriali
di serie, possibilmente
senza giornalisti professionisti.
D’Alema, persona indubbiamente
e notoriamente
intelligente, non ha capito
che, con le sue dichiarazioni
avventate, ha dato una
mano agli editori e a chi
punta in questo Paese a distruggere
le regole per
creare una società in cui le
parole magiche della sinistra
(libertà, uguaglianza,
solidarietà, dignità della persona)
non abbiano alcuna
cittadinanza. Si spera in un
ravvedimento operoso.
D’Alema nel ‘97 affermò che
i professionisti sono gli organizzatori
dei saperi della
Nazione. Appunto! Quel discorso
valeva anche per i
giornalisti professionisti o
no
Nota/I compagni dirigenti
della Fnsi e dell’Ordine nazionale
sono pregati di spiegare
all’illustre parlamentare
europeo: a) le ricadute
pessime delle sue parole e
delle sue iniziative; b) le finalità
del progetto ordinistico
“laureare l’esperienza”!
2) 5 dicembre 2005
Le due contraddizioni
di Massimo D’Alema
(la “sua” legge 4/1999
e una lettera di Gramsci)
di Franco Abruzzo
Massimo D’Alema, giornalista
professionista, presidente
dei Ds, deputato europeo,
ha confessato in tv che nel
1997 ha votato con Marco
Pannella per l’abolizione
dell’Ordine dei giornalisti.
D’Alema è stato anche presidente
del Consiglio dall’ottobre
1998 all’aprile 2000: fu
proprio il suo Governo a sostenere
e a far approvare la
legge 4/1999, che consente
l’aggancio, con regolamento,
tra l’esame di stato delle professioni
regolamentate
(compresa ovviamente quella
giornalistica) e le lauree
della riforma Berlinguer/-
Zecchino. Una svolta, che,
con la riscrittura del Dpr
328/2001, verrà consacrata
sul piano operativo, tra poche
settimane, grazie alla tenace
volontà del sottosegretario
Maria Grazia Siliquini
(An) sostenuta dai ministri
Letizia Moratti e Roberto
Castelli “vigilanti” sulle professioni
intellettuali.
A Massimo D’Alema dedichiamo
un “recupero” storico
sotto forma di articolo (a firma
Emilio Pozzi) apparso su
Tabloid (n. 3/1997), perché
possa riflettere in maniera
approfondita sulla professione
di giornalista (rafforzata
dalla legge 4/1999) nonché
sulle sue contraddizioni rispetto
a quella legge e a una
lettera di Antonio Gramsci
dal carcere (sul giornalismo)
tolta dall’oblio dall’articolo di
Pozzi. Pozzi cita in particolare
una lettera dal carcere di
Antonio Gramsci scritta nel
1930. Proprio in quell’anno
(il 1930) era diventato realtà
il progetto di una scuola di
formazione per giornalisti,
progetto realizzato con il Rd
2291/1929 dopo otto anni di
dibattito.
Gramsci, che coglieva la forza
innovativa dell’idea del regime
mussoliniano di creare
“nuovi” giornalisti, sostenne
che, comunque, il “giornalismo
è da insegnare”, che insomma
ci fosse già una professione
di giornalista a prescindere
dai fini non tanto
occulti del regime fascista.
Sono passati 75 anni.
D’Alema mette oggi in discussione
le conquiste dei
giornalisti italiani, contraddicendo
anche la sua azione
di Governo. Non è uno spettacolo
decente. Anche la sinistra
francese al Governo
nel 1981 pensava di cancellare
gli Ordini. Poi Francois
Mitterrand promosse una
riforma degli Ordini.
Il nostro Ordine dei giornalisti
- (costituzionalmente
legittimo come ha più volte
scritto la Consulta dal 1968 in
poi, organizzando soltanto
coloro che manifestano il
pensiero per professione) - è
in linea con quello che chiede
l’Europa: possesso (da
parte degli iscritti professionisti)
di “una” laurea almeno
triennale, tariffe indicative
(vincolanti soltanto sotto il
profilo deontologico), facoltà
dei cittadini comunitari di diventare
giornalisti italiani sostenendo
l’esame di stato
nella loro lingua, facoltà per i
giornalisti extracomunitari
(che lavorano in Italia) di
chiedere l’iscrizione nei nostri
Albi anche per godere
della tutela previdenziale e
assistenziale (Inpgi e Casagit).
Quello che i giornalisti
italiani hanno creato dal
1877 ad oggi (Fnsi, Ordine,
Inpgi 1 e 2, Casagit, Fondo)
è un unicum, che non ha
eguali nel mondo. Il perno
del sistema è la legge
69/1963 sulla professione di
giornalista, che, sostituendo
il Rd 384/1928 sull’Albo,
rafforza il contratto, consente
l’esistenza dell’Inpgi e fissa
soprattutto le regole deontologjche.
Le regole deontologiche
sono norma e su queste
regole si fonda l’autonomia,
la libertà, l’indipendenza
della professione. Gli editori
(con la presentazione di
una contropiattaforma reazionaria
e ai limiti della legalità)
vogliono smontare questo
sistema.
Colpisce che persone della
intelligenza di Massimo
D’Alema, Eugenio Scalfari e
Francesco Giavazzi partecipino
oggettivamente a tale
manovra, che in sostanza toglie
diritti non solo ai giornalisti
ma anche ai cittadini della
Repubblica (tra cui quello
fondamentale a una informazione
corretta garantita oggi
da giornalisti, che - grazie alla
deontologia/norma - possono
dissentire nelle loro
aziende senza pagare il
prezzo della perdita del posto).
Non si deve e non si può
consentire che restino soltanto
gli ordini degli editori.
L’Ordine è soprattutto la
deontologia.
Segnalazione 18 novembre 2005 dell’Antitrust a Parlamento e Governo
Dall’abrogazione
della legge
cinque rischi
per i giornalisti
L’eventuale abrogazione della legge n. 69/1963 sull’ordinamento
della professione di giornalista comporterà questi
rischi:
1) quella dei giornalisti non sarà più una professione intellettuale
riconosciuta e tutelata dalla legge.
2) risulterà abolita la deontologia professionale fissata
nell’articolo 2 della legge professionale n. 69/1963.
3) senza la legge n. 69/1963, cadrà per giornalisti (ed editori)
la norma che impone il rispetto del “segreto professionale
sulla fonte delle notizie”. Nessuno in futuro
darà una notizia ai giornalisti privati dello scudo del
segreto professionale.
4) senza la legge professionale, direttori e redattori saranno
degli impiegati di redazione vincolati soltanto da un
articolo (2105) del Codice civile che riguarda gli obblighi
di fedeltà verso l’azienda. Il direttore non sarà giuridicamente
nelle condizioni di garantire l’autonomia
della sua redazione. Quell’autonomia, che, come si
legge nell’articolo 1 del Contratto nazionale di lavoro
Fnsi/Fieg, poggia sulle regole deontologiche fissate
nell’articolo 2 della legge n. 69/1963 istitutiva
dell’Ordine. Perdita conseguente da parte dei giornalisti
del diritto al dissenso garantito oggi dalla deontologia
(= norma di legge) e potere dell’editore di sottoporre
i dipendenti giornalisti a procedimento disciplinare:
tra le sanzioni previste dalla legge 300/1970 anche il
licenziamento. Senza la legge professionale, nelle
aziende resteranno soltanto gli ordini degli editori!
5) abolizione dell’Inpgi e passaggio dei giornalisti alla previdenza
Inps.
“Troppi privilegi
ai professionisti, urge riforma”
La riforma delle professioni è improcrastinabile anche alla luce
delle sollecitazioni degli organismi internazionali. Lo afferma
l’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato nella segnalazione
18 novembre 2005 inviata a Parlamento e Governo
che accompagna la Relazione sul settore.
La Relazione, che è stata approvata nella riunione del 16 novembre
2005, è frutto di due anni di lavoro nel corso dei quali
l’Autorità ha promosso incontri con i rappresentanti di alcuni
Ordini professionali per analizzare le restrizioni della concorrenza
che ancora caratterizzano il settore. Ne è emersa, in
molti casi, la disponibilità dei professionisti a modificare le regole
ritenute obsolete a fronte invece di un atteggiamento del
legislatore volto a tutelare posizioni conservative.
Nel documento, che sarà esaminato nell’incontro degli esperti
delle autorità di concorrenza degli Stati membri Ue, si auspica
che la riforma venga messa a punto con un coinvolgimento
dell’Autorità. Occorre uno sforzo in termini di dialogo da
parte di tutti i soggetti interessati. Ma se l’attività di confronto
non dovesse condurre a risultati soddisfacenti, l’Autorità potrà
valutare la possibilità di utilizzare, nelle ipotesi di lesione della
concorrenza, i poteri di intervento istruttori che la legge le riconosce,
ricorrendo, grazie al primato del diritto comunitario,
alla disapplicazione delle norme interne.
Nella Relazione l’Autorità individua quattro aree critiche che
frenano la concorrenza (ruolo degli ordini, tariffe inderogabili,
limiti alla pubblicità, eccesso di regolazione normativa) e suggerisce
le possibili misure.
ORDINI E CODICI DEONTOLOGICI
L’Autorità propone un profondo ripensamento del ruolo degli
Ordini, il cui compito deve essere quello di promuovere la formazione
(per garantire l’aggiornamento dei professionisti a
vantaggio degli utenti) e di vigilare sulla correttezza dei comportamenti
degli iscritti. Bisogna quindi contrastare la tendenza
a far ricadere nei codici deontologici aspetti spiccatamente
regolatori dell’esercizio delle professioni, che non hanno niente
a che vedere con questioni di ordine etico.
LE TARIFFE
Occorre eliminare le tariffe predeterminate inderogabili. Si tratta
di un tassello fondamentale nella riforma delle professioni
per consentire lo svolgersi della concorrenza proprio a beneficio
di un continuo miglioramento dei servizi professionali.
La qualità minima della prestazione professionale è infatti garantita
dalle regole di accesso alle professioni mentre i prezzi
prefissati non costituiscono né un parametro di riferimento per
gli utenti né un valido incentivo per i professionisti.
Il risultato è che i costi dei servizi professionali sostenuti dalle
imprese italiane sono sensibilmente superiori a quelli sostenuti
per altri fattori della produzione, pur soggetti a regolamentazione.
LA PUBBLICITÀ
A parere dell’Autorità occorre introdurre il principio della libertà
di mezzi e contenuti pubblicitari perché la pubblicità rappresenta
uno strumento fondamentale di concorrenza. Le limitazioni
sui contenuti dell’informazione pubblicitaria potrebbero
essere giustificati solo in casi particolari.
Ad esempio, potrebbero essere contemplate forme di regolamentazione
della pubblicità per evitare la creazione di bisogni
artificiali.
I FRENI NORMATIVI
In Italia esiste una regolamentazione normativa in molti casi
sproporzionata, che attribuisce ingiustificati privilegi ai professionisti:
si limita così l’accesso al mercato e se ne riduce l’efficienza
complessiva a danno dei consumatori.Vanno perciò eliminate
alcune riserve di attività, come le certificazioni di alcuni
atti notarili o la vendita di medicinali da banco e occorre ripensare
il sistema di accesso alle attività professionali riservate.
È necessario eliminare i vincoli allo svolgimento delle professioni
in forma societaria ed è indispensabile porre un argine alla
domanda di regolamentazione espressa dalle professioni
non protette.
14 ORDINE 1 2006

Da Tabloid numero 3 del 1997
Gramsci: “No alla praticaccia,
il giornalismo
è da insegnare”
di Emilio Pozzi
“Scuole di giornalismo - Nella ‘Nuova antologia’ del 1° luglio
1928 è pubblicato con questo titolo un articolo di
Ermanno Amicucci che forse in seguito è stato pubblicato
in volume con altri. L’articolo è interessante per le informazioni
e gli spunti che offre. E da rilevare tuttavia che in
Italia la quistione è molto più complessa da risolvere di
quanto non paia leggendo questo articolo ed è da credere
che i risultati delle iniziative scolastiche non possono essere
molto grandi (almeno per ciò che riguarda il giornalismo
tecnicamente inteso; le scuole di giornalismo saranno
scuole di propaganda politica generale)”.
Questa citazione è tratta da Quaderni del carcere di Antonio
Gramsci e non lascia dubbi sul come il «prigioniero del regime
fascista» nel campo della cultura e dell’informazione diffidi pregiudizialmente
di ogni iniziativa di chi, nel 1925, ha ucciso la libertà
di stampa. A questo punto, però, credo sia interessante,
dal punto di vista dei giornalisti di oggi, leggere il seguito del
saggio. Prosegue, intatti, Gramsci: “Il principio, però, che il
giornalismo debba essere insegnato e che non sia razionale
lasciare che il giornalista si formi da sé, casualmente,
attraverso la ‘praticaccia’ è vitale e si andrà ‘sempre più
imponendo a mano a mano che il giornalismo anche in
Italia, diventerà un’industria più complessa e un organismo
civile più responsabile’.
Coloro che sostengono, ancora oggi, la populistica teoria dei
“giornalisti da marciapiede” - intesi come semplici e incolti ricercatori
di notizie - sono consigliati di soffermarsi su queste righe
di Gramsci. Continuiamo a leggere il suo testo che, è opportuno
sottolinearlo, è scritto nel 1930. Dal carcere: “La quistione
in Italia trova i suoi limiti nel fatto che non esistono
grandi concentrazioni giornalistiche, per il decentramento
della vita culturale nazionale. che i giornali sono molto pochi,
e la massa dei lettori è scarsa”.
Fermiamoci pure qui anche se le pagine dedicate da Gramsci
ai problemi del giornalismo, toccando tutti i campi specifici, con
acuta analisi da «addetto ai lavori», impossibilitato a esercitare,
sono almeno 45. L’originale contributo gramsciano è inserito
negli studi sul ruolo degli intellettuali e l’attività culturale in
Italia. Quanti hanno ironizzato sul termine di «intellettuale organico»
- e le voci più stizzite, come prevedibile, appartengono
ai voltagabbana - farebbero bene a riguardare quelle pagine.
Quanto ai giornalisti possono limitarsi a quelle 45 pagine
segnalate poco sopra. La serenità di giudizio è la virtù di chi
non ha paura di esprimere le proprie idee, pagando di persona,
pronto però a ragionare sulle opinioni degli avversari, purché
logiche ed efficaci per ottenere un risultato positivo. In questo
caso il modo per migliorare la qualità della professione.
VOCE “GIORNALE” DELLA “TRECCANI”
Il giornalista abruzzese Cesare
Amicucci fu il grande regista della
stampa del regime fascista, segretario
del Sindacato unico fascista dei giornalisti
dal 1927 al 1932, poi direttore
della Gazzetta del Popolo e infine del
Corriere della Sera nel periodo
1943/1945. Amicucci fu nel 1926 il promotore
del primo contratto di lavoro
giornalistico riconosciuto giuridicamente,
dell’Inpgi, di un ufficio di collocamento
per i giornalisti disoccupati, del
Rd 384/1928 sull’Albo dei giornalisti e,
nel 1929, anche della Scuola fascista
Achille Starace
(segretario del Pnf) premuto
dagli editori e dai giornalisti
napoletani chiude la
Scuola di giornalismo di Roma.
È il 23 giugno 1933
Dalla scuola di Roma sono usciti giornalisti di prestigio come
Vittorio Gorresio, Mario Pannunzio e Ugo Indrio. L’iniziativa, però,
non era piaciuta agli editori, che dal 1932 erano obbligati dal contratto
(l’ultimo firmato da Amicucci) ad assumere giornalisti professionisti
e, quindi, anche gli allievi della Scuola di Roma e i laureati
in Scienze politiche a indirizzo giornalistico di Perugia. Gli
editori - che volevano riprendersi l’arbitrio di fare i giornalisti a
prescindere dai titoli di studio - trovano ascolto in Achille Starace
neosegretario del Pnf dal 1931. L’occasione per concludere la
partita, come racconta Gallavotti, fu offerta ai primi del 1933 da
Arturo Assante, segretario del sindacato napoletano dei giornalisti
e poi direttore del Mattino, che bolla la Scuola come “inadeguata”.
Il segretario del Sindacato unico fascista dei giornalisti,
Aldo Valori, decide di chiudere la Scuola “dopo la constatazione
dell’impossibilità di provvedere ai mezzi finanziari occorrenti”.
Starace è d’accordo e fissa la data della chiusura nel 23 giugno
1933. Il duce, giornalista che viene dalla gavetta, tace e acconsente.
Amicucci e Bottai sono i grandi sconfitti. Mussolini ha compiuto
l’ultima capriola, mettendo a tacere la sinistra del partito. Lo
stesso Stato corporativo sopravvive a se stesso. Ugo Spirito,
ideatore della “corporazione proprietaria”, viene tacciato di comunismo.
Mussolini poi riprenderà questo discorso nel
1943/1945 con la Rsi, ma ormai alla “socializzazione dei mezzi
di produzione” non crede nessuno.
È propaganda. Solo Amicucci, come direttore del Corriere della
Sera, crede nella svolta della “Carta di Verona” del 1943. Il giornalista,
nel 1945, è condannato a morte, ma la Cassazione commutò
la condanna in 30 anni di carcere. Uscirà dal carcere nel
1947 a seguito della legge sull’amnistia voluta dal guardasigilli
Palmiro Togliatti (segretario del Pci).
Amicucci illustra la svolta
universitaria della professione
sotto il regime di Mussolini.
“Modello americano”
e ricerca di modernità
di durata breve (1930-1933)
In Italia il primo passo verso
un’istituzione giornalistica fu
compiuto nel 1928, per interessamento
dello stesso
Sindacato nazionale dei
giornalisti, con l’istituzione di
una cattedra di Storia del
giornalismo e di Legislazione
sulla stampa, interna
e comparata alla facoltà fascista
di Scienze politiche
presso l’ università di Perugia.
Seguì l’istituzione di
corsi speciali all’Università di
Ferrara, all’Università cattolica
di Milano e all’Università
di Trieste. Nel gennaio del
1930 fu inaugurata a Roma
la Scuola di giornalismo, fondata
dal sindacato nazionale
fascista dei giornalisti e con
l’interessamento dei ministeri
delle Corporazioni e
dell’Educazione nazionale.
La scuola comprende un
corso biennale d’insegnamento,
superato il quale gli
studenti ricevono un diploma
di giornalismo. “Con la scuola - scrive
Eugenio Gallavotti in La Scuola fascista
di Giornalismo, Sugar Edizioni
1982 - il sindacato di Amicucci intendeva
completare l’irregimentazione dei
giornalisti attraverso uno degli strumenti
più congeniali al regime: l’educazione”.
Amicucci nel 1926 aveva visitato la celebre
scuola di giornalismo della
Columbia University di New York, fondata
nel 1903 da Joseph Pulitzer, e ne
era rimasto affascinato. Amicucci ha
compilato la voce “Giornale” dell’Enciclopedia
Treccani (XVII volume), dove
parla della “Scuola professionale di
giornalismo” (voluta dal Sindacato e figlia
del rd 2291/1929) e inaugurata nel
gennaio 1930 a Roma (Piazza
Colonna 366) da Bruno Bottai (ministro
delle Corporazioni fino al 1932 e poi
dell’Educazione nazionale, inventore
nel 1926 dello Stato corporativo e leader,
con Edmondo Rossoni, del “fascismo
movimento” componente di sinistra
del regime).
Pubblichiamo qui sotto l’ultima parte
del saggio.
che, esistendo anche gli altri
requisiti prescritti dal regolamento
per l’albo professionale
(regio decreto 26 febbraio
1928, n. 384), in virtù
del regio decreto 21 novembre
1929 n. 2291, darà loro il
diritto di essere iscritti nel
ruolo dei giornalisti, senza i
18 mesi di pratica redazionale.
Inoltre, gli studenti della
facoltà di Scienze politiche
dell’università di Perugia,
che vogliano conseguire la
laurea “con indirizzo giornalistico”,
devono frequentare
per due anni, nei mesi di
marzo, aprile, e maggio, le
esercitazioni pratiche della
Scuola di giornalismo di
Roma, ottenendone un certificato
di compiuto tirocinio.
Con questo avranno la laurea
che li abilita all’iscrizione
nell’Albo dei giornalisti e
quindi all’esercizio della professione.
Ermanno Amicucci
Risvolto paradossale:
il tariffario dell’Ordine è in linea con l’Europa
si ai liberi professionisti. Il giudice per legge non può prescindere
dal parere di congruità. Ne tiene conto al 100% quando
decide. Il nostro ufficio legale (avv. Luisella Nicosia) ha ottenuto
decine di vittorie.
Tra le tante sentenze pronunciate in questi anni a favore di
molti colleghi le più significative riguardano l’accoglimento del
principio di legge previsto dall’art. 2225 e seguenti del nostro
Codice Civile, in base al quale, in assenza di accordo diverso,
Il tariffario, varato ogni anno dal Consiglio nazionale, indicativo
e non vincolante, è in linea con quel che vuole l’Europa. Gli
altri Ordini sono in difetto e presto i loro tariffari verranno
smantellati dalla Corte di Giustizia del Lussemburgo e
dall’Antitrust. Il Tariffario ha valore quando il presidente
dell’Ordine rilascia il parere di congruità (ex artt. 2233 Cc
nonché 633-636 Cpc) ai colleghi, che hanno deciso di citare
in giudizio gli editori, i quali riconoscono compensi vergognovanno
applicate alle prestazioni giornalistiche le tariffe professionali,
senza possibilità per il giudice di negarle, se non con
adeguata motivazione.
Circostanza importante, destinata, nel lungo periodo, a scoraggiare
comportamenti di arbitrio e di unilateralità nella determinazione
ex post dei compensi, così diffusa tra editori e
committenti a danno e a scapito della professionalità dei giornalisti
che operano come liberi professionisti.
Codice Civile
Articolo 2225. Corrispettivo.
Il corrispettivo [c.c. 2222], se non è convenuto dalle parti e non può essere determinato secondo
le tariffe professionali o gli usi, è stabilito dal giudice [c.c. 1657] in relazione al risultato
ottenuto e al lavoro normalmente necessario per ottenerlo [c.c. 1709, 1755, 2233].
Articolo 2233. Compenso.
Il compenso, se non è convenuto dalle parti e non può essere determinato secondo le tariffe o
gli usi, è determinato dal giudice, [sentito il parere dell’associazione professionale a cui il professionista
appartiene] [c.c. 1657, 1709, 1755, 2225] (1).
In ogni caso la misura del compenso deve essere adeguata all’importanza dell’opera e al decoro
della professione.
Gli avvocati, i procuratori (2) e i patrocinatori non possono, neppure per interposta persona, stipulare
con i loro clienti alcun patto relativo ai beni che formano oggetto delle controversie affidate
al loro patrocinio, sotto pena di nullità [c.c. 1418] e dei danni.
-----------------------
(1) L’inciso deve ritenersi abrogato per effetto della soppressione dell’ordinamento corporativo,
disposta con R.D.L. 9 agosto 1943, n. 721 e della soppressione delle organizzazioni sindacali
fasciste, disposta con D.Lgs.Lgt. 23 novembre 1944, n. 369. Le relative funzioni sono
ora devolute ai Consigli degli ordini in virtù dell’art. 1, D.Lgs.Lgt. 23 novembre 1944, n. 382,
recante norme sui Consigli degli ordini e collegi e sulle commissioni interne professionali. La
Corte costituzionale, con sentenza 5-13 febbraio 1974, n. 32 (Gazz. Uff. 20 febbraio 1974, n.
48), ha dichiarato non fondata la questione di legittimità del presente comma in riferimento all’articolo
24, comma secondo, Cost., all’articolo 3, comma primo, Cost. e all’articolo 101, comma
secondo, Cost.
(2) La L. 24 febbraio 1997, n. 27, ha soppresso l’albo dei procuratori legali ed ha disposto la
sostituzione del termine “procuratore legale” con il termine “avvocato”.
Codice di procedura civile
Articolo 633. Condizioni di ammissibilità.
Su domanda [c.p.c. 638] di chi è creditore di una somma liquida di danaro o di una determinata
quantità di cose fungibili [c.p.c. 639], o di chi ha diritto alla consegna di una cosa mobile
determinata, il giudice competente [c.p.c. 637] pronuncia ingiunzione di pagamento [c.p.c. 658]
o di consegna:
1. se del diritto fatto valere si dà prova scritta [c.c. 2699; c.p.c. 635];
2. se il credito riguarda onorari per prestazioni giudiziali o stragiudiziali o rimborso di spese fatte
da avvocati, procuratori, cancellieri, ufficiali giudiziari [c.p.c. 91] o da chiunque altro ha prestato
la sua opera in occasione di un processo;
3. se il credito riguarda onorari, diritti o rimborsi spettanti ai notai a norma della loro legge professionale,
oppure ad altri esercenti una libera professione o arte, per la quale esiste una tariffa
legalmente approvata.
L’ingiunzione può essere pronunciata anche se il diritto dipende da una controprestazione o da
una condizione, purché il ricorrente offra elementi atti a far presumere l’adempimento della controprestazione
o l’avveramento della condizione [c.c. 1359].
Articolo 636. Parcella delle spese e prestazioni.
Nei casi previsti nei nn. 2 e 3 dell’articolo 633, la domanda [c.p.c. 638] deve essere accompagnata
dalla parcella delle spese e prestazioni, munita della sottoscrizione del ricorrente e corredata
dal parere della competente associazione professionale (1). Il parere non occorre se
l’ammontare delle spese e delle prestazioni è determinato in base a tariffe obbligatorie.
Il giudice, se non rigetta il ricorso a norma dell’articolo 640, deve attenersi al parere nei limiti
della somma domandata, salva la correzione degli errori materiali.
(1) Le associazioni professionali sono state soppresse dal D.Lgs.Lgt. 23 novembre 1944, n.
369. Le relative funzioni sono ora devolute ai consigli degli ordini in virtù dell’art. 1, D.Lgs.Lgt.
23 novembre 1944, n. 382.
(leggi https://www.odg.mi.it/docview.aspDID=414 oppure https://www.odg.mi.it/docview.aspDID=504 oppure https://www.odg.mi.it/docview.aspDID=1858).
ORDINE 1 2006
15

