Novembre-Dicembre 2006 - Ordine dei Giornalisti

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L’UNIONE EUROPEA CHIEDE (CON LA DIRETTIVA 89/48/CEE) AI PROFESSIONISTI PROFESSIONE DI GIORNALISTA SVOLTA STORICA DOPO 78 ANNI La conferenza stampa del Ministro Moratti, presente il portavoce Gino Banterla e il sottosegretario Maria Grazia Siliquini Segue da pagina precedente professioni di agrotecnico, geometra, perito agrario e perito industriale, gli istituti di istruzione secondaria. In tal caso per la disciplina delle modalità di svolgimento degli esami stessi si applicano le disposizioni vigenti per ciascuna professione alla data di entrata in vigore alla presente legge. Art. 97 Domanda di ammissione agli esami 1. Per la partecipazione agli esami di Stato per l’abilitazione all’esercizio delle professioni disciplinate dal presente regolamento i candidati presentano domanda in carta semplice, contenente l’indicazione del luogo e della data di nascita, del luogo di residenza, nonché l’indicazione della professione e, ove previsti, della sezione, del settore e dell’indirizzo per cui chiedono di sostenere l’esame. 2. La domanda è corredata dai seguenti documenti: a) originale o copia autenticata del titolo previsto dalle disposizioni del presente regolamento per l’accesso all’esame di Stato ovvero certificato attestante il conseguimento del titolo stesso; b) ricevuta dell’avvenuto versamento della tassa di ammissione agli esami nella misura di 49,58 fissata dall’articolo 2, comma 3, del decreto del presidente del Consiglio dei Ministri 21 dicembre 1990, salvi gli eventuali successivi adeguamenti. c) ricevuta dell’avvenuto versamento all’economato dell’Università del contributo stabilito da ogni singolo ateneo ai sensi dell’articolo 5 della legge 24 dicembre 1993, n. 537. d) documentazione attestante l’avvenuto svolgimento del tirocinio, ove prescritto. 3. Per coloro i quali dichiarano nella domanda di aver conseguito il titolo di cui al comma 2 nella stessa sede ove chiedono di sostenere gli esami di Stato, la documentazione relativa al medesimo titolo è inserita nel fascicolo del candidato a cura degli uffici dell’Università competente. 5. In luogo dei documenti di cui al comma 2, lettere a) e d), i candidati possono presentare apposita dichiarazione sostitutiva ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445. 6. La domanda è presentata all’ufficio competente dell’Università presso la quale il candidato intende sostenere gli esami entro il termine stabilito dall’ordinanza ministeriale che indice le sessioni di esame. Art. 98 Svolgimento delle prove 1. Con l’ordinanza di cui all’art. 95 è stabilito, per ciascuna professione, il giorno di inizio degli esami di Stato. 2. Le università pubblicano tempestivamente l’ordine e l’orario di svolgimento delle prove. 3. Prima di ciascuna prova d’esame i candidati sono identificati. 4. Le prove orali sono pubbliche. 5. Il candidato che non si presenta all’esame può chiedere il rimborso del solo contributo. Il candidato che si ritirato durante una prova d’esame è considerato non idoneo. Art. 99 Prove scritte 1. Per gli esami di Stato nei quali le prove scritte non sono definite a livello nazionale, la Commissione esaminatrice stabilisce il tema, o i temi, il giorno stesso di inizio delle prove. 2. Il presidente della Commissione, alla presenza dei candidati, fa constatare l’integrità del plico contenente le prove di esame. Qualora siano stati predisposti più temi, fa estrarre, a sorte, da uno dei candidati, il tema da svolgere o i temi tra i quali i candidati possono scegliere. Il presidente può disporre la riproduzione e la distribuzione del materiale necessario alla prova. 3. Per lo svolgimento delle prove scritte, i candidati usano esclusivamente carta fornita dalla Commissione, munita del bollo di ufficio e della firma del presidente o altro membro della Commissione. 4. Al fine di garantire l’anonimato dei candidati gli elaborati delle prove scritte sono depositati e conservati in buste chiuse sigillate non trasparenti, con le generalità del candidato contenute in un apposito foglio in busta separata. 