Samenwerken aan natuur in Olde Maten en Veerslootlanden - Clm
Samenwerken aan natuur in Olde Maten en Veerslootlanden - Clm
Samenwerken aan natuur in Olde Maten en Veerslootlanden - Clm
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
<strong>Sam<strong>en</strong>werk<strong>en</strong></strong> <strong>aan</strong> <strong>natuur</strong> <strong>in</strong><br />
<strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan voor<br />
ANV Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong><br />
Staatsbosbeheer<br />
Prov<strong>in</strong>cie Overijssel
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong>
<strong>Sam<strong>en</strong>werk<strong>en</strong></strong> <strong>aan</strong> <strong>natuur</strong> <strong>in</strong><br />
<strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan voor<br />
ANV Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong><br />
Staatsbosbeheer<br />
Prov<strong>in</strong>cie Overijssel<br />
Dit Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan is geschrev<strong>en</strong> door <strong>en</strong> op verzoek van de Prov<strong>in</strong>cie Overijssel,<br />
de Agrarische Natuurver<strong>en</strong>ig<strong>in</strong>g Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Staatsbosbeheer om beheer <strong>en</strong> onderhoud<br />
voor de toekomst af te sprek<strong>en</strong> van het gebied <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong>.<br />
Auteurs<br />
Wim Dijkman (CLM Onderzoek <strong>en</strong> Advies BV)<br />
Re<strong>in</strong>oud Haaijer (van Heijst & partners)<br />
Goffe V<strong>en</strong>ema (van Heijst & partners)<br />
Annette d<strong>en</strong> Hollander (CLM Onderzoek <strong>en</strong> Advies BV)<br />
Elisa de Lijster (CLM Onderzoek <strong>en</strong> Advies BV)<br />
Melv<strong>in</strong> Stolwijk (Stolwijkagro)<br />
ANV Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong>: Albert Corporaal, Wout van Dalfs<strong>en</strong>, B<strong>en</strong> van d<strong>en</strong> Brandhof, Ber<strong>en</strong>d Jan Kron<strong>en</strong>berg,<br />
H<strong>en</strong>ri Kuiper, Klaas B<strong>in</strong>n<strong>en</strong>dijk, Christi<strong>aan</strong> van Dalfs<strong>en</strong> <strong>en</strong> Peter van d<strong>en</strong> Brandhof.<br />
Staatsbosbeheer: H<strong>en</strong>nie Olthof.<br />
Prov<strong>in</strong>cie Overijssel: Harke Dijksterhuis, Theo de Kogel <strong>en</strong> Mieke Groot.<br />
Contact<br />
Christi<strong>aan</strong> van Dalfs<strong>en</strong>, c.vandalfs<strong>en</strong>@anvhorst<strong>en</strong>mat<strong>en</strong>.nl<br />
H<strong>en</strong>nie Olthof, h.olthof@staatsbosbeheer.nl<br />
Wim Dijkman, wdijkman@clm.nl
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong>
Inhoud<br />
Inhoud ......................................................................................................................... <br />
Sam<strong>en</strong>vatt<strong>in</strong>g .............................................................................................................. <br />
1 <strong>Sam<strong>en</strong>werk<strong>en</strong></strong> <strong>in</strong> de <strong>natuur</strong> <strong>in</strong> <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong>/Veerslootland<strong>en</strong> ................................. 1<br />
1.1 E<strong>en</strong> uniek <strong>in</strong>itiatief .......................................................................................... 1<br />
1.2 Beheer <strong>en</strong> onderhoudsplan ............................................................................... 2<br />
1.3 Vervolgproces ................................................................................................. 2<br />
2 Natuurdoel<strong>en</strong>: ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>in</strong> beheer <strong>in</strong> de tijd .................................................. 3<br />
2.1 Natuur <strong>in</strong> e<strong>en</strong> cultuurlandschap ......................................................................... 3<br />
2.2 Doel<strong>en</strong> voor <strong>natuur</strong> <strong>en</strong> landschap ...................................................................... 4<br />
2.3 Beheertyp<strong>en</strong> ................................................................................................... 6<br />
2.4 Conclusies <strong>natuur</strong>doel<strong>en</strong> <strong>en</strong> beheer ................................................................... 8<br />
3 Gebruik van <strong>natuur</strong> ............................................................................................ 11<br />
3.1 Product<strong>en</strong> uit de <strong>natuur</strong>: per beheertype gediffer<strong>en</strong>tieerd ................................... 11<br />
3.2 Draai<strong>en</strong> <strong>aan</strong> de mestknop .............................................................................. 14<br />
3.3 Opties om exploitaties te versterk<strong>en</strong> (<strong>in</strong>novaties) .............................................. 15<br />
3.4 Dynamiek <strong>in</strong> product<strong>en</strong> <strong>en</strong> opbr<strong>en</strong>gst<strong>en</strong> over de tijd .......................................... 15<br />
3.5 Bedrijfsspecialisatie ....................................................................................... 16<br />
3.6 Conclusies over perspectiev<strong>en</strong> voor gebruik <strong>natuur</strong> ............................................ 16<br />
4 F<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>gsstrom<strong>en</strong> ........................................................................................ 19<br />
4.1 Prov<strong>in</strong>cie -> Gebied: Subsidieregel<strong>in</strong>g Natuur <strong>en</strong> Landschap (SNL) ...................... 19<br />
4.2 Stur<strong>en</strong> op beheerkost<strong>en</strong> door de prov<strong>in</strong>cie ........................................................ 19<br />
4.3 Kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> beheer op gebiedsniveau ........................................................ 21<br />
4.4 F<strong>in</strong>ancieel beheer op gebiedsniveau ................................................................. 25<br />
4.5 Conclusies F<strong>in</strong>anciën ...................................................................................... 26<br />
5 Organisatie <strong>en</strong> Contractvorm<strong>in</strong>g ........................................................................ 27<br />
5.1 Overweg<strong>in</strong>g<strong>en</strong> .............................................................................................. 27<br />
5.2 Ingebruikgev<strong>in</strong>gsvorm<strong>en</strong>: theorie .................................................................... 28<br />
5.3 Aanbested<strong>in</strong>g <strong>en</strong> staatssteun .......................................................................... 28<br />
5.4 Het groeimodel ............................................................................................. 32<br />
5.5 Toelicht<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong>fase ................................................................................... 37<br />
5.6 Toelicht<strong>in</strong>g e<strong>in</strong>dfase ....................................................................................... 37<br />
5.7 Conclusies .................................................................................................... 38<br />
6 Kwaliteitszorg: voorwaard<strong>en</strong> schepp<strong>en</strong> .............................................................. 39<br />
6.1 Water .......................................................................................................... 39<br />
6.2 Bodem ........................................................................................................ 40<br />
6.3 Ruimtelijke sam<strong>en</strong>hang .................................................................................. 41<br />
6.4 Beheer ........................................................................................................ 41<br />
6.5 Organisatie <strong>en</strong> Sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g ......................................................................... 42<br />
7 Belev<strong>en</strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> ................................................................................................ 45<br />
7.1 Recreatie ..................................................................................................... 45<br />
7.2 Belev<strong>in</strong>g ...................................................................................................... 45<br />
7.3 Educatie ...................................................................................................... 46<br />
7.4 B<strong>en</strong>utt<strong>in</strong>g economische waarde ....................................................................... 46<br />
8 Uitvoer<strong>in</strong>gsag<strong>en</strong>da ............................................................................................. 49<br />
8.1 Uitvoer<strong>in</strong>g Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>en</strong> Uitvoer<strong>in</strong>g .......................................... 49<br />
8.2 Korte termijn: nu start<strong>en</strong> ............................................................................... 49<br />
Bronn<strong>en</strong> ................................................................................................................... 51<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong>
Bijlage 1 Natuurbeheertyp<strong>en</strong> ................................................................................... 51<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong>
Sam<strong>en</strong>vatt<strong>in</strong>g<br />
Natuurontwikkel<strong>in</strong>g <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> / Veerslootland<strong>en</strong><br />
Het gebied de <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> / Veerslootland<strong>en</strong> is landschappelijk uniek door het slag<strong>en</strong>karakter<br />
van de <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong>. De <strong>natuur</strong>waard<strong>en</strong> <strong>in</strong> het gebied ligg<strong>en</strong> <strong>in</strong> het bijzonder op de plaats<strong>en</strong> waar<br />
schoon kwelwater <strong>aan</strong> de oppervlakte komt <strong>in</strong> de Veerslootland<strong>en</strong>. Daar hebb<strong>en</strong> zich blauwgrasland<strong>en</strong><br />
ontwikkeld. Daarnaast kom<strong>en</strong> <strong>in</strong> de bokslot<strong>en</strong> van het slag<strong>en</strong>landschap meerdere verland<strong>in</strong>gsstadia<br />