In Europa c’è voglia
di Ordine, in Italia no
di Alberto Comuzzi*
Nei salotti della politica, più che nella società,
si torna a parlare di abolizione degli ordini
professionali. Per quanto attiene al nostro
Ordine, Franco Abruzzo ha già risposto all’on.
Massimo D’Alema, al professor Francesco
Giavazzi e a Eugenio Scalfari, una specie di
tridente d’attacco della squadra degli abolizionisti.
Ad evitare equivoci diciamo subito
che la legge istitutiva dell’Ordine (3 febbraio
1963 n. 69) non è un dogma di fede. Se per
il bene d’Italia occorre abolire gli Ordini, non
esitiamo un istante: chiudiamoli. Ci sono già
tanti enti inutili che appesantiscono lo sviluppo
del nostro Paese. Se diminuiamo di qualche
unità le 15.000 (sì, proprio quindicimila)
istituzioni pubbliche distribuite nelle venti regioni,
cento province e ottomila comuni, qualcuno
potrebbe pure compiacersi e, chissà,
pure congratularsi con noi. La questione,
però, non è in questi termini. Quand’anche si
abolissero gli Ordini, le loro funzioni, dovrebbero
comunque essere svolte da altri soggetti.
È ipotizzabile, da parte dello Stato, la rinuncia
a verificare se una persona fisica sia
abilitata a svolgere, nel proprio territorio, attività
che hanno oggettive ripercussioni sulla
vita di altri cittadini Evidentemente, no; e allora
ci saranno altri uffici - che si chiameranno
Battista, Loredana, Giacomo o Simonetta
(lasciamo alla fantasia del lettore sbizzarrirsi
come meglio crede) - destinati a svolgere gli
stessi compiti oggi affidati agli Ordini. È plausibile
che dopo quarantadue anni - alla luce
di una società radicalmente mutata - anche
un ente, come il nostro Ordine, mostri, in qualche
parte, i segni dell’usura. Una riforma, anche
radicale, quindi, non è solo auspicabile,
ma necessaria. Si potrebbe, per esempio, cominciare
dal punto “d” dell’art. 11 (adozione di
provvedimenti disciplinari da parte del
Consiglio). Perché non demandare parte di
questa materia ad un diverso organo giudicante
Una commissione, che so, composta
da tre magistrati in pensione o tre luminari di
scienze giuridiche integrati da due membri
del Consiglio: qualcosa di simile, per intenderci,
ai Collegi - già esistenti - istituti presso
i Tribunali per giudicare taluni reati “disciplinari”
commessi dai giornalisti. Non mi dilungo su
quest’aspetto perché ne scrive più diffusamente
Ezio Chiodini. S’intuisce, però, che basterebbe
questo semplice “aggiustamento” alla
legge per alleviare i Consigli di un compito
che impegna tante energie; energie che potrebbero
essere meglio convogliate soprattutto
nella formazione (a partire dall’aggiornamento
professionale in tutte le sue varie sfaccettature)
o nella tenuta degli albi (con valutazioni
più accurate di coloro che chiedono l’iscrizione).
È paradossale: mentre in Italia si riapre la
questione degli Ordini, in altri Paesi europei
c’è chi si interroga se non sia il caso d’introdurli.
Pochi mesi fa, il 30 settembre 2005, è
stata pubblicata sulla Gazzetta ufficiale
dell’Unione europea, la nuova Direttiva
2005/36/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 7 settembre 2005 relativa al riconoscimento
delle qualifiche professionali.
Questa nuova Direttiva - che sostituisce tutte
le precedenti, sia generali che settoriali, nel
campo del riconoscimento professionale - pone
le premesse per la nascita degli Ordini là
dove non esistono e persino nella tradizionalissima
e conservatrice Gran Bretagna c’è già
qualcuno che si sta agitando in questo senso.
La vera questione, per quanto ci riguarda,
non è di abolire gli Ordini, ma di riformarli,
adeguandoli alle mutate esigenze sociali e
professionali. Se sono progressivamente diventati
dei centri di potere autoreferenziali,
come da talune parti si sostiene, basta lavorare
per smantellarli e trasformarli in ciò che
devono essere: agili strutture a tutela dei cittadini,
prima che dei loro associati. Si demolisce
una vettura perché ha i pneumatici usurati
e i freni rotti Supponendo pure di essere
molto facoltosi e di alienare tale vettura, la
domanda è: ci si priva dell’auto o la si sostituisce
Il dibattito, ovviamente, è aperto.
Avremo modo di tornarci sopra.
*consigliere tesoriere dell’OgL
Organo giudicante esterno,
ma con istruttoria fatta in casa
di Ezio Chiodini*
Si sta sviluppando sulla stampa - ma non
solo - un ampio dibattito sugli Ordini professionali,
che si può riassumere in questa domanda:
gli Ordini professionali hanno ancora
un ruolo, un senso compiuto, o non sono
diventati, piuttosto, organismi autoreferenziali,
strumenti di potere e anche corporazioni
che impediscono lo sviluppo moderno
delle libere professioni
Ovviamente c’è chi la pensa in un modo e
chi nell’altro. Chi afferma - e scrive - che gli
DIBATTITO
SULL’ORDINE
Ordini professionali “muovono” un migliaio di
miliardi di vecchie lire l’anno ad esclusivo
beneficio di chi fa parte di queste strutture e
chi - invece - sostiene che senza gli Ordini
professionali sarebbe la giungla.
Personalmente non ritengo che gli Ordini
professionali debbano essere aboliti. Ma
penso anche che l’occasione dell’attuale dibattito
non debba essere sciupata e che sia
il momento giusto per porsi una seria riflessione
sul loro ruolo attuale e, soprattutto, su
quello futuro. Infatti, argomenti e perplessità
non mancano.
A cominciare dal rispetto della deontologia.
Chi non la rispetta viene punito, secondo
una graduatoria che è diversa da Ordine ad
Ordine. Però, a che cosa serve l’eventuale
punizione Avete mai letto da qualche parte
di un avvocato “ammonito” o di un notaio
“bacchettato” perché non ha fatto bene il suo
lavoro Avete mai letto di un medico sospeso
o addirittura radiato dal proprio Ordine
Per non parlare di “sentenze” a carico di architetti,
geometri, commercialisti… e via discorrendo.
Eppure, la punizione, di qualunque grado,
dovrebbe essere portata a diretta conoscenza
del pubblico perché questi liberi professionisti
lavorano con i cittadini i quali hanno
tutto il diritto di sapere se il professionista al
quale magari stanno per rivolgersi ha qualche
macchiolina - o macchiolona - di cui dover
rispondere. Insomma, se è affidabile al
cento per cento (in questo contesto fa lodevole
eccezione il nostro Ordine lombardo,
che si premura di rendere pubbliche le proprie
“sentenze” sia usando Ordine Tabloid,
sia evidenziandole sul sito, sia diramando
comunicati).
Il fatto è che le cose non funzionano in questo
modo e le eventuali sanzioni disciplinari
assumono spesso la caratteristica di “panni
sporchi lavati in famiglia”. Quando si lavano,
beninteso, perché anche l’organo giudicante,
formato da professionisti della stessa categoria,
non può, per sua natura, essere
considerato a priori al di sopra di qualsiasi
“contiguità”.
Forse non c’è nulla di male nel fatto che alcuni
professionisti, riuniti in organo giudicante,
mettano sotto giudizio loro colleghi. Ma
non c’è neppure nulla di male nell’ammettere
che questa pratica lascia supporre alcuni
imbarazzi. Per esempio l’imbarazzo possibile
di un avvocato nel sottoporre a giudizio
l’operato (o il comportamento) di un principe
del Foro, al cui studio vorrebbe magari associarsi.
Ciò - e forse a maggior ragione - vale anche
per i giornalisti. Ritengo a maggior ragione,
poiché il lavoro giornalistico è sostanzialmente
mutato negli ultimi anni ed anche perché
la categoria, considerata nel suo insieme,
è profondamente cambiata.
Qualche dato. All’Ordine dei giornalisti risultano
iscritte circa 95 mila persone. I giornalisti
professionisti sono però soltanto circa 19
mila (contando anche i giornalisti pensionati),
45 mila i pubblicisti e circa 30 mila gli
iscritti all’elenco speciale (direttori di riviste
tecniche, professionali e scientifiche).
La prima considerazione è che la “categoria”
degli iscritti (a diverso titolo) all’Ordine è ormai
forse più numerosa di quella dei metalmeccanici
(la battuta rende l’idea) soprattutto
se consideriamo la Lombardia, dove gli
iscritti all’Ordine superano addirittura il numero
di 22 mila. La seconda riguarda il crescente
divario fra giornalisti professionisti e
pubblicisti. La conclusione è che la categoria
è molto, molto disomogenea, conseguenza
di una realtà professionale e sociale
molto mutata in cui, spesso, invece di ritrovare
dei fini comuni si riscontrano interessi
contrapposti. A differenza, è bene dirlo, di altre
categorie professionali, come per esempio
quelle dei medici e degli avvocati e categorie
di lavoratori dipendenti, come per
esempio quelle dei metalmeccanici, dei dirigenti
e così via.
Questa è una realtà importante su cui riflettere,
perché ci fa dire (come del resto ha
sempre detto Paolo Murialdi, maestro di quel
giornalismo d’antan che allora aveva, sì, interessi
comuni e un comune spirito professionale)
che non esiste “il” giornalismo o “un
solo” giornalismo. No, esistono “i” giornalismi.
Con le loro sfaccettature, i loro problemi,
le loro realtà, i loro interessi.
E l’Ordine li accoglie (li deve accogliere) tutti,
senza distinzione. Non so dire se sia giusto
o se sia sbagliato, voglio solo dire che
questa realtà è un problema e lo sarà, a bocce
ferme, sempre di più.
Un problema, soprattutto per quanto riguarda
la deontologia che appare sempre meno
un unicum saldo e indiscutibile. Perché è evidente,
per esempio, la differenza di interessi
fra un giornalista professionista che lavora
normalmente per un giornale e un pubblicista
il quale, oltre a collaborare, come professione
primaria fa magari l’avvocato, il medico,
il commercialista o l’insegnante e in primis
deve rispondere della “propria” deontologia
professionale (oltre che ai propri
Ordini); così com’è evidente la “differenza di
interessi” fra chi ha una stabile occupazione
e un free-lance, fra chi lavora in un giornale
di punta ed uno che lavora in una pubblicazione
settoriale o in un settimanale di quiz.
Insomma, le realtà sono tante e le differenze
altrettante. Così come sono tante le nuove
pubblicazioni, nate soprattutto per esigenze
pubblicitarie e che quindi debbono la
loro sopravvivenza alla pubblicità. Nuove
pubblicazioni nelle quali o per le quali lavorano,
in particolare, molti dei neo pubblicisti.
Quale deontologia, dunque
E quale organo giudicante A mio parere gli
Ordini professionali non debbono avere un
organo giudicante composto da professionisti
della categoria.
Quello dei giornalisti in particolare, sia per le
osservazioni fatte sia perché nei consigli in
veste di organi giudicanti c’è disomogeneità,
in quanto i consiglieri sono sia professionisti
(abilitati alla professione esclusiva da un
esame di Stato) sia pubblicisti che quasi
sempre esercitano prioritariamente un’altra
professione. Chiamati tutti, indifferentemente,
a giudicare. Sì, ma che cosa E con quali
criteri Come giudicare “senza ombra di
dubbio e con assoluta serenità” atti e comportamenti
in una realtà composita e complessa
e in continua trasformazione A mio
parere è meglio - e ciò vale per tutti gli Ordini
- che l’organo giudicante sia esterno, magari
composto da magistrati (o giuristi) in pensione,
anche se l’istruttoria dev’essere, ovviamente,
fatta dall’Ordine stesso.
È un’idea, nulla più. Ma un’idea su cui occorre
riflettere e che deve diventare, a mio
avviso, oggetto di un ampio dibattito che non
si limiti all’attività “giudicante” degli Ordini ma
comprenda l’intero loro ruolo nella società (e
nelle professioni) attuale e in quella prossima.
All’inizio ho però parlato di nuovo ruolo per
gli Ordini, in particolare quello dei giornalisti
e mi sono soffermato sul “problema deontologia”
solo perché è il più evidente nell’attuale
realtà giornalistica e/o editoriale. Ma
non è l’unico.
E soltanto un’accurata analisi della realtà
giornalistico/editoriale ci potrà suggerire come
“riformare” il nostro Ordine, quale ruolo
attribuirgli, come farlo diventare (o ridiventare)
uno strumento per stimolare e aiutare
anche la formazione di un nuovo ruolo e una
nuova consapevolezza del giornalismo italiano.
O “dei” giornalismi
*revisore dell’OgL
Cassazione civile: “Anche l’attribuire
un reato può costituire legittimo
esercizio del diritto di cronaca”
Cassazione penale:
“La critica
non può essere asettica”
Anche l'attribuzione a una persona di un
reato può costituire legittimo esercizio del
diritto di informazione e di critica quando sia
correttamente motivata (Cassazione
Sezione Terza Civile n. 559 del 13 gennaio
2005, Pres. Duva, Rel. Sabatini). In tema di
diffamazione a mezzo stampa, per l'applicazione
della scriminante dell'esercizio del
diritto è necessaria non solo la verità oggettiva
del fatto, ma anche la cosiddetta
continenza, e cioè la correttezza dell'esposizione
di esso.
Va ricondotta al legittimo esercizio del diritto
di informazione e di critica anche l'attribuzione
ad un soggetto di un reato, quando
non si traduca in una enunciazione immotivata
ma possa ricavarsi, con l'ordinario raziocinio
dell'uomo medio e con minore o
maggiore fondamento, dalla concatenazione
di un certo numero di fatti veri, obiettivamente
e correttamente riferiti, che rivestano
interesse per una collettività più o meno vasta
di soggetti.
(www.legge-e-giustizia.it)
La critica è lecita anche se non
si riferisce a precisi dati fattuali.
Il giudizio non può essere rigorosamente
obiettivo ed imparziale
(Cassazione Sezione
Quinta Penale n. 6419 del 21
febbraio 2005, Pres. Providenti,
Rel. Bruno). Secondo l’orientamento
espresso dalla
Suprema Corte in alcune sentenze
tra cui Sezione Quinta
Penale n. 2300 del 23 gennaio
2004 e n. 19334 del 5 marzo
2004, a differenza di quanto si
verifica con riguardo al diritto di
cronaca, non si richiede che la
critica sia formulata con riferimento
a precisi dati fattuali,
sempre che il nucleo e il profilo
essenziale di questi non siano
strumentalmente travisati e
manipolati.
Questa affermazione va non
di meno intesa non già nel
senso che la critica possa essere
del tutto avulsa da ogni
riferimento alla realtà sostanziale,
ma nel senso che, proprio
perché attività speculativa
e congetturale, attraverso la
lettura o la rivisitazione di fatti
veri, la stessa non può pretendersi
del tutto asettica, quasi
fedele riproposizione di quegli
accadimenti, perché, se così
fosse, sarebbe cronaca e non
16 ORDINE 1 2006

Le convenzioni e i patti internazionali rafforzano
in Italia la tutela dei diritti fondamentali
della persona anche nel campo della libertà
di manifestazione del pensiero
Ricerca di Franco Abruzzo*
■La Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo, approvata
il 10 dicembre 1948 dall’Assemblea delle Nazioni Unite (assemblea
di cui l’Italia fa parte dal 1954), all’articolo 19 afferma
solennemente: «Ogni individuo ha diritto alla libertà di opinione
e di espressione incluso il diritto di non essere molestato
per la propria opinione e quello di cercare, ricevere e
diffondere informazioni e idee attraverso ogni mezzo e senza
riguardo a frontiere».
■La Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti
dell’uomo e delle libertà fondamentali (firmata a Roma il 4
novembre 1950 e ratificata con la legge 4 agosto 1955 n. 848)
all’articolo 10 (Libertà di espressione) recita: «Ogni persona
ha diritto alla libertà di espressione. Questo diritto comprende
la libertà di opinione e la libertà di ricevere o di comunicare
informazioni o idee senza che vi possa essere interferenza
di pubbliche autorità e senza riguardo alla nazionalità.
Il presente articolo non impedisce agli Stati di sottoporre a un
regime di autorizzazione le imprese di radiodiffusione, di cinema
o di televisione.
L’esercizio di queste libertà, poiché comporta doveri e responsabilità,
può essere sottoposto a formalità, condizioni,
restrizioni o sanzioni che sono previste dalla legge e che costituiscono
misure necessarie, in una società democratica,
per la sicurezza nazionale, per l’integrità territoriale o per la
pubblica sicurezza, per la difesa dell’ordine e per la prevenzione
dei reati, per la protezione della salute o della morale,
per la protezione della reputazione o dei diritti altrui, per impedire
la divulgazione di informazioni riservate o per garantire
l’autorità e l’imparzialità del potere giudiziario».
■Il “Patto internazionale di New York sui diritti civili e politici”
(firmato il 19 dicembre 1966 e ratificato con la legge 25 ottobre
1977 n. 881) all’articolo 19 recita: «Ogni individuo ha diritto
a non essere molestato per le proprie opinioni. Ogni individuo
ha il diritto alla libertà di espressione; tale diritto comprende
la libertà di cercare, ricevere e diffondere informazioni
e idee di ogni genere, senza riguardo e frontiere, oralmente,
per iscritto, attraverso la stampa, in forma artistica o
attraverso qualsiasi altro mezzo di sua scelta. L’esercizio delle
libertà previste al paragrafo 2 del presente articolo comporta
doveri e responsabilità speciali. Esso può essere pertanto
sottoposto a talune restrizioni che, però, devono essere
espressamente stabilite dalla legge ed essere necessarie:
a) al rispetto dei diritti o della reputazione altrui; b) alla salvaguardia
della sicurezza nazionale, dell’ordine pubblico, della
sanità o della morale pubblica».
■La “Convenzione di New York sui diritti del fanciullo” (legge
27 maggio 1991 n. 176) all’articolo 13 proclama: «Il fanciullo
ha diritto alla libertà di espressione. Questo diritto
comprende la libertà di ricercare, di ricevere o di divulgare
informazioni ed idee di ogni specie, indipendentemente
dalle frontiere, sotto forma orale scritta, stampata
od artistica, o con ogni altro mezzo a scelta del fanciullo».
L’articolo 16 della Convenzione afferma inoltre che
“nessun fanciullo può essere sottoposto ad interferenze
arbitrarie o illegali nella sua vita privata” (sono le parole
precise dell’articolo 12 della Dichiarazione universale dei
diritti dell’uomo).
■La “Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea”
(Consiglio europeo di Nizza, 7-9 dicembre 2000) all’articolo 11
(Libertà di espressione e d’informazione) afferma: “1. Ogni individuo
ha diritto alla libertà di espressione. Tale diritto include
la libertà di opinione e la libertà di ricevere o di comunicare
informazioni o idee senza che vi possa essere ingerenza da
parte delle autorità pubbliche e senza limiti di frontiera. 2. La
libertà dei media e il loro pluralismo sono garantiti”.
■Il “Trattato che adotta la Costituzione per l’Europa” (Roma,
29.10.2004) all’articolo 71 (Libertà di espressione e d’informazione)
riprende Nizza e ribadisce: “1. Ogni persona ha diritto
alla libertà di espressione. Tale diritto include la libertà di
opinione e la libertà di ricevere o di comunicare informazioni
o idee senza che vi possa essere ingerenza da parte delle autorità
pubbliche e senza limiti di frontiera. 2. La libertà dei media
e il loro pluralismo sono rispettati”.
In sintesi il principio che ogni persona abbia il
diritto di manifestare liberamente il suo pensiero
con ogni mezzo stabilito dal legislatore
costituzionale italiano cammina di pari passo
con il «diritto alla libertà di espressione» («diritto
che comprende la libertà di opinione e la
libertà di ricevere o di comunicare informazioni
o idee senza che vi possa essere interferenza
di pubbliche autorità») sancito dall’articolo
10 della Convenzione europea per la salvaguardia
dei diritti dell’uomo e delle libertà
fondamentali. L’articolo 10 della Convenzione,
mutuato dall’articolo 19 della Dichiarazione
universale dei diritti dell’uomo, è stato ampliato
successivamente dall’articolo 19 del Patto
internazionale di New York relativo ai diritti civili
e politici il quale stabilisce: «..Ogni individuo
ha il diritto della libertà di espressione; tale diritto
comprende la libertà di cercare, ricevere e
diffondere informazioni e idee di ogni genere,
senza riguardo a frontiere, oralmente, per
iscritto, attraverso la stampa, in forma artistica
o attraverso qualsiasi altro mezzo a sua scelta».
Queste enunciazioni - recuperate a Nizza
nel 2000 e a Roma nel 2004 - formano un intreccio
di rango costituzionale. Non sfugga la
rilevanza dell’inserimento, attraverso leggi ordinarie,
della Convenzione europea per la
salvaguardia dei diritti dell’uomo e del
Patto di New York relativo ai diritti civili e
politici nell’ordinamento giuridico dello Stato:
il diritto di «cercare, ricevere e diffondere
informazioni attraverso la stampa» figura
esplicitamente nel nostro ordinamento e allarga
la sfera del «diritto di manifestare il pensiero»
tutelata dall’articolo 21 della Costituzione.
Si tratta di un crescendo di affermazioni e riconoscimenti
che, partendo dalla solenne dichiarazione
dell’articolo 21 della nostra
Costituzione, passando attraverso le interpretazioni
e le applicazioni della legislazione ordinaria
e delle sentenze emesse da Corti di giustizia
(tra le quali spicca la Corte europea dei
diritti dell’uomo) di ogni ordine e grado, tornano
all’articolo 21 citato disegnandone con
estrema chiarezza i contenuti anche nei confronti
della attività dell’Ordine dei giornalisti il
quale «organizza coloro che per professione
manifestano il pensiero» (sentenza n. 11/1968
della Corte Costituzionale): “Se la libertà di
informazione e di critica è insopprimibile, bisogna
convenire che quel precetto, più che il
contenuto di un semplice diritto, descrive la
funzione stessa del libero giornalista: è il venir
meno ad essa, giammai l’esercitarla che può
compromettere quel decoro e quella dignità
sui quali l’Ordine è chiamato a vigilare”
(Corte cost., sentenza 11/1968).
Quando parliamo della libertà di informazione
parliamo, quindi, di libertà di espressione e di
opinione, di libertà di cronaca e di critica, valori
di tutti i cittadini di una nazione ma che trovano
il momento più esaltante nel giornalismo
e nella professione giornalistica. I giornalisti si
pongono come mediatori intellettuali tra i fatti
che accadono e i cittadini che leggono, ascoltano
o vedono le immagini sul piccolo schermo.
La libertà di informazione è il perno di ogni
altra libertà riconosciuta dalla Costituzione.
Tale dottrina trova il suo retroterra storico nell’articolo
11 nella “Dichiarazione dei diritti
dell’uomo e del cittadino” del 26 agosto
1789. L’articolo 11 di quella prima Carta riconosce
che «la libera comunicazione dei pensieri
e delle opinioni è uno dei diritti più preziosi
dell’uomo. Ogni cittadino può dunque
parlare, scrivere, stampare liberamente salvo
a rispondere dell’abuso di questa libertà nei
casi determinati dalla legge». Ed è noto il peso
che ha avuto la norma rivoluzionaria francese
nella nascita di una informazione politica
anche nel nostro Paese.
La storia dell’Italia unita, in tema di libertà di
stampa, parte con l’articolo 28 dello Statuto
Albertino, emanato da Carlo Alberto il 4 marzo
del 1848. La norma, dalla formulazione generale,
stabilisce che “la stampa sarà libera,
ma una legge ne reprime gli abusi”. Il virgolettato
traduce sostanzialmente l’articolo 11 della
Dichiarazione universale dei diritti dell’Uomo
della Francia rivoluzionaria del 1789. È una
svolta, che nasconde la debolezza legata al
carattere flessibile dello Statuto. Le Camere
potranno utilizzare una sorta di delega in bianco
per “reprimere gli abusi” nell’esercizio della
dichiarata libertà. Questa disciplina dovrà fare
i conti con le leggi di pubblica sicurezza del
1859, 1865, 1889, che, con vari mezzi, limitavano
incisivamente nei fatti quella libertà sancita
in via di principio. Allo Statuto segue il regio
decreto n° 695, meglio noto come Editto
Albertino sulla Stampa. L’articolo 1 dell’editto
affermava che “La manifestazione del pensiero
per mezzo della stampa e di qualsivoglia artificio
meccanico, atto a riprodurre segni figurativi,
è libera: quindi ogni pubblicazione di
stampati, incisioni, litografie, oggetti di plastica
e simili è permessa con che si osservino le
norme seguenti…”.
Oggi la libertà di manifestazione del pensiero
viaggia sulla stessa lunghezza d’onda di altri
valori alti della Costituzione repubblicana (l’onore
e l’identità della persona, l’obbligo per il
giornalista di informare in maniera corretta).
Resta inteso, infatti, che «perché la divulgazione
a mezzo stampa di notizie lesive dell’onore
possa considerarsi lecita espressione del
diritto di cronaca, e non comporti responsabilità
civile per violazione del diritto all’onore, devono
ricorrere tre condizioni: 1) utilità sociale
dell’informazione; 2) verità oggettiva, o anche
soltanto putativa purché frutto di diligente lavoro
di ricerca; 3) forma civile dell’esposizione
dei fatti e della loro valutazione, che non ecceda
lo scopo informativo da conseguire e sia
improntata a leale chiarezza, evitando forme
di offesa indiretta» (Cassazione penale, sentenza
n. 5259/1984). Con la sentenza n.
2113/1997 la Cassazione penale chiede inoltre
«la corrispondenza rigorosa tra i fatti accaduti
e i fatti narrati, secondo il principio della
verità: quest’ultimo comporta l’obbligo del giornalista
(come quello dello storico) dell’accertamento
della verità della notizia e il controllo
dell’attendibilità della fonte». Il giornalista deve
ubbidire a questa regola fissata dalla sua legge
professionale: «È diritto insopprimibile dei
giornalisti la libertà d’informazione e di critica,
limitata dall’osservanza delle norme di legge
dettate a tutela della personalità altrui ed è
loro obbligo inderogabile il rispetto della
verità sostanziale dei fatti osservati sempre
i doveri imposti dalla lealtà e dalla buona fede».
«Oltre all’obbligo del rispetto della verità
sostanziale dei fatti con l’osservanza dei doveri
di lealtà e di buona fede, il giornalista, nel
suo comportamento oltre ad essere, deve anche
apparire conforme a tale regola, perché
su di essa si fonda il rapporto di fiducia tra i lettori
e la stampa» (App. Milano, 18 luglio 1996;
Riviste: Foro Padano, 1996, I, 330, n. Brovelli;
Foro It., 1997, I, 938).
*presidente dell’Ordine dei giornalisti della
Lombardia; docente a contratto di Diritto dell’informazione
presso l’Università degli Studi di Milano
Bicocca e presso l’Università Iulm di Milano
già giudizio di valore.
Insomma, la critica deve pur
sempre riferirsi ad un determinato
evento, sia esso artistico,
socio-politico, storico,
culturale, letterario o religioso,
ma – per sua stessa natura –
consiste nella rappresentazione,
per l’appunto critica, di
quello stesso fatto e, dunque,
nella sua elaborazione. Ed il
giudizio, che per definizione
la sostanzia, non può essere
rigorosamente obiettivo ed
imparziale, in quanto è ineludibile
espressione del retroterra
culturale e formativo di
chi lo formula e – nel caso
della critica politica – anche
delle sue opzioni ideologiche.
(www.legge-e-giustizia.it)
ORDINE 1 2006
Cassazione civile:
“I giudizi critici
devono essere sempre motivati”
Nell’attività di informazione i giudizi critici devono essere motivati con riferimento
a circostanze veritiere, che siano di interesse generale (Cassazione
Sezione Terza Civile n. 379 dell’11 gennaio 2005, pres. Nicastro, rel. Segreto).
Mentre il giudizio critico su un fatto (inteso in senso ampio) è necessariamente
soggettivo e può essere come tale condiviso o meno dai consociati,
il fatto, presupposto ed oggetto della critica, deve corrispondere alla verità,
sia pure non assoluta, ma ragionevolmente putativa per le fonti da cui proviene
o per altre circostanze oggettive, come nell’esercizio del diritto di cronaca.
Inoltre, anche il diritto di critica è, come quello di cronaca, condizionato,
quanto alla legittimità del suo esercizio, all’osservanza del limite della continenza,
che viene in considerazione non solo sotto l’aspetto della correttezza
formale dell’esposizione, ma anche sotto il profilo sostanziale consistente
nel non eccedere i limiti di quanto strettamente necessario per il pubblico interesse;
esso postula, inoltre, che il giudizio di disvalore incidente sull’onore e sulla
reputazione sia espresso non in termini assiomatici, ma sia accompagnato da
congrua motivazione.
Peraltro, quando, come accade frequentemente, la narrazione di determinati fatti
sia esposta insieme alle opinioni dell’autore, in modo da costituire nel contempo
esercizio di cronaca e di critica, la valutazione della continenza non può essere
condotta, sulla base dei soli criteri indicati, essenzialmente formali, dovendo,
invece, lasciare spazio alla interpretazione soggettiva dei fatti esposti. Infatti,
la critica mira non già ad informare, ma a fornire giudizi e valutazioni personali, e,
se è vero che, come ogni diritto, anche quello in questione non può essere esercitato
se non entro limiti oggettivi fissati dalla logica concettuale e dall’ordinamento
positivo, da ciò non può inferirsi che la critica sia sempre vietata quando sia idonea
ad offendere la reputazione individuale, richiedendosi, invece, un bilanciamento
dell’interesse individuale alla reputazione con quello alla libera manifestazione
del pensiero, costituzionalmente garantita. Siffatto bilanciamento è ravvisabile
nella pertinenza della critica di cui si tratta all’interesse pubblico, cioè nell’interesse
dell’opinione pubblica alla conoscenza del fatto oggetto di critica, interesse
che costituisce assieme alla correttezza formale (continenza), requisito per la
invocabilità della esimente dell’esercizio del diritto di critica.
(www.legge-e-giustizia.it)
17 (21)

