Novembre-Dicembre 2006 - Ordine dei Giornalisti

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PROFESSIONE DI GIORNALISTA SVOLTA STORICA DOPO 78 ANNI Corte costituzionale: “L’esercizio di attività professionali rivolte al pubblico deve avvenire in base a conoscenze sufficientemente approfondite” di Stato ha spiegato tale principio in maniera limpida: “Costituisce ormai insegnamento assolutamente consolidato il principio che nel contrasto fra diritto interno e diritto comunitario la prevalenza spetta a quest'ultimo anche se la norma interna confliggente venga emanata in epoca successiva; che la Corte di giustizia delle Comunità europee ha la funzione di interpretare i principi del diritto comunitario equiparabili alle norme quanto all'obbligo di osservanza degli Stati membri e quindi in funzione di fonte suppletiva di diritto; che la applicazione del diritto comunitario avviene in via diretta in luogo di quello interno da disapplicare e che tale disapplicazione fa carico non solo al giudice, ma anche agli organi della p.a. nello svolgimento della loro attività amministrativa e, cioè, anche d'ufficio indipendentemente da sollecitazioni o richieste di parte”. (Cons. Stato, Sez.IV, 18/01/1996, n. 54; FONTE Riv. It. Dir. Pubbl. Comunitario, 1997, 177); Le sentenze di condanna della Corte di giustizia della Comunità europea integrano tanto la normativa comunitaria quanto quella interna dei singoli Stati membri come afferma la sentenza n. 389/1989 della Corte costituzionale:“Poiché ai sensi dell'art. 164 del Trattato spetta alla Corte di giustizia assicurare il rispetto del diritto nell'interpretazione e nell'applicazione del medesimo Trattato, se ne deve dedurre che qualsiasi sentenza che applica e/o interpreta una norma comunitaria ha indubbiamente carattere di sentenza dichiarativa del diritto comunitario, nel senso che la Corte di giustizia, come interprete qualificato di questo diritto, ne precisa autoritariamente il significato con le proprie sentenze e, per tal via, ne determina, in definitiva, l'ampiezza e il contenuto delle possibilità applicative”. Come afferma ancora la sentenza n. 389/1989 della Corte costituzionale, “tutti i soggetti competenti nel nostro ordinamento a dare esecuzione alle leggi (e agli atti aventi forza o valore di legge) - tanto se dotati di poteri di dichiarazione del diritto, come gli organi giurisdizionali, quanto se privi di tali poteri, come gli organi amministrativi - sono giuridicamente tenuti a disapplicare le norme interne incompatibili con le norme stabilite dagli artt. 52 e 59 del Trattato C.E.E. nell'interpretazione datane dalla Corte di giustizia europea”. L’applicazione della normativa comunitaria (allargata ai principi fissati nelle sentenze della Corte di Giustizia Ue) e la disapplicazione di quella nazionale formano il meccanismo processuale/amministrativo mediante il quale si esprime la prevalenza della normativa comunitaria. 4 Consiglio di Stato: la prova di idoneità professionale dei giornalisti è “l’esame di Stato” (di cui all’articolo 33, V comma, della Costituzione). La prova di idoneità professionale (art. 32 l. 69/1963) dei giornalisti è, infatti, “un esame di Stato”. Conseguentemente “non sussistono motivi ostativi alla riforma dell’ordinamento professionale dei giornalisti, come previsto dall’articolo 1 (comma 18) della legge n. 4/1999”. Così si legge nel parere n. 2228 emesso nell’adunanza13 marzo 2002 (e depositato il 7 maggio 2002) dalla II sezione consultiva del Consiglio di Stato “sulla possibilità di includere la professione giornalistica nella disciplina regolamentare”. L'articolo 1 (comma 18) della legge 4/99 impegna il Ministero dell’Istruzione e dell’Università (Miur), di concerto con quello della Giustizia, a «integrare e modificare» gli ordinamenti vigenti anche della professione giornalistica (organizzata con l’Ordine, l’Albo e l’esame di Stato). Il comma 18 dell’articolo 1 della legge n. 4/1999 conferisce al Ministro dell’Università, di concerto con quello della Giustizia, ampi poteri in tema di riforma degli esami di Stato delle professioni intellettuali regolamentate e dei requisiti per l’ammissione “all’esame di Stato e alle relative prove”. 