5. Durante lo svolgimento delle prove i candidati non possono comunicare tra loro né con estranei. 6. È escluso dall’esame chi contravviene alle disposizioni di cui al presente regolamento e a quelle stabilite dalla commissione per assicurare il regolare svolgimento delle prove. 7. Per lo svolgimento delle prove scritte la commissione esaminatrice può consentire l’uso di strumenti meccanici od informatici nel rispetto delle disposizioni di cui al presente articolo. Art. 100 Prove orali e voto finale 1. Sono ammessi alle prove orali i candidati che conseguono almeno 60/100 in ciascuna delle prove scritte e pratiche. L’elenco dei candidati ammessi, firmato dal presidente della Commissione, è affisso nell’albo dell’università. Tale affissione ha valore di comunicazione. 2. Sulla prova orale la Commissione delibera subito dopo lo svolgimento della prova stessa. Ai candidati esaminati è data comunicazione dei voti al termine della seduta mediante affissione all’albo dell’Università. 3. È idoneo il candidato che consegue almeno i 60/100 dei voti favorevoli a disposizione della Commissione. 6. Al termine dei lavori la Commissione riassume i risultati degli esami ed assegna a ciascun candidato il voto complessivo, espresso in centesimi. Art. 101 Chiusura della sessione e pubblicazione dei risultati 1. Compiute le operazioni di cui all’articolo 100, il presidente della Commissione dichiara chiuse le operazioni della sessione di esami, che non può più essere riaperta. 2. Successivamente il presidente della Commissione: a) dispone l’affissione nell’albo dell’Università dell’elenco in ordine alfabetico di coloro che hanno superato gli esami. L’elenco deve contenere il voto riportato nel complesso delle prove; b) cura un elenco completo di tutti i candidati presentatisi, con la indicazione dei voti conseguiti in ciascuna prova e del voto complessivo, da conservare agli atti dell’Università o dell’Istituto universitario. Detto elenco è firmato dal presidente e dal Segretario della Commissione; c) cura, infine, che sia data comunicazione dei risultati favorevoli o sfavorevoli degli esami dei singoli candidati alle Università e Istituti universitari che hanno rilasciato i titoli di studio. Art. 102 Sospensione o annullamento delle operazioni di esame 1. Il presidente della Commissione adotta tutte le misure che necessarie per garantire l’ordinato svolgimento delle operazione di esame. 2. In caso di gravi trasgressioni alle norme di cui al presente regolamento, ordina la sospensione delle operazioni di esame e ne dà comunicazione al Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca, che in caso di gravi abusi o di violazione di legge, può disporre l’annullamento parziale o totale delle operazioni di esame. Art. 103 Conservazione della documentazione delle operazioni di esame 1. Presso ogni università sono conservate le domande di ammissione, gli elenchi degli ammessi ed i risultati ottenuti negli esami, i verbali, gli atti delle commissioni giudicatrici e tutti gli elaborati dei candidati. Essi restano a disposizione del Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca. 2. Per la eliminazione degli atti stessi valgono le disposizioni del regolamento per gli archivi di Stato. Art. 104 Responsabilità dei candidati 1. I candidati sono responsabili della buona conservazione degli strumenti e del materiale, compreso quello bibliografico, loro affidati durante le prove scritte e grafiche, e sono tenuti al pagamento dei danni eventualmente arrecati. Art. 105 Inidoneità del candidato 1. Il candidato dichiarato non idoneo può ripetere l’esame nella sessione successiva ed è obbligato a ripetere tutte le prove, anche quelle eventualmente superate nella precedente sessione. Art. 106 Diploma di abilitazione professionale 1. A coloro che hanno superato l’esame di abilitazione spettano i titoli professionali previsti, per ciascuna professione, dalle disposizioni vigenti. 2. Le università curano la redazione dei diplomi su moduli richiesti direttamente al Provveditorato Generale dello Stato, che li predispone sulla base di modelli indicati dal Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca. I diplomi, muniti del bollo dell’università, sono firmati per il Ministro dal rettore ovvero, in caso di suo impedimento o assenza, dal pro-rettore, su delega del rettore. 