Vertenza
contrattuale
Il Consiglio nazionale riunito
a Roma il 20 dicembre 2005
ha approvato
a larga maggioranza
il seguente documento
La Fnsi annuncia nuovo
pacchetto di 7 giorni di sciopero
Il Consiglio nazionale della Federazione della
stampa affida alla Giunta esecutiva un nuovo
pacchetto di sette giorni di sciopero generale
dei giornalisti italiani a sostegno delle vertenze
contrattuali ancora aperte, da attuare sentita la
Conferenza nazionale dei comitati e fiduciari di
redazione. I nuovi scioperi potranno essere attuati
anche in coincidenza con la campagna
elettorale per le elezioni politiche previste per
aprile
Il Consiglio nazionale, che ringrazia le colleghe e
i colleghi per la massiccia partecipazione agli
scioperi sin qui attuati, impegna inoltre la Giunta
a concordare con le Associazioni regionali di
stampa assemblee territoriali con la partecipazione
dei direttivi delle stesse AA.RR.SS. e delle
consulte regionali dei Cdr.
Le assemblee regionali potranno essere estese a
tutti i giornalisti dipendenti e freelance, alle strutture
di base e ai gruppi di specializzazione.
Il Consiglio nazionale sottolinea il grande risultato
ottenuto con la firma dell’ipotesi di accordo
biennale per i giornalisti delle radio e tv locali aderenti
alle organizzazioni Aeranti e Corallo. Un accordo
che testimonia la disponibilità al confronto
e alle intese del sindacato dei giornalisti con le
associazioni imprenditoriali che non assumono
posizioni ideologiche di chiusura come hanno fatto
la Federazione editori giornali e l’Agenzia per i
contratti del pubblico impiego Aran. L’accordo
Aeranti-Corallo consente di sospendere l’applicazione
della Legge 30 e del decreto sui contratti a
termine oltre a proseguire sulla strada della regolamentazione
del lavoro autonomo. L’intesa per
le tv e le radio locali costituisce un avanzamento
contrattuale i cui contenuti possono favorire anche
la riapertura degli altri negoziati se vi saranno
analoghe volontà. Alla luce dell’accordo sottoscritto
con gli editori radiotelevisivi in ambito locale,
appare ancora più assurda e strumentale la
posizione della Fieg che continua a sostenere tesi
puramente propagandistiche per giustificare la
propria indisponibilità a trattare la propria volontà
di ridurre le condizioni di vita e di lavoro, le retribuzioni
e la stessa autonomia dei giornalisti italiani.
Gli editori vogliono, infatti, utilizzare il precariato
e il lavoro nero, sfruttato e mal pagato, per
subordinare la qualità dell’informazione agli interessi
commerciali delle aziende.
Assurda appare, la posizione dell’Aran la quale,
anche a fronte di una sentenza della Magistratura
rifiuta la riapertura della trattativa con la Fnsi per
la definizione dei profili professionali dei giornalisti
che lavorano nella pubblica amministrazione.
Il sindacato dei giornalisti si rivolge alle Istituzioni,
al mondo della politica, al Governo, all’opposizione
e alle forze sociali per sottolineare come i temi
delle vertenze contrattuali siano condizionati
da una insostenibile situazione nel mondo della
comunicazione italiana. Una situazione aggravata
dall’assenza di una seria normativa antitrust e
di norme che contrastino i conflitti di interesse e
lo squilibrio nel mercato pubblicitario.
Tutto ciò appesantito dall’assenza di una normativa
seria per l’editoria e per la salvaguardia del
ruolo del servizio pubblico, sia nella legge
Gasparri sia nella mancata applicazione del piano
delle frequenze, mentre la legge finanziaria
2006 non affronta i nodi strutturali del settore dell’informazione.
Consiglieri
Fnsi di
opposizione:
la lotta
deve partire
dalle
redazioni
Romano Bartoloni (Puntoeacapo)
Massimo Borgomaneri (Stampa Democratica)
Stefano Camozzini (Quarto Potere)
Silvana Mazzocchi (Puntoeacapo)
Enrico Mirani (Stampa Democratica)
Fabio Morabito (Puntoeacapo)
Roma, 20 dicembre 2005. Undici consiglieri della Federazione
nazionale della stampa che si riconoscono nel cartello delle opposizioni
si sono oggi astenuti nella votazione del documento
presentato al Consiglio nazionale dal segretario generale, Paolo
Serventi Longhi, in segno di dissenso con la decisione di affidare
alla Giunta esecutiva un nuovo pacchetto di sette giorni di
sciopero, da attuarsi nei prossimi mesi. Un documento approvato
peraltro con soli 42 voti favorevoli, su un Consiglio nazionale
formato da 117 colleghi.
Gli undici consiglieri nazionali, di fronte alla netta chiusura degli
editori della Fieg nelle trattative per il rinnovo del contratto di lavoro,
sono convinti che la mobilitazione della categoria sia oggi
ancora più necessaria. Ma considerano un errore che il nuovo
pacchetto venga deciso dal vertice del sindacato all’indomani
degli ultimi scioperi, che hanno fatto emergere disagi e difficoltà
diffusi nella categoria. Un malessere che dovrebbe indurre il vertice
della Fnsi a una profonda riflessione sul metodo, sulla strategia
e sulla tattica da seguire nel duro confronto con gli editori.
Le nuove e inevitabili iniziative di lotta dovrebbero invece, a parere
degli undici consiglieri nazionali, partire dal basso e tenere
conto di quanto emergerà dalle assemblee dei colleghi che, da
gennaio, dovranno essere organizzate all’interno delle redazioni
e, localmente, da tutte le Associazioni regionali di stampa, oltre
che dal dibattito e dal confronto nella Conferenza dei Comitati
e Fiduciari di redazione e nella Commissione contratto.
Giovanni Negri (Stampa Democratica)
Paolo Perucchini (Stampa Democratica)
Edmondo Rho (Quarto Potere)
Cinzia Romano (Puntoeacapo)
Attilio Ruosi (Movimento Liberi Giornalisti)
19 dicembre 2005: firmato l’accordo biennale Fnsi-Aeranti/Cor
aumenti dei minimi tra il 7 e l’8%, “sospensi
Roma, 19 dicembre 2005. La Federazione nazionale della
stampa italiana comunica: “Sospensione dell’applicazione
della legge 30 sul mercato del lavoro fino al 31 dicembre
2007; impegno a regolare contrattualmente le
collaborazioni giornalistiche ed il lavoro autonomo; aumento
retributivo mensile tra il 7 e l’8% a regime nel biennio
(con la rivalutazione della tredicesima mensilità).
Questi alcuni degli aspetti più significativi dell’accordo
contrattuale biennale per i giornalisti delle radio e delle tv
locali sottoscritto oggi dalla Federazione della stampa e
dall’Associazione Aeranti-Corallo.
L’intesa, che avrà efficacia dal 1° gennaio 2006 al 31 dicembre
2007, ha caratteristiche transitorie e non sostituisce
il contratto quadriennale il cui rinnovo è fissato alla
scadenza dell’accordo. La Fnsi ha ricercato una soluzione
che, di fronte alle difficoltà di una intesa quadriennale
sulla propria piattaforma, costituisca comunque un passo
in avanti nella contrattazione di settore sia dal punto di vista
normativo sia economico.
Un accordo transitorio che sposta in avanti la definizione
dei meccanismi di applicazione della legge 30 e ribadisce
il diritto contrattuale del lavoro dei freelance e dei collaboratori.
Intanto, è stato fissato il termine di pagamento
dei freelance a 30 giorni dalla prestazione ed è stata concordata
la disponibilità al versamento diretto dalle imprese
all’Inpgi del contributo previdenziale di loro spettanza
per i giornalisti autonomi, in attesa dei necessari adeguamenti
legislativi.
L’intesa prevede inoltre un percorso per l’unificazione dell’orario
di lavoro retribuito per i giornalisti delle radio e tv
locali (oggi la prestazione lavorativa tra la 37/ma e la 40/a
ora non è retribuita) con quello degli altri colleghi a 36 ore
settimanali entro l’inizio del 2011. Le prime due ore saranno
recuperate rispettivamente dal 1° luglio 2006 e dal
1° dicembre 2007.
La Fnsi esprime grande soddisfazione per una intesa, sia
pure transitoria biennale, che affronta alcuni dei problemi
più rilevanti della categoria dei giornalisti. In particolare, il
sindacato rileva come sia possibile raggiungere intese
anche su temi difficili come l’applicazione della legge 30
e il precariato giornalistico con imprese che non assumano
posizioni pregiudiziali di rifiuto del dialogo.
La Fnsi ha sempre ricercato la strada dell’accordo piuttosto
che quella del conflitto. Per questo il sindacato dei
giornalisti rinnova l’invito alla Fieg e all’Aran di riprendere
subito le trattative per i rispettivi rinnovi contrattuali con
spirito costruttivo e di collaborazione”.
Il testo dell’accordo sottoscritto tra Fnsi ed il Coordinamento
Aeranti-Corallo.
Pubblichiamo il testo integrale dell’accordo biennale
(2005-2007) sottoscritto lunedì 19 dicembre 2005 tra la
Federazione nazionale della stampa e il Coordinamento
Aeranti-Corallo.
ACCORDO DI PROROGA
DEL CONTRATTO
COLLETTIVO DI LAVORO
E DEL REGOLAMENTO
DEI RAPPORTI DI COLLABORAZIONE
COORDINATA E CONTINUATIVA
SOTTOSCRITTI TRA LE PARTI
AERANTI-CORALLO E FNSI
IL 3 OTTOBRE 2000
Il giorno 19 dicembre dell’anno 2005 in Roma
tra
Aeranti-Corallo rappresentata dal coordinatore Marco
Rossignoli e dal componente dell’esecutivo Luigi Bardelli,
Aeranti rappresentata dal presidente Marco Rossignoli,
dal segretario generale Fabrizio Berrini, dal coordinatore
della Giunta esecutiva Elena Porta, nonché con l’intervento
di Franco Allegretti, Virgilio Baresi, Flavio Bighinati,
Fioravante Cavarretta, Serafino De Paris, Luigi Furlotti,
Angelina Grande, Giovanni Piccolo, Gianni Prandi, Sergio
Serafini, Umberto Tersigni, Enzo Galante, Sandra
Mariani, Bruno Petrosino, Bruno Sofia, Paolo Torino,
Marco Migli e Paolo Serretiello, assistiti dal consulente
del lavoro Stefano Lovascio,
Associazione Corallo rappresentata dal presidente Luigi
Bardelli, dal consigliere delegato Alessia Caricato, nonché
con l’intervento di Fausto Brioni, Claudio Cagnoni e
Franco Rossi, assistiti dal consulente del lavoro Carlo
Betori
e
la Federazione Nazionale della Stampa Italiana rappresentata
dal presidente, Franco Siddi, dal segretario
generale, Paolo Serventi Longhi, dal responsabile della
Commissione contrattuale Marco Gardenghi, dalla Giunta
esecutiva, composta da Guido Besana, Nazareno
Bisogni, Domenico Castellano, Pier Sandro Devecchi,
Ezio Ercole, Enrico Ferri, Maria Grazia Molinari, Giuseppe
Nardi, Carlo Parisi, Cinzia Romano, Luigi Ronsisvalle,
Giovanni Rossi, Roberto Seghetti, e dai colleghi
Domenico Affinito, Amadore Agostini, Giovanni
Ambrosino, Francesco Birocchi, Carlo Bugiardini, Tiziano
Bullato, Ylenia Caioli, Rocco Cerone, Cynthia D’Ulizia,
Mauro Denigris, Andrea Frailis, Camillo Galba, Nino
Germano, Elena Golino, Nathalie Grange, Alessandro
Guarasci, Pierpatrizia Lava, Giuseppe Mariconda,
Fabrizio Masciangioli, Enrico Mirani, Angelo Oliveto,
Fabio Paci, Paolo Pichierri, Orazio Provini, Piergiorgio
Severini, Stefano Tallia, Maxia Zandonai assistiti dal
Direttore Giancarlo Tartaglia
si è convenuto quanto segue:
1) Il Contratto collettivo di lavoro e il Regolamento dei
rapporti di collaborazione coordinata e continuativa firmati
tra le parti il 3 ottobre 2000 e scaduti il 2 ottobre
2004 sono integralmente prorogati sino al 31 dicembre
2007 con le seguenti modifiche e integrazioni:
2) Ambito di applicazione del contratto
Il contratto collettivo ed il regolamento si applicano nelle
imprese di radiodiffusione sonora e televisiva di ambito
locale, nonché nelle imprese fornitrici di contenuti informativi
operanti in ambito locale con tecnologia digitale e/o
operanti attraverso canali satellitari in chiaro che non rappresentino
ritrasmissione di emittenti nazionali; nei gruppi
di emittenti e nei consorzi che effettuano trasmissioni
di programmi in contemporanea (syndications); nonché
nelle agenzie di informazione radiofonica e televisiva.
3) Incremento dei minimi
I valori minimi tabellari in atto sono incrementati per il teleradiogiornalista
TV con oltre 24 mesi di attività lavorativa
nel settore giornalistico di euro 46,21 a partire dal periodo
di paga relativo a gennaio 2006 e di ulteriori euro
46,21 a partire dal periodo di paga relativo a gennaio
2007.
I valori minimi tabellari in atto del teleradiogiornalista radio
con oltre 24 mesi di attività nel settore giornalistico
sono incrementati di euro 35,85 a partire dal periodo di
paga relativo a gennaio 2006 e di ulteriori euro 35,85 a
18 (22) ORDINE 1 2006

COMUNICATO DELLA COALIZIONE DI MAGGIORANZA DELL’ASSOCIAZIONE LOMBARDA DEI GIORNALISTI
“Vogliamo conquistare a uno a uno
tutti i 77 punti della piattaforma”
Milano, 23 dicembre 2005. È sufficiente dire
le cose come stanno perché alla maggioranza
della Fnsi e alla minoranza dell’Associazione
lombarda dei giornalisti saltino i
nervi. E vengano diffusi comunicati che distorcono
la verità e insinuano subdole menzogne.
Proprio come è successo nei giorni
scorsi, dopo che i consiglieri nazionali di opposizione
hanno motivato pubblicamente la
loro astensione sul documento approvato
martedì 20 dicembre dal Consiglio nazionale,
che affida alla Giunta federale un nuovo pacchetto
di sette giorni di sciopero. Di fronte a
reazioni isteriche e scomposte, noi vorremmo
spiegare con calma e chiarezza le nostre posizioni.
La coalizione che ha la responsabilità
di governare l’Associazione regionale di
stampa più importante e numerosa d’Italia sta
affrontando da mesi il rinnovo del contratto
nazionale con un impegno senza precedenti,
organizzando manifestazioni che non hanno
avuto uguali in tutto il territorio nazionale, promuovendo
decine di assemblee in stretto contatto
con i Comitati e Fiduciari di redazione di
tutta la Lombardia. Proprio questa esperienza
diretta sul territorio ci ha fatto toccare con mano
un malessere diffuso e trasversale tra i colleghi.
Un malessere che è emerso in tutta evidenza
dopo le pesanti difficoltà incontrate nella
gestione degli scioperi nei periodici-familiari,
nei televisivi e, da ultimo, in un importante
news-magazine nazionale. Quando è saltato
il possibile accordo-ponte con la Fieg, e dopo
aver evidenziato in ripetute riunioni della
Giunta federale e in Commissione contratto il
disagio e le difficoltà incontrati, il presidente e
il Vicepresidente della Lombarda in un documento
hanno denunciato la mancanza di metodo
(chiarezza), strategia (lungimiranza) e
tattica (interventi mirati) della Fnsi.
Nonostante ciò, hanno continuato, con il pieno
accordo e il costante collegamento con i
massimi vertici della Federazione, a sostenere
le ragioni della mobilitazione in moltissime
e spesso delicate assemblee. Per questo leggiamo
con stupore, nel documento delle correnti
di Autonomia e Solidarietà e Giornalisti
uniti, l’accusa di ambiguità e l’affermazione
secondo cui il nostro “atteggiamento anche
questa volta, come è accaduto nei recenti
scioperi, non impedirà il successo dell’azione
del sindacato”. Un’insinuazione palesemente
falsa e strumentale, dopo che anche nell’ultimo
Consiglio nazionale è stato dato pubblicamente
atto ai vertici della Lombarda dell’impegno
determinante che hanno svolto nel
corso delle ultime tornate di scioperi.
Dalla Lombarda è stata inoltre in questi mesi
sollecitata con forza la necessità di discutere
con i colleghi per comprendere le loro ragioni
e recuperare consenso, di promuovere iniziative
per coinvolgere trasversalmente la politica
e la società civile. Ci fa piacere che ora
la Federazione promuova in tutte le regioni
ciò che noi chiedevamo da tempo. Non solo.
La Fnsi sostiene di non aver finora preso decisioni
“senza aver prima sentito e avuto il via
libera dalla conferenza nazionale dei cdr e
dalla commissione contratto”. Ci chiediamo
perché in questa occasione non l’abbia fatto,
come chiedevano i consiglieri nazionali di opposizione,
e intenda invece consultare questi
organismi solo per concordare le date e le
modalità di svolgimento degli scioperi.
Ci si chiede, maliziosamente, quale contratto
vogliamo Noi ribadiamo ciò che è noto sia in
Giunta federale sia in Commissione contratto.
Fallito l’accordo ponte resta la nostra piattaforma,
che abbiamo condiviso e che sosteniamo
in tutte le assemblee. Non siamo disponibili
ad arretrare di un passo sugli scatti
di anzianità. Non siamo disposti a cedere agli
editori ulteriori spazi di flessibilità, oltre a quella
già troppo generosamente concessa con il
contratto del 2001. Chiediamo da sempre retribuzioni
che riconoscano concretamente il
ruolo e la centralità del giornalista, dipendente
e free lance. E a questo proposito, sui colleghi
lavoratori autonomi si ipotizzano grandi
progetti ma finora poche cose concrete sono
state fatte. A partire dalla mancata difesa e
applicazione delle norme già contenute nel
contratto. Ecco perché la Lombarda rinnova
l’invito a tutti i Comitati e Fiduciari di redazione
ad occuparsi seriamente dei collaboratori,
a verificare che le norme di legge sui pagamenti
vengano applicate, e invita i Cdr che
stanno rinnovando i loro integrativi a concordare
impegni precisi con le aziende nei confronti
dei free lance. Questa è la nostra posizione.
Ci farebbe invece piacere che il segretario
della Fnsi, Paolo Serventi Longhi, insieme
alla sua maggioranza, spiegasse a tutti i
colleghi il reale significato di un’affermazione
fatta nel corso della Commissione contratto
del 23 novembre scorso. Alla dichiarazione
della Lombarda di esigere che tutti e 77 i punti
della piattaforma contrattuale venissero
conquistati, il segretario ha risposto: “Il contratto
finale sarà diverso dalla piattaforma. Il
contratto è un accordo e gli accordi sono dei
compromessi che devono essere un passo in
avanti rispetto a quello che c’è”. Quali sarebbero,
per Serventi Longhi, tra i 77 punti quelli
davvero irrinunciabili Ricordiamo questa
nostra posizione netta anche al gruppettino di
opposizione in Lombarda che si richiama a
Nuova Informazione, e che nasconde dietro il
linguaggio arrogante e volgare dei suoi comunicati
l’incapacità di esprimere valide proposte
politiche. Facciamo loro presente che i
consiglieri nazionali di opposizione rappresentano
la maggioranza in Lombardia e forti
e significative a Roma, Napoli, Firenze,
Torino. Bisogna farsene una ragione.
E a proposito del rigore invocato verso quei
colleghi che non scioperano, ricordiamo che
un anno e mezzo fa la Lombarda ha cancellato
dall’Associazione 1.221 giornalisti per
morosità. Non esiste un provvedimento del
genere in tutta Italia. Tutti si tengono tutti, perché
i numeri fanno effetto e generano poltrone.
Noi, invece, siamo certi di disporre di numeri
veri. E il rigore lo esercitiamo e lo pratichiamo,
ma sosteniamo pure con convinzione
l’esigenza del dialogo. Perché un sindacato
è forte solo se ha consenso, se riesce a
coinvolgere i colleghi sui valori che esprime.
Stampa Democratica, Quarto Potere, Movimento
Liberi Giornalisti, Tribuna Stampa
allo per il rinnovo del contratto di lavoro per l’emittenza locale:
one” della legge Biagi e delle norme sui contratti a termine
partire dal periodo di paga relativo a gennaio 2007.
I valori minimi tabellari in atto del teleradiogiornalista con
meno di 24 mesi di attività lavorativa nel settore giornalistico
sono incrementati di euro 32,32 a partire dal periodo
di paga relativo a gennaio 2006 e di ulteriori euro
32,32 a partire dal periodo di paga relativo a gennaio
2007.
L’indennità di vacanza contrattuale prevista dal verbale di
accordo sindacale del 15 febbraio 2005 cessa di essere
corrisposta dal 1° gennaio 2006. La tabella dei nuovi minimi
è riportata in allegato al presente verbale sotto la lettera
“A”.
4) Tredicesima mensilità
A partire da dicembre 2006 l’ammontare della 13 a mensilità
sarà pari a 30/26esimi della retribuzione mensile ragguagliata
al periodo di maturazione.
5) Orario di lavoro
Con riferimento a quanto disposto dall’art.7 del vigente
CCNL le ore di lavoro eccedenti le 36 ore di lavoro ordinario
settimanale e fino alla 40 a ora, oggi non retribuite,
saranno, se lavorate, retribuite con la paga base oraria
senza maggiorazioni, secondo le seguenti scadenze:
- a partire dal 1° luglio 2006 sarà retribuita la quarantesima
ora (resteranno non retribuite le ore dalla trentasettesima
alla trentanovesima);
- a partire dal 1° dicembre 2007 saranno retribuite la trentanovesima
e la quarantesima ora (resteranno non retribuite
le ore dalla trentasettesima alla trentottesima).
Le residue 2 ore saranno successivamente retribuite secondo
le scadenze e le modalità che le parti concorderanno
in sede di rinnovazione contrattuale quadriennale e
comunque non oltre il 1° gennaio 2011. In tale sede le
parti si impegnano a riesaminare l’intera materia.
6) Prestazione lavorativa multimediale
Premesso che i direttori sono chiamati a garantire l’autonomia
delle singole testate, l’opera del giornalista nel corso
dell’orario normale di lavoro potrà essere utilizzata, nel
rispetto delle sue competenze professionali, anche per le
eventuali testate on line prodotte dall’azienda, fermo restando
che la sua prestazione deve comunque svolgersi
prevalentemente nella testata di appartenenza.
7) Decreto legislativo 18.9.2003 n. 276 (legge Biagi)
Con riferimento a quanto previsto dal punto 7 dell’accordo
3 dicembre 2003 le parti confermano l’impegno a proseguire
nell’esame congiunto delle disposizioni e delle
nuove tipologie contrattuali previste nel decreto legislativo
18 settembre 2003 n. 276 per verificarne l’applicabilità
al settore per quanto attiene le prestazioni di lavoro giornalistico.
Nello stesso ambito le parti proseguiranno nell’esame
della nuova disciplina di legge dei rapporti di collaborazione
autonoma coordinata e continuativa e nella verifica
degli aspetti applicativi del Regolamento dei rapporti di
collaborazione coordinata e continuativa sottoscritto dalle
parti il 3 ottobre 2000.
Le conclusioni delle verifiche su entrambi i predetti punti
costituiranno oggetto d’intesa tra le parti in sede di rinnovo
del contratto quadriennale.
8) Contratti a termine
Con riferimento a quanto disposto dall’articolo 11 del decreto
legislativo 6 settembre 2001 n. 368 le parti, avendo
con il presente accordo prorogato sino al 31 dicembre
2007 tutta la normativa prevista dal contratto 3 ottobre
2000, convengono che, in relazione alla stipula dei contratti
a termine, continuerà a trovare applicazione la regolamentazione
prevista dall’articolo 4 del richiamato
CCNL 3 ottobre 2000.
9) Prestazioni professionali
Ad integrazione del Regolamento dei rapporti di collaborazione
coordinata e continuativa le parti concordano che:
in presenza di prestazioni professionali occasionali le
aziende del settore si impegnano al pagamento dei compensi
concordati con il singolo collaboratore entro 30 giorni
dall’avvenuta prestazione.
10) Contribuzione ai collaboratori coordinati e continuativi
In relazione alla contribuzione previdenziale le parti auspicano
che anche nel settore giornalistico le modalità di
adesione e di versamento contributivo alla gestione separata
dell’Inpgi per i collaboratori coordinati e continuativi
siano equiparate alla normativa generale prevista per
tutti gli altri settori produttivi.
Alla scadenza del presente accordo le parti procederanno
alla rinnovazione del contratto quadriennale.
AERANTI-CORALLO AERANTI CORALLO/ FNSI
Ordine/Tabloid
periodico ufficiale del Consiglio dell’Ordine
dei giornalisti della Lombardia
Poste Italiane SpA Sped.abb.post. Dl n. 353/2003
(conv. in L. 27/2/2004 n. 46) art. 1 (comma 2). Filiale di Milano
Anno XXXVI - Numero 1, Gennaio 2006
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La tiratura di questo numero è di 24.800 copie
Chiuso in redazione il 5 gennaio 2006
ORDINE 1 2006
19(23)

Vertenza
contrattuale
Franco Abruzzo: “Gli editori vogliono smontare professione
e contratto, annullare le conquiste normative ed economiche.
Un disegno reazionario, che va combattuto, uniti nella Fnsi,
fino in fondo. A rischio l’autonomia e l’indipendenza
della professione. Pesa l’indifferenza della politica,
di tutta la politica”.
La “contropiattaforma
della Fieg spiegata
punto per punto
Svelati gli obiettivi
segreti e gli effetti
di ogni singola richiesta
di Roberto Seghetti
1. Contratto a tempo determinato: armonizzare la disciplina contrattuale alle disposizioni previste
dal decreto legislativo 6 settembre 2001, n 368, allineando le attuali causali contrattuali
con quelle di legge, che legittimeranno l’apposizione di un termine alla durata del contratto di
lavoro a fronte di ragioni di carattere tecnico, produttivo, organizzativo o sostitutivo.
2. Contratto a tempo parziale: armonizzare la disciplina contrattuale alle disposizioni previste
dal decreto legislativo 25 febbraio 2000 n. 61 e successive modificazioni così come modificato
dall’art. 46 del decreto legislativo n 276/2003, con particolare riferimento alla regolamentazione
del lavoro supplementare o straordinario.
3. Legge Biagi: applicare la nuova tipologia di lavoro istituita dal decreto legislativo n 276/2003
(lavoro intermittente, ripartito e di inserimento) assolvendo agli adempimenti demandati dalla
legge alla contrattazione collettiva di categoria, tenendo presenti le peculiari caratteristiche del
contratto giornalistico e le esigenze organizzative e produttive delle aziende.
4. Ferie: armonizzare la disciplina contrattuale alle disposizioni previste dall’art.10 del decreto
legislativo 8 aprile 2003 n 66 con le necessarie specifiche contrattuali di chiarimento interpretativo.
5. Vicedirettori: riconoscimento della qualifica dirigenziale.
Spiegazione: completa liberalizzazione del contratto a tempo determinato. Oggi le ragioni “tecniche,
produttive, organizzative”, devono essere comprovate, accertate, concordate con il sindacato.
Domani basterà di fatto l'affermazione dell'editore e molti contratti potranno essere a
termine.
Spiegazione: i giornalisti che hanno un contratto part time potranno prolungare l'orario di lavoro
o fare gli straordinari. Così, nelle testate dove il sindacato è più debole, ti obbligano a fare
il part time e poi a prolungare l'orario. Ti pagano meno e lavori lo stesso.
Spiegazione: gli editori vogliono applicare fino in fondo tutta la legge Biagi. Per esempio, il distacco:
ti mando a lavorare in un'altra casa editrice, una specie di prestito del giornalista agli amici,
e senza che debba chiedere il tuo permesso. O la somministrazione di lavoro: prendo in affitto
da una società esterna un intero pezzo di redazione, a tempo indeterminato, che lavorerà
nella redazione, insieme ai giornalisti direttamente dipendenti. In questo contesto, vogliono concordare
con la Fnsi come attuare (il negoziato è previsto dalla legge) lavoro intermittente, ripartito
e contratto di inserimento. Le loro proposte Eccole: chiedono di poter fare contratti in base
ai quali il giornalista viene chiamato a lavorare solo il sabato e la domenica. La paga: il minimo
contrattuale più il 20 per cento per la disponibilità, ma niente contratto integrativo. Risultato: d'un
colpo verrebbero spiazzati tutti i giornalisti dipendenti da testate dove, in base al patto integrativo,
il festivo viene pagato di più. Quanto all'inserimento, nel corso degli incontri tecnici gli editori
hanno proposto di utilizzare questa forma contrattuale "prima" del praticantato.
Spiegazione: le ferie vanno fatte e non si possono monetizzare.
Spiegazione: licenziabilità dal giornale.
6. Periodo di prova: elevare a sei mesi il periodo.
7. Settimana corta: in caso di parziale attività lavorativa settimanale chiarire che non sussiste
il diritto al godimento del giorno di riposo per la settimana corta.
Spiegazione: se sei malato o se fai parte del Cdr e stai in permesso sindacale, non ti scatta
la corta.
8. Indennità di funzione: estensione ai capi redattori ed ai capi servizio responsabili delle redazioni
decentrate del trattamento normativo ed indennitario già previsto per i capi redattori
centrali.
9. Giorni festivi e riposo settimanale: abolire l’ultimo comma dell'articolo 19 del contratto.
10. Trasferimenti: prevedere che la disciplina dei trasferimenti non si applichi nel caso in cui il
comune di nuova destinazione disti meno di 50 Km da quello della sede centrale.
11. Ferie: precisare che in caso di mancata intesa sui programmi di smaltimento delle ferie arretrate
le aziende e le direzioni potranno comunque rendere operativo il programma con il rispetto
delle modalità previste dal contratto.
12. Permessi sindacali: specificare il significato della condizione contrattuale relativa al tempo
strettamente necessario per lo svolgimento della funzione in relazione al tipo di carica ricoperta
ed alle modalità di comunicazione all'azienda della richiesta di permesso sindacale e dell'esaurimento
dello stesso.
13. Malattia ed infortunio: definire il periodo di comporto per la malattia.
14. Tutela sindacale: specificare che il nulla osta dell’Associazione regionale di stampa non
debba essere richiesto in caso di licenziamento per giusta causa ovvero per il raggiungimento
dei limiti di età.
15. Redattore grafico nei periodici. Migliore specificazione delle funzioni per distinguere la figura
da quella dell’impiegato grafico.
16. Regolamento di disciplina. Rimodulare il criterio della recidiva di cui ai nn. 2, 3 e 4 del 2°
comma fissando meglio la tipologia delle infrazioni che determinano l'applicazione dei provvedimenti
disciplinari.
17. Aumenti periodici di anzianità. Rivedere la disciplina vigente sulla base delle seguenti
specifiche: individuazione in cifra fissa dell’ammontare del singolo scatto con riferimento alla
qualifica del giornalista secondo i valori in atto antecedentemente alla rinnovazione; per i giornalisti
in servizio in possesso di un’azianità aziendale di 15 anni, il mantenimento del numero
massimo di scatti già previsto (15); individuazione in 7 del numero massimo degli aumenti periodici
maturabili.
18. Posizione parametrale: rendere permanente per i nuovi assunti la posizione parametrale
prevista per i redattori di prima nomina e per i praticanti con meno di 12 mesi di servizio.
Spiegazione: quando il direttore decide che non vai più bene torni indietro alla qualifica di provenienza.
Spiegazione: la domenica ti pagano solo le ore effettivamente lavorate e l'orario viene esteso
a 7 ore e un quarto.
Spiegazione: l'editore ti può trasferire dove e quando vuole entro un raggio di 50 Km, senza
chiederti il benestare e senza l'assenso del Cdr. Insomma, se sei antipatico al direttore o non
scrivi quello che vogliono loro te ne vai fuori senza tanti complimenti.
Spiegazione: se non trovi un accordo, sono loro che decidono.
Spiegazione: vogliono controllare quello che fai e darti i permessi solo se partecipi alle riunioni
formali dell'organismo sindacale in cui sei stato eletto, per esempio il Cdr. Insomma, un cappio
al sindacato.
Spiegazione: licenziabilità del malato appena finito il cosiddetto periodo di comporto (tre mesi,
sei mesi).
Spiegazione: così licenziano i membri scomodi dei Cdr ufficialmente "per giusta causa" e l'Ars
non può opporsi fino a quando non è finita la causa civile, cioè dopo 5 o sei anni. Furbi, no
Spiegazione: rendere più difficile diventare o assumere i "giornalisti" grafici nei periodici.
Spiegazione: un'altra stretta, con la possibilità di arrivare più facilmente alle sanzioni, anche
quelle estreme.
Spiegazione: oggi noi abbiamo scatti biennali equivalenti al 6 per cento del minimo, che si rivalutano
quando cresce la retribuzione. Con questa norma si congela la cifra una volta per tutte
(tra dieci anni che potere di acquisto avrà Diventerà come la redazionale, che via via si è
rinsecchita). Gli anziani manterranno 15 scatti (ma sempre della stessa cifra fissa). I nuovi ne
avranno solo 7 (sempre della stessa somma relativa alla qualifica di ingresso).
Per i giornalisti sarebbe un terremoto non solo economico: oggi, anche se sei inviso ai direttori,
se sei emarginato perché non accetti imposizioni, il tuo stipendio progredisce in percentuale.
Domani, con questa norma, no. Come dire: saremo ancora meno autonomi.
Spiegazione: di fatto, i redattori ordinari di nuova nomina avrebbero lo stipendio dei redattori
con meno di trenta mesi. In soldoni, i nuovi redattori guadagneranno (tra stipendio minimo e
contingenza) 512 euro in meno al mese per tutta la loro vita (a quando le richieste per capi servizio
e co. se passasse questa norma)
20 (24) ORDINE 1 2006