5La Repubblica Italiana ha recepito in maniera inadeguata, discriminatoria e parziale la Direttiva n. 89/48/CEE, non includendo (al pari delle altre) la professione giornalistica nell’Allegato A del Dlgs n. 115/1992. La Repubblica Italiana ha recepito in maniera inadeguata, discriminatoria e parziale la Direttiva n. 89/48/CEE, non includendo (al pari delle altre) la professione giornalistica nell’Allegato A del Dlgs n. 115/1992, pur in presenza dell’allora Diploma triennale universitario (o laurea breve) in Giornalismo (decreto 31 ottobre 1991 - riforma Salvini). La Repubblica Italiana, pur avendone la facoltà in base all’articolo 11 (punto 1a) del Dlgs n. 115/1992, non ha modificato o integrato (“con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri”) detto Allegato A, “tenuto conto delle disposizioni vigenti o sopravvenute”, abrogando i commi 4, 5, 6 e 7 dell’articolo 33 della legge n. 69/1963, i quali non stabiliscono alcun percorso formativo universitario minimo per chi intende accedere alla professione giornalistica, soluzione obbligata soprattutto dopo il varo della legge n. 4/1999, la quale, all’articolo 1(comma 18), prevede che “…con uno o più regolamenti adottati, a norma dell’articolo 17, comma 2, della legge n. 400/1988, su proposta del Ministro dell’università e della ricerca scientifica e tecnologica, di concerto con il Ministro di grazia e giustizia, sentiti gli organi direttivi degli ordini professionali, con esclusivo riferimento alle attività professionali per il cui esercizio la normativa vigente già prevede l’obbligo di superamento di un esame di Stato, è modificata e integrata la disciplina del relativo ordinamento, dei connessi albi, ordini o collegi, nonché dei requisiti per l’ammissione all’esame di Stato e delle relative prove”. La professione giornalistica non è stata compresa, in attuazione dell’articolo 1 (comma 18) della legge n. 4/1999, tra quelle citate dal Dpr n. 328/2001 (“dottore agronomo e dottore forestale, agrotecnico, architetto, assistente sociale, attuario, biologo, chimico, geologo, geometra, ingegnere, perito agrario, perito industriale, psicologo”) con una decisione censurata dalla II sezione del Consiglio di Stato con il citato parere n. 2228/2002 formulato su richiesto dello stesso Ministero dell’Università e che successivamente il Ministero dell’Università non ha provveduto a includere la professione giornalistica all’interno del Dpr n. 328/2001 (o non ha provveduto a sanare il vuoto normativo con un altro regolamento autonomo) benché il Governo abbia mantenuto, dopo la riforma del Titolo V della Costituzione, i poteri di disciplinare le professioni e l’esame di Stato come riconosciuto ripetutamente dalla Corte costituzionale (sentenze 353/2003, 319/2005, 355/2005, 405/2005 e 424/2005). La riforma universitaria 1999/2000, nel determinare le classi delle lauree universitarie, ha individuato all’allegato 14/A (Dm 4 agosto 2000) la classe delle lauree in Scienze della comunicazione indicandone le relative materie d’esame (“attività formative”) e il collegamento operativo con le Scuole di giornalismo riconosciute dall’Ordine nazionale dei Giornalisti; laurea, questa, che si può ritenere equipollente a quelle di Sociologia, Relazioni pubbliche o ad altre lauree con indirizzi assimilabili (Lettere, Filosofia, Giurisprudenza, Scienze politiche, Economia). La riforma universitaria ha anche individuato all’allegato 13/S (Dm 28 novembre 2000) la classe delle lauree specialistiche in Editoria, Comunicazione multimediale e Giornalismo; laurea equipollente ai master universitari biennali (postlaurea) in giornalismo organizzati negli ultimi due anni in numerose Università italiane. 