'De kracht van mediation' - Saxion Hogescholen

3.2 Administratieve proces bezwaar
Om een zo goed mogelijk beeld te kunnen vormen van het proces bezwaar heb ik een dag
meegelopen bij het bezwaarteam Inkomstenbelasting in Almelo. Het selectieproces van de be zwaren
is schematisch weergegeven in bijlage 1 en wordt hieronder beschreven.
Allereerst wordt de binnengekomen post door de facilitaire dienst aangeleverd bij het bezwaarteam
(de selecteurs). Naast de „normale‟ bezwaren zijn er ook zogenoemde slokberichten (slok: signaal
lokaal). Dit is de post die in eerste instantie niet als bezwaar is aangemerkt, maar waarvan blijkt dat
deze wel als bezwaar behandeld dient te worden.
De selecteurs delen de bezwaren vervolgens in 2 categorieën: de twijfelposten en de t e behandelen
bezwaren.
Twijfelposten
Twijfelposten zijn de bezwaren waarvan de selecteurs verwachten dat er sprake is van een
misverstand en verwachten dat belastingplichtige het bezwaar intrekt als er wordt uitgelegd dat het
bezwaar niet gegrond is. Deze belastingplichtigen worden telefonisch benaderd.
Indien belastingplichtige inderdaad akkoord gaat met intrekking van het bezwaarschrift, wordt dit
bevestigd door een brief met daarin de bedenktijd die belastingplichtige nog heeft om op zijn
beslissing om het bezwaarschrift in te trekken terug te komen. De bedenktijd is gelijk aan de
resterende tijd van de bezwaartermijn.
Te behandelen bezwaren
De te behandelen bezwaren worden door de selecteurs ingedeeld per categorie, afhankelijk van de
verwachte moeilijkheidsgraad en omvang van het bezwaar. De selecteurs leveren de bezwaren
vervolgens aan de administratie, waar de bezwaren geautomatiseerd worden vastgelegd in het
systeem. Als dit is gebeurd komt het bezwaar bij de betreffende behandelaar. Er worden vier
verschillende categorieën onderscheiden te weten B, C, E en F. De B-bezwaren kunnen door de
administratie versneld worden afgedaan. De overige bezwaren komen bij de behandelfunctionaris
C/E/F.
De behandelend inspecteur onderzoekt en heroverweegt de oorspronkelijk genomen beslissing
alvorens uitspraak op bezwaar te doen.
Bellen bij bezwaar 5
Sinds december 2008 is de regio Oost bij wijze van pilot begonnen met het direct bellen van indieners
van bezwaar.
De visie achter deze pilot was dat uit onderzoek is gebleken dat de acceptatie door burgers van
beslissingen van de overheid voor 50% door de inhoudelijke juistheid wordt bepaald en voor 50%
door de procedurele gang van zaken. Hierdoor ontstond het vermoeden dat veel indieners van
bezwaar niet zozeer problemen met de inhoud van een beslissing hebben, maar wel met de wijze van
totstandkoming en om die reden bezwaar indienen.
Het doel van de pilot was te onderzoeken of door het vroegtijdig contact opnemen met
bezwaarindieners en hen te betrekken in de procedure, onnodige bezwaarprocedures voorkomen
konden worden.
De opzet was om indieners van bezwaarschriften zo snel mogelijk na indiening te bellen, ze te vragen
waarom ze het bezwaarschrift hadden ingediend, en met hen de route van verdere
bezwaarbehandeling te bepalen. Het idee is dat de burger zich serieus genomen voelt, meer invloed
heeft op de procedure, eerder een onnodig bezwaarschrift intrekt en ook sneller een eventueel
afwijzende beslissing accepteert. Het betreft hier niet de zogenoemde „twijfelposten‟, maar de
bezwaren die zijn aangemerkt als „traditioneel te behandelen‟.
In het kader van de pilot zijn alleen particulieren en ondernemers zonder adviseur gebeld.
5 Informatie onder andere ontleend aan de evaluatie pilot bellen bij bezwaar in de regio Oost opgestel d door mr. J.
Weijers
„De kracht van mediation‟ 10