Lettera al presidente
dell’Ordine di Milano
che ha messo in rete lo studio
di Roberto Seghetti
sulla “contropiattaforma”
degli editori
Costantino Muscau (Corriere della Sera): “Mancano
chiarezza e trasparenza al nostro interno”
Caro Presidente, lo sciopero costa caro, ma porta consiglio.
Grazie ai due giorni di riposo forzato, ho avuto modo leggere
con attenzione la “contropiattaforma” della Fieg che tu hai
messo in rete.
Finalmente dopo 6 giornate (se non sbaglio i conti) di «durissimo
e carissimo non lavoro» viene spiegato al popolo dei
media il “diciottalogo” (ho visto che i punti sono 18) al centro
dell’asperrima contesa con gli editori.
E c’è da restare stercofatti se le ragioni della “lotta dura senza
paura e senza fine” sono quelle spiegate da Roberto
Seghetti (https://www.odg.mi.it/docview.aspDID=2117).
Per due motivi:
1) Perché in tutti questi mesi queste ragioni non sono mai
state rese così pubbliche e chiare (ammesso che siano
quelle reali)
2) Perché non si è scatenato un «vero» finimondo se «veramente»
la Fieg vuole questa applicazione della legge
Biagi
Va da sè infatti che la legge Biagi, ovvero il 3° dei 18 punti seghettiani,
è la causa di tutti i mali (se le cose stanno così).
Insomma la flessibilità selvaggia andrebbe combattuta perinde
ac cadaver (ma le cose stanno così)
Mentre non c’è dubbio che alcuni dei 18 punti non meritano il
sacrificio di scioperi sanguinosi. Ad esempio: chi se ne frega
se l’editore ti trasferisce entro 50 km O è forse sbagliato godersi
le ferie invece di farsele pagare Non è un nostro diritto
Non metteremmo in crisi quegli stessi editori che oggi ci
vogliono distruggere
Altri punti sono chiaramente pretestuosi: chi impedisce all’editore
già da oggi un controllo sui permessi sindacali Che cosa
abbiamo da nascondere E poi affrontiamo chiaramente il
secondo nodo centrale: lo scontro in atto è per la difesa dei
precari e i non pagati (come scrive la Giunta nel comunicato
dell’annuncio dello sciopero) o il contratto di lavoro
è - ahimè, lo so è una vexata quaestio - per i già (in qualche
modo) garantiti
Concludo: mancano chiarezza e trasparenza al nostro interno,
intendo da parte dei vertici Fnsi.
Capisco. Detti vertici che sono più che mai indaffarati: oltre
a chiamare la categoria alla lotta sono, infatti, impegnati da un
capo all’altro del mondo.
L’8 dicembre, mentre noi poveri tapini ci apprestavamo a rispettare
la disciplina sindacale e in buona fede a dissanguarci
col sesto sciopero (se non sbaglio il conto), il presidente della
Federazione nazionale della stampa, Franco Siddi, si trovava
a Lione a un fondamentale convegno (organizzato sotto
l’egida dell’Ordine nazionale dei giornalisti e della Fnsi) su
“Informazione e scambio giornalistico tra Italia e Francia e zone
francofone”.
Il nostro amato segretario Paolo Serventi Longhi, invece, era
in Australia, credo per un convegno sulla libertà di stampa o
cose simili nella terra dei canguri.
Distinti saluti e hasta la victoria siempre.
Costantino Muscau
giornalista del Corriere della Sera
consigliere nazionale dell’Ordine dei giornalisti
e della Casagit ex consigliere della Fnsi
Il congelamento degli scatti significa non solo spaccare
la categoria ma sconvolgere i conti dell’Inpgi.
Non è il caso di chiedere al giudice del lavoro che dichiari
non ricevibile la contropiattaforma degli editori
Nota di Franco Abruzzo
Gli editori chiedono di “rivedere la disciplina vigente sulla
base delle seguenti specifiche: individuazione in cifra fissa
dell’ammontare del singolo scatto con riferimento alla qualifica
del giornalista secondo i valori in atto antecedentemente
alla rinnovazione; per i giornalisti in servizio in possesso di
un’azianità aziendale di 15 anni, il mantenimento del numero
massimo di scatti già previsto (15); individuazione in 7 del
numero massimo degli aumenti periodici maturabili”.
Roberto Seghetti ha spiegato così i riflessi dell’impostazione
Fieg: “Oggi noi abbiamo scatti biennali equivalenti al 6
per cento del minimo, che si rivalutano quando cresce la retribuzione.
Con questa norma si congela la cifra una volta per
tutte (tra dieci anni che potere di acquisto avrà Diventerà come
la redazionale, che via via si è rinsecchita). Gli anziani
manterranno 15 scatti (ma sempre della stessa cifra fissa). I
nuovi ne avranno solo 7 (sempre della stessa somma relativa
alla qualifica di ingresso). Per i giornalisti sarebbe un terremoto
non solo economico: oggi, anche se sei inviso ai direttori,
se sei emarginato perché non accetti imposizioni, il
tuo stipendio progredisce in percentuale. Domani, con questa
norma, no. Come dire: saremo ancora meno autonomi”.
Seghetti, però, non ha calcolato i riflessi sui conti dell’Inpgi:
tutti i calcoli attuariali sono impostati sull’aumento biennale degli
scatti pari al 6 per cento e sul numero massimo degli scatti
(15) che ogni giornalista può accumulare durante la carriera.
Se dovesse passare la linea Fieg, le conseguenze sull’Inpgi
sarebbero drammatiche e tali da metterne a rischio la vita. Gli
editori hanno gettato la maschera: vogliono distruggere
l’Istituto e creare le condizioni perché venga assorbito
dall’Inps. Perché nessuno parla di questo aspetto della “controppiattaforma”
padronale L’assunto “meno quattrini ai
giornalisti, meno contributi all’Inpgi e in futuro pensioni
contenute” è estremamente chiaro. Gli effetti a cascata sono
limpidi.
Seconda domanda: è corretto giuridicamente che la Fieg
presenti una contropiattaforma La contropiattaforma dà l’idea
assurda che la categoria dei giornalisti debba “dare” in via
pregiudiziale agli editori quattrini e istituti contrattuali costruiti
dal 1911 in poi. Il contratto giornalistico ha forza di legge (Dpr
153/1961) in base alla legge n. 741/1959. Questa legge dice
che i contratti possono essere cambiati consensualmente, ma
in chiave migliorativa. Perché i nostri dirigenti della Fnsi trattano
con una controparte che, ripeto, in via pregiudiziale, vuole
peggiorare il nostro Cnlg Non è il caso di chiedere al giudice
del lavoro che dichiari non ricevibile la contropiattaforma
degli editori Non bisogna ripetere l’errore del 2000/2001.
LETTERE AL PRESIDENTE DELL’ORDINE DI MILANO
Situazione dei cococo:
“DOVEROSO aprire
un dibattito nazionale”
A Livorno 6 euro ad articolo,
mentre i “clandestini”
ne prendono 15 al giorno
Gentile dottor Abruzzo, sono un collaboratore
(co.co.pro.) di un quotidiano di provincia
ormai da quasi 4 anni. E vivo di questo
mestiere, guadagnando 600-700 euro al
mese: un articolo viene pagato da 10 a 25
euro, a seconda delle colonne. Prezzi fermi
da sei anni. Come me, centinaia di altri collaboratori
in tutta Lombardia, in tutta Italia;
non facciamo gli ipocriti: gli stessi prezzi si
sentono in quasi tutti i quotidiani locali, euro
in più, euro in meno. Noto con piacere
che sull'ultimo sciopero dei giornalisti professionisti
si è acceso un interessante dibattito
mediatico e telematico. Mi chiedo, Le
chiedo: quando l'Ordine dei giornalisti e
l'Fnsi imporranno agli editori almeno, e ripeto,
ALMENO, un aggiornamento dei
compensi MINIMI sotto ai quali non è possibile
andare Lo sappiamo che i compensi
indicati dall'Ordine ormai sono solamente
indicativi. Sappiamo anche che quando
lamentiamo queste cose ai nostri editori tutti
i quotidiani tendono a chiudere trattative
private (ti do 10 euro in più a pezzo, proprio
perché sei tu... perché lavori bene).
Soltanto l'idea di associarsi in una battaglia
comune terrorizza i collaboratori, intimiditi
di poter perdere anche quella misera certezza
economica.
Credo sia DOVEROSO aprire un dibattito
nazionale su queste problematiche, vissute
quasi con vergogna da migliaia di giovani
precari dell'informazione (quasi tutti laureati,
statene certi). Perché non lo fate E,
cosa ancor più grave, perché non lo avete
ancora fatto
Potreste almeno fare un’indagine sui corrispettivi
ricevuti per un articolo nei diversi
quotidiani lombardi, da pubblicare magari
su Tabloid. Statene certi che farebbe faville...
Il dovere di informazione è il primo ruolo di
un giornalista: se non ci informiamo almeno
sulle nostre condizioni lavorative, che
informazione è questa
Con stima
Pietro Gorlani
Forse potrà essere di conforto - per il collega
Pietro Gorlani - sapere che il corrispettivo per
un articolo da 10 a 25 euro è un trattamento
di lusso. Per otto anni infatti, dal 1995 al 2003,
(i primi due anni da praticante e i restanti da
pubblicista iscritto all'Ordine) ininterrottamente
Il Tirreno di Livorno (tiratura giornaliera
110 mila copie, vendite intorno alle 90 mila)
del gruppo Repubblica Espresso mi ha sempre
pagato l'articolo di apertura (le classiche
due cartelle da trenta righe previste dal tariffario
dell'Ordine, pari a 4/5 colonne del giornale)
con £ 12.000 (all'epoca delle lire) e 6
euro con l'entrata in vigore della valuta europea.
È forse superfluo ricordare che a monte di un
articolo di apertura, di cronaca, di resoconto
di un consiglio comunale, di un dibattito assembleare
(in ore serali) ecc. ecc. ci sono
non meno di tre-quattro ore di lavoro complessive.
In otto anni non è mi stata mai riconosciuta,
anzi è stata fermamente negata, la rivalutazione
dell'Istat e del costo della vita sulle dodicimila
lire per le due cartelle, per cui più
passava il tempo e meno percepivo.
Come tutti i giornali però fanno bella mostra
di sé nel denunciare la scoperta del laboratorio
clandestino di turno dove vengono sfruttati
sistematicamente i lavoratori a 15 euro al
giorno. Ovviamente non ci sono limiti all'ipocrisia!
Mario Valentini
pubblicista, iscritto all’Ordine della Toscana.
Ex giovane, laureato ed ex professore di lettere
L’ECO DELLA STAMPA
ECO STAMPA
MEDIA MONITOR S.R.L.
Via Compagnoni 28, 20129 Milano
Tel. 02 748113.1 - Fax. 02 748113.444
ORDINE 1 2006
21(25)

Vertenza
contrattuale
Daniela Castelli: “La televisione
è il limbo dei giornalisti”
Paolo Mastromo: “Il nodo
è questo, chi è oggi il giornalista”
di Daniela Castelli
Caro Franco, apprezzo sempre molto gli sforzi
che fa l’Ordine dei giornalisti e tu in particolar
modo, per tutelare la professione, ma a
proposito di contratto un occhio di riguardo dovrebbe
essere rivolto ai professionisti, che lavorano
in televisione.
I nostri telegiornali, dai più umili ai nazionali,
nascondono insidie non indifferenti: sia dal
punto di vista contrattuale sia dal punto di vista
professionale.
Mi spiego meglio. Il messaggio trasmesso
attraverso il tubo catodico da sempre condiziona
la vita di ognuno di noi, anche senza
volerlo. Per questo sono convinta, che più
della carta stampata, senza togliere alcun
merito ai
colleghi che ammiro moltissimo per capacità
letterarie e culturali, il mezzo televisivo presuppone
una conoscenza dei sistemi di comunicazione
molto approfondita. Filtri evidenti
o no, la tv rappresenta un sistema di condizionamento
‘forzato’ e ‘dipendente’ di cui il pubblico
a volte non si accorge nemmeno.
Da sempre il settore dell’informazione, così
come della comunicazione, attraverso la televisione,
è considerata un limbo di giornalisti incapaci
o a volte troppo saccenti. Non per niente
si cerca di ottimizzare avvalendosi delle capacità
dei singoli per rendere rubriche ‘di colore’
più importanti e interessanti grazie a loro.
Non sto parlando dunque della ‘nostra’ professionalità,
ma piuttosto della capacità dell’editore
di utilizzare vari escamotage per non tutelare
il giornalista, anche attraverso la così
definita ‘presenza’ in video. Di certo la popolarità
che ti può dare la tv non te la dà altro mezzo,
ma da qui a supporre che questo possa
essere materia di trattativa in un contratto è
veramente troppo.
Faccio questo lavoro perché lo amo. Il giornalismo
è la mia vita, ma il fatto di essere telegenica
non può essere un’arma da usare contro
di me dall’editore! Il famoso vincolo d’esclusiva
è una cosa, deprezzare un servizio
perché “ti garantisco la presenza in video” è
un’altra. Credi veramente che tutti i professionisti
che lavorano in un tg o in tv abbiamo davvero
bisogno di comparire Cosa ne pensiamo
di Euro News, dove professionisti di varie
nazionalità vengono ‘contenuti’ in filmati di due
minuti e mezzo massimo, per spiegare
all’Europa cosa succede nel mondo e delle
immagini ha fatto un cavallo di battaglia con il
‘No comment’ Questo dimostra che il giornalista
non ha necessità di comparire, non ha
necessità di essere ‘visto’, la notizia sta in altro.
Non mi è mai successo di essere assunta con
contratto giornalistico da una testata giornalistica
come il Tg5 o il Tg2, ma quando parliamo
di piccole realtà (e comunque non solo)
domina una contratto chiamato FRT, il cosiddetto
fotoreporter, che della professione se ne
fa un baffo!
Creato ad hoc non ha alcuna tutela della professione
giornalistica: niente turni, dirette ogni
giorno, per non parlare di sabati, domeniche e
dei presunti ‘speciali’ da realizzare nelle ore
più disparate della giornata, consentendo all’editore
di intascare i soldi dei commerciali
(perché di questo si tratta) e al giornalista di
essere sfruttato nelle sue capacità, oltre che
minacciato nel caso di rifiuto, della perdita del
posto di lavoro.
Ma di che lavoro stiamo parlando Quello del
fotoreporter o quello del giornalista E comunque
quello del fotoreporter è tale da essere
paragonato a quello giornalistico
Nella vita vorrei continuare a fare quello che
ho imparato negli anni, con una professionalità
specifica e giornalistica nell’ambito televisivo,
ma mi sto rendendo conto di aver cambiato
rotta.
Adesso vorrei scrivere, non perché sia più facile,
tutt’altro: perché più difficile! Ogni giorno
è una sfida. E ogni giorno amo di più i difetti e
le contraddizioni della tv.
Troppo facile dare addosso ai giornalisti televisivi,
troppo facili avvilirli con mansioni non
consone alla loro professione.
A maggio mi sono dimessa, dopo essere stata
assunta con un contratto Frt da una piccola
tv di provincia, che millantava di voler migliorare
la qualità informativa della testata.
Dopo qualche mese ho rifiutato un altro contratto
di questo tipo, perché quando ho chiesto
un contratto nazionale mi è stato risposto:
“Il contratto Fnsi è morto!”.
È davvero così Franco Cosa dobbiamo fare
noi professionisti, che lavoriamo per oltre 40
ore alla settimana e assistiamo allo sfruttamento
di stagisti che, dopo un’esperienza in
settori televisivi di un certo spessore, ne escono
con le ossa rotte e si trovano in mezzo ad
una strada
I loro maestri sono gli stessi che dicono che il
contratto è morto e prosciugano le loro velleità!
Hai mai pensato di verificare queste
realtà e insieme al presidente della Fnsi trovare
una soluzione
Il contratto che si chiama AER-ANTI-CO-
RALLO, nato proprio a tutela della professione
(come si legge in questo stralcio: Le parti
prendono atto che la legge sull’ordinamento
della professione giornalistica del 3 febbraio
1963 n. 69 garantisce l’autonomia professionale
dei giornalisti e fissa i contenuti
della loro deontologia professionale specificando
che è diritto insopprimibile dei giornalisti
la libertà di informazione e di critica, limitata
dall’osservanza delle norme di legge
dettate a tutela della personalità altrui ed è
loro obbligo inderogabile il rispetto della verità
sostanziale dei fatti, osservati sempre i
doveri imposti dalla lealtà e dalla buona fede)
non se lo fila nessuno!
Mentre piuttosto che un Frt, un AER-ANTI-
CORALLO dovrebbe essere un OBBLIGO
per le aziende.
Ne approfitto per ringraziare tutti i professionisti
che, potendolo fare, hanno scioperato per
la tutela dei nostri diritti. Sappiate che c’è chi
pur volendolo fare, non ha potuto scioperare
perché un editore in testa, seguito da direttore
(in regola con un contratto Fnsi!) e caporedattore,
li ha obbligati a lavorare perché assunti
con un contratto Frt.
Grazie e attendo una tua risposta di conforto.
Con affetto e cordialità.
di Paolo Mastromo
Carissimo presidente, è molto difficile intervenire
sull’argomento del contratto, anche
se in molti, credo, sentiamo l’esigenza di
“partecipare”. In sintesi direi che i nodi sono
giunti al pettine e che il padre di tutti i
nodi è proprio questo: chi è oggi il giornalista
È facile rispondere a questa domanda se
guardiamo ai grandi quotidiani oppure ai
grandi magazine. Ci sorreggono le leggi, la
pratica e l’esperienza. Non lo è altrettanto
se osserviamo il magma indistinto delle cosiddette
“testate di settore” (la mitica
Agenda del giornalista, che pure contiene
alcune centinaia di titoli, ne cita sono una
piccola parte) che escono con un direttore
responsabile (spesso è lo stesso editore), a
volte uno o due “redattori” e un gruppetto di
collaboratori free lance.
In questo mondo le regole della deontologia
- quando non anche quelle del mestiere
- sono altre da quelle del primo gruppo:
alle persone che scrivono i pezzi - spesso
gente molto competente rispetto al proprio
settore di attività - non solo non è richiesto
di evitare la commistione fra pubblicità e testo
ma - al contrario - viene chiesto quasi
quotidianamente di stendere pagine di “redazionali”
per cui l’azienda-inserzionista ha
pagato.
Non si tratta di “deviazioni” o di equivoci:
centinaia di testate, migliaia di “giornalisti”
vivono il loro lavoro quotidiano - da anni -
all’interno di un mondo in cui il testo scritto
(quindi il loro “lavoro giornalistico”) nasce
da motivazioni economiche, da relazioni più
o meno “politiche” e non da una spesso inesistente
“ricerca oggettiva della notizia”.
Molte di queste persone al tempo stesso
stendono i contratti e scrivono gli articoli relativi.
Della cosiddetta deontologia, insomma,
spesso non c’è alcuna traccia. Dico
questo senza “valutazioni”: è un mestiere,
visto che c’è una domanda e un’offerta e
una oggettiva quanti/qualità di lavoro, ma
non può certo dirsi “mestiere giornalistico”.
Ciò non accade solo in Italia, beninteso.
Occupandomi di uffici stampa e di manifestazioni
fieristiche vedo bene, da anni, che
quasi ogni riga di questi magazine, ovunque
nel mondo, risponde a logiche di prodotto,
agli equilibri fra la pubblicità e l’avvenimento.
Quotidiana, per esempio - e considerata
ovunque nel mondo assolutamente “normale”
- è la pratica del “cambio merce”: io concedo
uno stand a te editore nella mia fiera
e tu mi dai una o due pagine di pubblicità in
cambio; e magari io al posto della pagina di
pubblicità (oppure spesso come accompagnamento
della pagina pubblicitaria, cioè
come regalo a valore economico zero) chiedo
e ottengo un paio di pagine di testo, testo
che ti fornisco io stesso (chi potrebbe
scrivere un testo su di me meglio di me stesso)
così tu editore non devi neppure pagare
(ok, poco...) uno che riempia quello spazio
e prendi tre piccioni con una fava.
Importanti direttori di accreditate riviste internazionali,
se insisto troppo perché pubblichino
una notizia su una manifestazione
fieristica mi chiedono: “Hai fatto pubblicità
E se non vuoi parlare al mio pubblico a pagamento
perché vuoi parlarci gratis” Altri
non si prendono neppure la briga di una risposta
così eloquente, e all’invio del mio comunicato
stampa rispondono mandandomi
direttamente il listino della pubblicità via e-
mail.
In Italia tuttora grandi quotidiani “veicolano”
magazine composti esclusivamente da articoli
e da servizi pagati dagli inserzionisti.
Quindi anche la separazione fra un giornale
“vero” e un “giornale-prodotto” non esiste
più dal momento che il lettore può trovarsi
fra le mani, insieme, entrambi e che cosa
sia “notizia” e che cosa sia informazione
promozionale pagata non è affatto chiaro.
Io ritengo che non possiamo stracciarci le
vesti se gli editori vogliono chiamare impiegati
coloro che si occupano di questi giornali,
che scrivono questi testi; non possiamo
chiamare giornalisti queste persone solo
perché sanno scrivere e scrivono per mestiere
su questi giornali-prodotto. Il saper
scrivere e lo scrivere a pagamento per un
editore non identificano necessariamente la
professione giornalistica: questo secondo
me è il padre di tutti i nodi e di questo nodo
non si può (più) fare una battaglia vincente.
Certo che le conseguenze di questa considerazione
rischiano di rivelarsi devastanti
per l’intera “categoria”, per il suo istituto di
previdenza, per il sindacato etc. Ma questa
è la realtà; che gli editori conoscono benissimo
ed è su questa che discutono, non sulla
professionalità dei colleghi che lavorano
nei grandi quotidiani nazionali o locali o nei
grandi periodici di opinione o popolari. Noi
non faremo molta strada se continueremo a
negarla.
Con simpatia e amicizia
Pippo Corsentino:
“Mastromo
ha ragione.
Non esiste la figura
del giornalista,
ma dei giornalisti”
Caro Abruzzo, condivido in toto l’intervento
di Mastromo: non esiste più la figura del
giornalista che è un retaggio del Novecento.
Ci sono ormai diverse (decine e decine) di
figure professionali che si occupano di informazione
e comunicazione: con questa
realtà dobbiamo fare i conti con originalità e
open minded come dicono i pragmatici anglosassoni...
Non un contratto, ma mille contratti!
Grazie, ciao
Pippo Corsentino
Era stato condannato per false dichiarazioni sulla sua identità
Fabrizio Gatti assolto in appello: si finse rumeno
per entrare nel Cpa di via Corelli a Milano
Milano, 22 dicembre 2005. Condanna cancellata senza
entrare nel merito per Fabrizio Gatti, il giornalista del Il
Corriere della Sera che il 17 novembre 2000 si spacciò per
Roman Ladu, un romeno irregolare, per poter entrare nel
centro di prima accoglienza di via Corelli. In quel periodo
circolavano voci preoccupanti sulla struttura: si diceva che
all'interno venissero violati i diritti umani e si parlava anche
di malattie diffuse nel centro come la tubercolosi e la scabbia.
Gatti, sollecitato dal giornale, si diede da fare per entrare
e rendersi conto personalmente dell'effettiva situazione.
Vi riuscì e fece un dettagliato servizio grazie al quale vinse
anche un importante premio giornalistico.
Avendo dato le generalità del rumeno ad un poliziotto di
Lodi, venne denunciato per false dichiarazioni sulla propria
identità, reato per il quale il tribunale di Lodi lo condannò a
20 giorni di reclusione. Contro questa sentenza fu presentato
appello e oggi la vicenda è stata riesaminata dalla quarta
Corte d'Appello, dove, dopo la relazione del presidente
Mario Chiarolla, il sostituto procuratore generale Francesco
Maisto ha chiesto la assoluzione dell'imputato, presente in
aula. A questo punto ha preso la parola l'avvocato Caterina
Malavenda che ha spiegato come non vi fosse intenzione
del suo assistito di compiere un reato ma solo quello di poter
svolgere la sua attività. "Gatti - ha sostenuto il legale - ha
fatto quello che ogni giornalista ha il diritto di fare". Dopo una
breve camera di consiglio, la corte ha annullato la sentenza
di condanna.
E la vicenda si chiuderà qui perché, qualora gli atti dovessero
essere rimandati a Lodi per un nuovo giudizio, scatterebbe
la prescrizione.
(ANSA)
22 (26) ORDINE 1 2006

Avvisi bonari in arrivo entro il 31 gennaio 2006
I N O S T R I L U T T I
La quota per il 2006
potrà essere pagata
(da questo mese)
nelle ricevitorie Sisal
Milano, 2 gennaio 2006. I giornalisti lombardi riceveranno dall’Esatri, per posta, entro il 31 gennaio,
l’avviso di pagamento della quota 2006. C’è una novità assoluta: la quota (100 euro per
gli attivi e 50 euro per i pensionati) potrà essere pagata dal tabaccaio titolare di ricevitoria Sisal
(lotto e superenalotto). L’accordo Esatri-Sisal è stato siglato recentemente. Le ricevitorie Sisal -
utilizzate per il pagamento di diverse tasse - sono 18mila sul territorio nazionale. Ogni avviso
di pagamento, emesso dall’Esatri, riporterà, nel retro di ogni bollettino Rav allegato all’avviso,
in modo evidenziato, il codice identificativo del Rav stesso. Il giornalista contribuente dovrà
presentare al ricevitore il bollettino Rav.
Esatri, comunque, offre altri canali per effettuare il pagamento della quota annuale:
1. Il tradizionale Sportello Esattoriale presso il quale è possibile effettuare i pagamenti senza
nessun costo (a Milano ce ne sono uno in via San Gregorio 53 ed un altro in via Temolo 6,
altri sono presenti in tutti i capoluoghi e nei maggiori centri delle province di Milano, Brescia,
Pavia, Varese e Lodi)
2. Il telefono, con carta di credito, chiamando il Servizio TAXTEL al numero 199.191.191, nei
giorni feriali dalle ore 8.30 alle 17.00. La quietanza viene tempestivamente recapitata per posta
all’indirizzo indicato dal Contribuente. Carte di credito abilitate: VISA - MASTERCARD - MO-
NETA - AMERICAN EXPRESS - AURA - DINERS
3. Internet, collegandosi al sito www.taxtel.it con modalità identiche a quelle telefoniche (a parte
l’orario, ovviamente).
4. Le agenzie bancarie e quelle postali, utilizzando i bollettini RAV allegati all’avviso di pagamento;
5. Possibile da subito aderire al Rid non pensarci più anche negli anni successivi.
È possibile richiedere il pagamento automatico e in via continuativa con addebito degli importi
sul conto corrente bancario. Confermata l’adesione al servizio Rid, secondo le modalità ed i
termini sotto indicati, Esatri provvederà, ad ogni scadenza, a partire dalla quota addebitata con
l’avviso di pagamento di quest’anno e per i prossimi anni, al pagamento automatico e in via
continuativa con addebito degli importi sul conto corrente bancario.
Per aderire al servizio Rid è sufficiente:
a) compilare il modello Rid ricevuto con l’avviso di pagamento del 2006 e trasmetterlo via
fax ad Esatri al numero 199160771071.
b) oppure compilare il modello Rid elettronico disponibile sul sito internet www.taxtel.it, selezionando
nell’home page del sito la voce ADESIONI RID.
c) oppure comunicare via telefono i dati richiesti nel modulo Rid al n. 199.104.343 (dal lunedì
al venerdì dalle 8,15 alle 16,45). Tale numero è disponibile per informazioni e variazioni relative
ai Rid.
Esatri provvederà ad ogni scadenza, a partire dalla quota del 2006 e per gli anni successivi,
salvo revoca, al pagamento in automatico con addebito dell’importo sul conto corrente bancario
indicato.*
Con il Rid è possibile pagare gli avvisi di pagamento ma non le cartelle esattoriali.
Il termine ultimo per le adesioni al Rid verrà indicato sugli avvisi di pagamento relativi alla quota
annuale 2006.
Avvertenze
• Chi aderisce al Rid non dovrà effettuare direttamente nessun pagamento.
• I pagamenti addebitati saranno verificabili dall’estratto conto corrente bancario.
*al momento il servizio Rid non è attivo per i clienti di Banco Posta.
La scelta di Anna Negri
per la vita di Rita
Anna Maria Negri nello
“studio” radiofonico
dell’Ifg, quando
frequentava il nono
biennio dell’istituto.
Ha frequentato lo
stesso corso suo
marito, Enrico Valvo,
che ha poi intrapreso
la carriera diplomatica.
di Maria Teresa Antognazza
Quando una collega e amica se ne va sul più
bello della storia, il silenzio e lo sconforto
prendono il sopravvento sulle parole. Poi,
quando a distanza di mesi si scopre che il
solo ripercorrere le tappe di quella breve esistenza
getta nuovo calore sul nostro lento
scorrere dei giorni, allora si trova il coraggio
di tornare a raccontare, a beneficio di tanti
altri.
Anna Negri era nata a Venegono Inferiore, in
provincia di Varese, il 21 maggio 1968. Fin
dagli anni dell’università la sua formazione si
intreccia con la passione per il giornalismo;
inizia collaborando con il Luce, settimanale
locale di informazione, e poi con il periodico
comunale Il Dialogo. La laurea in Lettere moderne
la vede alle prese con un grande personaggio
della Chiesa ambrosiana, monsignor
Carlo Colombo, teologo di Paolo VI, di
cui ricostruisce la prima documentata biografia
che nel 1993 le vale un prestigioso riconoscimento,
il premio “Amici del Duomo”.
La strada della professione giornalistica diventa
per Anna una scelta precisa con la vittoriosa
selezione, che la porta tra i 40 allievi
dell’Istituto “Carlo De Martino” per la formazione
al giornalismo e proprio sui banchi di
scuola incontra Enrico Valvo, che diventerà
suo marito il 21 febbraio 1998.
Per i due giovani professionisti inizia una vita
comune segnata dalla scelta di Enrico di
intraprendere la carriera diplomatica, mentre
Anna prosegue la collaborazione con il quotidiano
Avvenire, prima nella redazione milanese
e poi a Roma. Nel 2000 la famiglia, che
nel frattempo si è arricchita dell’arrivo della
primogenita, Silvia, varca i confini nazionali,
per la prima destinazione del neo console
Valvo a Smirne. La giovane moglie segue
con gioia il marito, anche se questo comporta
mettere da parte la carriera giornalistica.
Anna, che nel 2001 dà alla luce Irene, non
resta però con le mani in mano: insegna lingua
e cultura italiana agli studenti universitari,
studia a sua volta il francese e il turco.
Nel 2003 Enrico è trasferito all’ambasciata di
Ankara e la famiglia lo segue. Sul finire del
2004 arriva la bella notizia di una terza gravidanza
ma, cinque mesi dopo, se ne aggiunge
un’altra, questa volta drammatica: ad
Anna viene diagnosticato un tumore allo stomaco.
I medici turchi le prospettano un ricovero
immediato per sottoporsi, prima all’aborto,
e quindi alla rimozione dello stomaco
e alla chemioterapia.
Anna non ci sta; torna subito in Italia per acquisire
nuovi pareri medici e dopo diversi
consulti si affida alle cure dell’Istituto oncologico
europeo di Milano. La sua decisione, lucida
e irrevocabile, viene comunicata ai medici
e ai familiari con grande determinazione:
ogni intervento chirurgico e terapia sarebbero
stati condizionati alla prosecuzione della
gravidanza e alla nascita del bambino. «Anna
– raccontano i genitori – sapeva benissimo
che non sarebbe mai guarita. I medici avrebbero
solo cercato di cronicizzare la malattia:
ma lei non si arrese mai e continuò a lottare
e a sperare fino alla fine».
Da febbraio a maggio 2005 fu un lungo calvario,
sempre segnato da serenità e forza
d’animo della mamma: dopo l’esportazione
dello stomaco e di parte dell’intestino, l’11
maggio fu programmato il taglio cesareo con
la nascita di Rita. Quindi via a un violento
programma di terapie chemioterapiche. Ma il
fisico di Anna era ormai troppo indebolito:
non arrivò alla terza somministrazione. La
sua giovane vita ebbe termine lunedì mattina
11 luglio. Il 13, a Venegono Inferiore, i suoi funerali
furono una corale testimonianza di affetto
e di riconoscenza per un esempio tanto
luminoso di coraggio e di amore alla vita. Lo
storico dei Seminari milanesi, monsignor
Antonio Rimoldi, che l’aveva guidata nel lavoro
di tesi, in quell’occasione ebbe a dire:
«La scelta di Anna per la vita di Rita, che portava
in grembo da cinque mesi, è stata senza
dubbio più eroica e impegnativa di quella
della stessa santa Gianna Beretta Molla, che
ho avuto modo di studiare a lungo. Perciò, a
ragion veduta, potete già considerala santa,
la vostra santa locale».
Giuliano De Risi nuovo direttore Agi
L’Ordine nazionale ha un nuovo direttore generale.
Grazie con applauso ad Antonio Viali
Roma, 13-14 dicembre 2005. Il Consiglio nazionale
dell’Ordine ha conferito all’unanimità
l’incarico di direttore dell’Ordine nazionale al
dottor Ennio Bartolotta, scelto al termine della
selezione avvenuta nei mesi scorsi. Il dottor
Bartolotta firmerà un contratto della durata
di tre anni.
ORDINE 1 2006
Roma, 6 dicembre 2005. Da venerdì 9 dicembre
Giuliano De Risi sarà il nuovo direttore
dell’Agenzia giornalistica italia; vice direttore
vicario sarà Gianfranco Eminente e vice
direttore con delega per l’informazione economica
sarà Antonio Lucaroni.
Dal 1973 De Risi è giornalista dell’Agi dove
ha svolto inchieste sul fenomeno del terrorismo
e sui grandi processi degli anni di piombo.
Ha collaborato con importanti testate giornalistiche
e radiotelevisive tra cui l’Astrolabio,
l’Espresso, Mondo Nuovo, l’Europeo, la
Fiera Letteraria, la terza rete Rai. Al direttore
uscente, Vittorio Pandolfi l’editore ha espresso
“la propria gratitudine e il vivo apprezzamento
per il lavoro svolto con alta professionalità
e dedizione e per l’impegno profuso nel
consolidare il ruolo dell’Agenzia nel mercato
dell’informazione primaria”.
(ANSA)
Per un anno è stata conferita una consulenza
al dottor Antonio Viali, affinché possa collaborare
con il nuovo direttore, a partire dal 1°
febbraio 2006.
Al dottor Viali, che lascerà l’incarico dopo più
di quarant’ anni, è andato il ringraziamento e
l’applauso dell’assemblea.
Milano, 2 dicembre 2005.
Mediadata è una società del
gruppo L’Eco della Stampa
che da 15 anni opera nel settore
della Comunicazione
fornendo agli uffici stampa la
banca dati giornalistica Mediaddress
on line: 3200 redazioni
di media, 24.000 nominativi
di giornalisti.
Il servizio, che è utilizzato
dagli uffici stampa di società
e istituzioni, risponde non
solo alle esigenze dei comunicatori
ma fornisce una
maggiore visibilità anche agli
Mediaddress:
nasce una banca dati
per i freelance
stessi giornalisti. L’ultima iniziativa
intrapresa è la realizzazione
del primo database
di free lance che andrà a
completare la nostra banca
dati “storica” Mediaddress, rimasta
fino a oggi sprovvista
di questa importante figura
professionale per le difficoltà
oggettive di reperimento e
aggiornamento dei recapiti.
L’adesione di tutti i free lance
è importante, vi permetterà
di ricevere, da parte dei comunicatori,
un materiale più
attinente alle vostre specifiche
competenze e di arricchire
nel contempo le vostre
fonti di informazione.
I giornalisti liberi professionisti
possono iscriversi alla
banca dati direttamente sul
sito dell’ordine www.odg.mi.it
o sul nostro sito www.mediadata.it
nella sezione Banca
dati giornalisti Free lance. Il
servizio è gratuito.
Per informazioni:
Mediadata Srl -
tel. 02 70 00 41 50
info@mediadata.it
23 (27)