3. I diplomi sono rilasciati agli interessati, previa consegna della quietanza attestante l’avvenuto versamento della tassa regionale prevista dalle disposizioni vigenti e successivamente all’accertamento dell’effettivo conseguimento del titolo di studio previsto per l’accesso agli esami. 4. L’Università conserva agli atti una fotocopia, conforme all’originale, del diploma di abilitazione rilasciato ad ogni candidato. 5. Il diploma contiene, ove previsti, l’indicazione della sezione e del settore. Art. 107 Duplicato del diploma di abilitazione professionale 1. Per il rilascio di duplicati di diplomi di abilitazione all’esercizio professionale si applicano le disposizioni dell’articolo 50 del regio decreto 4 giugno 1938, n. 1269, come modificato dal decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1976, n. 791. 2. Il duplicato consiste nella riproduzione esatta del diploma originale, su carta dello stesso tipo, con espressa dichiarazione che il titolo costituisce duplicato del diploma originale, firmata dal rettore o dal pro-rettore e munita del timbro della Università. 8 ORDINE 1 2006
“REGOLAMENTATI” IL POSSESSO (MINIMO) DI UNA LAUREA TRIENNALE. La posizione degli editori (“decidiamo solo noi chi farà il giornalista anche senza titolo di studio”) è una restrizione vietata dalla normativa Ue nonché un oltraggio alla dignità dei giornalisti Nota tecnica di Franco Abruzzo (presidente dell’Ordine dei giornalisti della Lombardia; docente a contratto di Diritto dell’informazione presso l’Università di Milano Bicocca e presso l’Università Iulm di Milano) 1Premessa. La posizione degli editori (Fieg). L’Europa chiede ai professionisti “regolamentati” almeno una laurea triennale. Gli editori organizzati dalla Fieg negano l’esistenza di una professione di giornalista e non accettano il collegamento dell’esame di Stato dei giornalisti alle lauree universitarie, perché ciò intaccherebbe “il diritto alla libertà di organizzazione delle imprese editoriali” (art. 41 Cost.) e nel contempo limiterebbe “il diritto costituzionale di tutti i cittadini ad accedere, indipendentemente dal titolo di studio posseduto, alla professione giornalistica” (avv. Giancarlo Zingoni, vicedirettore Fieg, convegno di Verona 31 maggio 2002). Gli editori rivendicano il “diritto di assumere come giornalisti tutti coloro che, a proprio discrezionale giudizio, ritengono di avviare all’attività di informazione”, dimenticando che nell’ultimo decennio i laureati praticanti sono circa il 75% di quelli che hanno sostenuto l’esame di Stato. Gli editori vogliono “fare” i giornalisti come se nulla fosse accaduto rispetto al Regio decreto (Rd) n. 384/1928 e alla stessa legge n. 69/1963, che davano e danno soltanto agli editori stessi il potere di “creare” i praticanti giornalisti. Eppure con il Rd n. 2291/1929 il monopolio degli editori di “fare” i giornalisti” era stato spezzato: quest’ultimo Rd prevedeva la nascita di una scuola professionale per giornalisti sostitutiva del praticantato tradizionale. La scuola – che, aperta a Roma, durò 4 anni dal 1930 al 1933 – ospitava per sei mesi anche gli studenti universitari, che frequentavano il corso di laurea in Scienze politiche a indirizzo giornalistico dell’Università di Perugia: costoro, conseguita la laurea, avevano la facoltà di iscriversi nell’elenco professionisti dell’Albo. L’impostazione degli editori trova, comunque, una barriera insuperabile in alcune sentenze della Corte costituzionale (11/68; 2/1971; 71/1991, 505/1995 e 38/1997).“Rientra nella discrezionalità del legislatore ordinario – si legge nella sentenza 38/1997 della Corte costituzionale – determinare le professioni intellettuali per l’esercizio dle quali è opportuna l'istituzione di ordini o collegi e la necessaria iscrizione in appositi albi o elenchi ( art. 2229 cod. civ.)”