6 Corte costituzionale: «L’esercizio di attività professionali rivolte al pubblico deve avvenire in base a conoscenze sufficientemente approfondite». « La giurisprudenza costituzionale ha avuto più volte occasione di precisare che la norma dell’art. 33 Cost. reca in sé un principio di professionalità specifica. Essa, cioè, richiede che l’esercizio di attività professionali rivolte al pubblico avvenga in base a conoscenze sufficientemente approfondite ed ad un correlato sistema di controlli preventivi e successivi di tali conoscenze, per tutelare l’affidamento della collettività in ordine alle capacità di professionisti le cui prestazioni incidono in modo particolare su valori fondamentali della persona: salute, sicurezza, diritti di difesa, etc. (C.Cost., 23 dicembre 1993, n. 456; 26 gennaio 1990, n. 29)». (parere n. 2228 della Sezione Seconda del Consiglio di Stato emesso nell’adunanza13 marzo 2002). Sono mutati i requisiti culturali per l’esercizio delle professioni nell’ambito dei Paesi Ue e che, quindi, gli aspiranti giornalisti professionisti italiani non possono essere discriminati (con violazione dell’art. 3 Cost.) rispetto agli altri aspiranti professionisti italiani e a quelli europei sotto il profilo della preparazione universitaria minima di tre anni, principio al quale devono attenersi (ex Dpr 328/2001) anche alcune professioni un tempo collegate (al pari di quella giornalistica) a un diploma di scuola media superiore (geometri, ragionieri, periti agrari e periti industriali). “Il titolo di studio precede la maturazione professionale” (Corte Cost., 27 luglio 1995, n. 412, a proposito della professione di psicologo). 7Le inadempienze della Repubblica italiana verso la professione di giornalista. La Repubblica Italiana è inadempiente per non aver applicato (ex art. 3 Cost.) alla professione di giornalista la Direttiva n. 89/48/CEE, che (in base alla sentenza della quarta sezione della Corte di Giustizia europea nella causa C- 285/00) si applica “alle professioni regolamentate, cioè a quelle per le quali l’accesso o l’esercizio sono subordinati, direttamente o indirettamente, mediante disposizioni legislative, regolamentari o amministrative, al possesso di un diploma universitario della durata minima di tre anni”. La Repubblica Italiana è vieppiù inadempiente perché mantiene in vita i commi 4, 5, 6 e 7 dell’articolo 33 della legge n. 69/1963 in palese contrasto con la direttiva 89/48/CE, venendo meno anche a quanto affermato nella sentenza n. 389/1989 della Corte costituzionale: “Tuttavia, poiché la disapplicazione è un modo di risoluzione delle antinomie normative che, oltre a presupporre la contemporanea vigenza delle norme reciprocamente contrastanti, non produce alcun effetto sull'esistenza delle stesse e, pertanto, non può esser causa di qualsivoglia forma di estinzione o di modificazione delle disposizioni che ne siano oggetto, resta ferma l'esigenza che gli Stati membri apportino le necessarie modificazioni o abrogazioni del proprio diritto interno al fine di depurarlo da eventuali incompatibilità o disarmonie con le prevalenti norme comunitarie. E se, sul piano dell'ordinamento nazionale, tale esigenza si collega al principio della certezza del diritto, sul piano comunitario, invece, rappresenta una garanzia cosi essenziale al principio della prevalenza del proprio diritto su quelli nazionali da costituire l'oggetto di un preciso obbligo per gli Stati membri”. La Repubblica Italiana non ha provveduto, nonostante il parere favorevole n. 2228/2002 del Consiglio di Stato, all’attuazione dell’articolo 1 (comma 18) della legge 4/1999 per quanto riguarda la professione di giornalista, raccordando (come ha fatto per altre professioni intellettuali con il Dpr n. 328/2001) la laurea triennale in Scienze della Comunicazione e la laurea biennale specialistica in Giornalismo all’esame di Stato previsto dall’articolo 32 della legge n. 69/1963 sull’ordinamento della professione di giornalista. 