Chiaro appello lanciato dal XVI Congresso dell’Unione cattolica stampa italiana svoltosi a Roma dal 2 al 4 dicembre 2005
Ai lavori hanno preso
parte, oltre ai delegati
provenienti dall’intero
Paese, numerosi studiosi,
docenti, rappresentanti
delle istituzioni e delle
diverse realtà del mondo
della comunicazione
Promuovere la qualità
dell’informazione e tutelare
la formazione dei giornalisti
Dal 2 al 4 dicembre s’è tenuto a Roma, presso la sede di
Capitalia, il XVI Congresso nazionale dell’Unione cattolica
stampa italiana, cui hanno preso parte settanta delegati,
con diritto di voto, in rappresentanza di circa 4500 tra
iscritti e simpatizzanti.
Presidente è stato riconfermato Massimo Milone, redattore
capo della sede Rai di Napoli, che sarà coadiuvato dal
vicepresidente Angelo Sferrazza, già in forza alla Rai di
Roma. L’Ucsi, nata nel 1959 per iniziativa di alcuni prestigiosi
giornalisti - tra gli altri, Giuseppe Dalla Torre, Guido
Gonella, Enrico Lucatello, Pietro Pavan, Carlo Trabucco,
Federico Alessandrini e Andrea Spada, che con oltre cinquant’anni
d’attività è stato il più longevo direttore de L’Eco
di Bergamo-, ebbe presto riconoscimento dalla Conferenza
episcopale italiana.
Il sodalizio è strutturato in associazioni regionali (presidente
lombardo è stato riconfermato per il prossimo triennio
il nostro tesoriere, Alberto Comuzzi) e ha sede centrale
a Roma. In poco meno di mezzo secolo d’attività
l’Unione s’è conquistata la simpatia di larga parte del mondo
dell’informazione per il contributo dato alla dialettica interna
su diversi temi della professione giornalistica.
Tra le iniziative più recenti del sodalizio v’è la promozione
del rapporto Censis-Ucsi sull’informazione in Italia, giunto
al suo quinto anno d’edizione. Dal 1994 l’Unione cura pure
la pubblicazione di Desk, rivista trimestrale di cultura e
ricerca della comunicazione, cui s’è recentemente associata
l’Università Sr. Orsola Benincasa di Napoli.
Eclettico direttore della rivista è Paolo Scandaletti, giornalista
e docente di Etica del giornalismo alla Luiss di Roma,
il quale ha anche promosso I quaderni di Desk, apprezzata
collana di volumi monotematici (ne sono già usciti otto)
che spaziano dalla deontologia alla formazione professionale,
dall’accesso alla professione alla comunicazione
d’impresa e nella pubblica amministrazione.
Come nella migliore tradizione dell’attività dell’Ucsi, anche
al recente Congresso s’è discusso molto, con interventi
spesso vibranti, che hanno testimoniato opinioni e sensibilità
diverse, ma con uno spirito fraterno raramente riscontrabile
in sodalizi analoghi.
Nel documento finale, approvato all’unanimità, dopo avere
riconfermato il proprio impegno ecclesiale, i congressisti
hanno dato mandato alla nuova dirigenza di realizzare
una serie di punti programmatici in cui spiccano, in particolare,
la formazione etica e spirituale, la tutela dei giornalisti
e la qualità dell’informazione, il sostengo al decentramento
e all’organizzazione delle attività dell’Unione.
Ai lavori hanno preso parte, tra gli altri, Mario Landolfi, ministro
per le Comunicazioni, Paolo Gentiloni, presidente
della Commissione di Vigilanza Rai, Enzo Savarese, commissario
Authority per le comunicazioni, Claudio
Petruccioli, presidente Rai, Fabrizio Carotti, direttore generale
Fieg, Lorenzo Del Boca e Vittorio Roidi, rispettivamente
presidente e segretario dell’Ordine nazionale dei
giornalisti, Franco Siddi, presidente della Fnsi, Joaquin
Navarro Valls, portavoce della Santa Sede, Lorenzo
Ornaghi, rettore magnifico dell’Università Cattolica di
Milano, Claudio Giuliodori, direttore Ufficio comunicazioni
sociali della Conferenza episcopale italiana, Antonio
Pelavo, presidente della Stampa estera, Angelo Scelzo segretario
del Pontificio consiglio comunicazioni sociali.
Ciampi: “L’informazione
sia indipendente
pluralista e imparziale”
Roma, 2 dicembre 2005. Il XVI Congresso
nazionale dell’Ucsi dedicato a ‘Giornalismo e
comunicazione: una domanda di senso e di
verità’ affronta un tema cruciale per l’affermazione
di uno dei valori cardine dell’informazione:
l’obiettività. Lo scrive il presidente della
Repubblica, Carlo Azeglio Ciampi, in un messaggio
inviato al presidente dell’Unione cattolica
della stampa italiana, Massimo Milone.
“L’Unione cattolica della stampa italiana, - prosegue
- ispirata a una ricca e profonda tradizione
di idee e di pensiero, continua ad offrire un
rilevante contributo per rafforzare la maturazione
ed il radicamento nella nostra società di un
modello di giornalismo fondamento di verità, di
consapevolezza e di partecipazione attiva”. “Di
fronte alle sfide poste dalla rapidità della comunicazione
legata alle nuove tecnologie, l’informazione
deve saper approfondire l’analisi, la
conoscenza e la riflessione dei temi del dibattito
interno e internazionale, valorizzando - conclude
Ciampi - l’indipendenza, il pluralismo e
l’imparzialità, garanzia di progresso e di democrazia”.
(Apcom)
Assolto in appello cronista del Giornale:
svelò indagini sul vicepresidente Csm
Napoli, 11 novembre 2005. La Terza Corte
d'Appello del Tribunale di Napoli ha assolto
Gianluigi Nuzzi, giornalista de Il Giornale,
dall'accusa di violazione del segreto istruttorio
per la pubblicazione di un articolo pubblicato
nel 2000. In particolare, Nuzzi riferiva
che nelle indagini sui fallimenti collegati al
Banco di Napoli venivano svolti accertamenti
anche sull'attività professionale del professor
Giovanni Verde, all'epoca vice presidente
del Consiglio superiore della magistratura. In
primo grado il cronista del quotidiano diretto
da Maurizio Belpietro, con sentenza del febbraio
2004, era stato condannato a quattro
mesi di reclusione dalla V Sezione proprio
perché «rivelava notizie d'ufficio che dovevano
rimanere segrete».
Si trattava di una sentenza di condanna senza
molti precedenti visto che giurisprudenza
costante vuole il giornalista assolto nel caso
di mancata individuazione della «fonte» o del
«pubblico ufficiale» che passa le notizie al
cronista. Ma in questo caso i giudici di primo
grado ritenevano che «la condotta tenuta dall'imputato
di per sé non può essere considerata
neutra, ossia di mero ricettore dell'informazione
coperta da segreto, bensì apporta
un contributo causale alla rivelazione dello
stesso attraverso la pubblicazione della notizia
dato anche l'indubbio interesse dell'imputato
a ricevere detta notizia, nella sua qualità
di giornalista».
In altre parole, la responsabilità a titolo di
concorso di Nuzzi con l'ignoto pubblico ufficiale
risiedeva nella mera pubblicazione dell'articolo,
da ciò deducendosi non solo l'interesse
del giornalista a ricevere la notizia che
sarebbe stata indebitamente rilevata, ma addirittura
il contributo di concorso nel reato tale
da determinare la condanna alla reclusione.
Oggi, invece, dopo l'arringa del difensore
Salvatore Lo Giudice, il giornalista è stato assolto
«per non aver commesso il fatto». I giudici
d'Appello hanno pertanto accolto la tesi
difensiva che insisteva sul fatto che il giornalista,
il quale semplicemente riceve una notizia,
non può essere condannato per rivelazione
del segreto se non ha avuto un ruolo
attivo per ottenere la notizia e se rimane ignota
la fonte.
Com/Opr/Adnkronos)
Cdr Giorno,
redazione
rinuncia a voto
gradimento
Milano, 30 novembre 2005. I giornalisti
de Il Giorno rinunceranno al diritto di
esprimere il voto di gradimento previsto
dal contratto “sul dodicesimo direttore nominato
in sette anni (record mondiale)
dall’editore Andrea Riffeser Monti”.
Lo afferma, in una nota, il Cdr della testata.
“Una decisione - prosegue il comitato di
redazione - che non va assolutamente interpretata
alla stregua di una ‘sfiducia preventiva’
nei confronti del collega Giovanni
Morandi, sulla cui figura professionale il
corpo redazionale nulla ha da eccepire,
ma come una protesta contro i criteri di
stampo colonialistico adottati dalla
Poligrafici Editoriale per impedire quello
stesso rilancio de Il Giorno a parole (recente
intervista a Il Sole-24 Ore) inserito
dal medesimo dottor Riffeser Monti tra le
priorità della politica aziendale”. “In una
sorta di auto-contraddizione in termini, invece
- insiste il Cdr -, ancora una volta la
Poligrafici Editoriale dimostra di considerare
la nostra testata una provincia remota
dell’impero con capitale Bologna, non
tiene in alcun conto le professionalità maturate
all’interno de Il Giorno e impone alla
testata un direttore estraneo alla realtà
milanese, peraltro rimasta, dati i troppo
rapidi tempi di avvicendamento, ‘pianeta’
semisconosciuto per diversi degli 11 predecessori
di Morandi. E proprio nella non
totale padronanza della realtà milanese
che ha caratterizzato il lavoro di alcuni direttori,
i giornalisti de Il Giorno individuano
la causa della sottovalutazione riservata
ogni giorno alle notizie di matrice meneghina
e della flessione di vendite registrata
da tutte le testate del Gruppo”.
“Ma, come prova l’affidamento dell’incarico
a Morandi, - afferma ancora il Cdr -, l’
editore continua a ritenere Milano secondaria
rispetto a Bologna e Firenze e si
ostina a non puntare su Il Giorno per consentire
alla Poligrafici Editoriale di esercitare
un maggiore peso specifico sulla
stampa italiana.
Una strategia ai limiti dell’ autolesionismo
che andrà criticata più aspramente rispetto
al passato nel 2006, anno che non coincide
solo con i cinquant’anni del dottor
Riffeser Monti ma pure con il mezzo secolo
di attività de Il Giorno.
Anniversario che i giornalisti si augurano
di celebrare in compagnia di Morandi e
con la presentazione di un piano di rilancio
della testata.
Pregiudiziale a qualsiasi voto di gradimento”.
(ANSA)
L’Europeo,
60 anni di buon
giornalismo e
memoria storica
Milano, 1 dicembre 2005. Rcs celebra la
sessantennale attualità de L’Europeo.
Perché a sessant’anni dall’uscita del suo
primo numero (4 novembre 1945) il giornale
continua ad essere in Italia un esempio a
suo modo unico di buon giornalismo da un
lato e di memoria storica dall’altro. È in questa
chiave che il bimestrale ha voluto salutare
i suoi primi 60 anni. Ed è in questa chiave
che ha pensato e confezionato il suo ultimo
numero, presentato oggi a Milano.
Italia 1945-2005 vuole infatti essere un
“viaggio insolito nella nostra storia”. E l’inusualità
consiste in questo: mettere a confronto
un reportage su Africo scritto nel
1948 da Tommaso Besozzi e uno sempre
su Africo scritto nel 2005 da Gian Antonio
Stella. Oppure uno sulla Fiera di Milano
scritto nel 1952 da Camilla Cederna, e confrontarlo
con la nuova Fiera di Rho-Pero di
oggi raccontata da Eugenio Tazzini. O ancora
paragonare la Brescello di Peppone e
don Camillo, riproponendo le foto fatte nel
1951 sui set dei tanti film, con quelle della
Brescello di oggi firmata da Vittorio Zincone.
È questo il “viaggio” insolito nella storia
d’Italia. Una decina di luoghi molto italiani
(Milano, Torino, Gioia Tauro, Brescello,
Africo, Prato) e due reportage uno a fianco
all’ altro. In mezzo 50-60 di storia molto italiana.
Un tempo che pare immobile come
nel caso di Africo, o velocissimo come nel
caso della Fiera.“ Abbiamo pensato di fare
oggi servizi che erano stati fatti in quegli
stessi posti 60 anni fa. E di proporli uno accanto
all’altro”. Attraverso le grandi firme di
allora (servizi di Giorgio Bocca, Ferdinando
Scianna, Anna Maria Ortese) e le grandi firme
di oggi (servizi di Ettore Mo, Raffaella
Polato, Antonio Calabrò). È con questo spirito,
quello cioè di produrre “buona informazione”,
che Rcs continua a credere nell’attualità
de L’Europeo, come hanno spiegato
oggi in via Solferino il presidente di Rcs
Mediagroup, Piergaetano Marchetti, il direttore,
Daniele Protti, e i giornalisti Antonio
Calabrò e Gian Antonio Stella. Ben vengano
i nuovi mezzi di trasmissione, computer,
bande larghe, satelliti, “ma per un’azienda
editoriale - ha detto Marchetti - l’unica logica
non può essere quella di ‘fare i prodotti
che il mercato vuole’. Perché trasmettere
sapere comporta una responsabilità oggettiva,
e dunque - qualunque siano i mezzi di
trasmissione - rimane sempre il problema
dei contenuti da trasmettere”. Da questo
punto di vista “L’Europeo - ha aggiunto
Marchetti - rappresenta non tanto un monumento
del passato, quanto un giacimento
di esperienze e idee. È impressionante,
a distanza di tanti anni, vedere in questo
numero l’attualità di certi servizi. A dimostrazione
che rivisitare fatti, storia, memoria,
coscienza, è una spinta per farsi una
storia, una coscienza”. Nel nuovo numero,
infine, una novità: la prima pubblicazione
della rubrica fissa di Adriano Sofri, Lettere a
uno di dentro, in cui Sofri pubblica a risponde
ad alcune delle tante lettere ricevute in
carcere.
(ANSA)
24 (28) ORDINE 1 2006

IN TEMA DI RAPPORTO DI LAVORO GIORNALISTICO
Giornalismo, lavoro
e cronaca nella lettura
della Cassazione
Corte di
Strasburgo:
legittimo
il segreto
sulle
indagini
penali
Strasburgo, 29 novembre 2005. La Corte europea dei diritti dell’uomo
ha respinto il ricorso presentato dal direttore del quotidiano francese
Liberation, Serge July, condannato a un’ammenda dalla magistratura
francese per aver pubblicato un articolo che conteneva estratti
di atti investigativi coperti dal segreto fino all’apertura dell’udienza. I
due giornalisti si erano rivolti alla Corte di Strasburgo sostenendo la
violazione della Convenzione che garantisce la libertà di espressione.
I giudici, nel loro verdetto, sostengono che i giornalisti erano tenuti a
rispettare la legge e la giurisprudenza in materia, pur riconoscendo
che la loro condanna può rappresentare “un’ingerenza nel loro diritto
alla libertà di espressione”. In proposito, la Corte rileva che “l’ingerenza
litigiosa” può essere considerata “come prevista dalla legge”, in
quanto “necessaria in una società democratica per proteggere la reputazione
e i diritti altrui e garantire l’autorità e l’imparzialità del potere
giudiziario”.
(g.c. - www.odg.it)
Al giornalista “di fatto” spetta
anche il “danno pensionistico”
In tema di rapporto di lavoro giornalistico ed in
ipotesi di persona non iscritta all’Albo professionale,
la nullità del contratto (per violazione
di legge), in quanto non deriva da illiceità dell’oggetto
o della causa, “ex” art. 2126 c.c. non
produce effetti per il periodo in cui il rapporto
ha avuto esecuzione. Ne consegue che la prestazione
di fatto di lavoro obiettivamente giornalistico
produce - al pari del rapporto di lavoro
che sia stato costituito validamente - l’insorgenza
non solo del diritto al trattamento
economico e normativo, previsto in relazione
alla qualifica corrispondente alle mansioni in
concreto esercitate, ma anche il diritto al risarcimento
dei danni (“ex” art. 2116 c.c., secondo
comma), per la mancata contribuzione
previdenziale, in dipendenza della costituzione
automatica del rapporto contributivo che discende
dalla prestazione di fatto - come dal
rapporto validamente costituito - di lavoro subordinato,
nella specie giornalistico. Ne consegue
altresì che gli effetti delle prestazioni di
fatto di lavoro giornalistico vanno posti a carico
del datore di lavoro per il solo fatto che lo
stesso ha utilizzato quelle prestazioni, a prescindere
dalla imputabilità, a colpa del medesimo
datore, dell’omessa iscrizione dei lavoratori
all’Albo.
In tal caso, il danno da mancata contribuzione
previdenziale (cosiddetto “danno pensionistico”)
non può che essere commisurato al trattamento
pensionistico, a carico dell’Istituto nazionale
di previdenza dei giornalisti italiani “G.
Amendola” (Inpgi), che sarebbe spettato in dipendenza
della valida costituzione del rapporto
di lavoro, parimenti giornalistico, e della regolare
contribuzione previdenziale, che ne
consegue, al medesimo Istituto. (Cass. civ.,
sez. lavoro, 3/1/2005, n.28 - Fonte Mass. Giur.
It., 2005 - Ced Cassazione, 2005; riferimenti
nornativi Cc Art. 2103; Cc Art. 2116; Cc Art.
2126).
La subordinazione
dei giornalisti
Nel lavoro giornalistico la subordinazione si
configura quando il lavoratore si tiene stabilmente
a disposizione dell’editore anche negli
intervalli fra una prestazione e l’altra. I caratteri
distintivi del rapporto di lavoro subordinato
sono costituiti dall’inserimento del lavoratore
nell’organizzazione aziendale e dal suo assoggettamento
ai poteri direttivi e disciplinari
del datore di lavoro (con conseguente limitazione
della sua autonomia); e tali caratteri sono
i medesimi per qualunque tipo di lavoro,
pur potendo essi assumere aspetti ed intensità
diversi in relazione alla maggiore o minore
elevatezza delle mansioni esercitata od al
contenuto (più o meno intellettuale e/o creativo)
della prestazione pattuita.
Con riguardo al lavoro giornalistico, l’inserimento
nell’organizzazione aziendale e l’assoggettamento
al potere datoriale si manifestano
nel fatto che il lavoratore si tenga stabilmente
a disposizione dell’editore, per eseguire
le istruzioni, anche negli intervalli tra una
prestazione e l’altra (Cassazione Sezione
Lavoro n. 18660 del 23 settembre 2005, pres.
Mattone, rel. Cuoco).
Ogni ingiusta lesione di
un valore inerente alla persona
può costituire danno non
patrimoniale risarcibile anche
se non si accerti l’esistenza
di un reato
Vi è legittimo esercizio del diritto di cronaca
soltanto quando vengano rispettate le seguenti
condizioni: A) la verità (oggettiva o anche
soltanto putativa, purché frutto di un serio
e diligente lavoro di ricerca) delle notizie; verità
che non sussiste quando, pur essendo veri
i singoli fatti riferiti, siano, dolosamente o anche
soltanto colposamente, taciuti altri fatti,
tanto strettamente ricollegabili ai primi da mutarne
completamente il significato; ovvero
quando i fatti riferiti siano accompagnati da
sollecitazioni emotive ovvero da sottintesi, accostamenti,
insinuazioni o sofismi obiettivamente
idonei a creare nella mente del lettore
(od ascoltatore) rappresentazioni della realtà
oggettiva false (in tutto od in parte rilevante);
B) la continenza e cioè il rispetto dei requisiti
minimi di forma che debbono caratterizzare la
cronaca ed anche la critica (e quindi tra l’altro
l’assenza di termini esclusivamente insultanti);
C) la sussistenza di un interesse pubblico
all’informazione.
Il risarcimento del danno non patrimoniale per
lesione alla reputazione non richiede che la
responsabilità dell’autore del fatto illecito sia
stata accertata in un procedimento penale, in
quanto l’interpretazione conforme a Costituzione
dell’art. 2059 Cc (Corte cost., sentenza
n. 233 del 2003) comporta che il riferimento
al reato contenuto nell’art. 185 Cp comprende
tutte le fattispecie corrispondenti nella loro oggettività
all’astratta previsione di una figura di
reato; inoltre il danno non patrimoniale non può
essere identificato soltanto con il danno morale
soggettivo, costituito dalla sofferenza contingente
e dal turbamento dell’animo transeunte,
determinati dal fatto illecito integrante reato, ma
va inteso come categoria ampia, comprensiva
di ogni ingiusta lesione di un valore inerente alla
persona, costituzionalmente garantito, dalla
quale conseguano pregiudizi non suscettibili di
valutazione economica, senza soggezione al limite
derivante dalla riserva di legge correlata
all’art. 185 Cp. (Cassazione Sezione Terza
Civile n. 20205 del 19 ottobre 2005, pres. Duva,
rel. Talevi).
Prima di pubblicare una notizia,
il giornalista ha l’obbligo
di controllare l’attendibilità
della fonte informativa a meno
che essa provenga dall’autorità
investigativa o giudiziaria
Il potere-dovere di raccontare accadimenti
reali per mezzo della stampa, in considerazione
del loro interesse per la generalità dei
consociati, essenziale estrinsecazione del diritto
di libertà di manifestazione del pensiero,
per esser legittimo, secondo la consolidata
giurisprudenza, civile e penale, deve osservare
le seguenti condizioni: a) la verità della notizia
pubblicata; b) l’interesse pubblico alla conoscenza
del fatto (c.d. pertinenza); c) la correttezza
formale dell’esposizione (c.d. continenza).
Quanto al primo requisito soltanto la correlazione
rigorosa tra fatto e notizia di esso soddisfa
all’interesse pubblico dell’informazione e
cioè alla ratio dell’art. 21 Cost., e riporta l’azione
nel campo dell’operatività dell’art. 51
c.p., rendendo non punibile, nel concorso dei
requisiti della pertinenza e della continenza,
l’eventuale lesione della reputazione altrui.
Perciò, se il presupposto dell’esistenza del diritto
di cronaca è il principio della verità, che
ne legittima l’esercizio - come sancito dall’art.
2, comma 1 dell’art. 2 della legge professionale
3.2.1963 n. 69, che esige il rispetto della
verità sostanziale dei fatti, osservati sempre i
doveri di lealtà e di buonafede - ne consegue
che il giornalista ha l’obbligo di controllare l’attendibilità
della fonte informativa, a meno che
essa provenga dall’autorità investigativa o giudiziaria,
e di accertare la verità del fatto pubblicato.
Pertanto, se egli pubblica una vicenda non vera
e lesiva della reputazione altrui - diritto anch’esso
costituzionalmente protetto dagli artt.
2 e 3 della costituzione - è responsabile dei
danni derivanti dal reato di diffamazione a
mezzo stampa a meno che non provi l’esimente
di cui all’art. 59, ultimo comma, cod.
pen. e cioè la sua buona fede (c.d. verità putativa
del fatto), che non sussiste per la mera
verosimiglianza dei fatti narrati, ma necessita
che egli dimostri sia i fatti e le circostanze che
hanno reso involontario l’errore, sia di aver
controllato con ogni cura professionale - da
rapportare alla gravità della notizia e all’urgenza
di informare il pubblico - la fonte della
notizia, assicurandosi della sua attendibilità, al
fine di vincere ogni dubbio ed incertezza prospettabili
in ordine alla verità dei fatti narrati.
Viceversa l’affidamento riposto sulla fonte
informativa non ufficiale è a suo rischio, perché
egli ha il dovere di non appagarsi di notizie
rese pubbliche da altre fonti informative
senza esplicare alcun controllo, altrimenti le
diverse fonti propalatrici delle notizie, attribuendosi
reciproca credibilità, finirebbero per
rinvenire l’attendibilità in se stesse.
(Cassazione Sezione Terza Civile n. 2271 del
4 febbraio 2005, pres. Vittoria, Rel. Chiarini).
(da: http://www.legge-e-giustizia.it)
La valutazione del titolo
autonoma rispetto all’articolo
In tema di azione di risarcimento dei danni da
diffamazione a mezzo della stampa, presupposto
per l’applicabilità della esimente dell’esercizio
del diritto di cronaca è la continenza
del fatto in esso, intesa in senso sostanziale (i
fatti narrati debbono corrispondere alla verità,
sia pure non assoluta, ma soggettiva) e formale
(l’esposizione dei fatti deve avvenire in
modo misurato, nel senso che deve essere
contenuta negli spazi strettamente necessari),
potendosi configurare una violazione del
canone della continenza formale anche sulla
base della considerazione autonoma del titolo
di un articolo giornalistico rispetto al testo
dell’articolo stesso.
(Cass. civ. Sez. III, 05-04-2005, n. 7063; B.R.
c. Editoriale Quotidiani s.r.l.; fonti Danno e resp.,
2005, 792).
Franco Abruzzo: “Legittimo pubblicare le intercettazioni che consentono
di far luce sui retroscena delle scalate
bancarie e societarie, ma va assicurato il diritto
preventivo di difesa ai protagonisti delle intercettazioni”
Roma, 3 gennaio 2006. La procura di Milano
ha aperto un fascicolo per rivelazione di atti
coperti dal segreto d'ufficio in relazione all'articolo
(a firma Gianluigi Nuzzi) comparso sul
quotidiano Il Giornale in cui si riportavano le
intercettazioni, a quanto si è appreso mai utilizzate
ai fini dell'inchiesta sulla scalata ad
Antonveneta, tra Giovanni Consorte e il segretario
dei Ds Piero Fassino in particolare.
In base all' articolo 326 del codice di procedura
penale si deduce, quindi, che sia stato iscritto
nel registro degli indagati l'autore dell' articolo
in concorso con pubblici ufficiali per ora
ignoti.
“Il Parlamento intervenga con urgenza sulla
questione delle intercettazioni telefoniche”: lo
ha affermato il presidente del Senato, Marcello
Pera, che ha aggiunto: ''Il problema delle intercettazioni
telefoniche è sempre più grave e
allarmante. Inutile accusare i giornali: tutti i
giornalisti, in tutto il mondo, se hanno notizie,
le pubblicano, come e quando ritengono di loro
convenienza”.
D’accordo con il presidente Pera si è dichiarato
Franco Abruzzo, presidente dell’Ordine
dei giornalisti della Lombardia: “È legittimo
pubblicare le intercettazioni che consentono
di far luce sui retroscena delle scalate bancarie
e societarie, ma va assicurato il diritto
ORDINE 1 2006
preventivo di difesa ai protagonisti delle intercettazioni.
Il rispetto del diritto di difesa significa
soprattutto rispetto della dignità delle persone,
che sono estranee alle inchieste penali,
ma anche di chi vi è coinvolto sul presupposto
che un’informazione di garanzia non è
una condanna e che la presunzione di innocenza
è un valore costituzionale. Il problema
è davvero la normativa, che oggi consente intercettazioni
a grappolo”.
“Dietro le scalate bancarie e societarie – ha
INTERCETTAZIONI/ ABRUZZO:
“VIA I SEGRETI ISTRUTTORI”
Milano, 5 gennaio 2005. "Serve una legge di un solo articolo che abolisca i segreti istruttori
in vigore, i quali sono inutili perché vengono sistematicamente violati da una pluralità
di soggetti pubblici". E questa la proposta del presidente dell'Ordine dei Giornalisti
della Lombardia, Franco Abruzzo. "La nuova legge - sostiene Abruzzo - dovrebbe dire
che è vietato pubblicare soltanto quegli atti processuali sui quali il giudice abbia deciso
di apporre il vincolo temporaneo di segretezza. La nuova legge - secondo il presidente
dell'Ordine lombardo - dovrebbe dire anche che i cronisti giudiziari, come mediatori
intellettuali fra i fatti e la pubblica opinione, hanno il diritto di estrarre copia degli atti
processuali depositati in cancelleria al termine della varie fasi istruttorie". Per Abruzzo,
"l'abolizione del segreto istruttorio cancellerebbe le corsie preferenziali alle informazione
nella fase delle indagini istruttorie".
(ANSA)
precisato Abruzzo - si nascondono lotte di
potere che possono sconvolgere gli equilibri
politici del Paese. È giusto che i cittadini sappiano.
I giornalisti hanno il dovere e l’obbligo
di accertare i fatti e di non pubblicare notizie
del diavolo, ma soprattutto di non combattere
guerre per conto terzi. I cronisti, comunque,
non sono custodi del segreto istruttorio: questo
compito spetta ad altri soggetti (pubblici)”.
Abruzzo ha aggiunto: “Mi auguro che il
Parlamento intervenga soltanto sulla normativa
delle intercettazioni e che non riprenda
l’esame dei 14 articoli del disegno di legge
(varato dal Governo il 9 settembre 2005 ed
all’esame del Senato) sulle “Disposizioni in
materia di intercettazioni telefoniche ed ambientali
e di pubblicità negli atti del fascicolo
del pubblico ministero e del difensore”. Quei
14 articoli, una volta diventati legge, decreterebbero
la fine della cronaca giudiziaria. Si
tornerebbe alla legislazione del 1930: verrebbe,
infatti introdotto il divieto di pubblicazione
‘anche parziale o per riassunto o nel
contenuto, di atti di indagine preliminare,
nonché di quanto acquisito al fascicolo del
pubblico ministero o del difensore, anche se
non sussiste più il segreto, fino a che non
siano concluse le indagini preliminari ovvero
fino al termine dell'udienza preliminare... È in
ogni caso vietata la pubblicazione anche parziale
o per riassunto della documentazione,
degli atti e dei contenuti relativi a conversazioni
o a flussi di comunicazioni informatiche
o telematiche di cui sia stata ordinata la distruzione’.
Con queste clausole in vigore, i quotidiani
non avrebbero potuto pubblicare le conversazioni
telefoniche (intercettate dalla polizia
giudiziaria) tra il governatore di Bankitalia
Fazio e il banchiere Fiorani”.
25 (29)