voor waar<strong>in</strong> zich belangrijke <strong>natuur</strong>waard<strong>en</strong> ontwikkel<strong>en</strong>. Bokslot<strong>en</strong> zijn nu brede<br />
slot<strong>en</strong> <strong>in</strong> het ve<strong>en</strong>gebied die ooit zijn gegrav<strong>en</strong> voor de turfw<strong>in</strong>n<strong>in</strong>g, e<strong>en</strong> soort half ontwikkelde<br />
petgat<strong>en</strong>. Het omligg<strong>en</strong>de agrarische gebied is e<strong>en</strong> van de sterkste weidevogelgebied<strong>en</strong> van<br />
Overijssel met e<strong>en</strong> unieke populatie wulp<strong>en</strong>.<br />
In de land<strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g Rouve<strong>en</strong> is door grondruil <strong>en</strong> grond uit productie te nem<strong>en</strong> het <strong>natuur</strong>gebied<br />
uitgebreid naar 1000 ha., zodat het voldo<strong>en</strong>de robuust wordt om de beoogde <strong>natuur</strong>doel<strong>en</strong>,<br />
w.o. <strong>en</strong>kele Natura 2000 doel<strong>en</strong>, te realiser<strong>en</strong>. De <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g wordt e<strong>in</strong>d 2013 afgerond. Het waterbeheer<br />
<strong>in</strong> de <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> volgt dan het <strong>natuur</strong>lijk peil <strong>en</strong> <strong>in</strong> de Veerslootland<strong>en</strong> wordt het waterbeheer<br />
ook <strong>aan</strong>gepast. Vanaf dat mom<strong>en</strong>t kunn<strong>en</strong> de <strong>natuur</strong>waard<strong>en</strong> zich beter ontwikkel<strong>en</strong>.<br />
Thuis <strong>in</strong> de streek<br />
Aan het beheer van grote del<strong>en</strong> van het gebied nem<strong>en</strong> nu e<strong>en</strong> kle<strong>in</strong>e 100 agrariërs deel die percel<strong>en</strong><br />
pacht<strong>en</strong> van Staatsbosbeheer. Staatsbosbeheer heeft <strong>in</strong> 2008 beslot<strong>en</strong> om <strong>in</strong> de toekomst<br />
de boer<strong>en</strong> <strong>en</strong> andere bewoners <strong>in</strong> het gebied meer verantwoordelijkheid te gev<strong>en</strong> <strong>in</strong> het beheer.<br />
De ANV Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> is daarvoor e<strong>en</strong> van de meest logische partners. In eerste <strong>in</strong>stantie g<strong>in</strong>g<br />
de gedachte uit naar het overdrag<strong>en</strong> van de verpacht<strong>in</strong>gstak<strong>en</strong> <strong>en</strong> alles wat daarbij hoort <strong>aan</strong> de<br />
Agrarische Natuurver<strong>en</strong>ig<strong>in</strong>g. G<strong>aan</strong>deweg is het beeld ontst<strong>aan</strong> dat de ANV <strong>in</strong>tegrale beheerverantwoordelijkheid<br />
neemt voor grote del<strong>en</strong> van het gebied omdat bijvoorbeeld e<strong>en</strong> boksloot <strong>en</strong><br />
het naastgeleg<strong>en</strong> grasland direct met elkaar verbond<strong>en</strong> zijn.<br />
Ondernemers will<strong>en</strong> deze verantwoordelijkheid voor het beheer graag op zich nem<strong>en</strong> omdat zij<br />
– mede door de geschied<strong>en</strong>is – zich betrokk<strong>en</strong> voel<strong>en</strong> bij het gebied. Zij will<strong>en</strong> het graag goed<br />
beher<strong>en</strong>. Zij kunn<strong>en</strong> de zegg<strong>en</strong>schap over gebruik <strong>en</strong> beheer versterk<strong>en</strong>. Enkel<strong>en</strong> zijn ervan afhankelijk<br />
voor hun bedrijfsontwikkel<strong>in</strong>g. De ANV ziet het als e<strong>en</strong> uitdag<strong>in</strong>g om het beheer als<br />
collectief te g<strong>aan</strong> ondernem<strong>en</strong>. Zij ziet het als e<strong>en</strong> mogelijkheid om te ondernem<strong>en</strong> met gebiedsbeheer,<br />
waarbij ze niet alle<strong>en</strong> het beheer uitvoert maar ook de di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> die het landschap<br />
levert <strong>in</strong> waarde weet om te zett<strong>en</strong>, zoals bijvoorbeeld gro<strong>en</strong>e <strong>en</strong>ergie of CO2 vastlegg<strong>in</strong>g.<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan<br />
Deze unieke <strong>en</strong> verg<strong>aan</strong>de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> Staatsbosbeheer <strong>en</strong> de Agrarische Natuurver<strong>en</strong>ig<strong>in</strong>g<br />
wordt mede mogelijk gemaakt door de prov<strong>in</strong>cie Overijssel. Deze leidt de <strong>natuur</strong>ontwikkel<strong>in</strong>g<br />
<strong>en</strong> regisseert de middel<strong>en</strong> voor het beheer via het Natuurbeheerplan <strong>en</strong> de Subsidieregel<strong>in</strong>g<br />
Natuur <strong>en</strong> Landschap (SNL). Om de operationele sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> Staatsbosbeheer <strong>en</strong><br />
ANV concreter <strong>in</strong> te vull<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> de drie partij<strong>en</strong> dit Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan opgesteld. Dit<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan beschrijft de beheertyp<strong>en</strong>, de wijze waarop het beheer kan word<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong>gepast <strong>in</strong> de bedrijfsvoer<strong>in</strong>g, de f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g van het beheer <strong>en</strong> de wijze waarop de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g<br />
kan word<strong>en</strong> georganiseerd <strong>en</strong> <strong>in</strong> contract<strong>en</strong> vastgelegd. Het sluit af met e<strong>en</strong> concrete<br />
werkag<strong>en</strong>da voor 2012 <strong>en</strong> 2013 zodat kan word<strong>en</strong> begonn<strong>en</strong> met het verpacht<strong>en</strong> van del<strong>en</strong> van<br />
het gebied door de ANV.<br />
Beheertyp<strong>en</strong><br />
Beheertyp<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> typer<strong>in</strong>g uit de subsidieregel<strong>in</strong>g voor Natuur <strong>en</strong> Landschap. Het b<strong>en</strong>oemt<br />
onderdel<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>natuur</strong>gebied<strong>en</strong>, die e<strong>en</strong> specifieke <strong>natuur</strong>kwaliteit verteg<strong>en</strong>woordig<strong>en</strong> <strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
sam<strong>en</strong>hang<strong>en</strong>d pakket van beheermaatregel<strong>en</strong> vrag<strong>en</strong>. Per beheertype is e<strong>en</strong> beheervergoed<strong>in</strong>g<br />
vastgesteld. De kwaliteit van de <strong>natuur</strong> <strong>in</strong> dit gebied zit vooral op de lijn<strong>en</strong> <strong>in</strong> het landschap: de<br />
gr<strong>en</strong>z<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> beheertyp<strong>en</strong> zoals de overgang van de bokslot<strong>en</strong> naar het grasland. Deze lijn<strong>en</strong><br />
vrag<strong>en</strong> <strong>in</strong>t<strong>en</strong>sief beheer, te meer daar de kom<strong>en</strong>de jar<strong>en</strong> van veel bokslot<strong>en</strong> de houts<strong>in</strong>gels<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong>
word<strong>en</strong> verwijderd. Daardoor is de beheertyp<strong>en</strong>kaart e<strong>en</strong> mozaïek van beheertyp<strong>en</strong> geword<strong>en</strong><br />
om het patroon van de verschill<strong>en</strong>de <strong>natuur</strong>e<strong>en</strong>hed<strong>en</strong> recht te do<strong>en</strong> <strong>en</strong> goede beheerafsprak<strong>en</strong><br />
te kunn<strong>en</strong> mak<strong>en</strong>.<br />
Afgesprok<strong>en</strong> is:<br />
• De beheertyp<strong>en</strong>kaart wordt door de prov<strong>in</strong>cie vastgesteld na overleg met Staatsbosbeheer<br />
én de ANV. De kaart is voor 95% vastgesteld. Op <strong>en</strong>kele onderdel<strong>en</strong> zijn nog vrag<strong>en</strong>.<br />
• Per beheertype is e<strong>en</strong> overzicht vastgesteld van de beheervoorwaard<strong>en</strong>. Die zijn leid<strong>en</strong>d bij<br />
de op te stell<strong>en</strong> pachtcontract<strong>en</strong>. Daar<strong>in</strong> kunn<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tuele data over bemest<strong>in</strong>g <strong>en</strong> maaitijdstip<br />
word<strong>en</strong> <strong>in</strong>gevuld afhankelijk van het betreff<strong>en</strong>de perceel (maatwerk).<br />
• De ANV neemt vanaf 1 januari 2013 die grond<strong>en</strong> <strong>in</strong> beheer – o.a. door verpacht<strong>in</strong>g <strong>aan</strong><br />
agrariërs – die het beheertype kruid<strong>en</strong>- <strong>en</strong> faunarijk grasland (N 12.02) <strong>en</strong> het vochtig weidevogelgrasland<br />
(N 13.01) hebb<strong>en</strong> gekreg<strong>en</strong> <strong>en</strong> waar ge<strong>en</strong> <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>gsmaatregel<strong>en</strong> zijn gepland.<br />
Daarnaast word<strong>en</strong> <strong>aan</strong>ligg<strong>en</strong>de (bok)slot<strong>en</strong> <strong>en</strong> houts<strong>in</strong>gels <strong>in</strong> beheer g<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
• G<strong>aan</strong>deweg de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> Staatsbosbeheer <strong>en</strong> de ANV tuss<strong>en</strong> nu <strong>en</strong> 2020 wordt<br />
beslot<strong>en</strong> of, <strong>en</strong> zo ja wanneer <strong>en</strong> onder welke voorwaard<strong>en</strong> de ANV alle beheertyp<strong>en</strong> gaat<br />
beher<strong>en</strong>, hetzij door verpacht<strong>in</strong>g, hetzij door de regie van het beheerwerk door derd<strong>en</strong> te<br />
voer<strong>en</strong>.<br />
Inpass<strong>in</strong>g <strong>in</strong> de bedrijfsvoer<strong>in</strong>g<br />
De <strong>in</strong>pass<strong>in</strong>g van het beheer <strong>in</strong> de bedrijfsvoer<strong>in</strong>g is <strong>in</strong> ontwikkel<strong>in</strong>g. Afval – ook <strong>in</strong> het <strong>natuur</strong>beheer<br />
– wordt steeds meer gezi<strong>en</strong> <strong>en</strong> gebruikt als grondstof om kr<strong>in</strong>glop<strong>en</strong> te sluit<strong>en</strong> <strong>en</strong> dus<br />
grondstoff<strong>en</strong> b<strong>en</strong>utt<strong>en</strong>. Natuurgras van het mer<strong>en</strong>deel van het gebied (alle N 12.02 <strong>en</strong> N 13.01<br />
grasland<strong>en</strong>) kan goed word<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> <strong>in</strong> het veerantso<strong>en</strong> van de melkveehouderij. Voor andere<br />
product<strong>en</strong> (slootmaaisel, bagger, houtsnippers, riet, maaisel van blauwgrasland<strong>en</strong>, e.d.)<br />
