Il debito pubblico italiano dall'Unita' - Banca d'Italia

(c) Enti di previdenza e assistenza (S.1314), che comprendono gli enti la cui attività principale
consiste nell’erogare prestazioni sociali finanziate attraverso contributi generalmente a
carattere obbligatorio (ad esempio INPS, INAIL, INPDAP).
Il settore delle Amministrazioni pubbliche, ovviamente, non esaurisce l’intervento dell’operatore
pubblico nell’economia; esso ad esempio non include le imprese controllate dallo Stato o dalle
Amministrazioni locali. Tuttavia il debito delle Amministrazioni pubbliche, risentendo anche delle
passività che il settore si è di volta in volta accollato in occasione di processi di trasformazione e
ristrutturazione del sistema delle aziende pubbliche, riflette anche gli impegni finanziari che a tali
fini sono stati periodicamente fatti gravare sul bilancio. Esso rappresenta quindi un buon indicatore
delle risorse assorbite dall’operatore pubblico ed è un settore più ampio del Settore Statale che
comprende lo Stato e altri enti delle Amministrazioni centrali aventi autonomia contabile 16 .
3.1.2 La valorizzazione delle serie storiche e le fonti utilizzate
Lo strumento Monete, biglietti e depositi (AF.2) include: a) la raccolta postale; b) la circolazione di
Stato; c) i depositi in numerario di terzi presso la Cassa depositi e prestiti; d) i depositi di enti non
appartenenti alle Amministrazioni pubbliche presso la Tesoreria dello Stato; e) altre fattispecie
residuali.
La raccolta postale è composta da: conti correnti postali intestati a soggetti privati 17 , libretti postali e
buoni postali. I libretti e i buoni postali 18 sono inclusi nel debito pubblico 19 in quanto passività della
Cassa depositi e prestiti fino alla sua trasformazione in società per azioni avvenuta nel dicembre
2003. 20 A partire da quella data sono confluiti nel debito pubblico i soli buoni postali indicati nella
legge n. 269 del 2003 (cfr. Banca d’Italia, Bollettino Economico, n. 42 del 2004).
16
Per una discussione dell’evoluzione del perimetro del Settore Statale, cfr. Ministero dell’Economia e delle finanze
(2008).
17
L’inclusione di questi ultimi è conseguente al decreto luogotenenziale n. 1451 del 6 settembre 1917 e alle successive
convenzioni tra le Poste e il Tesoro che obbligano, entro tre giorni lavorativi, le Poste al riversamento in Tesoreria
dei conti correnti postali, svolgendo quindi, di fatto, raccolta per conto dello Stato. La legge finanziaria per il 2007
ha disposto che la quota dei conti correnti postali detenuti da soggetti privati non venga più riversata al Tesoro, ma
sia utilizzata dalle Poste per l’acquisto di titoli di Stati appartenenti all’Unione europea.
18
I primi sono stati introdotti nel 1876, mentre i secondi sono stati istituiti nel dicembre 1924 sulla spinta di un
periodo di grande difficoltà di collocamento dei titoli del debito pubblico. Essi contribuirono ad alleviare i problemi
di raccolta di fondi, al costo però di un onere per interessi particolarmente elevato, Confalonieri (1986).
19
In seguito alle revisioni metodologiche concordate in sede Eurostat nel 1995 (cfr. Banca d’Italia, Relazione sul
1996), i buoni postali sono considerati al valore di emissione mentre nelle pubblicazioni precedenti erano rilevati al
valore di rimborso.
20 L’Istat ha escluso la Cassa depositi e prestiti dal settore delle Amministrazioni pubbliche in seguito alla sua
trasformazione in società per azioni avvenuta l’11 dicembre 2003.
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