Oratie Martin A5 boekje v04.doc - Nyenrode Business Universiteit

14
DE PUBLIC SECTOR AUDITOR
Tot de publieke sector 5 reken ik internationale publieke
organisaties, landen, afzonderlijke publieke organisaties binnen
de verschillende bestuurslagen in een land, en nationale en
internationale netwerken van publieke organisaties – hetzij
binnen een bestuurlaag, hetzij de bestuurslagen doorsnijdend.
Ook samenwerkingsvormen tussen publieke organisaties en
private partijen reken ik tot de publieke sector, voorzover zij via
overheidsbeleid (‘top down’) tot stand komen en functioneren
(Van Montfort, 2008, p. 9; 35 e.v.). In Nederland is het gebruikelijk
binnen de publieke sector een onderscheid te maken tussen het
Rijk (ministeries en onder de ministeriële verantwoordelijkheid
operererende baten-lastendiensten, de provincies, gemeenten en
waterschappen, en de zelfstandige bestuursorganen.
Waar IFAC zich concentreert op standaarden voor audits en
andere assurance-opdrachten die openbare accountantskantoren
uitvoeren met betrekking tot financiële informatie van
ondernemingen, komen we in de publieke sector ook andere
prominente auditinstellingen, andere belangrijke auditvormen, en
een andere internationale koepelorganisatie tegen. Wereldwijd
opereren vele rekenkamers – Supreme Audit Institutions – als
externe controleurs van publieke organisaties en internationale
organisaties. Zij functioneren op grond van wettelijke mandaten,
binnen de context van democratische verantwoordingsrelaties. 6
De audits die zij uitvoeren worden gewoonlijk in drie
hoofdgroepen ingedeeld (INTOSAI, 2010a):
1) financial audits, gericht op het geven van een oordeel over de
deugdelijkheid van financiële verslaggeving;
2) compliance audits, gericht op het verstrekken van zekerheid
over de naleving van wet- en regelgeving, beleid, codes en
overeengekomen voorwaarden;
5 Zie Dees (2009) en Van Montfort (2008) voor uitvoerige uiteenzettingen over het
fundamentele én problematische onderscheid tussen publiek en privaat.
6 Zie bijv. IFAC (2001, pp. 5-10) en Raaum and Morgan (2009, p. 4) voor een
algemeen overzicht van deze verantwoordingsrelaties.