ontwikkel<strong>en</strong> de ondernemers bestemm<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Sommige product<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> als strooisel word<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong>gezet <strong>in</strong> de stall<strong>en</strong>.<br />
E<strong>en</strong> bijzondere vermeld<strong>in</strong>g behoeft mest. De kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> opbr<strong>en</strong>gst<strong>en</strong> van het beheer word<strong>en</strong> be<strong>in</strong>vloed<br />
door mogelijkhed<strong>en</strong> voor bemest<strong>in</strong>g van de <strong>natuur</strong>grasland<strong>en</strong> (verhog<strong>in</strong>g van productie<br />
<strong>en</strong> mestplaats<strong>in</strong>gsruimte). Als er al mest nodig is voor de beheertyp<strong>en</strong>, dan is dat ruige mest.<br />
Die is onvoldo<strong>en</strong>de voorhand<strong>en</strong> <strong>in</strong> dit gebied, zoals overig<strong>en</strong>s overal elders <strong>in</strong> het <strong>natuur</strong>beheer.<br />
Afgesprok<strong>en</strong> is dat:<br />
• De ANV spant zich <strong>in</strong> om zo veel mogelijk ruige mest <strong>in</strong> het gebied te houd<strong>en</strong>. Nu gaat er –<br />
mede dankzij de mestwetgev<strong>in</strong>g – nog ruige mest het gebied uit.<br />
• De ANV zoekt naar mogelijkhed<strong>en</strong> voor volwaardige alternatiev<strong>en</strong> voor ruige mest. Dat kan<br />
bijvoorbeeld het composter<strong>en</strong> van de dikke fractie van drijfmest zijn met slootmaaisel of<br />
andere product<strong>en</strong>.<br />
• Ev<strong>en</strong>tuele experim<strong>en</strong>t<strong>en</strong> met drijfmest <strong>in</strong> overleg met de prov<strong>in</strong>cie zodat realisatie met SNL<br />
mogelijk is.<br />
F<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g van het beheer<br />
De basis voor de f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g van het beheer is de Subsidieregel<strong>in</strong>g Natuur <strong>en</strong> Landschap <strong>en</strong> het<br />
daarbij behor<strong>en</strong>de Natuurbeheerplan, waar<strong>in</strong> de beheertyp<strong>en</strong> zijn vastgelegd. De beheertyp<strong>en</strong>kaart<br />
is e<strong>en</strong> sam<strong>en</strong>stel van beheertyp<strong>en</strong> die <strong>en</strong>erzijds al zijn gerealiseerd <strong>en</strong> anderzijds waarvoor<br />
b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de kom<strong>en</strong>de zes jaar de realisatie wordt verwacht. Daarop wordt de SNL toek<strong>en</strong>n<strong>in</strong>g<br />
gebaseerd. Bij overe<strong>en</strong>komstige uitvoer<strong>in</strong>g is vanaf 2020 is e<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tuele nieuwe verdel<strong>in</strong>g<br />
mogelijk.<br />
De wijze waarop kan word<strong>en</strong> gestuurd <strong>in</strong> de beheermiddel<strong>en</strong>, is het schuiv<strong>en</strong> met de beheertyp<strong>en</strong>.<br />
Het totale beheer wordt begroot op ruim 380.000,- per jaar. Het grootste <strong>aan</strong>deel zijn de<br />
drie graslandbeheertyp<strong>en</strong>: N 12.02 Kruid<strong>en</strong>- <strong>en</strong> faunarijk grasland (25%), N 13.01 Vochtig weidevogelgrasland<br />
(25%) <strong>en</strong> N 10.01 het Nat Schraalland (20%). Verschuiv<strong>in</strong>g van de relatieve<br />
oppervlakte per beheertype heeft effect op het totale kost<strong>en</strong>niveau. E<strong>en</strong> eerste beheerperiode<br />
van zes jaar na <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g moet uitwijz<strong>en</strong> of de pot<strong>en</strong>ties goed zijn <strong>in</strong>geschat. Aan de hand van<br />
de doelrealisatie na zes jaar wordt beslot<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tueel de relatieve oppervlaktes van beheertyp<strong>en</strong><br />
te wijzig<strong>en</strong>. Voor de twee – <strong>in</strong> oppervlak – belangrijkste beheertyp<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> bus<strong>in</strong>ess case<br />
gemaakt waar<strong>in</strong> alle kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> zijn opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> voor het beheer. Dit is mede e<strong>en</strong><br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong>
asis om transparant met elkaar <strong>in</strong> gesprek te g<strong>aan</strong> over de beoogde pachtprijs voor e<strong>en</strong> perceel.<br />
Afgesprok<strong>en</strong> is dat:<br />
• De <strong>aan</strong> het B&O plan gehechte beheertyp<strong>en</strong>kaart van dit gebied de basis is voor de SNL<br />
<strong>aan</strong>vraag.<br />
• De SNL middel<strong>en</strong> word<strong>en</strong> <strong>aan</strong>gevraagd door Staatsbosbeheer <strong>en</strong> kom<strong>en</strong> <strong>in</strong>tegraal beschikbaar<br />
voor de ANV voor die del<strong>en</strong> die de ANV <strong>in</strong> beheer heeft.<br />
• Er is sprake van e<strong>en</strong> nader te bepal<strong>en</strong> eig<strong>en</strong>aarsvergoed<strong>in</strong>g (pacht) <strong>aan</strong> Staatsbosbeheer<br />
voor de grond die Staatsbosbeheer <strong>in</strong>br<strong>en</strong>gt. Daarnaast komt via Staatsbosbeheer SNL<br />
subsidie b<strong>in</strong>n<strong>en</strong>. De SNL subsidie <strong>en</strong> de pacht<strong>in</strong>komst<strong>en</strong> kom<strong>en</strong> beschikbaar om alle kost<strong>en</strong><br />
te dekk<strong>en</strong> die alle kost<strong>en</strong> die sam<strong>en</strong>hang<strong>en</strong> met het beheer. De ANV Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> kan<br />
met haar beschikbare middel<strong>en</strong> naar behoefte schuiv<strong>en</strong> b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de beheertyp<strong>en</strong>. De ANV<br />
kan met bemest<strong>in</strong>gsvoorschrift<strong>en</strong> schuiv<strong>en</strong> b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de randvoorwaard<strong>en</strong> van SNL <strong>en</strong> <strong>in</strong> overleg<br />
met Staatsbosbeheer.<br />
• Door deze f<strong>in</strong>anciële afsprak<strong>en</strong> kan er jaarlijks e<strong>en</strong> saldo (+/-) ontst<strong>aan</strong>. Het strev<strong>en</strong> is om<br />
dat positief uit te lat<strong>en</strong> vall<strong>en</strong>. Staatsbosbeheer <strong>en</strong> de ANV mak<strong>en</strong> afsprak<strong>en</strong> over de wijze<br />
waarop partij<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> dergelijk saldo omg<strong>aan</strong>. De <strong>in</strong>zet daarbij is om middel<strong>en</strong> te reserver<strong>en</strong><br />
voor langcyclisch onderhoud, <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>in</strong>novaties b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de reservaatgr<strong>en</strong>z<strong>en</strong>.<br />
Ook word<strong>en</strong> afsprak<strong>en</strong> gemaakt over derde geldstrom<strong>en</strong> als sponsor<strong>in</strong>g <strong>en</strong> projectgeld<strong>en</strong><br />
die sam<strong>en</strong>hang<strong>en</strong> met het beheer <strong>en</strong> de naam van het Staphorsterveld.<br />
• Het beheer over de verworv<strong>en</strong> middel<strong>en</strong> uit beheer <strong>en</strong> andere <strong>in</strong>komst<strong>en</strong> berust bij de ANV<br />
Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong>.<br />
• De organisatiekost<strong>en</strong> vorm<strong>en</strong> e<strong>en</strong> onlosmakelijk deel van de totale beheerkost<strong>en</strong> <strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
betaald uit het totaal van beschikbare middel<strong>en</strong>.<br />
De organisatie <strong>en</strong> contractvorm<strong>in</strong>g moet<strong>en</strong> Staatsbosbeheer <strong>en</strong> de ANV onderl<strong>in</strong>g regel<strong>en</strong>. Er is<br />
afgesprok<strong>en</strong> om te werk<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> groeimodel, zodat g<strong>aan</strong>deweg meer bevoegdhed<strong>en</strong> als vanzelfsprek<strong>en</strong>d<br />
word<strong>en</strong> overgedrag<strong>en</strong>.<br />
Verpacht<strong>en</strong> e<strong>en</strong> <strong>aan</strong>bested<strong>en</strong><br />
Het beheer van de grond<strong>en</strong> v<strong>in</strong>dt grot<strong>en</strong>deels plaats door verpacht<strong>in</strong>g van grond<strong>en</strong> <strong>aan</strong> ondernemers.<br />
De verantwoordelijkheid voor die verpacht<strong>in</strong>g komt te ligg<strong>en</strong> bij de ANV: opstell<strong>en</strong> van<br />
pachtvoorwaard<strong>en</strong>, selectie van pachters, controle <strong>en</strong> sanctioner<strong>in</strong>g. De formele uitgifte blijft<br />
vooralsnog lop<strong>en</strong> via Staatsbosbeheer die e<strong>en</strong> vergoed<strong>in</strong>g voor de <strong>in</strong>br<strong>en</strong>g van grond vraagt. Dit<br />
heet de bye-pass constructie. De pachtvorm is geliberaliseerde pacht, die vanaf 2014 voor e<strong>en</strong><br />
(SNL) periode van 6 jaar kan word<strong>en</strong> <strong>aan</strong>geg<strong>aan</strong>. Aan het e<strong>in</strong>d van die periode ligt e<strong>en</strong> evaluatie<br />
voor de hand.<br />
Voor de selectie van pachters word<strong>en</strong> op<strong>en</strong>bare criteria gehanteerd op te stell<strong>en</strong> door de ANV.<br />
De prijs is e<strong>en</strong> van die criteria, maar ook betrokk<strong>en</strong>heid bij het gebied kan er zo e<strong>en</strong>tje zijn.<br />
Waar het om nieuwe pachtafsprak<strong>en</strong> gaat wordt e<strong>en</strong> op<strong>en</strong> <strong>in</strong>schrijv<strong>in</strong>g gehoud<strong>en</strong>.<br />
Alle werkzaamhed<strong>en</strong> die moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> verricht door de ANV zijn <strong>in</strong> pr<strong>in</strong>cipe onderwerp van<br />
<strong>aan</strong>bested<strong>in</strong>g. De prijsafsprak<strong>en</strong> word<strong>en</strong> zorgvuldig verantwoord op basis van normstell<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
e.d. om elke oneig<strong>en</strong>lijk vorm van staatssteun te voorkom<strong>en</strong>.<br />
Sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>gsovere<strong>en</strong>komst Staatsbosbeheer <strong>en</strong> Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong>.<br />
De sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> Staatsbosbeheer <strong>en</strong> Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> wordt vastgelegd <strong>in</strong> e<strong>en</strong> privaatrechtelijke<br />
overe<strong>en</strong>komst tuss<strong>en</strong> beide partij<strong>en</strong>. Het beheer <strong>en</strong> onderhoudsplan vormt de basis<br />
