Emendamenti, maxi-emendamenti e questione di fiducia nelle ...

in capo alle Camere – essi devono essere introdotti in forma corretta ed equilibrata, in nomecioè di princìpi anch’essi di rango costituzionale, e individuando al tempo stesso gli opportunipesi e contrappesi, a tutela dei poteri del Parlamento nel suo insieme e altresì dei singoliparlamentari.6. Il paradosso dei maxiemendamenti: un esercizio estremo del potere di emendamentoche ne consente l’azzeramentoNella chiave che si è fin qui adottata, emerge con una certa chiarezza quello che si potrebbeforse chiamare il “paradosso dei maxiemendamenti”. I maxiemendamenti, in effetti, possonoessere letti come una forma estrema di esercizio del potere di emendamento – che può cioèmanifestarsi in quanto tale potere risulti essere poco regolato, o comunque regolato in modo nonefficace 68 – attraverso la quale, in realtà, si producono effetti analoghi a quelli del voto bloccatoin Francia 69 , finendosi perciò per annullare ogni (ulteriore, ancorché temporalmente precedente)manifestazione del potere di emendamento riferita a quel progetto di legge.Con la presentazione di maxiemendamenti, e la posizione della questione di fiducia su diessi, si determina, in altre parole, una sorta di abolizione di fatto del potere di emendamento, cheviene ad essere azzerato bruscamente e interamente ove il Governo lo desideri. A vantaggio –sia consentito aggiungere – di emendamenti spesso tutt’altro che “impeccabili” ed elaborati,almeno nelle parti in cui non riproducono gli esiti del lavoro parlamentare fino ad allora svolto,in modo interamente “occulto”.L’alterazione di pressoché tutte le regole che informano il procedimento legislativo che lapresentazione dei maxiemendamenti determina 70 fa sì che essi vadano ad intaccare inprofondità, se non a vanificare, quelli che sono tradizionalmente considerati i “punti di forza” ocomunque le caratteristiche tipiche del procedimento legislativo parlamentare, e che lodistinguono rispetto ai processi di produzione normativa i quali si svolgono integralmenteall’interno del Governo: ossia la trasparenza-pubblicità e la partecipazione (anche) delle68 Come nota E. Griglio, I maxi-emendamenti del governo in parlamento, cit., p. 808, infatti, i maxiemendamenti sulpiano formale consistono in “emendamenti interamente sostitutivi, formalmente riferiti ad un unico articolo, ma di fattoestesi all’intero testo in discussione (o a larga parte del medesimo)”.69 Che i maxiemendamenti costituiscano il “surrogato italiano del vote bloqué previsto dalla Costituzione francese” èrilevato, ad esempio, da V. Lippolis, Maxiemendamenti, riforma per i due poli, cit., p. 25.70 Tali alterazioni sono specificamente ripercorse da E. Griglio, I maxi-emendamenti del governo in parlamento, cit., p.824 s.21