. Non solo. L’articolo 41 della Costituzione, nel proclamare che “l’iniziativa economica privata è libera”, afferma che essa “non può svolgersi .....in modo da recare danno....alla... dignità umana”. La posizione degli editori offende la dignità dei giornalisti italiani (ai quali la Fieg nega assurdamente, - in violazione degli articoli 2, 3, 4, 34 e 35 della Costituzione -, il diritto all’istruzione universitaria) e nei fatti punta a sconfessare il principio elaborato dall’ordinamento giuridico comunitario (con la direttiva 89/48/Cee) secondo il quale i professionisti “regolamentati” debbano avere una formazione universitaria minima di 3 anni. Questa direttiva fa da sfondo al Dpr n. 328/2001, che collega (in base all’articolo 1, comma 18, della legge n. 4/1999) l’esame di stato delle singole professioni intellettuali alle lauree della riforma universitaria. Il “nuovo” Dpr 328 sanerà una discrasia tra Ordine dei giornalisti e normativa comunitaria in tema di accesso, mandando in soffitta le restrizioni attuali. Oggi, come riferito, sono gli editori che decidono chi entra nella professione giornalistica come praticante, prescindendo dal titolo di studio. La normativa professionale del 1963 (legge 69) ferisce i principi costituzionali della dignità della persona e dell’uguaglianza, quando assegna agli editori il potere esclusivo di manipolare, con scelte incontrollabili, il diritto costituzionale al lavoro professionale dei giornalisti. Con il passaggio dell’accesso all’Università, viene superato un sistema medioevale di selezione paternalistica e per giunta fortemente antidemocratico. L’Università, invece, aprendo le porte a tutti, è la via maestra della formazione dei “nuovi” giornalisti. La posizione degli editori va combattuta in maniera radicale con un forte impianto giuridico: sul piano della Costituzione (artt. 2, 3, 21, 33 e 41), delle sentenze della Corte costituzionale (11/1968; 2/1971; 71/1971; 389/1989; 505/1995 e 38/1997); della direttiva comunitaria 89/48/Ce (recepita nel dlgs n.. 115/1992); della sentenza della quarta sezione della Corte di giustizia europea del 10 maggio 2001 (causa C-285/00 contro la Repubblica francese); del dlgs 300/1999 (art. 50); delle leggi (4/1999, art. 1, comma 18); del parere del Consiglio di Stato 2228/2002. La finalità della legge 4/1999 (art. 1, comma 18) è quella di adeguare i contenuti dell’attività professionale e del relativo esame di Stato all’evoluzione normativa dell’ordinamento degli studi universitari, avviata dall’art.17, comma 95, dalla legge n. 127/1997, al quale, appunto, la legge n. 4/1999 ha apportato modificazioni. ORDINE 1 2006 Con specifico riferimento, poi, alla professione giornalistica la Corte costituzionale ebbe a chiarire (sentenze 11/1968 e 38/1997) che l’Ordine professionale dei giornalisti “ha il compito di salvaguardare erga omnes e nell’interesse della collettività la dignità professionale e la libertà di informazione e di critica dei propri iscritti; il predetto Ordine non si pone pertanto in contrasto con i principi di libera manifestazione del pensiero, chiunque potendo scrivere per e su pubblicazioni di natura giornalistica, senza avere il titolo di giornalista”. “Con ciò la Corte ha ribadito la distinzione tra giornalista munito di una specifica e verificata capacità di informazione e coloro che sono legittimati a scrivere sugli organi di informazione senza avere quella specifica capacità debitamente verificata e dichiarata” (parere II sezione Consiglio di Stato n. 2228/2002). In breve l’Ordine dei Giornalisti è l’ente che organizza i cittadini i quali manifestano il pensiero per professione. Sempre a proposito della professione giornalistica, la stessa Corte costituzionale ebbe a chiarire che “l’Ordine professionale dei giornalisti è (al pari degli altri ordini e Collegi professionali), ente pubblico non economico che emette provvedimenti costitutivi del particolare status professionale di giornalista, al fine di perseguire fini di interesse generale, che superano di gran lunga la tutela sindacale dei diritti della categoria nel rapporto di lavoro subordinato con l’impresa giornalistica” [C. Cost., 8 febbraio 1991, n. 71; che richiamò la precedente sentenza n. 11 del 1968]. “Non è dubitabile che l’attività giornalistica costituisca “esercizio professionale” come previsto dall’art. 33, comma 5, Cost. Essa, infatti, anche se svolta nella forma di