van de overe<strong>en</strong>komst. In deze overe<strong>en</strong>komst met e<strong>en</strong> looptijd van 7 jaar, (<strong>aan</strong>loopjaar <strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
SNL periode van 6 jaar) word<strong>en</strong> afsprak<strong>en</strong> gemaakt over allerlei zak<strong>en</strong> die het beheer betreff<strong>en</strong>.<br />
O.a.:<br />
• ontwikkel<strong>in</strong>g op basis van het groeimodel;<br />
• verdel<strong>in</strong>g van tak<strong>en</strong>;<br />
• f<strong>in</strong>ancieel adm<strong>in</strong>istratieve koppel<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> Staatsbosbeheer <strong>en</strong> ANV Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong>;<br />
• f<strong>in</strong>ancieel verkeer;<br />
• opdrachtverstrekk<strong>in</strong>g pacht <strong>en</strong> beheer;<br />
• regel<strong>in</strong>g pachtzak<strong>en</strong> waaronder selectieprotocol <strong>en</strong> controle- <strong>en</strong> sanctioner<strong>in</strong>gsprotocol;<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong>
• evaluatie;<br />
• besluitvorm<strong>in</strong>g;<br />
• omg<strong>aan</strong> met geschill<strong>en</strong>.<br />
Op basis van deze privaatrechtelijke overe<strong>en</strong>komst word<strong>en</strong> door Staatsbosbeheer opdracht<strong>en</strong><br />
verstrekt <strong>aan</strong> Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong>. Deze opdracht<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> e<strong>en</strong> looptijd hebb<strong>en</strong> gelijk <strong>aan</strong> de privaatrechtelijke<br />
overe<strong>en</strong>komst of korter.<br />
<strong>Sam<strong>en</strong>werk<strong>en</strong></strong> door te do<strong>en</strong><br />
In de m<strong>aan</strong>d<strong>en</strong> januari – april 2012 hebb<strong>en</strong> het voltallige bestuur van de ANV met hun ondersteuners<br />
<strong>in</strong>t<strong>en</strong>sief sam<strong>en</strong>gewerkt met de terre<strong>in</strong>beheerder van Staatsbosbeheer <strong>en</strong> de verantwoordelijke<br />
person<strong>en</strong> b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de Prov<strong>in</strong>cie Overijssel. In die sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g is het Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan<br />
opgesteld dat door de partij<strong>en</strong> <strong>in</strong>dividueel goed is ontvang<strong>en</strong>, ook al moet<strong>en</strong> <strong>in</strong> de<br />
loop van de tijd nog veel zak<strong>en</strong> hun beslag krijg<strong>en</strong>. Gelet op het <strong>en</strong>thousiasme dat is ontst<strong>aan</strong><br />
voor de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g, is beslot<strong>en</strong> om zo snel mogelijk operationeel <strong>aan</strong> de slag te g<strong>aan</strong> <strong>en</strong> wel<br />
<strong>in</strong> 2012 al. Dan wordt de ANV verantwoordelijk voor de verpacht<strong>in</strong>g van de grond<strong>en</strong> die niet<br />
word<strong>en</strong> (her)<strong>in</strong>gericht. Daarvoor voert de ANV vanaf 2012 de volg<strong>en</strong>de werkzaamhed<strong>en</strong> uit:<br />
• In sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g met Staatsbosbeheer waarder<strong>en</strong> van de percel<strong>en</strong> met het type N 12.02<br />
om tot e<strong>en</strong> gediffer<strong>en</strong>tieerde prijs voor deze percel<strong>en</strong> te kom<strong>en</strong>.<br />
• Opstell<strong>en</strong> van pachtcontract<strong>en</strong> voor 2013, waarbij zij zich baser<strong>en</strong> op de best<strong>aan</strong>de contract<strong>en</strong>.<br />
• Ontwikkel<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> controle <strong>en</strong> sanctioner<strong>in</strong>gsprotocol.<br />
• Ontwikkel<strong>en</strong> van werkplan voor 2013.<br />
Vanaf 2013 gaat dan de verpacht<strong>in</strong>g van deze grond<strong>en</strong> plaatsv<strong>in</strong>d<strong>en</strong> onder regie van de ANV.<br />
Staatsbosbeheer blijft vooralsnog adm<strong>in</strong>istratief de verpacht<strong>in</strong>g regel<strong>en</strong> <strong>en</strong> zet ook de formele<br />
handtek<strong>en</strong><strong>in</strong>g, maar handelt uitsluit<strong>en</strong>d na tuss<strong>en</strong>komst van de ANV. Dit heet voorlopig de bypass<br />
constructie.<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong>
1 <strong>Sam<strong>en</strong>werk<strong>en</strong></strong> <strong>in</strong> de <strong>natuur</strong> <strong>in</strong> <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong>/<br />
Veerslootland<strong>en</strong><br />
1.1 E<strong>en</strong> uniek <strong>in</strong>itiatief<br />
Het gebied de <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong> <strong>in</strong> noordwest<br />
Overijssel is e<strong>en</strong> <strong>natuur</strong>gebied <strong>in</strong> ontwikkel<strong>in</strong>g. Het is onderdeel<br />
van de Ecologische Hoofdstructuur <strong>en</strong> e<strong>en</strong> belangrijk deel ervan<br />
is <strong>aan</strong>gewez<strong>en</strong> als Natura 2000 gebied.<br />
De <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> is e<strong>en</strong> slag<strong>en</strong>landschap waar<strong>in</strong> smalle, lange<br />
graslandpercel<strong>en</strong> word<strong>en</strong> afgewisseld met elz<strong>en</strong>hag<strong>en</strong>. De <strong>aan</strong>gr<strong>en</strong>z<strong>en</strong>de<br />
Veerslootland<strong>en</strong> zijn grasland<strong>en</strong> waar e<strong>en</strong> – nog te<br />
versterk<strong>en</strong> – kern van blauwgrasland ligt. De Natura 2000 doel<strong>en</strong><br />
conc<strong>en</strong>trer<strong>en</strong> zich op de watergang<strong>en</strong> <strong>in</strong> beide gebied<strong>en</strong>, de<br />
overgang<strong>en</strong> van water naar land <strong>en</strong> de blauwgrasland<strong>en</strong>.<br />
Het gebied is grot<strong>en</strong>deels eig<strong>en</strong>dom van Staatsbosbeheer, die <strong>in</strong><br />
het beheer sam<strong>en</strong>werkt met ca. 130 pachters, veelal agrariërs.<br />
Veel van deze pachters zijn voormalige eig<strong>en</strong>ar<strong>en</strong> van de grond<strong>en</strong>.<br />
<strong>Sam<strong>en</strong>werk<strong>en</strong></strong> met agrariërs <strong>in</strong> het <strong>natuur</strong>beheer <strong>in</strong> oude<br />
cultuurlandschapp<strong>en</strong> is bijna vanzelfsprek<strong>en</strong>d: de <strong>natuur</strong> is ontst<strong>aan</strong><br />
door voormalig agrarisch gebruik <strong>en</strong> de belangrijkste beheeropgave <strong>in</strong> relatie tot de <strong>natuur</strong>doel<strong>en</strong>,<br />
is het voormalige gebruik cont<strong>in</strong>uer<strong>en</strong> voor zover mogelijk. Zo wordt 80% van de<br />
<strong>natuur</strong>grasland<strong>en</strong> <strong>in</strong> Nederland <strong>in</strong> gebruik gegev<strong>en</strong> <strong>aan</strong> agrariërs (LTO <strong>en</strong> LNV, 2009).<br />
Agrariërs <strong>en</strong> Staatsbosbeheer zoek<strong>en</strong> naar nieuwe vorm<strong>en</strong> van sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g (zie ook Gre<strong>en</strong><br />
Deal Producer<strong>en</strong>d Landschap) 1 . Agrariërs will<strong>en</strong> graag meer langjarige zekerheid over gebruik<br />
van <strong>natuur</strong>grond<strong>en</strong> zodat zij er <strong>in</strong> hun bedrijfsvoer<strong>in</strong>g beter rek<strong>en</strong><strong>in</strong>g mee kunn<strong>en</strong> houd<strong>en</strong>. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong><br />
vrag<strong>en</strong> zij om e<strong>en</strong> voorkeursrecht voor de toewijz<strong>in</strong>g van grond<strong>en</strong> <strong>aan</strong> boer<strong>en</strong> <strong>in</strong> de directe<br />
omgev<strong>in</strong>g van de <strong>natuur</strong>gebied<strong>en</strong> om meer zegg<strong>en</strong>schap over het ‘eig<strong>en</strong>’ gebied te kunn<strong>en</strong><br />
houd<strong>en</strong>. Het belang van Staatsbosbeheer <strong>in</strong> deze vorm<strong>en</strong> van sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g is dat de kwaliteit<br />
van het beheer wordt gewaarborgd, waar mogelijk versterkt <strong>en</strong> dat de uitvoer<strong>in</strong>g efficiënter gebeurt.<br />
Daarvoor ontwikkelt Staatsbosbeheer twee strategieën: (a) zak<strong>en</strong> do<strong>en</strong> met ondernemers<br />
die zich specialiser<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>natuur</strong>beheer <strong>en</strong> (b) het beheer organiser<strong>en</strong> via collectiev<strong>en</strong> van ondernemers,<br />
bijvoorbeeld Agrarische Natuur Ver<strong>en</strong>ig<strong>in</strong>g<strong>en</strong>.<br />
Voor het gebied de <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong> is Staatsbosbeheer <strong>in</strong> 2008 gestart met e<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong>itiatief om deze grond<strong>en</strong> <strong>in</strong> gebruik te g<strong>aan</strong> gev<strong>en</strong> via e<strong>en</strong> collectief: de ANV. Dat was e<strong>en</strong> van<br />
de <strong>aan</strong>leid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> om <strong>in</strong> 2009 de Agrarische Natuurver<strong>en</strong>ig<strong>in</strong>g Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> op te richt<strong>en</strong>. De<br />
prov<strong>in</strong>cie Overijssel heeft <strong>in</strong> het collegeakkoord 2 uitgesprok<strong>en</strong> meer <strong>aan</strong>dacht te gev<strong>en</strong> <strong>aan</strong><br />
agrarisch <strong>en</strong> particulier <strong>natuur</strong>beheer. De drie partij<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> gezam<strong>en</strong>lijk beslot<strong>en</strong> om te onderzoek<strong>en</strong><br />
hoe het beheer van dit gebied <strong>in</strong> de toekomst <strong>in</strong> hand<strong>en</strong> kan word<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> van de<br />
ANV Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong>. Dit kan mogelijkerwijs via e<strong>en</strong> overe<strong>en</strong>komst met Staatsbosbeheer of via<br />
<strong>aan</strong>bested<strong>in</strong>g door Staatsbosbeheer. De prov<strong>in</strong>cie draagt bij door e<strong>en</strong> beheerbijdrag<strong>en</strong> via de<br />
Subsidieregel<strong>in</strong>g Natuur <strong>en</strong> Landschap.<br />
Specifieke achtergrond<strong>en</strong> voor deze sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g zijn:<br />
• De ondernemers <strong>in</strong> dit gebied will<strong>en</strong> zegg<strong>en</strong>schap hebb<strong>en</strong> <strong>en</strong> houd<strong>en</strong> over dit gebied <strong>en</strong> het<br />