LIBRERIA DI TABLOID
Angelo Del Boca
Italiani, brava gente
Un mito duro a morire
di Emilio Pozzi
In tempi di strumentali e martellanti
revisionismi, stampati
e televisivi, è bene rivedere
con occhio critico e onestà,
alcune vicende, dimenticate
o rimosse, che fra il 1861 e il
1946 - questo è l’arco storico
indagato dall’autore, ma con
qualche considerazione sull’oggi
- costituiscono pagine
dolorosamente vergognose
della storia di un paese che
è, purtroppo l’Italia.
L’inquietante interrogativo
che Angelo Del Boca pone
nel titolo del suo libro, diventa,
di pagina in pagina, pesante
come un macigno.Al
dubbio, si sostituisce, purtroppo,
la certezza. E le conclusioni
sono ancora più inquietanti
dell’interrogativo iniziale.Quanti
piccoli Figli della
lupa - così il Regime fascista
chiamava i bimbi ai quali faceva
indossare una divisa
con vistose fasce bianche e
un fez in testa e un fucilino in
mano - hanno applicato, da
adolescenti e da adulti, le lezioni
imparate ai raduni del
sabato pomeriggio
Innocenti bambini, come
quelli raffigurati nella copertina
del volume di Del Boca,
coevi dei ragazzini mandati
alla morte da Hitler e antenati
dei kamikaze di questi nostri
tragici tempi.
Le prime cinquanta pagine
del libro fanno da solido e
ampio proemio alla narrazione
degli episodi che costellano
centocinquant’anni di una
ingloriosa cronologia. E questo
in un ampio panorama di
tre secoli nei quali - come dice
Del Boca “gli italiani non
hanno goduto di molta reputazione”.
E si citano giudizi
quasi sempre inoppugnabili,
anche se talvolta ingiusti o
troppo sferzanti, di personaggi
che hanno giudicato i difetti,
e peggio ancora, i reati morali
attribuibili a parecchi cittadini
italiani. Il mito degli “italiani
brava gente” (e l’interrogativo
messo da Del Boca nel
titolo del suo libro motiva il
dubbio) si sgretola sotto il peso
di alcune cifre: “Si pensi
soltanto - riportiamo dal testo
- ai 100 000 libici, uccisi tra
1911 e 1932, in aspri combattimenti
o nell’inferno dei
campi di concentramento.
Ai tre giorni di sangue ad
Addis Abeba dopo l’attentato
a Graziani del 19 febbraio
1937( uccisi da un minimo di
1400 a un massimo di 30000
etiopi). Ai 2000 preti e diaconi
assassinati nella città conventuale
di Debrà Libanos,
per il semplice sospetto che
fossero implicati nella congiura
contro Graziani. Alle ‘bonifiche
etniche ‘praticate nei
Balcani”.
La dolorosa e addolorata ricognizione
comincia dal
1861, da quella che fu sbrigativamente
definita la “guerra
al brigantaggio” condotta
al Sud, dal generale Cialdini
con mille e più attacchi che
provocarono, nelle stime più
riduttive, 5212 fucilati e migliaia
di arrestati.
Altre fonti (quella citata è di
Franco Molfese) triplicano
addirittura le cifre.
Il percorso scelto da Del
Boca evoca nomi di luoghi
che spesso ci sono stati presentati
in ben altra luce: da
Nocra, una delle 209 isole
madreporiche dell’arcipelago
delle Dahalak, al largo di
Massaua, sede di un terribile
penitenziario, alla partecipazione,
con “imprevidenza incredibile”
da parte della
Marina - come scrisse indignato
il tenente colonnello
Tommaso Salsa, allo sterminio
dei boxer, di popolazione
civile, in Cina, nel porto di
Tong-ku, ai tanti episodi collegati
con l’avventura imperiale
in Etiopia (e l’uso di bombe
all’iprite e dei gas asfissianti),
alla repressione, dura, contro
i fuochi di rivolta nei Balcani
(Dalmazia, Croazia, Slovenia
e Montenegro) durante l’occupazione
nella seconda
guerra mondiale.
E di personaggi come Badoglio,
Graziani e il generale
Robotti.
Il mito degli italiani “brava
gente” qualche volta si giustifica,
anche per il fatto che
molto spesso i nostri soldati
avevano, oltre le qualità di
fondo del nostro popolo, con
le popolazioni locali il denominatore
comune della povertà:
la povertà di mezzi e di
equipaggiamenti. Ma gli ordini
vengono sempre dall’alto.
E sono documentati.
Naturalmente ci sono le mele
marce e, talvolta i casi di fanatismo
collettivo, soprattutto
al tempo della dittatura fascista.
L’analisi di Del Boca, che nel
libro riporta episodi che costituiscono
“ovviamente una
scelta e non l’insieme delle
imprese delittuose compiute
dagli italiani negli ultimi centocinquantanni
anche se rappresentano
gli episodi più
gravi” prosegue fino ai giorni
nostri. Nel complesso emerge
un severo giudizio di condanna,
fino al 1945. I drammatici
eventi che pure in sessant’anni
di cosiddetta pace,
hanno portato al superamento
del secolo, lasciano drammatici
interrogativi e inquietano
le coscienze. E qui l’ottica
dell’autore si sposta sulla
presenza di contingenti italiani
in Libano, Bosnia, Albania,
Kossovo,Timor Est, Mozambico,
Afghanistan, Iraq,
dove gli italiani, dovendo fare
un confronto “si può persino
sostenere che i militari italiani,
si sono comportati meglio
dei colleghi degli altri contingenti”.
Anche in Iraq, nel
2003, il nostro corpo di spedizione,
denominato Antica
Babilonia - rileva Del Bocaera
“modestamente armato e
con una scarsa conoscenza
della situazione”.Tant’è che
quando i guerriglieri di Abu
Omar al-Kurdi sferrarono a
Nassiriya un violento attacco
che fece 21 vittime l’episodio
suscitò più sorpresa che disapprovazione
come se i
guerriglieri di el-Kurdi avessero
infranto un patto non
scritto ma sottinteso. Sempre
per via della convinzione che
al soldato italiano è riconosciuto
lo status privilegiato
del “buono italiano”.
E, per ritornare al filo rosso
del discorso, si dice persuaso
che in un giorno forse neppure
lontano, quando cesseranno
del tutto le false rimozioni
e le false revisioni, quando
non ci saranno più carte da
nascondere in qualche ‘armadio
della vergogna’ e tramonterà
la leggenda del fascismo
buono e del confino
di polizia gabellato come un
luogo di villeggiatura, allora si
potrà anche seppellire il falso
mito degli’‘italiani brava gente’che
ha coperto e assolto
tante infamie.
E di un altro esercito, senza
divise, silenzioso, si potrà
parlare con orgoglio: quello
dei cinque milioni di volontari,
giovani e non giovani, raccolti
in 38 mila organizzazioni che
operano ogni giorno, con spirito
di solidarietà, in ogni
campo
Un codicillo, a proposito di un
altro volume sulla guerra
d’Etiopia,(Una guerra per
l’Impero, edito da Il Mulino,
nel quale Nicola Labanca ha
raccolto con pazienza certosina,
testimonianze di reduci
da quella spedizione (gerarchi,
alpini, genieri, carristi,
autisti, crocerossine, cappellani)
recuperando anche i testi
dei loro racconti già pubblicati,
settant’anni fa. Nel suo
entusiasmo per questo libro
Sergio Luzzatto, che lo recensisce
sul Corriere della
Sera dell’11 novembre, definisce
Labanca come “il massimo
studioso della nostra disavventura
coloniale”. Senza
togliere nulla ai meriti di
Labanca, certamente serio
studioso, mi sembra fuori misura
attribuirgli questa primazia,
dimenticando proprio
Angelo Del Boca che, fra l’altro,
per i suoi studi sul colonialismo
ha già ricevuto due
lauree ad honorem. E una
terza è in arrivo dall’università
di Addis Abeba.
Angelo Del Boca,
Italiani, brava gente
Neri Pozza,
pagine 318 , euro 16,00
Roberto Festorazzi
D’Annunzio e la piovra
fascista
di Vito Soavi
18 dicembre 1935: Giornata
della fede. I coniugi italiani furono
invitati a donare alla
Patria le proprie fedi d’oro;
era tempo di sanzioni che
giustificavano la richiesta di
questo sacrificio. Pochi giorni
prima di quel 18 dicembre il
governo fascista stava rischiando
una clamorosa debacle
perché si era accorto
che non era disponibile un
sufficiente numero di anelli
d’acciaio da sostituire a quelli
delle fedi d’oro donate.
Rimandare la cerimonia
avrebbe scatenato l’ilarità del
mondo intero, e confermata
la scarsa affidabilità istituzionale
che godeva l’Italia di
quei tempi.
Per correre ai ripari Achille
Starace convocò a Roma il
federale di Brescia e gli ordinò
di bloccare immediatamente
le attività in corso di
tutte le aziende metalmeccaniche
della provincia per dedicarle
alla produzione di
tonnellate di cerchietti (il governo
li avrebbe acquistati a
qualsiasi prezzo!).
Tornato a Brescia il malcapitato
federale convocò l’industriale
Carlo Gnutti e lo nominò
capofila di tante altre
aziende del settore per prov-
vedere alla richiesta di
Starace. Gnutti riuscì a compiere
il miracolo, salvando
così il governo da una figuraccia
(e realizzando nel
contempo un affare colossale).
Questo incredibile episodio è
tratto dal diario inedito di
Giovanni Comini, allora segretario
federale di Brescia.
Roberto Festorazzi ha ritrovato
questo importante documento
di ottocento pagine
dal quale ha attinto tutte le
notizie, molte delle quali singolari
e stupefacenti, per raccontarci,
nel suo libro
D’Annunzio e la piovra fascista
i difficili rapporti fra il Vate
e Mussolini durante gli ultimi
tre anni di vita che il poeta
trascorse al Vittoriale.
L’autenticità di questo diario
si evince dal ruolo esercitato
dal suo estensore, nominato
federale di Brescia all’età di
28 anni, su segnalazione del
Duce, direttamente da Starace;
questi lo considerò
sempre un fedele ed intelligente
esecutore dei delicati
incarichi che gli venivano affidati.
Tra gli altri un ordine imperioso:
mettere D’Annunzio nella
condizione di non nuocere,
spiando le sue azioni per
prevenirle. Questa delicata
missione venne condotta
con una mossa audace ma
vincente: confidò al Vate la
natura dell’incarico ricevuto
per assicurarsi anche la sua
fiducia. Poté così avviare un
incredibile doppiogioco, costruito
sulla disponibilità assoluta
dei due ignari contendenti.
Fu tanto astuto da non far
mai trapelare la sua “ambiguità
“che venne sempre
condotta in modo intelligente
e a fin di bene.
Festorazzi è riuscito a cogliere,
nelle pagine del diario, i
momenti più singolari e significativi
del rapporto privilegiato
del federale di
Brescia col potere dominante,
per far trasparire la sua latente
contestazione al regime.
Si rendeva sempre più
conto di quanto fosse difficile
esercitare il ruolo di lacchè di
Starace che si era trovato
cucito addosso. Per questo
ha dato risalto, e Festorazzi
ha prontamente raccolto, ad
alcuni aspetti paradossali
della tragedia che stava colpendo
la nostra nazione.
Gustoso e drammatico, ad
esempio, è il resoconto del
grave infortunio occorso a
D’Annunzio che, perdendo
l’equilibrio, cadde dalla finestra
della sala della musica
sita a piano terra del Vittoriale,
e si fratturò il cranio,
restando fra la vita e la morte
per diversi giorni. La versione
ufficiale dell’incidente riferisce
di una caduta accidentale
causata da un malore, le
malelingue insinuano che
quella sera egli stesse ascoltando
Luisa Baccaro al pianoforte
e contemporaneamente
dedicasse altre sue
attenzioni alla sorella minore
di quest’ultima che, respingendolo
con un brusco movimento,
gli fece perdere l’equilibrio,
ma certamente il
Vate dal coma non fu in
grado di contestare platealmente
l’inizio delle ostilità
in Africa Orientale avviate
in quei giorni, che non aveva
mai nascosto di disapprovare.
Qual è la verità Difficile stabilirlo.
L’importante che l’episodio
sia stato raccontato
con l’esposizione di tre soluzioni,
tutte probabili.
Roberto Festorazzi ha solo
quarant’anni ma è certamente
uno storiografo preparato
ed attendibile. Senza nulla
concedere alla interpretazione
degli eventi raccontati riesce
a sviscerare le figure dei
suoi personaggi per condurre
il lettore a condividere con
lui simpatie ed antipatie.
Questa sua ultima fatica del
racconto delle imprese doppiogiochistiche
di Giovanni
Comini ne sono una concreta
conferma.
Una lettura da non perdere.
Roberto Festorazzi,
D’Annunzio e
la piovra fascista
Il Minotauro
marzo 2005
pagine 214, euro 12,50
Massimo Franco
Imperi paralleli. Vaticano
e Stati Uniti: due secoli di
alleanza e conflitto (1788-2005)
di Fabrizio de Marinis
Pio VI e George Washington
furono i primi a stabilire
i contatti diplomatici tra
Santa sede e Stati Uniti.
Era il 1788 quando arrivò
da Roma a Parigi un emissario
inviato dal papa per
incontrare il diplomatico appena
assegnatovi dalla
Nuova repubblica del Nord
America.
Il diplomatico era Benjamin
Franklin e la richiesta che
Pio VI gli fece fu semplice e
concisa. Sarebbe stato
d’accordo il presidente
George Washington che il
pontefice nominasse un vescovo
nel nuovo Stato
Ligio al dovere Franklin riportò
la domanda al presidente
Washington, e ciò
che tornò a dire al papa era
che egli avrebbe potuto nominare
qualunque vescovo
avesse voluto per gli Stati
Uniti, perché quello che la
rivoluzione aveva portato
alle colonie era proprio la libertà,
inclusa quella religiosa.
Il dipanarsi, non sempre
in modo lineare, di due secoli
di rapporti tra Vaticano
e Stati Uniti segnati prima
dalla diffidenza e dall’ostilità
fra cattolici e protestanti,
poi da una tormentata
ma solida alleanza, viene
descritto con profonda e
meditata analisi da Massimo
Franco, 50 anni, romano,
inviato e notista politico
del Corriere della Sera,
per la prima volta in modo
organico e profondo analizzando
le molteplici diversità
pur legate da mille fili geopolitici
e religiosi. Due “imperi
paralleli” l’uno vecchio
di duemilacinquecento anni,
l’altro giovane di poco
più di due secoli. Gli unici
ad avere una proiezione
planetaria.
Chi era Gaetano Bedini, “il
cardinale che scorticava gli
eretici” e che nel 1854 sospese
la sua missione negli
Usa perché minacciato di
morte dagli esuli italiani
che lo accusavano di aver
tradito e fatto fucilare Ugo
Bassi, il frate di Garibaldi
ammazzato dagli austriaci
a Bologna, il 14 giugno
1849 E perché fino al
1984 gli Stati Uniti non hanno
voluto un ambasciatore
presso la Santa Sede
E poi quelle immagini di
profonda costernazione del
presidente G.W. Bush, la
moglie Laura, il padre
George, Bill Clinton e
Condoleeza Rice inginocchiati
nella basilica di San
Pietro davanti al corpo del
26 (30) ORDINE 1 2006

LIBRERIA DI TABLOID
Giampaolo Pansa
Sconosciuto 1945
di Emilio Pozzi
Il paragone può sembrare banale
e può darsi che sia già
stato usato ma pensare a
Giampaolo Pansa come al
dottor Jekill e a Mister Hyde -
lui stesso nella prefazione a
Sconosciuto 1945 scrive di
un alter ego di se stesso, un
immaginario avvocato Giorgio
Alberti del quale si è servito
per motivare dialetticamente
le ragioni che l'hanno spinto
a scrivere il libro - viene
quasi spontaneo. Anche se
può dare fastidio. Perché mister
Hyde, vittima di furori incontrollati,
frutto di una sperimentazione
scientifica del
dottor Jekill, può anche rappresentare
la proiezione di un
inconscio che c'è in ognuno.
E per quanto riguarda l’uomo
Pansa, autore di narrativa e di
inchieste che lo qualificano
come alfiere, da anni di un revisionismo
accanito, mi sono
interrogato spesso, conoscendolo
da molti anni, sul
dove si collocasse il confine
tra l’analisi delle vicende dolorose
della storia italiana fra il
’43 e il ‘45 rivissuta, da antifascista,
attraverso le testimonianze
partigiane e quelle per
lo più raccolte da figli e nipoti
direttamente o attraverso lettere
(duemila ne ha ricevute,
dopo Il sangue dei vinti) di coloro
che erano dall’altra parte.
Di questo nuovo volume
Pansa stesso dice (pagina
302) dialogando con l’immaginario
Giorgio Alberti, a proposito
di un episodio ambientato
a Masone: “ Questa storia
è un altro esempio di come
il libro che stiamo leggendo,
sia il figlio di Sangue dei
vinti.
E sul senso del volume, una
risposta, anzi cinque, che
Pansa chiama semplici
verità, le ho trovate proprio
nelle prime pagine di Sconosciuto
1945. La citazione
testuale è doverosa. “La prima
è che, come accade in
tutte le guerre, le parti coinvolte
sono sempre due: i vincitori
e i vinti. La seconda è
che nessuna guerra si può
raccontare senza tenere
conto del punto di vista di entrambi
i contendenti. La terza
è che ascoltare e riferire le ragioni
degli sconfitti non significa
condividerle. La quarta è
che, anche volendolo,è impossibile
costringere al silenzio
le migliaia e migliaia di
persone che hanno messo in
gioco la loro esistenza e
quella dei loro famigliari in
una battaglia che per quel
che mi riguarda ho sempre
ritenuto sbagliata. La quinta è
ultima verità è che in una società
democratica, nata dalla
vittoria contro una dittatura,
tappare la bocca a chi ha perso
significa contraddire un
principio che tutti dovremmo
aver caro: la superiorità del
sistema liberale rispetto a
qualunque regime autoritario,
nero o rosso che sia”.
Tutto, o quasi, condivisibile.
Quindi, rimossa la tentazione
di fare un processo alle intenzioni
(confesso che qualche
ragione la troverei) rendiamo
conto al lettore di questa nuova
fatica letteraria e cronisticamente
storica di Giampaolo
Pansa. Gli episodi raccolti
( molto spesso sulla base
di lettere ricevute) sono affidati
alla narrazione diretta di testimoni
o di parenti di personaggi,
non sempre con i nomi
autentici, o sono riassunti dal
curatore, in dialogo sempre
con l’avvocato Alberti. Sono
una cinquantina e, nel comune
dolore per la perdita di familiari,
presentati con l’affetto
che quasi sempre assolve la
vittima e condanna i giustizieri,
riecheggiano avvenimenti
dei quali la storia ha tracciato
le linee generali o rivelano
particolari ignorati, toccando
diversi luoghi del nostro
Paese. Analoga ricognizione,
circoscritta a Milano e ai giorni
attorno al 25 aprile 1945, è
stata compiuta da Edgarda
Ferri nel libro L’alba che
aspettavamo. Per il fatto che
questo articolo è destinato a
Ordine Tabloid mi pare opportuno
citare tre capitoli che
si riferiscono proprio a giornalisti.
Uno riguarda Salvatore
Caprino, giornalista fascista
ucciso a Milano nel maggio
1945. Il giornale nel quale lavorava,
da ultimo, era Repubblica
fascista e l’ultimo numero
recava la data del 26
aprile 1945. La lucida testimonianza,
è della figlia Giovanna
Caprino Picciau che sa distinguere
tra l’amore filiale e gli
errori politici (“Quando ho visto
il documentario di Alain
Resnais Notti e nebbia sulla
deportazione e lo sterminio
degli ebrei, mi sono detta che
anche il fascismo era responsabile
dell’Olocausto, che anche
mio padre pur senza avere
una colpa diretta, aveva fatto
parte di quel sistema.
L’effetto è stato terribile. Però
non mi sono vergognata di lui,
mai. Mi sono vergognata del
fascismo, questo sì. Per papà
provavo soprattutto amore. In
fondo lui aveva pagato, era
stato ucciso”). Di Salvatore
Caprino ha anche scritto
Gianni Bongioanni nel libro
rievocativo delle esperienze
di Radio Tevere.
Il secondo giornalista di cui
parla Pansa è Giorgio Morelli,
detto Il solitario, partigiano
bianco di Reggio Emilia, fondatore
di un giornaletto partigiano,
vissuto per quattro numeri,
tirati al ciclostile, insieme
con Eugenio Corezzola.Si
chiamava La Penna. E insieme
, dopo la fine della guerra
fondarono La nuova penna
che non aveva nulla contro la
Resistenza, della quale volevano
difendere la purezza dei
valori, ma che si occupò coraggiosamente
e con accanimento,
in numerose inchieste
contro ‘le bande che infestavano
il Reggiano’. Contro il
Solitario ci fu un agguato: sei
colpi di rivoltella. E per i postumi
di quel tentato omicidio,
Morelli, sei mesi dopo morì.
Aveva 21 anni e sette mesi. Il
terzo giornalista di cui si parla
che, per fortuna non morì tragicamente,
ma fu allontanato
dal Corriere della Sera e poi
anche arrestato è Ciro Poggiali.
Poggiali, padre di Vieri,
che ne rievoca la figura in un
capitolo, era un professionista
serio, maestro di tanti giornalisti.
Fra l’altro si deve a lui il
merito se Dino Buzzati che lavorava
nella cronaca del
Corriere, della quale Poggiali
era responsabile, poté pubblicare
il suo primo romanzo Il
deserto dei tartari. Poggiali
finì dignitosamente la sua carriera
negli anni cinquanta come
capocronista del quotidiano
cattolico di Milano L’Italia.
L’affettuosa e devota rievocazione
del figlio Vieri si conclude
con una riflessione che è
emblematica della complessa
situazione nella quale hanno
vissuto tante famiglie italiane.
È bene leggerla: “Riepilogando.
Un primo cugino morto di
stenti in un lager tedesco. Un
prozio ebreo nascosto in casa,
con molti pericoli e per cinque
anni. Un altro prozio infoibato
dagli jugoslavi. Due gemelli
arruolati in eserciti avversi.
Una quasi epurazione professionale
di mio padre, con
rischi per la pelle. Ecco il contributo
di partecipazione di
una seminormale famiglia italiana
alle vicende belliche, e
politiche del 1940-45” .La memorialistica
è di moda. E il libro
di Pansa, nella sua disarticolata
narrazione, è soffuso
di pietas. I racconti in prima
persona di coloro che hanno
racchiuso per anni il dolore
dei loro lutti, le morti ingiuste,
tragici eventi legati al caso,
casi isolati di ferocia e di vendetta,
compongono un panorama
desolante.Va letto, data
per scontata onestà intellettuale,
e non ricerca dell’effetto
a tutti i costi, (anche se il sottotitolo
del libro che mi auguro
sia attribuibile al marketing
editoriale lascia qualche perplessità)
con rispetto,non dimenticando
però quanti casi
analoghi sono avvenuti sul
fronte opposto e che non
hanno trovato narratori. Non
si tratta di mettere sulla bilancia
i libri scritti sugli anni bui di
un passato non dimenticato,
(la Resistenza ha, nell’ambito
dei sentimenti ‘privati’ alcuni
volumi che andrebbero riletti
come Lettere di condannati a
morte curato da Giovanni
Pirelli e Piero Malvezzi).
Tuttavia sono personalmente
convinto che molte storie
umane sono rimaste nell’ombra.
Per pudore dei protagonisti.
E ormai i sopravvissuti sono
pochi. O perché, nella
Resistenza, c’era la regola
del silenzio. E i figli non sapevano
dei padri, e i padri dei figli.
Giampaolo Pansa,
Sconosciuto 1945.
(Ventimila scomparsi,
torturati e uccisi:
le vendette dopo
il 25 aprile
nella memoria dei vinti),
Sperling e Kupfer Editori,
Milano 2005,
pagine 476, euro 18,00
papa Giovanni Paolo II.
Che valenza storica hanno
quelle testimonianze insieme
a quelle dei più potenti
uomini della terra e dei rappresentanti
di tutte le più
importanti religioni della
terra
Massimo Franco si muove
con abilità e sicurezza nell’archivio
segreto vaticano.
Fa affiorare documenti inediti
su un mondo a cavallo
tra il Settecento e
l’Ottocento e risale la china
della storia fino ai nostri
giorni, indagando realtà
complesse popolate da papisti
e cow boys, ambasciatori
e spie, pontefici e presidenti,
impegnati in un gioco
di potere sottile e, a volte
brutale. Indaga sui motivi
per cui gli Usa non hanno
avuto, appunto, un’ambasciata
presso la Santa
Sede fino al 1984, con
Ronald Reagan alla Casa
Bianca. Racconta l’irriducibilità
vaticana contro la
guerra in Iraq e lo scandalo
dei preti pedofili negli Usa.
Complesse alchimie di poteri
e contropoteri, il grande
confronto tra i forti richiami
spirituali e la troppa materialità
del pensiero nordamericano,
l’avidità protestante
per la ricchezza e il
denaro, il sapere secolare
della Chiesa, i grandi segreti
che il Vaticano da
sempre conserva, vengono
indagati da Massimo Franco
con sapiente ritmica,
senza mai sfociare nel facile
giudizio, nella banalizzazione
degli eventi, nella
sottovalutazione dei grandi
misteri che muovono la storia.
Due secoli di rapporti, anche
agitati, non sono facili
da raccontare, dall’epopea
delle colonie, ai fantasmi
del Ku Klux Klan, ai complessi
eventi della prima e
seconda guerra mondiale,
al triangolo anticomunista
del dopoguerra, ai Kennedy
e a Jacqueline che si
presenta tutta di nero, vestita
quasi da monaca, nel
1962, all’udienza con
Giovanni XXIII, come a riconfermare
la profonda devozione
dei cattolici americani
verso la Chiesa di
Roma, fino alla guerra con
l’Iraq. Una carrellata di
aneddoti e di riflessioni.
L’intrecciarsi di eventi tra
due imperi che Massimo
Franco definisce fin da subito
“paralleli”. E poi «la
preoccupazione palpabile
delle gerarchie cattoliche»,
che ritengono che «la strategia
imperiale statunitense
possa accentuare la
“cristianofobia” emersa dopo
la guerra in Iraq nell’universo
islamico».
Il libro di Massimo Franco
cerca di fotografare le fasi
storiche dell’alleanza e del
conflitto fra gli «imperi paralleli»
occidentali nel corso
di oltre duecento anni. Di
raccontare gli alti e bassi di
un processo di conoscenza
e di riconoscimento reciproci,
che rappresenta l’aspetto
meno indagato tra
Vaticano e Nuovo Mondo,
fra un Vaticano passato
dall’eurocentrismo a una
visione mondiale dei problemi,
e un’America prima
isolazionista, poi “gendarme
del mondo”, e alla fine
aspirante “demiurgo della
storia”. È una vicenda lunga
e tormentata, destinata
a rimanere aperta ancora
di più dopo la morte di
Giovanni Paolo II e l’elezione
di Benedetto XVI. La trama
che collega Washington
con la Roma di Giovanni
Paolo II, insomma, e ora
con Benedetto XVI è il riflesso
della forza e della
debolezza dell’identità occidentale
e di due destini
intrecciati.
Massimo Franco
Imperi paralleli.
Vaticano e Stati Uniti:
due secoli di alleanza e
conflitto (1788-2005),
Mondadori,
pagine 229, euro 17,50
Hélen Blignaut, Luisa Ciuni,
Maria Grazia Persico
Comunicare la moda
di Franz Foti
L’emozione è l’essenza primaria
della comunicazione. La
moda è seduzione, capacità di
attrarre attraverso modalità
particolari, il più delle volte
orientate verso l’enfasi del dettaglio.Per
comunicare la moda
devono mescolarsi le due
componenti essenziali del
messaggio:l’emozione e il dettaglio
seduttivo, che rappresenta
l’espressione estetica
più voluttuosa di ciò che genera
il desiderio e l’immaginazione
del possesso, preludio del
gesto finale, prima di fare proprio
l’oggetto desiderato. La
moda è teatro, atmosfera, esasperazione
del reale, estremismo
estetico che sfila in passerella,
che si mostra nelle sue
forme suggestive e baluginanti,
che sfida l’immaginario cromatico,
culturale e sociale. Ma
è anche teatro della vita. In alcune
sue manifestazioni è sintesi
di storia, anticipazione del
futuro dove confluiscono i mille
rivoli dell’anima e dell’agire: la
sensibilità, il colore, la tecnologia,
il tessuto, la poesia, la narrazione,
il narcisismo, l’esasperazione
del sé. La moda è
anche storia. Hélene Blignaut,
una delle autrici del volume
Comunicare la moda, avverte
che ogni cosa comincia da un
inizio, il punto zero, ma prima
di questo punto ce ne sono altri
da percorrere prima di decollare
dal punto zero.Bisogna
capire sempre cosa c’era prima,
perché da questo si capisce
come penetrare l’anima e i
sentimenti degli altri. È così
che si risponde al bisogno d’emozioni
degli altri. È in questo
territorio che bisogna ricercare
l’inafferrabile emotivo del: “mi
piace, lo voglio, non mi piace
più, mi piace ancora, non lo
voglio”.
Partendo da questi preliminari
della costruzione psicologica
dell’altro, conficcando le mani
dentro l’anima dei nostri interlocutori,
si stabilisce una buona
comunicazione, il feeling
della consonanza. Tutto questo
vale soprattutto nell’ambito
della moda, dove si viaggia sul
confine invisibile fra desiderio
e immaginazione, realtà e
astrazione, visione del fantastico
e condizione interiore. È
dentro questo spazio che s’insinua
la concezione “dell’abito
parlante”, che t’insidia nel
profondo, che morde il gusto di
una nuova dimensione estetica
sino a farla diventare dimensione
mentale. Per gestire
questa complessa macchina
della comunicazione della moda
non è sufficiente conoscere
la psicologia del desiderio e
del gusto. Serve anche la tec-
nica della comunicazione. Per
questo vengono esplorati alcuni
modelli di comunicazione,
come l’AIDA: Attenzione,
Interesse, Desiderio, Azione. Il
tutto, presumo, in un quadro
d’intuizione ed esperienza.
Nella comunicazione della
moda non poteva mancare la
descrizione e l’articolazione di
una campagna del settore. Ci
ha pensato un’altra autrice del
volume, Maria Grazia Persico
che puntualizza le varie sequenze
di una campagna
orientata al prodotto moda.
Vengono descritti i presupposti
principali, la pianificazione
progettuale e operativa. Si tratta
di un vero e proprio vademecum,
di un piano di lavoro
corredato di dieci pagine di
schede esemplificative. In
questo lavoro dedicato alla
moda sono ben visibili i tratti
del ruolo e delle funzioni del
giornalista di settore e dell’ufficio
stampa. Molto interessanti
si mostrano i consigli e i particolari
di Luisa Ciuni.
Insegna a impostare un articolo
di giornale, a strutturare un
efficace comunicato stampa,
a tratteggiare i volti della pubblicità.
Tecnica, partecipazione,
pazienza e curiosità, unitamente
a un pizzico di fortuna,
sono i ferri del mestiere.
Affinandoli con buone letture,
corredandoli di una discreta
dose di spirito d’osservazione,
avremo costruito buona parte
del nostro successo comunicativo.
Hélen Blignaut,
Luisa Ciuni,
Maria Grazia Persico,
Comunicare la moda,
Manuali Franco Angeli
euro 12,50
ORDINE 1 2006
27 (31)