lavoro dipendente, rientra nella previsione delle “professioni intellettuali per l’esercizio delle quali è necessaria l’iscrizione in appositi albi o elenchi”, di cui all’art. 2229 cod. civ. Tale professione è infatti subordinata all’iscrizione nell’albo dei giornalisti istituito, come detto, dalla legge n. 69/1963” (parere II sezione Consiglio di Stato n. 2228/2002). “La natura professionale dell’attività giornalistica trova, d’altronde, conforto dal combinato dispositivo dall’art. 1, comma 3, e dall’art. 2 del D.Lgs. 27 gennaio 1992, n. 115 (Attuazione della direttiva n. 89/48/CEE relativa ad un sistema generale di riconoscimento dei diplomi di istruzione che sanzionano formazioni professionali di una durata minima di tre anni) e nel decreto MURST del 28 novembre 2000. “La prima fonte ha fissato il principio per cui l’esercizio delle professioni presuppone il superamento di un ciclo di studi postsecondari di una durata minima di tre anni o di durata equivalente a tempo parziale, in una università o in un istituto di istruzione superiore o in altro istituto dello stesso livello di formazione. “La seconda, emanata in attuazione dell’art. 4, comma 2, del D.M. n. 509 del 3 novembre 1999 sull’autonomia didattica degli atenei, nel determinare le classi delle lauree specialistiche (il diploma di laurea di una volta) ha individuato all’allegato 13 la classe 13/S, intitolata “editoria, comunicazione multimediale e giornalismo”, indicandone le relative materie d’esame (“attività formative”). “L’attività giornalistica si configura, dunque, vieppiù oggi come professione in relazione all’aumentato bagaglio culturale specifico per il suo espletamento: bagaglio in relazione al quale appare obsoleto – e dunque suscettibile di revisione normativa secondo l’intento legislativo della legge n. 4/1999 – il contenuto delle prove d’idoneità come oggi configurato dall’art. 32 della L. n. 69/1963 e dall’art. 44 del DPR n. 115/1965. Infatti, mutati i requisiti culturali per l’esercizio di una professione, l’accertamento dell’idoneità professionale non può prescindere da essi, tenuto conto che “il titolo di studio precede la maturazione professionale” [C. Cost., 27 luglio 1995, n. 412, a proposito della professione di psicologico]. “In tale mutato contesto dell’ordinamento universitario la riforma dell’esame per giornalista appare oltretutto quantomeno opportuna, in quanto risponderebbe alla finalità di adeguamento perseguite dalla legge n. 4/1999, di cui si è fatto cenno all’inizio. “D’altra parte, nella giurisprudenza costituzionale non si è mai dubitato che anche quello di giornalista, al pari di altre professioni (come ad es. gli avvocati, gli ingegneri, i geometri, etc.) costituisce un ordinamento speciale, con le conseguenti caratteristiche comuni, tra cui quella dell’accesso mediante selezione rigorosa ed oggettiva [C. Cost., 14 dicembre 1995, n. 505, relativa al procedimento penale dei giornalisti)” (parere II sezione Consiglio di Stato n. 2228/2002) 2 La professione giornalistica, come quella degli avvocati e dei medici, è nella Costituzione. L’Antitrust, sbagliando, ha affermato che soltanto la professione degli avvocati e quella dei medici sono nella Costituzione (con riferimento agli articoli 24 e 32, che parlano del diritto di difesa e del diritto alla salute). Anche la professione di giornalista è nella Costituzione. Il secondo comma dell’articolo 21 della Costituzione afferma che “la stampa non può essere soggetta ad autorizzazioni o censure”. La stampa è fatta, alimentata, progettata e creata dai giornalisti professionisti. “L’esperienza dimostra – ha scritto la Corte costituzionale nella sentenza n. 11/1968 - che il giornalismo, se si alimenta anche del contributo di chi ad esso non si dedica professionalmente, vive soprattutto attraverso l'opera quotidiana dei professionisti. Alla loro libertà si connette, in un unico destino, la libertà della stampa periodica, che a sua volta è condizione essenziale di quel libero confronto di idee nel quale la democrazia affonda le sue radici vitali”. La Costituzione e la Corte costituzionale disegnano, quindi, una professione giornalistica come professione della