beheer van de <strong>natuur</strong>, mede door verbond<strong>en</strong>heid vanuit de historie.<br />
• Voor Staatsbosbeheer is het e<strong>en</strong> experim<strong>en</strong>t om te onderzoek<strong>en</strong> of <strong>en</strong> hoe de kwaliteit van<br />
het beheer kan word<strong>en</strong> geborgd door de uitvoer<strong>in</strong>g over te drag<strong>en</strong> op bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> bewoners<br />
<strong>in</strong> de streek <strong>en</strong> als Staatsbosbeheer meer op afstand te stur<strong>en</strong>.<br />
• De prov<strong>in</strong>cie is geïnteresseerd <strong>in</strong> versterk<strong>in</strong>g van particulier beheer <strong>en</strong> <strong>in</strong> alternatiev<strong>en</strong> die<br />
leid<strong>en</strong> tot verschill<strong>en</strong>de beheerbudgett<strong>en</strong>, om e<strong>en</strong> afweg<strong>in</strong>g te kunn<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> kost<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> <strong>natuur</strong>doel<strong>en</strong>.<br />
1 http://ondernem<strong>en</strong>dgro<strong>en</strong>.nl/news/item/gre<strong>en</strong>_deal_producer<strong>en</strong>de_landschap/221<br />
2 http://www.overijssel.nl/actueel/nieuws/@157507/pres<strong>en</strong>tatie/<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
1
Langdurige sam<strong>en</strong>werk<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> terre<strong>in</strong>beheerders <strong>en</strong> agrariërs bestaat op verschill<strong>en</strong>de plaats<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong> Nederland <strong>en</strong> ontwikkelt zich. Overdracht van het operationele beheer <strong>aan</strong> collectiev<strong>en</strong><br />
van agrariërs komt op beperkte schaal voor, zoals de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> Natuurmonum<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> de ANV De Parmey op de kadeland<strong>en</strong> van Bodegrav<strong>en</strong>, de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> het Kollumer<br />
Gri<strong>en</strong> <strong>en</strong> Staatsbosbeheer <strong>in</strong> Friesland <strong>en</strong> andere. Dit zijn vooral overe<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong><br />
e<strong>en</strong> ANV <strong>en</strong> terre<strong>in</strong>beheerders voor weidevogeldoelstell<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> beoogde structurele sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g<br />
tuss<strong>en</strong> Staatsbosbeheer <strong>en</strong> de ANV Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> voor e<strong>en</strong> gebied van 1000 hectare<br />
met e<strong>en</strong> veelheid <strong>aan</strong> doel<strong>en</strong> <strong>en</strong> beheertyp<strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> Natura 2000 gebied is uniek <strong>en</strong> b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
buit<strong>en</strong> de prov<strong>in</strong>cie Overijssel wordt dit <strong>in</strong>itiatief met belangstell<strong>in</strong>g gevolgd.<br />
1.2 Beheer <strong>en</strong> onderhoudsplan<br />
Er is sprake van e<strong>en</strong> drietal transities <strong>in</strong> gebruik <strong>en</strong> beheer van <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong>.<br />
In de eerste plaats is dat de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> de ANV Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Staatsbosbeheer<br />
over de verantwoordelijkheid van de ANV voor het operationele beheer van het gebied.<br />
In de tweede plaats verandert <strong>in</strong> 2013 de <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g van het gebied naar de e<strong>in</strong>dsituatie zoals<br />
gew<strong>en</strong>st vanuit het oogpunt van de <strong>natuur</strong>doel<strong>en</strong>. De bestemm<strong>in</strong>g gaat verander<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>als het<br />
waterbeheer. Dat heeft consequ<strong>en</strong>ties voor beheerbaarheid van de grasland<strong>en</strong>, maar ook voor<br />
derogatie mogelijkhed<strong>en</strong> <strong>en</strong> de mestwetgev<strong>in</strong>g.<br />
In de derde plaats wordt het beheer vanaf 2014 gef<strong>in</strong>ancierd vanuit de Subsidieregel<strong>in</strong>g Natuur<br />
<strong>en</strong> Landschap (SNL). Staatsbosbeheer zal daarvoor e<strong>en</strong> <strong>aan</strong>vraag <strong>in</strong>di<strong>en</strong><strong>en</strong> bij de prov<strong>in</strong>cie<br />
Overijssel, op basis van de beheertyp<strong>en</strong>kaart die op dit mom<strong>en</strong>t nog <strong>in</strong> ontwikkel<strong>in</strong>g is.<br />
De ANV Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> ziet voor haar e<strong>en</strong> ruime taak weggelegd <strong>in</strong> de toekomst van het hele<br />
gebied, wat meer omvat dan alle<strong>en</strong> beheer <strong>en</strong> gebruik van het gebied dat <strong>in</strong> dit B&O-plan <strong>aan</strong><br />
de orde is. De ANV wil de ecosysteemdi<strong>en</strong>st<strong>en</strong> van het gehele gebied tot ontwikkel<strong>in</strong>g lat<strong>en</strong> kom<strong>en</strong><br />
waaronder Gro<strong>en</strong>e Energie.<br />
Het Beheer- <strong>en</strong> Onderhoudsplan vormt de basis voor e<strong>en</strong> overe<strong>en</strong>komst waar<strong>in</strong> afsprak<strong>en</strong> over<br />
het beheer <strong>en</strong> onderhoud van de <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong> word<strong>en</strong> vastgelegd tuss<strong>en</strong> de<br />
sam<strong>en</strong>werk<strong>en</strong>de partij<strong>en</strong>. Deze afsprak<strong>en</strong> g<strong>aan</strong> specifiek over:<br />
• De te realiser<strong>en</strong> doel<strong>en</strong> na de <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g.<br />
• De voorwaard<strong>en</strong> waaronder grond<strong>en</strong> <strong>in</strong> beheer word<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> door Staatsbosbeheer <strong>aan</strong><br />
de Agrarische Natuurver<strong>en</strong>ig<strong>in</strong>g.<br />
• De rol van de Agrarische Natuurver<strong>en</strong>ig<strong>in</strong>g bij de verpacht<strong>in</strong>g van grond<strong>en</strong> <strong>aan</strong> de pachters.<br />
• De organisatie van de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g. Daar<strong>in</strong> zijn opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> de taakverdel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> verantwoordelijkheidslijn<strong>en</strong><br />
ter ondersteun<strong>in</strong>g van de verschill<strong>en</strong>de contracttyp<strong>en</strong>.<br />
• F<strong>in</strong>anciën: welke kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> opbr<strong>en</strong>gst<strong>en</strong> br<strong>en</strong>gt het gebruik <strong>en</strong> beheer met zich mee <strong>en</strong> welke<br />
bijdrag<strong>en</strong> levert iedere<strong>en</strong> hier<strong>aan</strong>.<br />
• Kwaliteit: wat zijn de kwaliteitscriteria, hoe word<strong>en</strong> die gemonitord, door wie, etc.?<br />
Dit beheer <strong>en</strong> onderhoudsplan is opgesteld <strong>in</strong> het voorjaar van 2012 door de sam<strong>en</strong>werk<strong>en</strong>de<br />
partners. Zij hebb<strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> <strong>in</strong>t<strong>en</strong>sief proces van sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g zich verdiept <strong>in</strong> elkaars handel<strong>in</strong>gsperspectief:<br />
wat zijn de <strong>natuur</strong>doel<strong>en</strong>, welke zijn de Natura 2000 doel<strong>en</strong>, wat verandert er<br />
door de <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g, welke betek<strong>en</strong>is heeft beheer <strong>en</strong> gebruik voor de bedrijfsvoer<strong>in</strong>g, waar kan<br />
<strong>en</strong> wil iedere<strong>en</strong> verantwoordelijk voor zijn, wat zijn kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> opbr<strong>en</strong>gst<strong>en</strong>, wat kan iedere<strong>en</strong><br />
hier<strong>aan</strong> bijdrag<strong>en</strong>, etc.<br />
1.3 Vervolgproces<br />
Dit Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan is de start van e<strong>en</strong> experim<strong>en</strong>tele sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g die e<strong>en</strong> eerste<br />
fase k<strong>en</strong>t tot <strong>en</strong> met 31 december 2019. Op basis van de afsprak<strong>en</strong> uit dit plan bereidt de ANV<br />
zich <strong>in</strong> 2012 voor op de eerste (ver)pacht<strong>in</strong>g van grond<strong>en</strong> per 01-01-2013. De faser<strong>in</strong>g waar<strong>in</strong><br />
de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g vorm krijgt is beschrev<strong>en</strong> <strong>in</strong> hoofdstuk 5. Dit Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan<br />
wordt dit jaar bestuurlijk vastgesteld <strong>en</strong> er wordt e<strong>en</strong> bestuurlijk conv<strong>en</strong>ant <strong>aan</strong> verbond<strong>en</strong>. Het<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan is het refer<strong>en</strong>tiekader waarmee Staatsbosbeheer, Prov<strong>in</strong>cie<br />
Overijssel <strong>en</strong> ANV de kom<strong>en</strong>de jar<strong>en</strong> g<strong>aan</strong> werk<strong>en</strong>. Door jaarlijkse (goed gedocum<strong>en</strong>teerde)<br />
evaluaties, wordt het Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan actueel gehoud<strong>en</strong> <strong>en</strong> bijgesteld tot 2020.<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
2
2 Natuurdoel<strong>en</strong>: ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>in</strong> beheer <strong>in</strong> de tijd<br />
2.1 Natuur <strong>in</strong> e<strong>en</strong> cultuurlandschap<br />
Het gebied De <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> oud cultuurlandschap ontst<strong>aan</strong> op de overgang<br />
van het rivierlandschap van de IJsseldelta <strong>in</strong> het west<strong>en</strong> (Zwarte Water) <strong>en</strong> het pleistoc<strong>en</strong>e<br />
zand <strong>in</strong> het Oost<strong>en</strong>. Aan de westkant is het ve<strong>en</strong> bedekt met e<strong>en</strong> kleilaag die <strong>in</strong> dikte afneemt<br />
met de afstand van de rivier <strong>en</strong> <strong>aan</strong> de oostkant wordt de ve<strong>en</strong>laag dunner met de hoogte <strong>in</strong> het<br />
landschap. Waar podzolisatie <strong>in</strong> de zandondergrond achterwege is geblev<strong>en</strong> kwelt schoon <strong>en</strong><br />
oud grondwater omhoog (Veerslootland<strong>en</strong>), waardoor blauwgrasland<strong>en</strong> zijn ontst<strong>aan</strong> <strong>in</strong> het blijv<strong>en</strong>d<br />
natte ve<strong>en</strong>.<br />
