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IGIENE DEL LAVORO Articolo SPECIALE Le deroghe per l’applicazione delle disposizioni comunitarie sono concesse dall’ASL per un periodo massimo di quattro anni Lo schema della direttiva n. 2002/44/CE per il recepimento nell’ordinamento italiano di Anna Maria Faventi, Dirigente Divisione VI della Direzione Generale della Tutela delle Condizioni di Lavoro del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, e Mauro Franciosi, Divisione VI della Direzione Generale Tutela delle Condizioni di Lavoro del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali La direttiva 25 giugno 2002, n. 2002/44/CE, che rappresenta la sedicesima direttiva particolare, ai sensi dell’art. 16, paragrafo 1, direttiva n. 89/391/CEE, stabilisce le prescrizioni minime di sicurezza e di salute relative all’esposizione dei lavoratori ai rischi derivanti da agenti fisici, le vibrazioni meccaniche. Nel Testo Unico di salute e sicurezza sul lavoro, nell’ambito del Titolo XI, “Agenti fisici”, era stato previsto il recepimento di questa direttiva, in un apposito Capo, (il terzo), con decorrenza al 15 febbraio 2006, come previsto dalla direttiva stessa. La mancata approvazione della bozza di decreto attuativo della delega, di cui all’art. 3, legge n. 229/2003, ha reso necessaria la predisposizione e l’adozione di un decreto legislativo ad hoc, sulla base della delega prevista nella legge comunitaria per l’anno 2003 (legge 31 ottobre 2003, n. 306). Fino ad allora continuerà ad applicarsi il Capo IV, D.Lgs. n. 277/1991, e una volta approvato, questo decreto integrerà le disposizioni del D.Lgs. n. 626/1994 in materia. Le disposizioni della direttiva del la Commissione europea e del Consiglio 25 giugno 2002, n. 2002/44/CE e, quindi, del decreto legislativo che recepirà queste disposizioni, impongono un miglioramento delle condizioni di sicurezza dei lavoratori. Occorre, al riguardo, rilevare che l’attuale ordinamento prevede, all’art. 24, D.P.R. n. 303/1956, genericamente, che nelle lavorazioni nelle quali si producono scuotimenti e vibrazioni dannose vige l’obbligo di adottare «i provvedimenti consigliati dalla tecnica per diminuirne l’intensità». Inoltre, è prevista la sorveglianza sanitaria, ex art. 33, D.P.R. n. 303/ 1956 e voce 48 della tabella a esso allegata, per alcune tipologie di lavoratori. Va, inoltre, sottolineato che, a livello europeo, è stata predisposta una linea-guida in materia, la cui versione ufficiale, in lingua inglese, si spera venga presto resa disponibile anche in italiano. Lo schema di decreto di recepimento è stato realizzato seguendo il più fedelmente possibile le disposizioni della direttiva e, di conseguenza, risulta costituito da 13 articoli e da un allegato tecnico, riportati nella tabella 1. Al riguardo, si ritiene opportuno riportare di seguito un breve commento su alcune previsioni normative, da ritenersi particolarmente importanti. Campo di applicazione Il campo di applicazione stabilisce, senza equivoci, che la normativa si applica, fermo restando quanto disposto dall’art. 1, decreto legislativo n. 626/1994, alle attività lavorative che espongono o possono esporre a rischi derivanti da vibrazioni meccaniche. Nelle definizioni è chiaramente specificato che i lavoratori esposti a vibrazioni meccaniche vengono protetti dai seguenti effetti nocivi: l disturbi vascolari, osteoarticolari, neurologici o muscolari, per le vibrazioni trasmesse al sistema mano-braccia; l lombalgie e traumi del rachide, per le vibrazioni trasmesse al corpo. Per ciascuna delle tipologie di rischio sono stati previsti sia un valore limite di esposizione, che non può essere mai superato, sia un valore di esposizione che fa scattare l’azione, ambedue normalizzati su un periodo giornaliero di 8 ore lavorative, i cui valori numerici sono riportati nella tabella 2. Esposizione: valutazione e misurazione La valutazione o la misurazione del livello di esposizione dei lavoratori alle vibrazioni meccaniche sono realizzate sulla base delle modalità descritte nell’allegato tecnico e, in relazione ai valori riscontrati, ne discende l’adozione, da parte del datore di lavoro, di specifiche misure organizzative, procedurali e tecniche esplicitate negli appositi articoli. Viene stabilita la differenza che esiste tra valutazione e misurazione. La prima può essere effettuata mediante l’osservazione delle condizioni di lavoro specifiche e il riferi- 30 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 20 settembre 2005 N. 18