8Le novità dell’ottobre 2003. Il Consiglio dell’Ordine dei giornalisti della Lombardia blocca la delibera con la quale aveva deciso di disapplicare la normativa nazionale in favore di quella comunitaria, accogliendo l’invito del sottosegretario al ministero dell’Istruzione/Università Maria Grazia Siliquini. Le novità sono maturate soltanto nell’ottobre del 2003 su iniziativa dei ministri dell’Istruzione/Università e della Giustizia, che hanno deciso di estendere il Dpr 328/2001 alle professioni escluse (giornalisti e consulenti del lavoro) e di applicare il parere 2228/2002 del Consiglio di Stato. Alla ”Commissione Siliquini” è toccato l’incarico di riscrivere il testo del Dpr . Un contributo è stato dato dal Consiglio dell’Ordine dei giornalisti della Lombardia, che nell’ottobre 2003 era deciso a disapplicare (in forza delle sentenze 22 luglio 1989 della Corte di Giustizia Ce nella causa 103/1988 e n. 389/1989 della Corte cost.) i commi 4, 5, 6 e 7 dell’articolo 33 della legge n. 69/1963, i quali non stabiliscono (come, invece, richiedono la legislazione comunitaria e quella nazionale) alcun percorso formativo universitario minimo (tre anni) per chi intende accedere alla professione di giornalista. Preso atto della decisione ministeriale di riscrivere il Dpr 328/2001, il Consiglio dell’Ordine di Milano ha sospeso la sua delibera. L’invito del sottosegretario di Stato, sen. Maria Grazia Siliquini, a bloccare la delibera, è stato accolto dal Consiglio dell’Ordine dei Giornalisti della Lombardia in virtù della fiducia che il Consiglio stesso ha sempre manifestato nella persona del sottosegretario e nella sua coerenza nella battaglia diretta a qualificare le professioni intellettuali attraverso l’aggancio degli esami di Stato alle lauree della riforma universitaria. 9Conclusioni. Il “progetto Siliquini” richiede agli aspiranti praticanti il possesso di una laurea triennale “qualsiasi”, ma non “specialistica”, accogliendo sostanzialmente il punto di vista liberista della Fieg. Il “progetto Siliquini”, con l’inserimento dei giornalisti nel “nuovo” Dpr 328/2001, richiede agli aspiranti praticanti il possesso di una laurea triennale “qualsiasi”, ma non “specialistica”. Gli editori erano contrari all’obbligo di assumere praticanti con laurea specialistica (Giancarlo Zingoni, Convegno di Verona 31 maggio 2002). Il “progetto Siliquini ” sostanzialmente accoglie il punto di vista liberista degli editori e rimane fedele alla citata impostazione della Corte suprema di Cassazione in tema di titoli per l’accesso all’esame di stato (o prova di idoneità professionale) dei giornalisti: “La mancata individuazione di un tipico titolo di studio per sostenere quella prova si spiega con la particolare natura dell’attività giornalistica, che è la più liberale delle professioni, consistente in un particolare prodotto della manifestazione del pensiero attraverso la stampa periodica o i servizi radiofonici e televisivi, la cui specificità sta nella particolare sintesi fra manifestazione del pensiero e la funzione informativa” [Cass., sez. lav., 25 maggio 1996, n. 4840; id., 20 febbraio 1995, n. 1827]. Milano, 7 dicembre 2005 10 ORDINE 1 2006