Zwarte Water<br />
De ontg<strong>in</strong>n<strong>in</strong>g van het landschap is ontst<strong>aan</strong> vanuit het Zwarte Water, waarbij mogelijk de bebouw<strong>in</strong>gsl<strong>in</strong>t<strong>en</strong><br />
opschov<strong>en</strong> naar het Oost<strong>en</strong> als gevolg van het natter word<strong>en</strong> van het land. De<br />
Oost-West gerichte percel<strong>en</strong> van de <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> zijn regelmatig Oost-West opgedeeld door de<br />
vererv<strong>in</strong>g van grond<strong>en</strong> bij meerdere opvolgers op het bedrijf. Op deze wijze werd<strong>en</strong> de natte <strong>en</strong><br />
drogere del<strong>en</strong> eerlijk verdeeld. In het gebied heeft op bescheid<strong>en</strong> schaal verv<strong>en</strong><strong>in</strong>g plaatsgevond<strong>en</strong>.<br />
Veel van de relatief smalle <strong>en</strong> ondiepe petgat<strong>en</strong> die ontstond<strong>en</strong> zijn <strong>in</strong>middels begeleid<br />
door boss<strong>in</strong>gels voor afraster<strong>in</strong>g <strong>en</strong> geriefhout <strong>en</strong> de slot<strong>en</strong> zijn dichtgegroeid. Deze slot<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
bokslot<strong>en</strong> g<strong>en</strong>oemd naar het vaartuig (e<strong>en</strong> bok) dat er doorhe<strong>en</strong> moest om de turv<strong>en</strong> af te<br />
voer<strong>en</strong>. De ribb<strong>en</strong>, c.q. legakkers zijn relatief breed <strong>en</strong> vorm<strong>en</strong> nu de grasland<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> de slot<strong>en</strong>.<br />
Int<strong>en</strong>sievere ontv<strong>en</strong><strong>in</strong>g hebb<strong>en</strong> Prov<strong>in</strong>ciale Stat<strong>en</strong> van Prov<strong>in</strong>cie Overijssel <strong>in</strong> 1823 verbod<strong>en</strong><br />
na de stormramp waardoor De Wied<strong>en</strong> ontstond<strong>en</strong>.<br />
De Veerslootland<strong>en</strong> war<strong>en</strong> door het kwelwater alle<strong>en</strong> <strong>in</strong> de zomers te gebruik<strong>en</strong> voor hooiland<strong>en</strong>,<br />
waar veelal wel van werd geoogst zonder er mest op terug te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>. Daardoor ontstond<strong>en</strong><br />
soort<strong>en</strong>rijke natte schraalland<strong>en</strong> <strong>en</strong> deze kond<strong>en</strong> pas productiever word<strong>en</strong> to<strong>en</strong> de waterhuishoud<strong>in</strong>g<br />
t<strong>en</strong> behoeve van de landbouw werd verbeterd.<br />
Het landbouwgebied t<strong>en</strong> Oost<strong>en</strong>, Noord<strong>en</strong> <strong>en</strong> Zuid<strong>en</strong> van de <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> is rijk <strong>aan</strong> weidevogels.<br />
De ruilverkavel<strong>in</strong>g Rouve<strong>en</strong> heeft behalve de structuurversterk<strong>in</strong>g van de landbouw ook tot doel<br />
om de <strong>natuur</strong>waard<strong>en</strong> <strong>in</strong> het gebied van de <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong> te versterk<strong>en</strong>. Daarvoor<br />
is het gebied opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> <strong>in</strong> de Ecologische Hoofd Structuur <strong>en</strong> het grootste deel is ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s<br />
<strong>aan</strong>gewez<strong>en</strong> als Natura 2000 gebied.<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
3
2.2 Doel<strong>en</strong> voor <strong>natuur</strong> <strong>en</strong> landschap<br />
De doel<strong>en</strong> voor <strong>natuur</strong> <strong>en</strong> landschap zijn onlosmakelijk met elkaar verbond<strong>en</strong>. De ambitie <strong>in</strong> dit<br />
gebied is om bloemrijke grasland<strong>en</strong> <strong>en</strong> nat schraalland (blauwgrasland) tot ontwikkel<strong>in</strong>g te<br />
br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> met bloemrijke slot<strong>en</strong> <strong>en</strong> slootkant<strong>en</strong>. Deze word<strong>en</strong> afgewisseld met op<strong>en</strong> water,<br />
moeras <strong>en</strong> overjarig rietland <strong>en</strong> – ruigte. Hierdoor wordt het ve<strong>en</strong>landschap met schraalland <strong>en</strong><br />
verland<strong>in</strong>gsvegetaties – onder andere <strong>in</strong> de bokslot<strong>en</strong> – versterkt. Maar ook landschappelijk<br />
heeft het gebied belangrijke <strong>natuur</strong>waard<strong>en</strong> door perceelsvorm<strong>en</strong> <strong>en</strong> lijn<strong>en</strong> <strong>in</strong> het landschap. De<br />
boss<strong>in</strong>gels langs <strong>en</strong> <strong>in</strong> de – voormalige – bokslot<strong>en</strong> zijn belangrijk voor vleermuiz<strong>en</strong>, vogels <strong>en</strong><br />
<strong>in</strong>sect<strong>en</strong>. Het zuidelijk deel van <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> van de Veerslootland<strong>en</strong> zal g<strong>aan</strong> functioner<strong>en</strong> als<br />
weidevogelgebied voor onder andere wulp <strong>en</strong> grutto, waarvan met name de wulp veelvuldig<br />
voorkomt <strong>in</strong> het <strong>aan</strong>gr<strong>en</strong>z<strong>en</strong>de agrarische gebied.<br />
Om deze doel<strong>en</strong> te versterk<strong>en</strong> wordt e<strong>en</strong> specifiek beheer <strong>en</strong> gebruik ontwikkeld, die de dynamiek<br />
versterkt die dit landschap k<strong>en</strong>merkt. Zo wordt e<strong>en</strong> belangrijk deel van de oorspronkelijke<br />
bokslot<strong>en</strong> op oorspronkelijke diepte gebracht <strong>en</strong> dus de boss<strong>in</strong>gels verwijderd. In de Veerslootland<strong>en</strong><br />
ontstaat e<strong>en</strong> mozaïek van blauwgrasland<strong>en</strong> <strong>en</strong> vochtige weidevogelgrasland<strong>en</strong>. Belangrijke<br />
<strong>natuur</strong>waard<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong> <strong>in</strong> de watergebond<strong>en</strong> milieus: de slot<strong>en</strong>, slootkant<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
water<strong>en</strong> <strong>en</strong> de nattere <strong>natuur</strong>typ<strong>en</strong>. Het zijn ook deze typ<strong>en</strong> waarb<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de Natura 2000 doel<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> gerealiseerd. In tabel 2.1 zijn deze Natura 2000 doel<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Tabel 2.1 Natura 2000 doel<strong>en</strong> voor <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> / Veerslootland<strong>en</strong>.<br />
Habitat typ<strong>en</strong> Opgave Beheertype SNL<br />
H 3150<br />
Mer<strong>en</strong> met Krabb<strong>en</strong>scheer<br />
<strong>en</strong> Fonte<strong>in</strong>kruid<strong>en</strong><br />
H 6410 Blauwgrasland<strong>en</strong><br />
H 7140B<br />
Overgangs- <strong>en</strong> trilv<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
(ve<strong>en</strong>mosrietland<strong>en</strong>)<br />
Oppervlakte <strong>en</strong> kwaliteit<br />
handhav<strong>en</strong><br />
Oppervlakte handhav<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
kwaliteit verbeter<strong>en</strong><br />
Oppervlakte vergrot<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
kwaliteit verbeter<strong>en</strong><br />
Daarnaast zijn <strong>en</strong>kele Habitatrichtlijn soort<strong>en</strong> b<strong>en</strong>oemd waarvan b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> deze habitat typ<strong>en</strong> de<br />
verspreid<strong>in</strong>g, omvang <strong>en</strong> kwaliteit van het leefgebied moet word<strong>en</strong> behoud<strong>en</strong>. Het gaat om de<br />
bittervoorn, de grote <strong>en</strong> kle<strong>in</strong>e modderkruiper <strong>en</strong> de platte schijfhor<strong>en</strong>.<br />
Deze <strong>natuur</strong>doel<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gerealiseerd door de <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g <strong>en</strong> onderhoud van specifieke elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong> dit cultuurlandschap. Deze g<strong>aan</strong> sam<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> – b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> gr<strong>en</strong>z<strong>en</strong> - <strong>natuur</strong>lijke peilbeheer<br />
<strong>in</strong> De <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong>: ‘s w<strong>in</strong>ters natter <strong>en</strong> <strong>in</strong> de zomer het peil lat<strong>en</strong> uitzakk<strong>en</strong>. Voor de Veerslootland<strong>en</strong><br />
wordt e<strong>en</strong> vast peil <strong>aan</strong>gehoud<strong>en</strong>: hele jaar door constant. Om hier de blauwgrasland<strong>en</strong><br />
te kunn<strong>en</strong> vestig<strong>en</strong> onder vochtige omstandighed<strong>en</strong>, word<strong>en</strong> del<strong>en</strong> van het gebied afgeplagd.<br />
2.2.1 Natte As<br />
De c<strong>en</strong>trale Natte As verb<strong>in</strong>dt de Kloosterzielstr<strong>en</strong>g met de Weerribb<strong>en</strong> <strong>en</strong> Wied<strong>en</strong>. Hij valt gedeeltelijk<br />
sam<strong>en</strong> met de loop van de Oude Maatsloot die via de Stadswijk <strong>aan</strong>takt op het Meppelerdiep.<br />
Deze watergang<strong>en</strong> wordt her<strong>in</strong>gericht met <strong>natuur</strong>vri<strong>en</strong>delijke oevers <strong>en</strong> langs de Oude<br />
Maatsloot word<strong>en</strong> <strong>aan</strong> weerszijd<strong>en</strong> dwars op, <strong>en</strong> parallel <strong>aan</strong> de watergang moerasblokk<strong>en</strong> <strong>aan</strong>gelegd.<br />
De moerasblokk<strong>en</strong> die loodrecht op de <strong>Olde</strong> Maatsloot kom<strong>en</strong> te st<strong>aan</strong> zijn verbrede <strong>en</strong><br />
verdiepte bokslot<strong>en</strong>, die overg<strong>aan</strong> <strong>in</strong> de op<strong>en</strong> te legg<strong>en</strong> bokslot<strong>en</strong>. Behalve dat deze Natte As<br />
schoon water <strong>aan</strong>voert voor de op<strong>en</strong> te legg<strong>en</strong> bokslot<strong>en</strong>, voorziet die ook <strong>in</strong> e<strong>en</strong> <strong>aan</strong>tal watergebond<strong>en</strong><br />
<strong>natuur</strong>doel<strong>en</strong>, zoals mer<strong>en</strong> met krabbescheer <strong>en</strong> fonte<strong>in</strong>kruid<strong>en</strong> <strong>en</strong> overgangs- <strong>en</strong><br />
trilv<strong>en</strong><strong>en</strong>.<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
N 04.02 Zoete Plas<br />
N 10.01 Nat Schraalland<br />