LIBRERIA DI TABLOID
Marcello Lo Vetere
Tredici giornalisti.
La professione
raccontata da chi la fa
AA.VV.
Il libro nero di Cuba
di Marzio De Marchi
«Ognuno guarda Cuba dal
suo prisma preferito: la musica
di Cumpay Segundo e i
diari di Che Guevara, l’epopea
della Sierra Maestra, il
mojito e il son, la “sanità per
tutti” e l’embargo de los
yankees che “strangola” il
sogno della Revolución…»:
scrive così Michele Farina,
giornalista del Corriere della
Sera, nella presentazione
de Il libro nero di Cuba. Ma
aggiunge, subito dopo, che
«la faccia aggiornata di
Cuba (…) sono le rughe di
Ricardo Gonzales, che oggi
ha 55 anni e sta ancora dentro,
in una delle 200 prigioni
cubane dove neppure il
Comitato della Croce Rossa
Internazionale può entrare.
È il silenzio coatto di Raúl
Rivero, che compirà i 60 in libertà
condizionata».
Ma chi sono Gonzales e
Rivero Nel marzo del 2003
Fidel Castro diede il via a
una repressione senza precedenti
contro giornalisti,
militanti dei diritti umani, sindacalisti.
Decine di persone
furono incarcerate con l’accusa
di attività sovversiva,
malgrado le proteste che subito
si sollevarono in tutto il
mondo e che contribuirono a
incrinare, una volta di più,
l’immagine della rivoluzione
castrista.
Il libro nero di Cuba spiega
proprio quanto è avvenuto
da quel tragico giorno di
marzo di due anni fa ad oggi;
e, con una serie impressionante
di documenti e testimonianze,
presenta una
verità che non può in alcun
modo essere «interpretata».
I rapporti sono presentati da
Reporter senza frontiere
con il contributo di Amnesty
International, Commission
cubaine des droits de l’homme
et de la réconciliation nationale,
della Commission
interaméricaine des droits
de l’homme de l’Organisation
des États américains,
di Human Rights
Watch e, infine, di Pax Christi
Pays-Bas. Completano il
lavoro alcuni significativi
estratti della Costituzione
cubana e del Codice penale.
«Io non cospiro, scrivo»: così
si è difeso il poeta e giornalista
Raúl Rivero, messo
di fronte all’accusa di tradimento.
Ma all’ombra della
Revolución, le parole di libertà
spaventano ancora.
AA.VV.,
Il libro nero di Cuba,
Guerini e Associati,
pagine 202, euro 17,50
Vieri Poggiali
Orso in piazza Affari getta
nel panico il parco buoi
di Giacomo Ferrari
Il titolo è curioso. E fa immediatamente
pensare a un testo
satirico sul linguaggio della
finanza. Invece, si tratta di
tutt’altro. Anche se l’idea è sicuramente
geniale: se si voleva
catturare l’attenzione del
potenziale lettore, l’intento è
perfettamente riuscito.
In realtà il volumetto di Vieri
Poggiali, un pioniere della divulgazione
economica, è un
prezioso strumento di lavoro
per chi fa il giornalista economico
o, più in generale, il comunicatore
nell’ambito di
questo settore. Essenziale,
chiaro, didascalico, è il frutto
di una ricerca accurata condotta
semplicemente leggendo
criticamente gli articoli di
giornale, spesso zeppi di metafore
e luoghi comuni. Che
l’autore ha “tradotto” in termini
più accessibili. Quella del tecnicismo
è un antico peccato
del giornalismo italiano. Dalla
nota politica alla più banale
notizia di cronaca nera (quante
volte abbiamo letto di una
persona “sottoposta a custodia
cautelare” anziché più
semplicemente “imprigionata”)
sui giornali le frasi gergali
sono sempre più presenti.
Ma perché queste locuzioni,
burocratiche nello stile e
nella sostanza, vengono usate
anche dai giornalisti
Semplicemente perché è più
facile. Perché non si fa alcuno
sforzo per “tradurre” un verbale
di polizia o la relazione di
un consiglio di amministrazione.
Ma questo, guarda caso,
è proprio ciò che dovrebbe fare
il giornalista. Hanno ragione,
dunque, coloro che accusano
i giornalisti di scrivere
per loro stessi e per le loro
fonti anziché per i lettori, come
sarebbe loro preciso dovere.
Le quasi mille voci catalogate
(e spiegate con chiarezza)
da Poggiali in questa
ricerca permettono di capire
meglio il linguaggio del giornalismo
economico ma soprattutto
aiutano a capire gli
stessi concetti della scienza
economica. La scelta di disporre
le voci in ordine alfabetico,
come in un glossario,
mette inoltre il lettore in condizione
di individuare facilmente
e velocemente la parola o
la locuzione che lo interessa.
Il lavoro di Poggiali, in definitiva,
oltre a rappresentare una
lettura piacevole, è soprattutto
di straordinaria utilità.
Vieri Poggiali,
Orso in piazza Affari getta
nel panico il parco buoi,
Centro Documentazione
Giornalistica,
pagine 94, euro 10,00
di Paolo Pirovano
Andare, vedere e raccontare:
l’immagine romantica del
giornalista si riassume in
queste tre parole. È ciò che
ha fatto Marcello Lo Vetere
in Tredici giornalisti. La professione
raccontata da chi
la fa. Le testimonianze sono
state raccolte da Lo Vetere
che ha intervistato alcuni
colleghi della televisione,
dei quotidiani, della comunicazione
sul web, ma anche
reporter di provincia e una
giovane pubblicista su una
sedia a rotelle.
Dalle pagine di questo volume
che, come ha scritto
nella prefazione il presidente
dell’Ordine dei giornalisti
della Lombardia Franco
Abruzzo, si legge tutto d’un
fiato, emerge che lo stereotipo
del giornalista “testimone
privilegiato” o “storico del
presente” che affida alla forza
delle parole il senso del
proprio lavoro, forse nel terzo
millennio non esiste più.
Gli americani, titolari del sistema
di informazione più libero
e contemporaneamente
più controllato, più trasparente
ma anche più soggetto
alle pressioni della
corruzione, sostengono che
la notizia è quella che i giornalisti
vogliono che sia. Tra
questi due estremi, quello
del fedele testimone della
verità e quella del diabolico
manipolatore di opinioni, si
pone la realtà di una professione
difficile che conosce -
ma non sempre dichiara -
un insieme complesso di
tecniche e di regole.
Quindi in un periodo in cui
regnano follia e fanatismi,
intolleranza e fame di potere,
il giornalista è chiamato
in prima linea a rappresentare
intelligenza, equilibrio
e libertà.
Oggi poche professioni sono
sottoposte quanto quella
del giornalista alle pressioni
e alle aspettative del mondo
circostante: ci si aspetta
che sia esperto, consulente
finanziario, ideologico e spirituale.
E poi anche avvocato,
mediatore, comunicatore,
insegnante, detective,
poliziotto e giudice.
Provocatore e pacificatore
a 360 gradi; un ruolo che le
pagine del libro spiegano in
modo eccellente grazie alla
bravura di Lo Vetere che
scava nel passato e nel
presente degli intervistati.
Giornalisti che parlano di
aneddoti ma anche di storie
tristi; uomini e donne in giro
alla ricerca di notizie ma
anche incollati al computer
a passare pezzi o a scrivere
titoli e “dida”.
Con la consapevolezza che
anche questa professione,
col trascorrere del tempo e
a dispetto dell’immaginario
collettivo, sta diventando
“piatta”, con i suoi problemi,
i suoi modelli e i suoi miti.
Marcello Lo Vetere,
Tredici giornalisti.
La professione raccontata
da chi la fa,
prefazione di Franco
Abruzzo,
Edizioni A&B,
335 pagine, euro 20,00
Vladimiro Bertazzoni
Andrea, mio padre
di Marco Volpati
Se Voltaire fosse nato sul finire
dell'800 a San Benedetto
Po, il suo Candide avrebbe
potuto chiamarsi Andrea Bertazzoni.
Classe 1895, Bertazzoni, spirito
acuto e ribelle di figlio della
campagna mantovana, è
stato un personaggio singolare,
che ha attraversato i momenti
tragici della storia - dalla
Grande guerra, al fascismo,
all'esilio in Francia e
poi in Urss - con straordinario
candore, coraggio e anche
parecchia fortuna.
Il figlio Vladimiro Bertazzoni -
giornalista e scrittore - gli ha
dedicato un volume interessante
e molto ben riuscito:
rieditando molti scritti del padre,
memorie delle sue avventure,
e corredandole di
spiegazioni, raccordi, nuovi
documenti. Il tutto senza
spezzare il ritmo narrativo e
la scorrevolezza della scrittura.
Alla fine il libro è un tutt'uno,
perfettamente armonico.
Si intitola Andrea, mio padre.
Un uomo comune che visse
non comunemente. C’è un
eccesso di modestia in questa
presentazione: che Andrea
Bertazzoni fosse proprio
un uomo comune è difficile
crederlo. Aveva il dono della
scrittura, in versi e in prosa.
Ma le umili origini lo costrinsero
ad un vita dura, fin da
ragazzo, quando per sostenere
la famiglia lavorava come
sotcaldera, una delle
umili funzioni che si svolgevano
nei caseifici della Bassa
Mantovana.
La guerra del ‘15 lo trascina
al fronte.
E lì Candide-Bertazzoni si
trasforma nel buon soldato
Sveik. Uno Sveik più cocciuto
che furbo. La sua idea, che
lo accompagnerà per tutta la
vita, è di non voler essere “né
Caino né Abele”. Si comporta,
apertamente, come un
obiettore di coscienza ante
litteram. Non tace, discute,
contesta. Nelle sue memorie,
scritte da anziano, annota:
“Scopersi che la parola perché
è quella che contiene,
tra tutte le altre, il senso più
rivoluzionario”.
Sfugge a pericoli mortali, evita
la condanna a morte che
invece toccò a migliaia di soldati,
specie dopo Caporetto,
ha la presenza di spirito di ferirsi
da solo (autolesionismo):
si prende 20 anni di
carcere militare, ma salva la
vita. Finita la guerra arriva
l’amnistia.
Andrea Bertazzoni è ancora
militare, di stanza in Sicilia.
Gli ordinano di sparare sui
solfatari in sciopero. Si rifiuta
e finisce al confino a Lipari.
Nel 1920 torna finalmente a
casa, a San Benedetto. È
iscritto al Partito socialista.
Diventa segretario della cooperativa
di consumo, e intanto
esercita la sua vena artistico-letteraria.
Mette in piedi
una filodrammatica che recita
testi di soggetto politico; in
questo modo raccoglie fondi
per i compagni incarcerati
dopo le Giornate Rosse del
‘19. Nel ‘21, alla scissione di
Livorno, Bertazzoni sceglie il
Partito comunista, perché gli
sembra la via migliore per
praticare l’intransigenza contro
il fascismo. Continua a
guidare la cooperativa, e
sfugge, parte per astuzia parte
per fortuna, agli agguati
delle squadre fasciste. Ma
nel ‘25, dopo l’attentato di
Zaniboni contro il Duce, capisce
di doversi dileguare.
Fugge in bici da San Benedetto,
poi a piedi.
Rocambolescamente approda
in Francia, terra di fuoriusciti.
Lì conosce molti antifascisti
famosi. Si ingegna con
lavori vari per campare, poi,
nel ‘32, anche in Francia il clima
cambia. Bertazzoni ripara
in Urss. Il paese del socialismo
lo delude, ma senza intaccare
la sua fede. Prima è
contabile in una tipografia,
poi mette in piedi un caseificio.
Non è un casaro esperto
- ha fatto solo il garzone, da
ragazzino - ma riesce a farsi
mandare, tramite i parenti
emigrati in Francia, i manuali
Hoepli in italiano sulle tecniche
di produzione dei formaggi
padani. Qui incappa
nell’incidente del gorgonzola
(episodio famoso per alcuni
rèportage scritti nel dopoguerra,
compreso uno di
Montanelli): i sospettosi burocrati
sovietici vedono sabotatori
e spie in ogni angolo. E
sono sono convinti che quel
formaggio ammuffito sia un
attacco alle conquiste rivoluzionarie.
Rischia il carcere o il
gulag. Ma lo salva il ministro
Mikojan, che ha capito il suo
lavoro e apprezza… il gorgonzola.
Il regime delle purghe e del
terrore regna in quegli anni
‘30 in Urss. Specie tra gli immigrati
antifascisti, dove il sospetto
è legge.
Il nucleo italiano è dominato
da un burocrate-poliziotto:
Paolo Robotti, cognato di
Togliatti. Bertazzoni, spirito ribelle,
non gliele manda a dire:
lo contesta, addirittura
scrive e fa circolare una poesia
che satireggia il regime di
repressione e di inquisizione
che Robotti ha imposto alla
comunità dei fuorusciti italiani.
Bertazzoni è audace, ma, in
fondo, fortunato: lo segnalano
come un soggetto poco
affidabile, gli tolgono il lavoro,
lo riducono quasi alla fame.
Ma nessuno lo arresta. Ad altri
suoi compagni è toccato il
campo di concentramento o
il plotone di esecuzione. Lo
stesso Robotti finirà in galera
per un anno e mezzo ad opera
delle sospettosissime autorità
di Mosca.
Anche se nel ‘21 ha scelto il
Partito comunista, e ha vissuto
da antifsscista pagandone
tutti i prezzi, Robotti lo ha
schedato come un “incorreggibile
socialdemocratico”.
Marchio negativo, ma non
pericoloso come quello di
trotzkista.
Bertazzoni è sposato con la
sua fidanzata di San Benedetto;
hanno un figlio, Vladimoro,
nato in Urss nel ‘34.
Hanno la cittadinanza sovietica.
Quando Hitler attacca la
Russia la famiglia viene sfollata
un Uzbekistan, lontano
dal fronte. Una vita dura di fame
vera.
Nel ‘43, fallita l’impresa di
Russia di Hitler e Mussolini, il
Paese si riempie di prigionieri
di guerra.
Bertazzoni diventa interprete-commissario
politico.
Indossa una divisa da ufficiale
dell’Armata Rossa, e si
scopre a pensare quanto le
divise gli facessero orrore,
quando era soldato in guerra.
Predica a quei militari sconfitti
il verbo del comunismo, ma
riesce ad esercitare le sue
funzioni con umanità.
Organizza persino qualche
recita - la sua grande passione
- naturalmente in italiano.
Le gerarchie comuniste, sentiti
gli applausi della platea, si
fanno tradurre accuratamente
i testi: non si sa mai che
quell’incorreggibile socialdemocratico
abbia scritto qualcosa
di controrivoluzinario!
Un anno esatto dopo la fine
della guerra, nell’aprile ‘46, la
famiglia Bertazzoni - Andra,
la moglie Ebe e il figlio Vladimiro
- rientra in Italia, a San
Benedetto Po. Sono passati
21 anni di esilio e di lotta politica
antifascista. La libertà riconquistata
in Patria è una
grande consolazione. Ma,
per Andrea, matureranno
presto cocenti delusioni.
Torna a guidare la cooperativa
di consumo, ma poco dopo
viene cacciato.
C’è una storia di carte bollate
e cause in tribunale tra lui e il
sindaco comunista del paese.
Bertazzoni è sempre lo
spirito ribelle delle trincee del
Carso. Il suo socialismo non
tollera censure o richiami all’obbedienza.
Nel ‘51, con altri
due compagni, lo espellono
per “indisciplina, frazionismo
e rifiuto di fare autocritica”.
Il periodico della Federazione
mantovana del Pci
pubblica le motivazioni della
sua espulsione insieme a
quelle della cacciata dal
Partito dei due “reprobi” Valdo
Magnani e Aldo Cucchi,
bollati come “titoisti controrivoluzionari”.
Il Psi, legato dal
patto di unità con il Pci, si allinea:
i vecchi compagni sono
invitati, obbligati addirittura, a
togliere il saluto agli espulsi.
A metà degli anni ‘50 Andrea
Bertazzoni, con una pattuglia
di ex comunisti antistalinisti,
aderisce al Psdi. Si ritroverà
nel ‘66 nel Psi-Psdi unificati.
Per rimanere poi con il partito
di Nenni, dopo la successiva
scissione del ‘69. Continuerà
a scrivere, seguendo la sua
vena di poeta tradizionale affezionato
alla rima e alle cadenze
da ballata. Una composizione
sua ricorderà proprio
Nenni, in occasione del
funerale, nel 1980. In quello
stesso anno morirà anche
lui. Il libro composto dal figlio
Vladimiro ci restituisce, con
la vivacità delle storie personali,
una figura importante
dell’Italia del ‘900, e docu-
28 (32) ORDINE 1 2006

LIBRERIA DI TABLOID
Nicola Graziani
Lezioni di giornalismo.
Cento articoli che hanno
raccontato
il Novecento italiano
di Emilio Pozzi
L’idea è suggestiva ed impegnativa,
di quelle comunque
che fanno centro. Il curatore
si meriterebbe che nel sottotitolo
si scrivesse ‘101’ articoli,
aggiungendo anche il saggio
introduttivo che contrappunta
sinteticamente i brani
scelti per la antologia. E bene
ha fatto a esporre le motivazioni
che lo hanno ispirato,
in quanto ogni giornalista potrebbe
ricostruire la storia
della professione sulle proprie
letture e sul proprio vissuto.
Sono andato subito a
cercare se ci fosse qualche
corrispondenza di Indro
Montanelli scritto agli inizi del
1940 dalla Finlandia, che accesero
nel cuore di un tredicenne
(confessione personale)
il primo fuoco di diventare
giornalista. E ce l’ho trovato
anche se, personalmente,
il mio ricordo è legato
a qualche altra pagina, più
descrittiva della sconfinata
Carelia. Appunto un libro di
questo genere, che non può
essere esaustivo, va accettato
com’è, sul filo delle spiegazioni
che ne dà Nicola
Graziani.
Storie e ‘storie scritte bene’,
ricavate da attente e, immagino,
ampie e approfondite
letture, sacrificando chissà
quanti altri articoli, saggi, editoriali,
interviste fino a raggiungere,
in decrescendo la
cifra tonda: cento. Alla razionalità
della scelta per presentare
un quadro organico
delle possibili variazioni professionali,
a me è sembrato,
che un filo sottile, che si scopre
piano piano, non certamente
inconscio, pervada il
libro: una profonda visione
umana degli accadimenti. E
questo attraverso le firme
che hanno raccontato le storie
della nostra storia.
Ci sono brani critici, duri,
spietati nel raccontare vicende
orrende. Quasi mai faziosi,
però (Unica eccezione,
‘perché scritta con tutti i crismi’
la cronaca di Roberto
Bracco, apparsa su Il Messaggero
del 14 luglio 1881
della traslazione della salma
di Pio IX da San Pietro a San
Lorenzo al Verano. Non troveranno
i lettori invece il nome
di Oriana Fallaci, ad
esempio, grande comunicatrice
indubbiamente, ma con
se stessa sempre al centro
degli avvenimenti; può essere
una lezione sì, ma in negativo.
Le testimonianze del
giornalismo nel Ventennio
sono scarse perché - spiega
Graziani -‘a costo di sembrare
fuori moda noi siamo ancora
della vecchia guardia:
non c’è giornalismo se non
c’è un minimo rispetto delle
verità democratiche’. Però
non è stato dimenticato, e
giustamente, Benito Mussolini,
considerato un ‘giornalista
di razza, un inviato di
qualità’. Qui figura con un
‘fondo’, intitolato Guerra”
pubblicato nel primo numero
de Il popolo d’Italia, a favore
dell’intervento dell’Italia nel
conflitto mondiale del 1915-
18.
Pensate a qualche fatto o a
qualche personaggio che
abbia colpito la nostra sensibilità,
i nostri sentimenti, nei
decenni trascorsi, vissuti di
persona o sentiti raccontare.
È difficile che non ci sia la
pagina di un cronista che
non fosse sul posto, con occhio
e orecchio attenti. E
cuore. E in questi casi anche
lo scrittore deve essere cronista.
Qualche omissione è scusata:
se manca la narrazione di
un fatto al quale abbiamo
pensato, ce n’è certamente
uno analogo che diventa
esemplare, come lezione
giornalistica, di una specifica
tipologia. Ho in mente, ad
esempio, la magistrale cronaca
di Dino Buzzati per la
sciagura nel mare di Albenga,
nella quale morirono decine
di bimbi milanesi; in
compenso Buzzati giornalista
è presente con un’altra
pagina famosa, tra quelle
scritte per la tragedia del
Vajont.
Questo è un libro utile e può
stimolare, tra chi vive nel
giornalismo, altre idee.
Qualche esempio I libri di
storia - e sappiamo bene
quanti buchi nei ci siano nella
cultura dei giovani d’oggi,
anche nelle Università - potrebbero
aprire ogni tema, o
avvenimento specifico, con
la riproduzione di un reportage
giornalistico, scritto sull’onda
dell’attualità, la cronaca
che si fa storia (cito a memoria
Umberto Eco). E il libro
di Graziani stimola molti
altri possibili progetti editoriali,
altre antologie quindi,
utilizzando reportage di giornali
o mettendo a confronto
per analisi comparate, sullo
stesso argomento, editoriali
o avvenimenti di costume o
di cronaca politica, bianca e
nera. In alcune scuole di
giornalismo questo già avviene,
ma gli ascoltatori sono
pochi, qualche decina al
massimo.
E questo prima che lo spappolamento
arrivi al fondo. Il
giornalista da desk si limita
ormai a trasferire, sulla pagina
predisposta sul computer,
le scarne notizie d’agenzia,
così come sono, abbinandole,
se lavora per qualche tv,
alle immagini che arrivano
confezionate da altre agenzie.
Il tutto asetticamente,
acriticamente. Senza chiedersi
mai perché
Nicola Graziani,
Lezioni di giornalismo.
Cento articoli che hanno
raccontato il Novecento
italiano,
Nutrimenti Roma 2005
pagine 476, euro 15,00
Franco Martinelli
“Breve sogno”. Gli ultimi anni
della Decima MAS.
Storie di vita 1943-1945
di Massimiliano Lanzafame
Nel disfacimento quasi generale
delle forze armate italiane,
seguito all'armistizio del
1943, nell’assoluta mancanza
di ordini, la maggioranza
dei militari italiani prese la decisione
di abbandonare la divisa
e tornare a casa, altri si
unirono ai partigiani, mentre
alcuni decisero di proseguire
la guerra a fianco dell’alleato
tedesco. Un episodio di rilievo
fu la vicenda della Decima
Flottiglia MAS, corpo speciale
della Regia Marina, dislocato
a La Spezia, che fece la
scelta di continuare la guerra
“per l’onore”. A distanza di
quasi sessanta anni da quegli
avvenimenti il libro presenta
una raccolta di storie di vita
di uomini della Decima MAS
riferite al periodo che va dall’8
settembre 1943 al 25 aprile
1945. La ricostruzione storica
degli avvenimenti, condotta
su fonti giornalistiche del
tempo, memoriali storici e documenti
originali d’archivio, è
integrata dalle testimonianze
dei sopravvissuti. Le esperienze
di allora sono riviste
con gli occhi di oggi, alla luce
di più di mezzo secolo di cultura,
politica e civile, democratica.
I protagonisti ricordano
le ragioni delle loro scelte
e le vicende che li hanno riguardati.
I racconti sono pacati,
spogli di retorica e visti
come molto lontani, in un periodo
di tempo diverso dal
normale, un periodo sospeso,
il “tempo di guerra”. Ne
emerge il carattere avventuristico
e giovanile della Decima
MAS, il suo spirito di
corpo, come la sua moderna
organizzazione bellica, ma
appare soprattutto l’assurdità
della guerra: dispensatrice di
dolore, umiliazione e morte.
Franco Martinelli,
Breve sogno,
Liguori Editore, 2005
Napoli,
pagine 155, euro 13,00
Mariano de Angelis
Qualcosa di simile.
Saggio politico letterario
menta attraverso rapidi racconti
di vita i drammi, e anche
le commedie, di un’epoca.
Nel suo stile vivacissimo,
Andrea Bertazzoni racconta
con una nonchalance che
soprende cose quasi incredibili.
Così incredibili che non
possono essere che vere.
Gli ufficiali della Grande
guerra sono alcuni spesso
fanatici, ma alcuni sono umani
e lo aiutano a salvarsi. I fascisti
sono violenti, ma spesso
anche esitanti, oppure
sentimentali. I burocrati di
Mosca mandano a morte
tanta gente, eppure qualche
volta sanno fermarsi di fronte
a chi insiste sulle proprie ragioni.
Tutt’altro che comuni
questi Bertazzoni. Il padre,
ma anche il figlio, che si inserisce
nel racconto con lo stile
del giornalista, lo scrupolo
dello storico, e la riscoperta
delle proprie personali memorie
d’infanzia di italiano
nato e cresciuto in Unione
Sovietica.
Bertazzoni padre ripercorrendo
la propria vita osserva:
“Mi son sentito dire dagli uni
che ero un perfetto comunista,
e dai comunisti che ero,
al contrario, un autentico socialdemocratico”.
Una frase che riassume il
dramma della sinistra italiana
nel ‘900.
Vladimiro Bertazzoni,
Andrea, mio padre.
Un uomo comune
che visse non
comunemente,
Editoriale Sometti,
pagine 500, euro 18,00
Alfio Patti
La parola ferma in gola
di Alessandro Giuliani
Un italiano regionale per raccontare
i vizi e le virtù di un
paese siciliano, quali appaiono
all'ottica inquieta di chi, allontanandosene,
non ha saputo,
né voluto cancellarli dalla
propria vita. La parola ferma
in gola è un romanzo breve,
ma intenso e avvincente.
L’autore è Alfio Patti, giornalista,
poeta e studioso di tradizioni
popolari, siciliano autentico
che trasfonde nel suo libro
tutto se stesso: passione
politica, vitalità idealismo, valori,
ma anche sete di giustizia
inappagata, delusione, amarezze,
rabbia. La corruzione e
il clientelismo, la sopraffazione
e la sottile rete di connivenza
che investe la società a
tutti i livelli, la rassegnazione
atavica di un popolo i cui migliori
elementi sono spesso
costretti a rinunciare a combattere
e a partire per un
Nord freddo e non sempre
accogliente, ma per certi versi
più vivibile. Sono solo alcuni
tra i temi affrontati in questo
romanzo “onesto” e dai toni
“agro-dolci”, che non cede alle
facili lusinghe di una visione
manichea della realtà né tanto
meno si abbandona ad
abusate quanto fuorvianti descrizioni
convenzionali. Ma
che ci restituisce, piuttosto,
un’immagine sfaccettata della
Sicilia di oggi, con le sue luci e
le sue ombre, le sue contraddizioni
e la sua straordinaria
bellezza, la sua cultura dalle
antiche radici popolari e la
sua incultura. È, però, uno in
particolare il filone scelto dall’autore
a rappresentare emblematicamente
l’avvento
della modernità e del benessere
apparente: non più la
mafia tradizionale e il suo
inattaccabile potere occulto,
bensì quella più strisciante
della speculazione edilizia
degli anni Settanta-Ottanta,
con il suo apparato di funzionari
corrotti che, facendo leva
sul colpevole silenzio di cittadini
rassegnati e collusi, intascano
tangenti in cambio di
normali certificati di edificabilità.
Il testo è incentrato sui
personaggi, tratteggiati con
potenza icastica non comune,
pur senza mai scadere
nella caricatura, che il protagonista
incontra nel corso del
suo breve soggiorno in terra
natia in occasione della morte
della madre. Per Gregorio la
fuga dal paese per un definitivo
rientro al Nord equivale, a
questo punto, a una fuga da
se stesso, da una Sicilia madre
e matrigna. L’unica soluzione
per sottrarsi alla sofferenza
e al senso di colpa latente
di chi si sente impotente
e disarmato di fronte a soprusi
ed abusi di potere, di chi rifiuta
la logica qualunquista
dello “sperto”. Il prezzo che
paga Gregorio - stimato ar-
chitetto, “emigrante” per ambizione,
più che per reale bisogno
- è, però, molto alto in termini
di affettività, di emozioni,
di identità, di entusiasmo per
la vita. L’addio alla sua Sicilia è
lo stesso delle migliaia di emigranti
che varcano lo Stretto di
Messina da più di un secolo e
che avvertono, inesorabile,
durante ogni traversata, un
groppo alla gola.La parola ferma
in gola è, vuole la leggenda,
quella dei marinai inghiottiti
dai vortici del mare, forse la
parola definitiva del moribondo,
che dà un senso ultimo alle
cose, suggellando ogni esistenza.Eppure,
l’opera di Alfio
Patti - inguaribile ottimista per
istinto, anche quando i fatti
non concedono spazio alla
speranza - è, sì, pervasa da
una sottile vena di malinconia
e rimpianto, ma fugge ogni
estrema negatività stemperando
il dramma nell’ironia. Il
suo linguaggio - intriso di regionalismi,
di sapide espressioni
gergali e di pillole di saggezza
popolare proverbiale
che ridanno voce a un mondo
contadino in via di estinzione -
offre momenti di travolgente
allegria e delinea, con rapidi
cenni, personaggi, caratteri,
ambienti. È il caso di dire che
Patti sollecita i cinque sensi
del lettore catturando ogni
particolare con l’immediatezza
del cronista che scrive di
realtà vissute e con la spontanea
freschezza dell’affabulatore
appassionato e innamorato
della sua terra.
Alfio Patti,
La parola ferma in gola,
Prova d’autore, Catania,
pagine 148, euro 8,00
La ricerca della verità appassiona
e inquieta l’uomo da
sempre, specialmente chi
opera nel campo della giustizia
o dell’informazione.
Ma che cosa è la verità Il
giornalista Giacomo de Antonellis
risponde rivisitando la
vicenda dell’incontro di Ponzio
Pilato con il Nazareno. Si chiede
come mai, Ponzio Pilato,
sia stato condannato dalla
Chiesa (nel Credo) senza
nessuna attenuante, mentre a
un intero popolo, quello ebraico,
non sia stata addebitata
nessuna colpa.Conclude rivalutando
la figura, storica e
umana, del procuratore roma-
È plausibile che oggi possa
succedere qualcosa di simile
a quanto è accaduto nel passato,
quando in Occidente ci
si illuse che il comunismo potesse
essere la svolta storica
del concreto cambiamento
verso la libertà Per Mariano
de Angelis è un pericolo reale.
Il suo saggio mette in evidenza
come, la caduta del Muro
di Berlino, non ha per nulla
comportato la scomparsa del
comunismo. L’autore ci dà una
visione particolare della società
e della politica italiana,
dal dopoguerra a oggi, riflettendo
su vari avvenimenti, come
il compromesso storico e
l’11 settembre. Invita i cittadini
a recuperare la memoria storica,
affinché non si lascino
soggiogare dal conformismo,
che tende a dipingere il postcomunismo
come fenomeno
controllabile, non pericoloso e
perfino utile. Delle tesi originali,
forse discutibili, ma che sicuramente
fanno riflettere.
M. L.
Giacomo de Antonellis
Quid est veritas
Discorso su Pilato
e sulla comunicazione
Mariano de Angelis,
Qualcosa di simile,
Lampi di stampa, 2005
Milano,
pagine 110, euro 14,00
no. Un tipico esempio di verità
conculcata, che dovrebbe far
riflettere quanti parlano pensando
di possedere in esclusiva
la rivelazione. Soprattutto
i giornalisti, che hanno il potere
d’indirizzare l’opinione pubblica,
dovrebbero tenerne
conto, operando con coscienza
e responsabilità nella scelta
delle notizie per far emergere
la verità. M. L.
Giacomo de Antonellis,
Quid est veritas,
Lampi di stampa, 2005
Milano,
pagine 96, euro 10,00
ORDINE 1 2006
29 (33)