LE FONTI GIURIDICHE DEL GIORNALISMO L’incipit è nella legge n. 406 del 9 luglio 1908: l’articolo 4 cita per la prima volta i giornalisti professionisti La professione giornalistica nell’ordinamento giuridico italiano e dell’Unione europea ORDINE 1 2006 Ricerca di Franco Abruzzo Dal 1908 (anno di nascita della Fnsi) ad oggi l’ordinamento giuridico nazionale dedicato ai giornalisti e al giornalismo si è arricchito di norme (anche comunitarie) che si possono disporre così: 1) Costituzione della Repubblica (entrata in vigore il 1° gennaio 1948): l’articolo 21 proclama la libertà di manifestazione del pensiero. L’articolo 33 (V comma) prevede l’esame di stato per l’abilitazione all’esercizio professionale. L’articolo 21 della Costituzione italiana afferma solennemente che «tutti hanno diritto di manifestare liberamente il proprio pensiero con la parola, lo scritto e ogni altro mezzo di diffusione. La stampa non può essere soggetta ad autorizzazioni o censure». L’unico limite esplicito è posto nelle manifestazioni (a stampa, di spettacolo o di qualsiasi altro genere) «contrarie al buon costume» rispetto alle quali «la legge stabilisce provvedimenti adeguati a prevenire e a reprimere le violazioni». La libertà di manifestazione del pensiero - in uno sforzo interpretativo dell’articolo 21 - abbraccia oggi la libertà di informazione, di espressione, di opinione, di stampa; la libertà e il diritto di cronaca e di critica nonché il diritto dei cittadini all’informazione. Nella sentenza 15 giugno 1972 n. 105 la Corte costituzionale definisce espressamente il lato attivo della libertà di manifestazione del pensiero come «libertà di dare e divulgare notizie, opinioni, commenti» e il lato passivo come «interesse generale, anch’esso indirettamente protetto dall’articolo 21, alla informazione; il quale in un regime di libera democrazia, implica pluralità di fonti di informazioni, libero accesso alle medesime, assenza di ingiustificati ostacoli legali, anche temporanei, alla circolazione delle notizie e delle idee ed implica altresì esclusione di interventi dei pubblici poteri suscettibili di tradursi, anche indirettamente, e contro le intenzioni, in forme di pressione per indirizzare la stampa verso obiettivi predeterminati a preferenza di altri”. La storia dell’Italia unita, in tema di libertà di stampa, parte con l’articolo 28 dello Statuto Albertino, emanato da Carlo Alberto il 4 marzo del 1848. La norma, dalla formulazione generale, stabilisce che “la stampa sarà libera, ma una legge ne reprime gli abusi”. Il virgolettato traduce sostanzialmente l’articolo 11 della Dichiarazione universale dei diritti dell’Uomo della Francia rivoluzionaria del 1789. È una svolta, che nasconde la debolezza legata al carattere flessibile dello Statuto. Le Camere potranno utilizzare una sorta di delega in bianco per “reprimere gli abusi” nell’esercizio della dichiarata libertà. Questa disciplina dovrà fare i conti con le leggi di pubblica sicurezza del 1859, 1865, 1889, che, con vari mezzi, limitavano incisivamente nei fatti quella libertà sancita in via di principio. Allo Statuto segue il regio decreto n° 695, meglio noto come Editto Albertino sulla Stampa. L’articolo 1 dell’Editto affermava che “La manifestazione del pensiero per mezzo della stampa e di qualsivoglia artificio meccanico, atto a riprodurre segni figurativi, è libera: quindi ogni pubblicazione di stampati, incisioni, litografie, oggetti di plastica e simili è permessa con che si osservino le norme seguenti…”. La professione giornalistica, come quella degli avvocati e dei medici, è nella Costituzione. L’Antitrust, sbagliando, ha affermato che soltanto gli avvocati e i medici sono nella Costituzione (con riferimento agli articoli 24 e 32, che parlano del diritto di difesa e del diritto alla salute). Il secondo comma dell’articolo 21 della Costituzione afferma che “la stampa non può essere soggetta ad autorizzazioni o censure”. La stampa (intesa come giornalismo) è