N 06.02 Trilve<strong>en</strong> <strong>en</strong> N 06.01<br />
Ve<strong>en</strong>mosrietland<br />
4
2.2.2 Bokslot<strong>en</strong><br />
Deze bokslot<strong>en</strong> zijn ontst<strong>aan</strong> door verv<strong>en</strong><strong>in</strong>g <strong>en</strong> vorm<strong>en</strong> de streekeig<strong>en</strong> petgat<strong>en</strong>, waarbij het<br />
grasland de legakkers zijn. De bokslot<strong>en</strong> zijn verland <strong>en</strong> <strong>natuur</strong>waard<strong>en</strong> die zijn gerelateerd <strong>aan</strong><br />
verland<strong>in</strong>gsstadia zijn veelal verlor<strong>en</strong> geg<strong>aan</strong>. Door deze verland<strong>in</strong>g terug te draai<strong>en</strong>, dat wil<br />
zegg<strong>en</strong>, de slot<strong>en</strong> weer uit te bagger<strong>en</strong>, ontst<strong>aan</strong> de typische laagve<strong>en</strong>vegetaties. Verwacht<br />
mag word<strong>en</strong> dat er e<strong>en</strong> mozaïek ontstaat - <strong>in</strong> ruimte <strong>en</strong> tijd - van alle ve<strong>en</strong>moeras <strong>natuur</strong>typ<strong>en</strong><br />
van op<strong>en</strong> water (<strong>in</strong> het hart van de sloot) tot ve<strong>en</strong>mosrietland. Voor e<strong>en</strong> gedeelte zijn het dezelfde<br />
<strong>natuur</strong>doel<strong>en</strong> als van de c<strong>en</strong>trale Natte As waar de bokslot<strong>en</strong> op <strong>aan</strong>sluit<strong>en</strong>. Er zijn ca.<br />
200 bokslot<strong>en</strong> <strong>in</strong> het gebied waarvan er 60% - <strong>in</strong> fas<strong>en</strong> - word<strong>en</strong> uitgebaggerd <strong>en</strong> de houtige<br />
s<strong>in</strong>gels word<strong>en</strong> verwijderd. Van 20% - ca. 30 slot<strong>en</strong> - wordt alle<strong>en</strong> de houtige opslag verwijderd.<br />
Zo ontstaat langzamerhand e<strong>en</strong> op<strong>en</strong>er landschap met hogere <strong>natuur</strong>waard<strong>en</strong>. Deze op<strong>en</strong>heid<br />
zal tuss<strong>en</strong> Noord <strong>en</strong> Zuid verschill<strong>en</strong>. Op verzoek<br />
van de geme<strong>en</strong>te word<strong>en</strong> <strong>in</strong> het noord<strong>en</strong><br />
del<strong>en</strong> (50 – 100 meter) van de boss<strong>in</strong>gels gehandhaafd<br />
vanwege de landschappelijke waarde.<br />
De verander<strong>in</strong>g<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> geslot<strong>en</strong> naar e<strong>en</strong><br />
op<strong>en</strong> landschap zijn over meerdere jar<strong>en</strong> gespreid.<br />
Daardoor ontstaat e<strong>en</strong> patroon van<br />
bokslot<strong>en</strong> die <strong>in</strong> verschill<strong>en</strong>de stadia van verland<strong>in</strong>g<br />
zijn. De bokslot<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> opnieuw verland<strong>en</strong><br />
(dat is e<strong>en</strong> doel op zich) <strong>en</strong> ook weer<br />
word<strong>en</strong> uitgebaggerd na ca. 30 jaar. De bagger<br />
uit de slot<strong>en</strong> wordt op het <strong>aan</strong>gr<strong>en</strong>z<strong>en</strong>de grasland<br />
gebracht, dat daardoor telk<strong>en</strong>s moet word<strong>en</strong> vernieuwd. Deze grasland<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> daardoor<br />
nooit echt verschral<strong>en</strong> <strong>en</strong> de verwerk<strong>in</strong>g <strong>en</strong> vernieuw<strong>in</strong>g van het grasland moet zorgvuldig gebeur<strong>en</strong><br />
om bijvoorbeeld het risico op dom<strong>in</strong>antie van pitrus <strong>en</strong> kruip<strong>en</strong>de boterbloem te m<strong>in</strong>imaliser<strong>en</strong>.<br />
2.2.3 Blauwgrasland<strong>en</strong><br />
In de Veerslootland<strong>en</strong> zijn al vanaf 1952 relict<strong>en</strong><br />
van blauwgrasland als reservaat <strong>aan</strong>gewez<strong>en</strong>.<br />
Door de bodemdal<strong>in</strong>g <strong>in</strong> de omligg<strong>en</strong>de<br />
grasland<strong>en</strong> is het veranderd van e<strong>en</strong> kwelgebied<br />
naar e<strong>en</strong> <strong>in</strong>zijg<strong>in</strong>gsgebied, waardoor deze<br />
grasland<strong>en</strong> verdrog<strong>en</strong>. De <strong>natuur</strong>waard<strong>en</strong><br />
kunn<strong>en</strong> <strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> verbeterd door onder<br />
meer het vernatt<strong>en</strong> <strong>en</strong> vergrot<strong>en</strong> van het<br />
oppervlakte. Daarvoor word<strong>en</strong> slot<strong>en</strong> <strong>en</strong> de<br />
Rechtersgracht verondiept, percel<strong>en</strong> bol gelegd<br />
<strong>en</strong> gedeeltelijk verlaagd. Greppels moet<strong>en</strong><br />
voorkom<strong>en</strong> dat (zuur) reg<strong>en</strong>water blijft<br />
st<strong>aan</strong>. De hydrologische <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g staat <strong>in</strong> zijn<br />
geheel <strong>in</strong> di<strong>en</strong>st van het b<strong>en</strong>utt<strong>en</strong> van het<br />
schone kwelwater.<br />
2.2.4 Weidevogels<br />
Naast blauwgrasland, wordt ook weidevogelgrasland<br />
ontwikkeld <strong>in</strong> de Veerslootland<strong>en</strong><br />
(Zuid <strong>en</strong> Oost) <strong>en</strong> het zuidelijk deel van de <strong>Olde</strong><br />
<strong>Mat<strong>en</strong></strong>, <strong>aan</strong>sluit<strong>en</strong>d op de weidevogelkern<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong> het agrarisch cultuurlandschap. Het<br />
Staphorsterveld is dankzij <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g <strong>en</strong> gebruik<br />
het grootste <strong>aan</strong>e<strong>en</strong>geslot<strong>en</strong> weidevogelgebied<br />
van de prov<strong>in</strong>cie Overijssel met e<strong>en</strong><br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
5
unieke populatie wulp<strong>en</strong>. Ook de graspieper is hier tot voor kort <strong>in</strong> relatief grote <strong>aan</strong>tall<strong>en</strong> voorgekom<strong>en</strong>.<br />
De ambitie is om de pot<strong>en</strong>tie voor weidevogels verder te versterk<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> volwaardig<br />
vochtig weidevogelgrasland (N 13.01) <strong>in</strong> het begr<strong>en</strong>sde EHS gedeelte. Dat betek<strong>en</strong>t dat er<br />
wordt toegewerkt naar e<strong>en</strong> dichtheid van 35 broedpar<strong>en</strong> per 100 ha. Daarvoor wordt e<strong>en</strong> mozaiekbeheer<br />
ontwikkeld, dat van belang is voor de kuik<strong>en</strong>overlev<strong>in</strong>g. Ook word<strong>en</strong> strikte eis<strong>en</strong> gesteld<br />
<strong>aan</strong> de mestgift: ruige mest. In dit weidevogelgebied word<strong>en</strong> bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> nog <strong>en</strong>kele oevers<br />
van slot<strong>en</strong> verlaagd <strong>en</strong> <strong>en</strong>kele plas-dras percel<strong>en</strong> <strong>in</strong>gericht, waardoor er extra vluchtheuvels<br />
voor de kuik<strong>en</strong>s kunn<strong>en</strong> ontst<strong>aan</strong>.<br />
2.3 Beheertyp<strong>en</strong><br />
Verschill<strong>en</strong>de vochtige <strong>natuur</strong>elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> word<strong>en</strong> versterkt <strong>en</strong> daardoor ontstaat er e<strong>en</strong> mozaïek<br />
van nattere <strong>en</strong> drogere del<strong>en</strong> met lijnvormige overgang<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> water <strong>en</strong> land. Deze onderdel<strong>en</strong><br />
vrag<strong>en</strong> e<strong>en</strong> verschill<strong>en</strong>de <strong>aan</strong>pak <strong>in</strong> het beheer. Om e<strong>en</strong> systematiek <strong>in</strong> het beheer te ontwerp<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> er kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tueel bat<strong>en</strong> <strong>aan</strong> te kunn<strong>en</strong> verb<strong>in</strong>d<strong>en</strong> wordt gebruik gemaakt van<br />
het systeem van (<strong>natuur</strong>)beheertyp<strong>en</strong> zoals die zijn opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> <strong>in</strong> de Index Natuur <strong>en</strong> Landschap<br />
onderdeel van de Subsidieregel<strong>in</strong>g Natuur <strong>en</strong> Landschap <strong>aan</strong>sluit 3 . Daarvoor wordt e<strong>en</strong><br />
ruimtelijke verdel<strong>in</strong>g gemaakt van de verschill<strong>en</strong>de beheertyp<strong>en</strong> <strong>in</strong> het gebied <strong>en</strong> die word<strong>en</strong><br />
vastgelegd <strong>in</strong> het prov<strong>in</strong>ciale Natuurbeheerplan. Dat vormt de basis voor de beheerbijdrag<strong>en</strong>.<br />
Het is <strong>aan</strong> de <strong>natuur</strong>beher<strong>en</strong>de partij<strong>en</strong> om voor de verschill<strong>en</strong>de beheertyp<strong>en</strong> gebiedsspecifieke<br />
afsprak<strong>en</strong> te mak<strong>en</strong> over het beheer. De beheerbijdrag<strong>en</strong> zijn verbond<strong>en</strong> met de te realiser<strong>en</strong><br />
beheertyp<strong>en</strong> zoals vastgelegd. De beheertyp<strong>en</strong> die voor het beheersgebied <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> / Veerslootland<strong>en</strong><br />
op kaart zijn gelegd word<strong>en</strong> hieronder toegelicht. De beheertyp<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> e<strong>en</strong> code<br />
meegekreg<strong>en</strong> uit de Index Natuur <strong>en</strong> Landschap.<br />
2.3.1 N 04.02 Zoete Plas<br />
Onder dit type vall<strong>en</strong> alle bredere water<strong>en</strong> <strong>in</strong> het cultuurlandschap: weter<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, vaart<strong>en</strong>, plass<strong>en</strong>,<br />
e.d. Het type komt veel voor <strong>in</strong> dit soort landschapp<strong>en</strong>. Het heeft e<strong>en</strong> belangrijke functie<br />
voor de watergebond<strong>en</strong> organism<strong>en</strong>, zoals otter, bittervoorn, e.d. Het beheer van deze watergang<strong>en</strong><br />
is we<strong>in</strong>ig <strong>in</strong>t<strong>en</strong>sief, t<strong>en</strong>zij er regelmatig moet word<strong>en</strong> gebaggerd. De <strong>natuur</strong>waard<strong>en</strong> ligg<strong>en</strong><br />
niet zeld<strong>en</strong> op de overgang van nat naar droger: de oevers. In de <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> / Veerslootland<strong>en</strong><br />
vall<strong>en</strong> ook de bokslot<strong>en</strong> onder dit beheertype. Deze hebb<strong>en</strong> relatief veel oever omdat zij<br />
smal zijn. Deze rand<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> m<strong>in</strong>imaal jaarlijks word<strong>en</strong> gemaaid, zeker <strong>in</strong> het beg<strong>in</strong> omdat de<br />