Il Consiglio regionale
della VIII legislatura
è stato eletto nella tornata
elettorale del 3 e 4 aprile 2005.
L’assemblea legislativa
della Lombardia è composta,
nella legislatura
che si chiuderà nel 2010,
da 80 consiglieri.
Di essi, 17 sono stati eletti
su base regionale
(16 nel cosiddetto
“listino del Presidente”
o listino bloccato,
cui va aggiunto il capolista
della lista risultata
di minoranza,
Riccardo Sarfatti) ed i restanti
63 su base provinciale.
Il Consiglio regionale
I consiglieri
I consiglieri eletti nel “listino” sono, oltre a Roberto Formigoni: Raffaele Cattaneo (FI);
Alessandro Cè (LN); Massimo Guarischi (FI); Carlo Maccari (An); Rosy Mauro (LN); Mario
Scotti (Udc); Giancarlo Serafini (FI); Roberto Alboni (An); Alberto Bonetti Baroggi (FI); Gian
Pietro Borghini; Giulio Boscagli (FI); Massimo Corsaro (An); Sveva Dalmasso; Stefano Galli
(LN); Mauro Gallina (LN).
Per la provincia di Milano sono stati eletti
Carlo Monguzzi (Verdi per la pace), Bebo Storti (Comunisti italiani per la sinistra)subentrato
a Margherita Hack che si è dimessa, Pier Gianni Prosperini (Alleanza Nazionale), Silvia
Ferretto Clementi (Alleanza Nazionale), Elisabetta Fatuzzo (Pensionati), Stefano Zamponi
(Italia dei Valori con Di Pietro), Davide Boni (Lega Nord Padania), Fabrizio Cecchetti (Lega
Nord Padania), Domenico Zambetti (UDC), Franco Mirabelli (Democratici di Sinistra- Uniti
nell'Ulivo), Sara Valmaggi (Democratici di Sinistra- Uniti nell'Ulivo ), Ardemia Maria Pia Oriani
(Democratici di Sinistra - Uniti nell'Ulivo) Francesco Prina (La Margherita - Uniti nell'Ulivo),
Maria Grazia Fabrizio (La Margherita - Uniti nell'Ulivo), Marco Luigi Cipriano (Democratici di
Sinistra- Uniti nell'Ulivo), Mario Agostinelli (Rifondazione Comunista), Luciano Muhlbauer
(Rifondazione Comunista), Mario Sala (Forza Italia), Alessandro Colucci (Forza Italia),
Antonella Maiolo (Forza Italia), Stefano Maullu (Forza Italia), Sante Zuffada (Forza Italia),
Giuseppe Gianmario (Forza Italia).
Per la provincia di Brescia
Guido Galperti (La Margherita - Uniti nell'Ulivo), Arturo Squassina (Democratici di Sinistra- Uniti
nell'Ulivo ), Mariastella Gelmini (Forza Italia), Franco Nicoli Cristiani (Forza Italia), Monica Rizzi
(Lega Nord Padania), Viviana Beccalossi (Alleanza Nazionale), Enio Moretti (Lega Nord
Padania), Mario Scotti (UDC), Osvaldo Squassina (Rifondazione Comunista).
Per la provincia di Bergamo
Giosuè Frosio (Lega Nord Padania), Daniele Belotti (Lega Nord Padania), Pietro Macconi
(Alleanza Nazionale), Carlo Saffioti (Forza Italia), Marcello Raimondi (Forza Italia), Giuseppe
Benigni (Democratici di Sinistra- Uniti nell'Ulivo ),, Battista Bonfanti (La Margherita - Uniti
nell'Ulivo), Marcello Saponaro (Verdi per la pace).
Per la provincia di Varese
Luca Daniel Ferrazzi (Alleanza Nazionale), Giuseppe Adamoli (La Margherita - Uniti nell'Ulivo),
Paolo Valentini Puccitelli (Forza Italia), Attilio Fontana (Lega Nord Padania), Stefano Tosi
(Democratici di Sinistra- Uniti nell'Ulivo ), Massimo Buscemi (Forza Italia).
Per la provincia di Cremona
Luciano Pizzetti (Democratici di Sinistra- Uniti nell'Ulivo ), Giovanni Rossoni (Forza Italia).
Per la provincia di Pavia: Lorenzo Demartini (Lega Nord Padania), Gian Carlo Abelli (Forza
Italia), Carlo Porcari (Democratici di Sinistra- Uniti nell'Ulivo ),
Per la provincia di Como
Ettore Alberto Albertoni (Lega Nord Padania), Luca Gaffuri ((La Margherita - Uniti nell'Ulivo).),
Gianluca Rinaldin (Forza Italia).
Per la provincia di Lecco
Giulio Achille De Capitani (Lega Nord Padania) e Carlo Spreafico (La Margherita - Uniti
nell'Ulivo).
Per la provincia di Monza e Brianza
Massimo Ponzoni (Forza Italia), Giuseppe Civati (Democratici di Sinistra- Uniti nell'Ulivo),
Domenico Pisani (Forza Italia), Massimo Zanello (Lega Nord Padania).
Per la provincia di Mantova
Antonio Viotto (Democratici di Sinistra- Uniti nell'Ulivo ), Enzo Lucchini (Forza Italia).
Per la provincia di Lodi
Gianfranco Concordati (Democratici di Sinistra- Uniti nell’Ulivo).
Nessun consigliere è stato eletto in provincia di Sondrio
I vertici del Consiglio
L’Ufficio di Presidenza
L’Ufficio di Presidenza è composto da cinque persone: presidente, due vicepresidenti e due consiglieri
segretari, eletti dall’Assemblea fra i consiglieri regionali.
In questo organismo (i cui componenti – salvo dimissioni – restano in carica per tutta la durata
della legislatura) sono rappresentate sia le forze di maggioranza che quelle di opposizione.
Compito principale dell’organismo di vertice del Consiglio è sovraintendere ai lavori dell’
Assemblea, operare le scelte organizzative interne e definire i profili dell’organizzazione. L’Ufficio
di Presidenza garantisce e tutela le prerogative dei consiglieri, assicurando il rispetto dei diritti delle
minoranze e vigilando sul corretto svolgimento dei lavori d'Aula e delle commissioni. L'Ufficio di
Presidenza assicura inoltre ai cittadini l'accesso all'informazione sull'attività consiliare.
L’Ufficio di presidenza della VIII legislatura, eletto nella seduta consiliare del 6 giugno 2005, è composto da:
presidente Attilio Fontana Lega Lombarda / LN - Padania tel. 02.67482206/7 fax 02.67482210 segr.presidente@consiglio.regione.lombardia.it
vicepresidente Enzo Lucchini Forza Italia tel. 02.67482201 fax 02.674826401 enzo.lucchini@consiglio.regione.lombardia.it
vicepresidente Marco Cipriano Democratici di Sinistra tel. 02.67482202 fax 02.67482 2391 marcoluigi.cipriano@consiglio.regione.lombardia.it
cons. segretario Luca D. Ferrazzi Alleanza Nazionale tel. 02.67482208 fax 02.674826403 lucadaniel.ferrazzi@consiglio.regione.lombardia.it
cons. segretario Battista Bonfanti Margherita tel. 02.67482203 fax 02.674826404 battista.bonfanti@consiglio.regione.lombardia.it
Gli uffici del Consiglio fanno capo alla segreteria generale
In questa legislatura si sono costituiti 15 gruppi consiliari
Segr. generale Mario Bonifacio tel. 02.67482586/470
Forza Italia 25 consiglieri presidente Giulio Boscagli tel. 02.67482320/879 fax 02.67482488 forza.italia@consiglio.regione.lombardia.it
Lega Lombarda-Lega Nord Padania 15 consiglieri presidente Massimo Zanello tel. 02.67482471 fax 02.67482843 www.regionelombardia.leganord.org
Democratici di Sinistra Uniti nell’Ulivo 11 consiglieri presidente Giuseppe Benigni tel. 02.67482261 fax 02.67482842 democratici.sinistra@consiglio.regione.lombardia.it
www.dsregionelombardia.it
Alleanza Nazionale 7 consiglieri presidente Roberto Alboni tel. 02.67482699 fax 02.67482841 alleanza.nazionale@consiglio.regione.lombardia.it
Margherita – Uniti nell’Ulivo 7 consiglieri presidente Guido Galperti tel. 02.67482308/269 fax 02.67482845/077 lamargherita@consiglio.regione.lombardia.it
www.margheritalombardia.it
U.D.C 3 consiglieri presidente Mario Scotti tel. 02.67482287 fax 02,67482846 gruppo.udc@consiglio.regione.lombardia.it
Rifondazione Comunista 3 consiglieri presidente Mario Agostinelli tel. 02.67482288 fax 02.67482290 rif.comunista@consiglio.regione.lombardia.it
Verdi per la pace 2 consiglieri presidente Carlo Monguzzi tel. 02.67482232/265 fax 02.67482848 verdi@consiglio.regione.lombardia.it
www.verdiregionelombardia.net
Unione Lombardia 1 consigliere Riccardo Sarfatti tel. 02.67486246 fax 02.67486315 unione.lombardia@consiglio.regione.lombardia.it
Misto 9103 1 consigliere Silvia Ferretto Clementi tel. 02.67486219 fax 02.67482877 silvia.ferretto@tiscali.it
www.ferretto.it
Partito Pensionati 1 consigliere Elisabetta Fatuzzo tel. 02.67482603 fax 02.67482577 elisabetta.fatuzzo@consiglio.regione.lombardia.it
www.partitopensionati.it
Per la Lombardia 1 consigliere Sveva Dalmasso tel. 02.67482735 fax 02.67482236 sveva.dalmasso@consiglio.regione.lombardia.it
Uniti nell’Ulivo per Sarfatti 1 consigliere Gianfranco Concordati tel: 02.67482480 fax 02.67482849 uniti.ulivo@consiglio.regione.lombardia.it
Comunisti italiani 1 consigliere Alberto Storti, detto Bebo tel: 02.67486375 fax 02.67486386 comunisti.italiani@consiglio.regione.lombardia.it
Italia dei valori 1 consigliere Stefano Zamponi tel: 02.67486377 fax 02.67486379 stefano.zamponi@consiglio.regione.lombardia.it
30 (34) ORDINE 1 2006

della Lombardia - VIII legislatura
Sono costituite 7 commissioni ordinarie e la commissione speciale per la revisione dello Statuto
Le commissioni consiliari
Le commissioni - sede in cui vengono dibattuti preliminarmente i progetti di legge ed i provvedimenti che saranno poi discussi e votati
dall’Assemblea consiliare - sono costituite a seconda degli argomenti di cui si occupano. La loro composizione rispetta i rapporti
numerici fra maggioranza e minoranza.
Commissione I – BILANCIO E PROGRAMMAZIONE tel.02.67482331 Presidente Rosa Angela Mauro Lega Lombarda - Lega Nord Padania
Vice Presidente Massimo Ponzoni Forza Italia
Consigliere Segretario Carlo Porcari Democratici di sinistra Uniti nell'Ulivo
Commissione II – AFFARI ISTITUZIONALI tel.02.67482335 Presidente Paolo Valentini Puccitelli Forza Italia
Vice Presidente Fabrizio Cecchetti Lega Lombarda - Lega Nord Padania
Consigliere Segretario Stefano Tosi Democratici di sinistra Uniti nell'Ulivo
Commissione III – SANITÀ E ASSISTENZA tel.02.67482340 Presidente Pietro Macconi Alleanza Nazionale
Vice Presidente Stefano Galli Lega Lombarda - Lega Nord Padania
Consigliere Segretario Maria Grazia Fabrizio Margherita - Uniti nell'Ulivo
Commissione IV – ATTIVITÀ PRODUTTIVE tel.02.67482363 Presidente Carlo Saffioti Forza Italia
Vice Presidente Alessandro Colucci Forza Italia
Consigliere Segretario Marcello Saponaro Verdi per la pace
Commissione V – TERRITORIO tel. 02.67482343 Presidente Marcello Raimondi Forza Italia
Vice Presidente Giulio De Capitani Lega Lombarda - Lega Nord Padania
Consigliere Segretario Francesco Prina Margherita - Uniti nell'Ulivo
Commissione VI – AMBIENTE tel.02.67482370 Presidente Stefano Maullu Forza Italia
Vice Presidente Angelo Giammario Forza Italia
Consigliere Segretario Osvaldo Squassina Rifondazione Comunista
Commissione VII – CULTURA, FORMAZIONE
PROFESSIONALE, SPORT, INFORMAZIONE tel. 02.67482355 Presidente Daniele Belotti Lega Lombarda - Lega Nord Padania
Vice Presidente Gianluca Rinaldin Forza Italia
Consigliere Segretario Antonio Viotto Democratici di sinistra Uniti nell'Ulivo
Fanno capo al Consiglio Regionale anche alcuni organismi di garanzia
Il Comitato regionale per le comunicazioni
e il Difensore civico
Il Comitato regionale per le comunicazioni (Corecom)
Il Corecom rappresenta in sede locale l’autorità garante per le comunicazioni, di cui esercita
le prerogative, anche attraverso un sistema di specifiche deleghe. In questo senso l’organismo
sostituisce il Corerat, ampliandone le funzioni.
L’attività del Corecom comprende gli interventi di vigilanza, consulenza, sostegno al settore delle
emittenti televisive locali mediante l'erogazione di contributi, la realizzazione di studi e ricerche,
le iniziative di sensibilizzazione e informazione sulle tematiche del settore.
Il Comitato, istituito con la legge regionale n.20 del 2003, si è insediato il 16 settembre 2004.
tel. 02 67482300 fax 02 67482701
e-mail: corecom@consiglio.regione.lombardia.it
www.consiglio.regione.lombardia/corecom
Presidente: Maria Luisa Sangiorgio
Vicepresidenti: Maurizio Gussoni, Pietro Scaramucci
Il Difensore civico
La figura del difensore civico della Regione Lombardia è stata istituita nel 1980. Il primo difensore
civico ha iniziato l'attività nel 1981.
Nell'incarico si sono finora succedute 5 persone; attualmente il difensore civico è Donato
Giordano.
La sede del difensore civico regionale è a Milano, in Piazza Fidia, 1 - 1° Piano
Gli uffici del Difensore si possono contattare, per una prima indicazione, al “Punto informazioni”
Dal lunedì al giovedì dalle 9,30 alle 12,00
tel. 02.6081267
02.67482465/467
fax 02.67482487
www.difensore.civico@consiglio.regione.lombardia.it
Il sito del Consiglio regionale
www.consiglio.regione.lombardia.it.
Il sito è articolato in sezioni, che forniscono informazioni sulla struttura istituzionale e l’organizzazione del Consiglio, sull’attività legislativa
(iter dei progetti di legge, leggi approvate, mozioni e atti di indirizzo), sulle iniziative e sulle pubblicazioni.
Una sezione del sito è dedicata all’attività politica e ai gruppi consiliari.
Un’ampia sezione è costituita dall’informazione quotidiana on line, con le notizie, gli approfondimenti
la segnalazioni degli appuntamenti giorno per giorno, il calendario settimanale
degli impegni e delle convocazioni, i convegni e gli incontri.
I dati elettorali regionali, gli Enti e le aziende regionali, la Conferenza dei Presidenti delle assemblee
legislative regionali, le relazioni internazionali del Consiglio e le informazioni dalle
altre istituzioni europee sono fra gli altri argomenti consultabili.
Il visitatore può trovare inoltre informazioni sulle politiche per le pari opportunità fra uomini e
donne (“La rete delle elette”) e sui “Lombardi nel mondo”.
Il sito del Consiglio consente anche di consultare la banca dati delle leggi regionali e di avere
informazioni sul loro iter, dalla presentazione dei progetti di legge alla loro approvazione.
Al proposito, la rubrica “La parole del palazzo” fornisce un dizionario dei principali termini “tecnici”
in uso nell’ istituzione regionale e contribuisce ad una migliore comprensione dei procedimenti
legislativi.
Sono disponibili anche studi e analisi “a posteriori” degli effetti di alcune scelte legislative.
ORDINE 1 2006
Attraverso il sito del Consiglio ci si può inoltre collegare alla sezione del televideo regionale
RAI, dedicata alle notizie dal Consiglio e consultarla direttamente,senza attendere lo scrolling
delle pagine. Tutto il sito è attualmente impostato secondo i codici necessari per favorire l’accesso
ai visitatori con varie disabilità.
I servizi stampa e la comunicazione
Servizio stampa
via Fabio Filzi 29, Milano
direttore Gianluca Savoini - tel. 02.67486205
redazione tel. 02.67482884/379 fax 02.67482545
ufficio.stampa@consiglio.regione.lombardia.it
Servizio relazioni esterne, comunicazione e stampa
Dirigente Carlo Nava - tel.02.67482553
U.R.P. (Ufficio Relazioni col pubblico)
tel. 02.67482296/227
31 (35)

Premio Isimbardi
Giornata della Riconoscenza
2005 alle battaglie
di Franco Abruzzo in difesa
della professione di giornalista
Milano, Palazzo Isimbardi, 19 dicembre 2005. Dal 1953 la Provincia organizza la
“Giornata della riconoscenza” per conferire un riconoscimento a cittadini e associazioni
del mondo culturale, sociale, artistico, economico, sportivo, legati al territorio del
milanese e che si siano distinti nella propria attività a favore delle comunità. Dal 1999
al riconoscimento provinciale, che consiste in una medaglia d'oro e un diploma con
la motivazione, è stato attribuita la denominazione di “PREMIO ISIMBARDI”. La cerimonia,
che si è svolta nel salone d’onore del Palazzo dell’Istituto dei Ciechi di via
Vivaio 7, è stata illustrata e coordinata dal presidente Filippo Penati alla presenza del
cardinale di Milano, Dionigi Tettamanzi e delle autorità civili e militari della metropoli.
L’intervento del presidente Filippo Penati
Desidero rivolgere per prima cosa un saluto
a Sua Eminenza e ringraziare tutti i premiati,
che con la loro presenza testimoniano il valore
e il rilievo di questa manifestazione.
Quest’anno, per la prima volta, la cerimonia
si tiene in questa bellissima sala la cui ampiezza
ci ha permesso di ospitare tutti voi
che siete venuti così numerosi, sala concessa
gentilmente per l’occasione dalla storico
Istituto milanese dei Ciechi e per questo desidero
ringraziare il suo presidente.
La Giornata della Riconoscenza, giunta quest’anno
alla sua 51 a edizione, è l’occasione
per conferire un riconoscimento a cittadini e
associazioni del mondo culturale, sociale, artistico,
economico, sportivo, legati al territorio
del milanese, che si siano distinti nella propria
attività a favore delle comunità.
Questa giornata è un momento importante
per la provincia di Milano per tributare la giusta
lode a tutti coloro che con generosità e
impegno si dedicano al servizio del prossimo.
Voglio ricordare per prime, tra le tante
persone e associazioni che questa amministrazione
ha ritenuto meritevoli, tre personalità
della vita politica a cui va il nostro riconoscimento
alla memoria. Aldo Aniasi, conosciuto
da tutti come partigiano Iso e medaglia
d’argento al valore militare che abbiamo
voluto premiare per celebrare la sua figura
umana e politica, capace di coniugare con rigore
e coerenza i valori della libertà, della
giustizia e della solidarietà oltre alla capacità
amministrativa. Insieme a lui abbiamo deciso
di premiare Fiorella Ghilardotti, scomparsa
quest’anno. Donna determinata e dolce che
ha affrontato il suo impegno politico con
energia, entusiasmo e grande competenza;
ed Ercole Ferrario, consigliere comunale e
assessore a Milano a cavallo degli anni ’70 e
‘80, una delle figure di maggior spicco del
movimento ambientalista lombardo e presidente
del Parco Nord.
Abbiamo voluto assegnare la nostra onorificenza
anche ad Alberto Lattuada, scomparso
nel luglio scorso. Un artista eclettico, affermato
regista, abile nel raccontare con raffinata
sensibilità i personaggi dello scorso
secolo. L’omaggio che abbiamo voluto tributare
alla cultura milanese ci ha portato a premiare
anche un’associazione riconosciuta da
tutti i nostri concittadini come punto di riferimento
della vita culturale e come luogo simbolo
del dibattito e del confronto, la Casa della
Cultura; e due personaggi tra i più apprezzati
del grande pubblico Lella Costa, un’attrice
che alterna il suo brillante lavoro teatrale
con un costante impegno civile e Linus, il dj
FRANCO ABRUZZO
Nato nel ‘39, laureato in Scienze politiche, ha iniziato la professione di giornalista nel ’59
presso le redazioni calabresi dei quotidiani Il Tempo e il Giornale d’italia per poi trasferirsi
a Milano. Ha lavorato a Il Giorno e a Il Sole 24 ore. Cofondatore della componente sindacale
di Stampa democratica e direttore di Tabloid dall ‘89 al ‘91 è stato presidente
dell’Associazione “Walter Tobagi” per la formazione al giornalismo. Autore di numerosi libri
e docente presso diverse università, dall‘89 è presidente dell’Ordine dei giornalisti della
Lombardia. Ha avviato una intransigente battaglia a favore del rinnovamento della professione
giornalistica e in difesa dei principi della deontologia, dell’indipendenza e della libertà
di cronaca e di critica. Ha sostenuto il forte legame della professione giornalistica
con le università e le scuole riconosciute dall’Ordine. Ha indirizzato l’azione concreta
dell’Ordine della Lombardia verso la difesa della tutela della dignità della persona, la puntuale
applicazione dei canoni deontologici e il rispetto delle regole contrattuali nelle redazioni.
che riesce a parlare il linguaggio dei giovani,
affrontando con loro le tematiche più complesse.
L’attenzione che abbiamo voluto riservare
al mondo giovanile ci ha portato a
premiare il Centro Sportivo italiano, che promuove
nel territorio della città di Milano e della
provincia lo sport giovanile come esperienza
con forti valenze socio educative e la
Fondazione diocesana per gli Oratori milanesi,
con la quale ha in comune la volontà di
favorire lo sviluppo educativo e sociale delle
comunità giovanili.
Abbiamo pensato ancora una volta all’impegno
verso i più piccoli quando abbiamo deciso
di assegnare la nostra onorificenza alla
scuola elementare Eleonora Pimentel, l’istituto
che da anni si adopera per l’integrazione
dei tanti allievi che non sono di madrelingua
italiana, che vivono spesso in condizioni
familiari difficili, bambini per i quali frequentare
un’aula non è un fatto scontato. Grazie
a questo prezioso lavoro, esempio di quello
che deve essere la scuola di oggi, tanti bambini,
di etnia e cultura diversa potranno avere
la possibilità di diventare cittadini a pieno
titolo. Sono inoltre felice di poter assegnare
la targa speciale a Miloud Oukili, conosciuto
come il pifferaio di Bucarest, esempio di cittadino
del mondo, per la sua opera instancabile
nel voler restituire il sorriso e una speranza
di dignità a quei bambini, figli di nessuno,
abbandonati e dimenticati, che vivono
nelle fogne, piccoli e indifesi, affamati e bisognosi
di affetto, insegnando loro una valida
professione, l’arte circense.
Questa amministrazione provinciale ha scelto
poi di premiare personalità eccellenti della
nostra grande Milano, come Franco Abruzzo,
apprezzato giornalista e presidente dell'Ordine
dei giornalisti della Lombardia, che
si è battuto perché tutti i giornalisti avessero
pari dignità; Mario Chirico, medico ospedaliero
con una riconosciuta e stimata attività
scientifica con oltre 100 opere pubblicate ed
esempio di una vita dedicata ad alleviare la
sofferenza dei suoi pazienti e Paolo Scarpis,
questore di Milano, per la capacità di affrontare
con intelligenza, capacità e rara sensibilità
i problemi della sicurezza di una grande
metropoli.
Sono inoltre onorato di consegnare una targa
alle sorelle di un coraggioso esploratore,
Ambrogio Fogar, che ha trovato il modo di affrontare
la sfida più difficile: quella di resistere
in un corpo immobile cercando di dare un
senso a un’esistenza che dipende in gran
parte da chi ti resta accanto.
Permettetemi infine un ricordo personale con
la menzione speciale che abbiamo voluto assegnare
a monsignor Luigi Olgiati, per l’impegno
pastorale profuso nella sua intensa vita,
al servizio del prossimo. A don Luigi va il
mio particolare ringraziamento per aver saputo
accompagnare, come decano di Sesto
San Giovanni negli anni in cui ero sindaco, i
suoi concittadini nei profondi cambiamenti
che tanto hanno mutato la loro vita negli anni
difficili delle riconversioni industriali e mi riferisco
alla chiusura di una delle più grandi
industrie siderurgiche, la Falck, avvenuta
senza strascichi occupazionali.
A tutti gli altri premiati, che non sono riuscito
a ringraziare uno per uno, va non solo il riconoscimento
della Provincia ma anche la riconoscenza
mia personale e di tutta la
Giunta, per il loro altruismo, la loro generosità
e il loro lavoro quotidiano, svolto operando
per il bene delle realtà in cui viviamo e per
la loro dedizione al servizio della comunità.
Colgo l’occasione di questa celebrazione per
augurare a tutti i presenti e ai loro famigliari
buone feste e un anno di serenità e gioia.
Premiato Mario
Galimberti
Filippo Penati
con Franco Abruzzo
alla premiazione.
Nato nel ‘27 a Seregno, cronista storico
della Brianza, ha raccontato e continua
tuttora a raccontare sulle pagine del
giorno i maggiori episodi di cronaca accaduti
nel territorio di Monza e Brianza,
dalle storie ordinarie ai fatti più clamorosi.
È stato il primo giornalista a denunciare
il disastro ecologico di Seveso:
dopo giorni di silenzio, il primo articolo
il 25 luglio 1976 dedicato all'icmesa
sulle pagine del Giorno era firmato
da lui.
Autore del libro La tragedia della diossina,
è il simbolo del reporter di cronaca
nera con una paziente opera di indagine
riesce a rivelare anche il volto più
nascosto della realtà.
Censis 2005: famiglie
sempre più hi-tech,
20 milioni su Internet
Roma, 2 dicembre 2005. Cresce la dotazione
tecnologica delle famiglie italiane: sono
proprio loro a trainare il mercato dell’hi-tech in
Italia, sono i cittadini più che le imprese a
spendere per le tecnologie innovative.
Spendono per i telefonini, per i Dvd, per le
macchine fotografiche digitali, per i computer.
La voglia di hi-tech delle famiglie italiane è fotografata
dal rapporto Censis 2005 sullo stato
sociale del Paese.
Il telefono cellulare è presente nel 90,3% delle
famiglie italiane, seguono a stretto giro di
percentuali il televideo (88,1%) e il videoregistratore
(84,6%) che, nonostante la vertiginosa
diffusione del lettore Dvd (passato in soli
due anni dal 21,1% al 59,9%), è ancora il device
televisivo preferito dalle famiglie. A crescere
maggiormente nell’ultimo anno insieme
al Dvd: il lettore Cd rom (67,6%), la Tv satellitare
e la pay Tv che, al 2005, risulta presen-
te nel 26,9% delle case. Al contrario, il pc ha
un po’ rallentato la velocità di entrata nella
quotidianità delle famiglie italiane guadagnando
solo 0,6 punti percentuali rispetto al
2004. Anche nel mondo Internet non sono
poche le novità. Continua, seppure a un ritmo
meno sostenuto rispetto agli anni precedenti,
la crescita quantitativa degli utenti Internet
che nel 2005 sono circa 20 milioni, ossia il
42,7% della popolazione adulta. Cambiano e
si differenziano i modi di essere in rete di alcuni
cittadini.
I sempre connessi, chi usa cioè questo strumento
sia da casa che dall’ufficio, rappresentano
nel 2005 il 17% del campione, vale a dire
circa la metà di chi si dichiara utente internet.
Cresce di circa 20 punti percentuali la
quota di chi si connette in Adsl, passando in
un solo anno dal 27,5% al 56,7% e triplicano
gli utenti della fibra ottica (6,3%). (Apcom)
Meocci:
“Attenzione massima
su pubblicità occulta”
Roma, 6 dicembre 2005. “Massima attenzione
per evitare la presenza di pubblicità occulta
nei programmi”. Il direttore generale della
Rai Alfredo Meocci, con una lettera, ha invitato
i direttori di rete e di testata al pieno rispetto
“delle regole di comportamento a cui sono
tenuti ad attenersi gli operatori del servizio
pubblico nell’espletamento delle attività loro
affidate per evitare comunicazioni pubblicitarie
occulte”. Il direttore generale della Rai facendo
riferimento anche a “recenti episodi ritiene
opportuno ribadire, ad ogni effetto, l’esigenza
- scrive Meocci ai direttori - di porre in essere
tutte le iniziative e le misure necessarie ad assicurare
un attento e responsabile controllo
della programmazione al fine di evitare il verificarsi
di ipotesi di pubblicità occulta, così come
identificata e descritta nel documento La
pubblicità - definizione e linee di condotta per
evitare comunicazioni pubblicitarie occulte”,
che è stato distribuito il 3 giugno del 2004.
Meocci, in coerenza con i principi contenuti nel
Codice etico aziendale invita i direttori alla “rigorosa
e responsabile osservanza delle istruzioni”
contenute nella lettera e ricorda “le regole
operative di comportamento” che si è tenuti
ad osservare. In particolare va posta “la
massima attenzione alle modalità di presenza
di specifiche merceologie (abbigliamento, oggettistica,
ecc.) nei diversi programmi”.
Nonché al linguaggio e alle immagini utilizzate
nelle trasmissioni. “I responsabili della programmazione
di rete e di testata devono assicurare
una reale ed effettiva supervisione editoriale,
ponendo in essere sia controlli preventivi
e di processo, sia controlli a posteriori. In
tale contesto, tutti coloro che collaborano alla
realizzazione di un programma - si aggiunge
nella lettera - devono comunque fornire tempestiva
ed adeguata informativa, secondo la
scala gerarchica e funzionale aziendale, su
ogni situazione rilevante in materia”.
La lettera di Meocci “ribadisce, infine, che la
violazione delle regole e dei criteri comportamentali
inerenti costituiscono illecito disciplinare,
fatti salvi ulteriori profili di responsabilità”.
(ITALPRESS)
32 (36) ORDINE 1 2006