fatta, alimentata, progettata e creata dai giornalisti professionisti. “L’esperienza dimostra - come ha scritto la Corte costituzionale nella sentenza n. 11/1968 - che il giornalismo, se si alimenta anche del contributo di chi ad esso non si dedica professionalmente, vive soprattutto attraverso l’opera quotidiana dei professionisti. Alla loro libertà si connette, in un unico destino, la libertà della stampa periodica, che a sua volta è condizione essenziale di quel libero confronto di idee nel quale la democrazia affonda le sue radici vitali”. La Costituzione e la Corte costituzionale disegnano, quindi, una professione giornalistica come professione della libertà. Il secondo comma dell’articolo 21 va incrociato con il quinto comma dell’articolo 33 della Costituzione: “È prescritto un esame di Stato ...per l’abilitazione all’esercizio professionale”. La Repubblica, quindi, con l’esame di Stato garantisce i cittadini sull’idoneità dei giornalisti “all’esercizio professionale”, legando nel contempo, in maniera inscindibile, la stampa all’attività professionale dei giornalisti. 2) Codice civile (RD 16 marzo 1942 n. 262): l’articolo 2229 sulle professioni intellettuali demanda l’accertamento dei requisiti per l’iscrizione negli Albi, la tenuta degli Albi e il potere disciplinare alle associazioni professionali, che, con riferimento al Decreto legislativo luogotenenziale n. 382/1944, sono gli Ordini professionali. 3) Legge n. 406 del 9 luglio 1908: l’articolo 4 cita per la prima volta i giornalisti professionisti italiani in quanto tali. 4) Legge 31 dicembre 1925 n. 2307. L’articolo 7 prevede l’istituzione di un Ordine dei giornalisti (mai, però, diventato operativo). 5) Legge 3 aprile 1926 n. 563: detta le norme sull’organizzazione sindacale di tutte le professioni e sulla disciplina giuridica dei rapporti collettivi di lavoro. Nascono poi nel 1927 il sindacato unico fascista dei giornalisti (al posto della Fnsi) e i sindacati regionali fascisti dei giornalisti. 6) Regio decreto 28 febbraio 1928 n. 384: istituisce l’Albo professionale dei giornalisti presso ogni sindacato regionale fascista dei giornalisti. Il Regio decreto n. 384/1928 (con le correzioni apportate dal Decreto n. 302/1944) è rimasto in vigore fino al giugno 1965, quando, dopo l’approvazione del Regolamento di esecuzione, è diventata operativa la legge del 1963 sull’ordinamento della professione giornalistica. 7) Regio decreto 21 novembre 1929 n. 2291: prevede la istituzione di una Scuola professionale per giornalisti debitamente riconosciuta sostituiva del praticantato svolto nelle redazioni. Funzionerà in Roma dal 1930 al 1933. Era frequentata (obbligatoriamente per sei mesi e per gli insegnamenti tecnicopratici) anche dagli studenti della facoltà di Scienze politiche a indirizzo giornalistico dell’Università di Perugia. I laureati potevano iscriversi nell’Albo dei giornalisti professionisti. 8) Decreto Lgs. Lgt. 23 ottobre 1944 n. 302: abolita l’organizzazione corporativa, si provvide ad affidare provvisoriamente le funzioni della tenuta degli Albi dei giornalisti a una Commissione unica con sede in Roma, nominata dal ministro di Grazia e Giustizia. La Commissione aveva sub-commissioni presso ogni Associazione regionale della stampa. 9) Decreto Lgs. Lgt. 23 novembre 1944 n. 382: detta norme sui Consigli degli Ordini e collegi e sulle commissioni interne professionali. L’articolo 26 preannuncia un decreto sui Consigli degli Ordini e la Commissione centrale dei giornalisti. 10) Legge sulla stampa 8 febbraio 1948 n. 47: fissa la figura del direttore responsabile e del proprietario dei giornali e dei periodici nonché le regole per la registrazione dei giornali e dei periodici. Rende obbligatoria la rettifica, stabilisce le pene per il reato di diffamazione e pone limiti alle pubblicazioni destinate all’infanzia o all’adolescenza e alle pubblicazioni a contenuto impressionante o raccapricciante. 