SPECIALE IGIENE DEL LAVORO Articolo TABELLA 1 Schema di decreto di recepimento della direttiva n. 2002/44/CE Art. 1 Fissa il campo di applicazione che comprende tutte le attività in cui i lavoratori sono o possono essere esposti agli agenti fisici, le vibrazioni meccaniche Art. 2 Fornisce le definizioni di vibrazioni trasmesse al sistema manobraccio e al corpo intero, indicando i rischi per la salute e la sicurezza dei lavoratori che si intendono evitare Art. 3 Fissa i valori di azione e i valori limite di esposizione alle vibrazioni definite nel precedente art. 2 Art. 4 Prevede l’obbligo per il datore di lavoro di valutare i rischi derivanti da esposizioni a vibrazioni, nell’ambito della valutazione dei rischi di cui all’art. 4, D.Lgs. n. 626/1994, nonché le modalità di questa valutazione con riferimento all’Allegato I, parte A, per il sistema manobraccia, e parte B, per il corpo intero Art. 5 Individualemisurediprevenzioneeprotezioneperlatuteladeilavoratorineiconfrontidellospecificorischio Art. 6 Stabilisce il contenuto, nel caso specifico, della formazione e informazione dei lavoratori previste dagli artt. 21 e 22, D.Lgs. n. 626/1994 Art. 7 Individua i casi in cui è obbligatoria la sorveglianza sanitaria nonché gli obblighi del datore di lavoro nei casi in cui questa sorveglianza riveli anomalie imputabili a esposizioni a vibrazioni Art. 8 Prevede l’obbligo di istituire e aggiornare la cartella sanitaria e di rischio e stabilisce le informazioni che deve contenere Art. 9 Concede deroghe, limitatamente al rispetto dei valori limite di esposizione al corpo intero, come previsto nella direttiva, nei settori della navigazione marittima e aerea e nei casi in cui l’esposizione varia sensibilmente da un momento all’altro e può occasionalmente superare i predetti valori limite. È previsto che la deroga sia concessa dagli organi di vigilanza territorialmente competenti Art. 10 Prevede che gli adeguamenti tecnici dell’allegato discendenti da direttive comunitarie possano essere effettuati con decreto del Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali di concerto con il Ministro della Salute Art. 11 Contiene la clausola di cedevolezza Art. 12 Riservato alle sanzioni Art. 13 Fissa l’entrata in vigore in generale e in casi particolari, secondo quanto previsto dalla direttiva n. 2002/44/CE Allegato tecnico mento ad appropriate informazioni sulla probabile entità delle vibrazioni per le attrezzature o i tipi di attrezzature in particolari condizioni di uso reperibili in banche dati costituite presso l’ISPESL o le Regioni, oppure fornite dal costruttore; mentre, la seconda, richiede l’impiego di una strumentazione specifica e di una metodologia appropriata. Ambedue devono, comunque, essere programmate ed effettuate a intervalli idonei sulla base di quanto emerso dalla valutazione del rischio da personale adeguatamente qualificato nell’ambito del servizio di cui all’art. 8, decreto legislativo n. 626/ 1994 e, comunque, ogni qual volta si introducano modifiche all’attività lavorativa. Sono, inoltre, indicati gli elementi a cui deve porre particolare attenzione il datore di lavoro nell’effettuare la valutazione dei rischi. Tra questi, si segnalano il livello, il tipo e la durata dell’esposizione, la verifica dell’esistenza di attrezzature alternative progettate per ridurre i livelli di esposizione alle vibrazioni meccaniche, il prolungamento del periodo di esposizione a vibrazioni trasmesse al corpo intero al di là dell’orario di lavoro, sotto la responsabilità del datore di lavoro e l’azione sinergica delle basse temperature. Entrata in vigore Per quanto riguarda l’entrata in vigore della previsione normativa, la quale impone che i lavoratori non devono essere esposti a livelli di vibrazioni superiori al valore limite di esposizione stabilito, è previsto un periodo transitorio massimo di cinque anni a decorrere dal 6 luglio 2005 per le attrezzature di lavoro messe a disposizione dei lavoratori anteriormente al 6 luglio 2007, mentre questo periodo può essere esteso di altri quattro anni per le attrezzature utilizzate nei settori agricolo e forestale. Pertanto, l’obbligo del rispetto dei valori limite di esposizione entra in vigore nel primo caso il 6 luglio 2010, nel secondo caso il 6 luglio 2014. Infine, sono previste le seguenti deroghe: l per i settori della navigazione aerea e marittima per quanto riguarda le vibrazioni meccaniche trasmesse al corpo intero. Queste deroghe sono applicabili qualora, tenuto conto dello stato della tecnica e delle caratteristiche specifiche dei luoghi di lavoro, non sia possibile rispettare i valori limite di esposizione nonostante l’applicazione di misure tecniche e/o organizzative; l nel caso in cui l’esposizione di un 20 settembre 2005 N. 18 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 31
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