Emendamenti, maxi-emendamenti e questione di fiducia nelle ...

incomprimibile, in quanto il suo libero e incondizionato esercizio sia da considerarsi qualeinviolabile garanzia dei poteri legislativi del Parlamento e, al suo interno, dei singoliparlamentari (di opposizione ma anche di maggioranza).Analogamente, non pare che possa essere accolto neppure l’approccio radicalmente opposto,ai sensi del quale il potere di emendamento sarebbe “alla radice di tutti i mali”:automaticamente foriero, cioè, di legislazione “cattiva” e frettolosa, portavoce di interessiparticolari e corporativi, quando non strumento di manovre ostruzionistiche più o meno palesi.Come è ovvio, in entrambi i punti di vista spiccatamente valutativi appena richiamati vi sonoelementi di verità: per un verso, il potere di emendamento è, come si è accennato, legatoall’effettiva possibilità che le Camere e, al loro interno, i parlamentari partecipino all’eserciziodella funzione legislativa, discutendo e, eventualmente, modificando le discipline ad essisottoposte. Per altro verso, è risaputo che attraverso gli emendamenti – in particolar modo quelliriferiti al disegno di legge finanziaria, ma anche alle leggi e “leggine” di spesa – spesso arrivanoin Parlamento le proposte di disposizioni normative più variegate e, talvolta, frettolosamenteredatte, quando non strampalate 64 ; inoltre, accade piuttosto frequentemente, in Italia ma nonsolo, che gli emendamenti siano utilizzati come strumento prettamente ostruzionistico, specie inconsiderazione del riconoscimento di una possibilità emendativa (nel senso cioè di possibilità dipresentazione di emendamenti) illimitata in capo a ciascun parlamentare 65 .Se ci si pone in questa chiave, appare chiaro che, ove fosse negata in radice la possibilità dipresentazione e di approvazione di emendamenti con riferimento a tutti i progetti di legge, leprevisioni costituzionali che si sono prima illustrate finirebbero evidentemente per esserevanificate.Al tempo stesso, la carta costituzionale non esclude che, con riferimento ad alcune tipologiedi disegni di legge configurati in modo peculiare dalla stessa Costituzione, il potere di64 Tale rischio ovviamente si accresce man mano che la legislazione, in un ordinamento a più livelli, tende a diventareuna operazione sempre più complessa e, quindi, sempre meno “libera” e sempre meno agevole per i singoliparlamentari: cfr. il documento redatto dalla Conferenza dei Presidenti dei Parlamenti appartenenti all’Unione europea,Complessità normativa e ruolo dei Parlamenti nell’epoca della globalizzazione, Lisbona, maggio 1999 (reperibile inOsservatorio sulle fonti 1999, a cura di U. De Siervo, Torino, 1999, p. 302 s.). Un’analisi decisamente critica di taledocumento è svolta da C. De Fiores, Le trasformazioni della delega legislativa nell’epoca della globalizzazione, inTrasformazioni della funzione legislativa. II. Crisi della legge e sistema delle fonti, a cura di F. Modugno, Milano,2000, p. 169 s. Cfr. anche Id., La crisi della legge. Trasformazioni dello stato-nazione e produzione normativa, inDemocrazia e diritto, 2001 (n. 12), p. 79 s.65 Sia consentito richiamare, esemplificativamente, la vicenda dei circa 68.830 emendamenti presentati da un solodeputato (l’on. Malavenda) al provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1999: cfr. A.C., XIII legislatura,res. sten., 16 novembre 1998, p. 14 s. Su tali fenomeni ostruzionistici cfr. A. Menè, Ammissibilità ed ordine divotazione degli emendamenti tra ostruzionismo, integrazione normativa e qualità delle leggi, in Il parlamento nellatransizione, a cura di S. Traversa e A. Casu, Milano, 1998, p. 203 s. e Id., Fenomeni ostruzionistici nella XIIIlegislatura tra garanzia dei diritti delle opposizioni e salvaguardia della funzione decisionale del Parlamento, in IlParlamento della Repubblica. Organi, procedure, apparati, 9, Roma, 1998, p. 369 s. Più in generale, sullapresentazione (ma anche, paradossalmente, sul ritiro) degli emendamenti come strumento ostruzionistico cfr. V. DiPorto-E. Rossi, voce Ostruzionismo, in Digesto discipline pubblicistiche, X, Torino, 1995, p. 22 s. (dell’estratto).19