11) Legge 20 dicembre 1951 n. 1564: la previdenza e l’assistenza dei giornalisti professionisti è attuata dall’Istituto nazionale di previdenza dei giornalisti italiani (Inpgi) “Giovanni Amendola”, già riconosciuto con Regio decreto 25 marzo 1926 n. 838. L’Inpgi sostituisce a tutti gli effetti le corrispondenti forme di previdenza e di assistenza obbligatorie garantite dall’Inps. 12) Dpr 16 gennaio 1961 n. 153: ha reso efficace erga omnes il Contratto nazionale di lavoro giornalistico 10 gennaio 1959. 13) Legge 3.2.1963 n. 69 sull’ordinamento della professione di giornalista. È la legge che organizza, come le altre professioni, la professione giornalistica con l’Ordine e l’Albo (diviso negli elenchi dei giornalisti professionisti e dei pubblicisti) secondo quanto stabilisce l’articolo 2229 del Codice civile. L’Ordine è delegato anche a organizzare l’esame di Stato (previsto dalla Costituzione) per l’accesso alla professione. All’Albo è annesso un Registro dei praticanti.” La legge 69/1963 è costituzionalmente legittima (sentenze 11 e 98/1968; 2/1971; 71/1991; 505/1995; 38/1997 della Corte costituzionale). L’articolo 2 fissa le regole deontologiche della professione sulle quali si fonda l’autonomia della professione stessa (art. 1 del Cnlg). L’articolo 2 riconosce che “è diritto insopprimibile dei giornalisti la libertà di informazione e di critica, limitata dall’osservanza delle norme di legge dettate a tutela della personalità altrui ed è loro obbligo inderogabile il rispetto della verità sostanziale dei fatti, osservati sempre i doveri imposti dalla lealtà e dalla buona fede”. L’art. 48 (Procedimento disciplinare) della stessa legge prevede che “gli iscritti nell’albo, negli elenchi o nel registro, che si rendano colpevoli di fatti non conformi al decoro e alla dignità professionali, o di fatti che compromettano la propria reputazione o la dignità dell’Ordine, sono sottoposti a procedimento disciplinare”. Chi viola i precetti richiamati finisce sotto procedimento disciplinare e rischia di essere sanzionato con uno dei quattro provvedimenti previsti dalla legge professionale (avvertimento, censura, sospensione da 2 a 12 mesi, radiazione). 14) Legge 20 ottobre 1964 n. 1039: detta una norma transitoria sulla iscrizione nell’elenco dei professionisti dei praticanti che abbiano compiuto i 18 mesi di tirocinio. 15) Dpr n. 115/1965: è il Regolamento per l’esecuzione della legge 3.2.1963 n. 69 sulla professione giornalistica. È stato aggiornato con i Dpr n. 212/1972; n. 649/1976 e n. 384/1993. L’articolo 54 (II comma) del Dpr 384/1993 riconosce ai cittadini comunitari la facoltà di sostenere le prove di esame per l’abilitazione all’esercizio professionale nella propria lingua. 16) Legge 10 giugno 1969 n. 308: regola l’iscrizione dei giornalisti stranieri nell’elenco speciale di cui all’articolo 28 della legge professionale nonché la formazione dei collegi giudicanti presso Tribunali e Corti di Appello. Tribunali e Corti d’Appello saranno integrati da un professionista e da un pubblicista nominati in numero doppio. 17) Decreto del ministro di Grazia e Giustizia 2 febbraio 1973: è il Regolamento per la trattazione dei ricorsi e degli affari di competenza del Consiglio nazionale dell’Ordine dei giornalisti. Con decreto 18 luglio 2003 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 26 luglio 2003) il Direttore generale della Giustizia civile del ministero della Giustizia ha approvato il nuovo Regolamento per la trattazione dei ricorsi e degli affari di competenza del Consiglio nazionale dell’Ordine dei giornalisti adottato dal Consiglio stesso in due diverse sessioni, a Verona e a Roma. Il nuovo testo contiene molte innovazioni. 