Emendamenti, maxi-emendamenti e questione di fiducia nelle ...

Se infine si vuole provare a classificare l’uso della questione di fiducia a seconda dellefinalità che con tale strumrnto di perseguono, evidentemente con un giudizio di prevalenza nonprivo di una qualche arbitrarietà, si può dire che lo scopo antiostruzionistico appare prevalentenel corso della XIII legislatura, e soprattutto, nelle questioni di fiducia poste dal Governo Prodi,anteriormente all’entrata in vigore della riforma del regolamento della Camera; mentre lo scopodi “ricompattamento della maggioranza” appare quello più significativo nel corso della XIVlegislatura, allorquando con le questioni di fiducia su maxiemendamenti ci si proponesoprattutto di garantire, mediante il ricorso ad un’unica votazione, la “tenuta” in parlamentodegli accordi conclusi tra le diverse forze che compongono la maggioranza.Si tratta peraltro unicamente di tendenze: va infatti evidenziato, ad esempio, che la funzioneantiostruzionistica della questione di fiducia nel corso della XIV legislatura permane a pienotitolo con riferimento all’esame, presso la Camera, dei disegni di legge di conversione deidecreti-legge, per i quali, come è noto, si continua a ritenere inapplicabile, solo in quel ramo delParlamento, il contingentamento dei tempi 143 .14. Le conseguenze procedurali derivanti dalla questione di fiducia: un’autolimitazionedelle Camere non più giustificata?In particolare, la considerazione specifica della prassi registratasi nella XIV legislatura rendepalese che la questione di fiducia è stata frequentemente posta su testi di maxiemendamenti nonadeguatamente “meditati”, e comunque caratterizzati da contenuti normativi assai lontani dalrisultare tutti egualmente essenziali ai fini della permanenza del rapporto fiduciario. Questaconclusione può trarsi da una serie di circostanze.In primo luogo, dai già ricordati giudizi di inammissibilità presidenziale, che alla Camerahanno colpito alcune disposizioni contenute in maxiemendamenti presentati dal Governo con ilfine, implicito ma chiarissimo, di porre su di essi la questione di fiducia 144 .formazione parlamentare delle leggi di delega, in Osservatorio sulle fonti 2001, a cura di U. De Siervo, Giappichelli,Torino, 2002, p. 15 s.142 Tra i casi in cui la questione di fiducia, nel corso della XIV legislatura, è stata posta, sia alla Camera sia al Senato,su progetti di legge contenenti deleghe legislativesi vedano: a) il disegno di legge recante “Norme in materiapensionistica e deleghe al Governo nel settore della previdenza pubblica” (S. 2058 e C. 2145-B, poi legge n. 243 del2004), per il quale cfr. A.S., XIV legislatura, res. sten., 12 maggio 2004, p.m. e A.C., XIV legislatura, res. sten., 27luglio 2004; b) il disegno di legge recante “Delega al Governo per il riordino, il coordinamento e l’integrazione dellalegislazione in materia ambientale” (S. 1753, S. 1753-B e C. 1798-D, poi legge n. 308 del 2004), per il quale cfr.,rispettivamente, A.S., XIV legislatura, res. sten., 13 maggio 2003, p.m., A.S., XIV legislatura, res. sten., 13 ottobre2004, p.m., e A.C., XIV legislatura, res. sten., 23 novembre 2004).143 Si rinvia, in proposito, al contributo di E. Griglio, in questo volume.144 Cfr. supra, il par. 1.40