libertà ancorata alla carta fondamentale della Repubblica. “Quella libertà che - come ha scritto Mario Borsa - prima di essere un diritto è un dovere”. Il nuovo diritto fondamentale dei cittadini all’informazione presuppone la presenza e l’attività di giornalisti vincolati a un percorso formativo universitario (come impongono la direttiva comunitaria n. 89/48/CEE e il comma 18 dell’articolo 1 della legge n. 4/1999), a una deontologia specifica e a un giudice disciplinare nonché a un esame di Stato. La Corte costituzionale, con la sentenza n. 1/1981, ha riconosciuto “il rilievo costituzionale della libertà di cronaca (comprensiva della acquisizione delle notizie) e della libertà di informazione quale risvolto passivo della manifestazione del pensiero, nonché il ruolo svolto dalla stampa come strumento essenziale di quelle libertà, che è, a sua volta, cardine del regime di democrazia garantito dalla Costituzione”. Il secondo comma dell’articolo 21 va incrociato con il quinto comma dell’articolo 33 della Costituzione: “È prescritto un esame di Stato ...per l'abilitazione all'esercizio professionale”. Lo Stato, quindi, deve garantire i cittadini sulla preparazione dei giornalisti “all’esercizio professionale”.. Su questa base il Parlamento ha stabilito (con la legge n. 69/1963) che esiste una professione giornalistica, che è stata poi organizzata, come prescrive l’articolo 2229 del Codice civile, con l’Ordine (giudice disciplinare e giudice delle iscrizioni) e l’Albo. Il vincolo italiano dell’esame di Stato per accedere all’esercizio delle professioni intellettuali è un’anomalia internazionale assorbita, però, dal dicembre 1988 nella direttiva 89/48/CE recepita nel dlgs n. 115/1992. Questo dlgs all’articolo 8 prevede una “prova attitudinale” per l’esercizio di una professionale in ogni Paese comunitario. La “prova attitudinale” è in Italia l’esame di Stato di cui all’articolo 33, V comma, della Costituzione. 3La sentenza della quarta sezione della Corte di Giustizia europea nella causa C- 285/00: «La direttiva 89/48/CEE va applicata alle professioni regolamentate, cioè a quelle per le quali l’accesso o l’esercizio sono subordinati, direttamente o indirettamente, mediante disposizioni legislative, regolamentari o amministrative, al possesso di un diploma universitario della durata minima di tre anni». La direttiva 89/48/CEE ha introdotto la definizione di professione “regolamentata”, cioè quell'attività il cui accesso o l’esercizio sono subordinati “direttamente o indirettamente mediante disposizioni legislative, regolamentari o amministrative” al possesso di un titolo che sancisce il completamento di un ciclo di studi di livello universitario di una durata minima di tre anni. I principi fissati dalla direttiva 89/48/CEE sono stati realizzati dalla Repubblica Italiana con la Riforma universitaria 1999/2000 e con il contestuale collegamento (tramite il comma 18 dell’articolo 1 della legge 4/1999) di lauree triennali e lauree biennali specialistiche alle professioni regolamentate organizzate con l’Ordine (o con il Collegio) e con l’esame di Stato Tra le professioni regolamentate rientra quella di giornalista (ex legge n. 69/1963, sentenze nn. 11/1968; 71/1991 e 38/1997 Corte Cost.) alla quale si accede tramite esame di Stato al pari delle altre. La sentenza della quarta sezione della Corte di giustizia europea del 10 maggio 2001 - (nella causa C-285/00 contro la Repubblica francese, che non aveva adottato la normativa europea per il riconoscimento della professione di psicologo) - afferma che “la direttiva 89/48/CEE va applicata alle professioni regolamentate, cioè a quelle per le quali l’accesso o l’esercizio sono subordinati, direttamente o indirettamente, mediante disposizioni legislative, regolamentari o amministrative, al possesso di un diploma universitario della durata minima di tre anni”. La direttiva n. 89/48/CEE e la sentenza della quarta sezione della Corte di Giustizia europea nella causa C- 285/00 possono essere utilizzate subito (Corte costituzionale, sentenze nn. 170/1984; 113/1985; 389/1989 e 168/1991), mentre il Consiglio segue → 9
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