18) Dpr 29.9.1973 n. 605: l’articolo 6 impone che il numero di codice fiscale sia indicato nelle domande di iscrizione negli elenchi degli Albi e dei Registri professionali. 19) Legge 10 giugno 1978 n. 292: regola l’esazione dei contributi per il funzionamento dei Consigli degli Ordini secondo le norme per la riscossione delle imposte dirette. 20) Dpr 11 luglio 1980 n. 382: in base all’articolo 11, i nominativi dei professori universitari ordinari che hanno optato per il tempo pieno (regime incompatibile con lo svolgimento di qualsiasi attività professionale) vengono comunicati, a cura del rettore, all’Ordine professionale al cui Albo i professori risultino iscritti al fine della loro inclusione in un elenco speciale. 21) Legge 25 febbraio 1987 n. 67: l’articolo 26 stabilisce che l’Inpgi assicura la previdenza obbligatoria anche ai giornalisti praticanti. L’articolo 76 della legge n. 388/2000 la estende ai pubblicisti e ribadisce che l’Istituto è sostitutivo dell’Inps. 22) Nuovo Codice di procedura penale entrato in vigore il 24 ottobre 1989. L’articolo 200 riconosce il segreto professionale soltanto ai giornalisti professionisti. L’articolo 115 configura i Consigli degli Ordini come giudici disciplinari dei giornalisti che violano l’obbligo di non pubblicare le generalità e le fotografie dei minori (obbligo che è il punto 6 dell’articolo 114). 23) Legge 29 dicembre 1990 n. 428 (legge comunitaria 1990). L’articolo 9 stabilisce che i cittadini degli Stati membri della Comunità europea sono equiparati ai cittadini italiani ai fini della iscrizione nel Registro dei praticanti e nell’elenco dei pubblicisti dell’Albo. 24) La natura professionale dell’attività giornalistica trova conforto nell’art. 2 del Dlgs 27 gennaio 1992 n. 115 (Attuazione della direttiva n. 89/48/CEE relativa ad un sistema generale di riconoscimento dei diplomi di istruzione che sanzionano formazioni professionali di una durata minima di tre anni). L’articolo 2 della direttiva 89/48/CEE ha fissato il principio per cui l’esercizio delle professioni presuppone il superamento di un ciclo di studi postsecondari di una durata minima di tre anni o di durata equivalente a tempo parziale, in una università o in un istituto di istruzione superiore o in altro istituto dello stesso livello di formazione. La sentenza della quarta sezione della Corte di giustizia europea del 10 maggio 2001 - (nella causa C-285/00 contro la Repubblica francese, che non aveva adottato la normativa europea per il riconoscimento della professione di psicologo) - ha stabilito che “la direttiva 89/48/CEE va applicata alle professioni regolamentate, cioè a quelle per le quali l’accesso o l’esercizio sono subordinati, direttamente o indirettamente, mediante disposizioni legislative, regolamentari o amministrative, al possesso di un diploma universitario della durata minima di tre anni”. “La natura professionale dell’attività giornalistica trova conforto dal combinato dispositivo dell’art. 1, comma 3, e dell’art. 2 del D.Lgs. 27 gennaio 1992, n. 115 (Attuazione della direttiva n. 89/48/CEE relativa ad un sistema generale di riconoscimento dei diplomi di istruzione che sanzionano formazioni professionali di una durata minima di tre anni) e nel decreto MURST del 28 novembre 2000. La prima fonte ha fissato il principio per cui l’esercizio delle professioni presuppone il superamento di un ciclo di studi postsegue → 11
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Page 25 and 26: IN TEMA DI RAPPORTO DI LAVORO GIORN
Page 27 and 28: LIBRERIA DI TABLOID Giampaolo Pansa
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Page 31 and 32: della Lombardia - VIII legislatura

Novembre-Dicembre 2006 - Ordine dei Giornalisti

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