houtige opslag gemakkelijk terugkomt. Waar rietkrag<strong>en</strong> st<strong>aan</strong>, wordt ca. 25% niet gemaaid om<br />
als overw<strong>in</strong>ter<strong>in</strong>g voor <strong>in</strong>sect<strong>en</strong> te kunn<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong>.<br />
2.3.2 N 05.01 Moeras<br />
Dit zijn gebied<strong>en</strong> waarvan de bodem <strong>in</strong> ieder geval e<strong>en</strong> deel<br />
van het jaar (w<strong>in</strong>ter) onder water staat. Het is e<strong>en</strong> afwissel<strong>in</strong>g<br />
van op<strong>en</strong> water <strong>en</strong> er kan beperkt houtige opstand <strong>in</strong><br />
groei<strong>en</strong>. Het water is voedselrijk <strong>en</strong> daardoor groei<strong>en</strong> er de<br />
ruigere waterplant<strong>en</strong> zoals lisdodde, biez<strong>en</strong> <strong>en</strong> ook galig<strong>aan</strong>.<br />
De waarde ervan is dat het e<strong>en</strong> milieu biedt voor allerlei<br />
soort<strong>en</strong> op de gr<strong>en</strong>s van water <strong>en</strong> land. De vegetatie wordt<br />
jaarlijks tot 75% gemaaid om (snel) dichtgroei<strong>en</strong> te voorkom<strong>en</strong>.<br />
In de <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> / Veerslootland<strong>en</strong> komt dit type op<br />
verschill<strong>en</strong>de plaats<strong>en</strong> langs de Natte As voor.<br />
2.3.3 N 05.02 Gemaaid Rietland<br />
Dit type komt voor <strong>in</strong> natte gebied<strong>en</strong>, veelal op ve<strong>en</strong>. Rietland staat <strong>in</strong> verb<strong>in</strong>d<strong>in</strong>g met strom<strong>en</strong>d<br />
matig voedselrijk water. Het wordt jaarlijks gemaaid <strong>en</strong> kan vrij rijk zijn <strong>aan</strong> moss<strong>en</strong> <strong>en</strong> vaatplant<strong>en</strong>,<br />
zoals moerasvar<strong>en</strong>, watermunt, grote watereppe, moeraswederik, echte koekoeksbloem<br />
<strong>en</strong> valeri<strong>aan</strong>. Bij e<strong>en</strong> goede waterkwaliteit zijn de rietland<strong>en</strong> soms soort<strong>en</strong>rijk met rietor-<br />
3 http://www.portaal<strong>natuur</strong><strong>en</strong>landschap.nl/snl/; http://www.<strong>natuur</strong>k<strong>en</strong>nis.nl/<strong>in</strong>dex.php<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
6
chis <strong>en</strong> zelfs gro<strong>en</strong>knolorchis. De oevers, rietrand<strong>en</strong> <strong>en</strong> –strok<strong>en</strong> vorm<strong>en</strong> biotoop voor rietvogels<br />
als kle<strong>in</strong>e karekiet <strong>en</strong> <strong>in</strong>sect<strong>en</strong>. Gemaaid rietland kan overg<strong>aan</strong> <strong>in</strong> Ve<strong>en</strong>mosrietland <strong>en</strong> moerasheide.<br />
In de <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> / Veerslootland<strong>en</strong> komt het type verspreid voor langs de bokslot<strong>en</strong>, op<br />
op<strong>en</strong> niet uitgebaggerde bokslot<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>aan</strong>sluit<strong>en</strong>d op de moerass<strong>en</strong>.<br />
2.3.4 N 06.01 Ve<strong>en</strong>mosrietland<br />
Ve<strong>en</strong>mosrietland bestaat uit e<strong>en</strong> vrij ijle rietlaag <strong>en</strong> vaak e<strong>en</strong> moslaag, rijk <strong>aan</strong> ve<strong>en</strong>moss<strong>en</strong>,<br />
ronde zonnedauw, orchideeën <strong>en</strong> var<strong>en</strong>s. Deze komt voor <strong>in</strong> voedselarm water <strong>en</strong> <strong>in</strong> ve<strong>en</strong>weidegebied<strong>en</strong><br />
veelal <strong>in</strong> de slootkant<strong>en</strong> <strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> dan e<strong>en</strong> lijnvormig karakter. Het is e<strong>en</strong> onderdeel<br />
van e<strong>en</strong> successie van op<strong>en</strong> water naar stadia van moeras. In het gebied van de <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong><br />
<strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong> wordt dit stadium vooral verwacht <strong>aan</strong> de rand van de bokslot<strong>en</strong> op de<br />
overgang naar het grasland. Het type kan ook ontst<strong>aan</strong> door <strong>in</strong>t<strong>en</strong>sief maai<strong>en</strong> van N 05.02.<br />
2.3.5 N 06.02 Trilv<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
Dit zijn drijv<strong>en</strong>de kragg<strong>en</strong> op het water die ontst<strong>aan</strong> als eerste stadium <strong>in</strong> de verland<strong>in</strong>g. Op deze<br />
kragg<strong>en</strong> groei<strong>en</strong> allerlei soort<strong>en</strong> bijzondere plant<strong>en</strong>: zegg<strong>en</strong>, orchideeën, kranswier<strong>en</strong>, ve<strong>en</strong>moss<strong>en</strong>,<br />
etc. Het is het stadium tuss<strong>en</strong> op<strong>en</strong> water <strong>en</strong> ve<strong>en</strong>mosrietland <strong>in</strong>. Dit type kan ontst<strong>aan</strong><br />
onder zeer specifieke omstandighed<strong>en</strong>: matig voedselrijk water <strong>en</strong> stabiele waterstand<strong>en</strong>. In<br />
laagve<strong>en</strong>gebied<strong>en</strong> is dat <strong>in</strong> petgat<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>in</strong> De <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> / Veerslootland<strong>en</strong> komt het type nu<br />
voor <strong>in</strong> de Veerslootland<strong>en</strong>. Ook <strong>in</strong> de bokslot<strong>en</strong> wordt de ontwikkel<strong>in</strong>g van dit type verwacht,<br />
drijv<strong>en</strong>d op het water. Het vraagt om e<strong>en</strong> jaarlijks maai<strong>en</strong> <strong>en</strong> verwijder<strong>en</strong> van de vegetatie.<br />
2.3.6 N 10.01 Nat Schraalland<br />
Dit is het beheertype dat staat voor de beoogde versterk<strong>in</strong>g van blauwgrasland. K<strong>en</strong>merk<strong>en</strong>d is<br />
dat de drooglegg<strong>in</strong>g zeer ger<strong>in</strong>g is, ook <strong>in</strong> de zomer is het relatief nat. De bodem is matig tot<br />
zeer voedselarm. De opgave is om die niet te veel te lat<strong>en</strong> verzur<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat kan door tijdelijk te<br />
<strong>in</strong>under<strong>en</strong> met schoon oppervlaktewater. Door te maai<strong>en</strong> na de bloei <strong>en</strong> het maaisel af te voer<strong>en</strong><br />
kan e<strong>en</strong> soort<strong>en</strong>rijke vegetatie van kruid<strong>en</strong>, grass<strong>en</strong> <strong>en</strong> zegg<strong>en</strong> ontst<strong>aan</strong>. De altijd <strong>aan</strong>wezige<br />
ger<strong>in</strong>ge hoogteverschill<strong>en</strong> zorg<strong>en</strong> voor veel afwissel<strong>in</strong>g van nat <strong>en</strong> droog op m<strong>in</strong>i-schaal <strong>en</strong><br />
bevorder<strong>en</strong> daardoor e<strong>en</strong> hoge diversiteit <strong>aan</strong> flora <strong>en</strong> fauna. Gelet op de ger<strong>in</strong>ge draagkracht is<br />
voor het beheer <strong>aan</strong>gepaste apparatuur nodig. Jaarlijks blijft ca. 10 – 20% van de vegetatie<br />
st<strong>aan</strong>, vooral voor overw<strong>in</strong>ter<strong>en</strong>de <strong>in</strong>sect<strong>en</strong>.<br />
2.3.7 N 10.02 Vochtig Hooiland<br />
De bodem van dit type is ook voedselarm, vergelijkbaar met nat schraalland. Het grootste verschil<br />
is dat de drooglegg<strong>in</strong>g van dit type groter is <strong>en</strong> er daardoor heeft het e<strong>en</strong> hogere biomassagroei.<br />
Dat vraagt om e<strong>en</strong> <strong>in</strong>t<strong>en</strong>siever beheer. Dit beheer kan – als het peil voldo<strong>en</strong>de is uitgezakt<br />
– word<strong>en</strong> verricht met lichte landbouwmach<strong>in</strong>es. Ev<strong>en</strong>tueel kan e<strong>en</strong> beheer van hooi<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
naweid<strong>en</strong> word<strong>en</strong> toegepast. E<strong>en</strong> lichte bemest<strong>in</strong>g kan onderdeel zijn van het beheerarrangem<strong>en</strong>t.<br />
Bij voldo<strong>en</strong>de bodemlev<strong>en</strong> kan het type e<strong>en</strong> rol spel<strong>en</strong> <strong>in</strong> het weidevogelbeheer. Lokaal<br />
zijn ze vooral bek<strong>en</strong>d van de uiterwaard<strong>en</strong> van het Zwarte Water. Ze kom<strong>en</strong> voor op alle bodemtyp<strong>en</strong>.<br />
In de Veerslootland<strong>en</strong> ligt dit type op de grasland<strong>en</strong> gr<strong>en</strong>z<strong>en</strong>d <strong>aan</strong> de natte schraalland<strong>en</strong><br />
(N 10.01). In de <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> ligg<strong>en</strong> zij op grasland<strong>en</strong> <strong>aan</strong> weerszijd<strong>en</strong> van bokslot<strong>en</strong> die<br />
e<strong>en</strong> grote pot<strong>en</strong>tie hebb<strong>en</strong> voor de ontwikkel<strong>in</strong>g van Natura 2000 doel<strong>en</strong>.<br />
2.3.8 N 12.02a <strong>en</strong> b. Kruid<strong>en</strong>rijk <strong>en</strong> faunarijk grasland met/zonder bokslot<strong>en</strong><br />
Dit is e<strong>en</strong> algeme<strong>en</strong> type <strong>en</strong> de afgr<strong>en</strong>z<strong>in</strong>g met de vorige twee is, dat dit type voldo<strong>en</strong>de ontwaterd<br />
is om landbouwkundig te kunn<strong>en</strong> beher<strong>en</strong> <strong>en</strong> gebruik<strong>en</strong>. De landbouwkundige waarde is<br />
beperkt door de doel<strong>en</strong> van ontwikkel<strong>in</strong>g van kruid<strong>en</strong> <strong>en</strong> dus beperk<strong>in</strong>g <strong>in</strong> de bemest<strong>in</strong>g. Op<br />
deze ve<strong>en</strong>bodems met de afgesprok<strong>en</strong> drooglegg<strong>in</strong>g v<strong>in</strong>dt de beoogde verschral<strong>in</strong>g maar langzaam<br />
plaats omdat het oxider<strong>en</strong>d ve<strong>en</strong> altijd e<strong>en</strong> basis hoeveelheid voed<strong>in</strong>gsstoff<strong>en</strong> levert. Toch<br />
is dat <strong>in</strong> sommige gevall<strong>en</strong> al wel gelukt. E<strong>en</strong> deel van deze typ<strong>en</strong> ligt langs de bokslot<strong>en</strong> of<br />
komt daar <strong>in</strong> de toekomst langs te ligg<strong>en</strong>. Deze slot<strong>en</strong> word<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> cyclus van 30 jaar opnieuw<br />
uitgediept, waarbij e<strong>en</strong> <strong>aan</strong>zi<strong>en</strong>lijke hoeveelheid bagger <strong>in</strong> e<strong>en</strong> keer op e<strong>en</strong> deel van het<br />
perceel wordt gelegd. Daardoor wordt de bodem (opnieuw) verrijkt met voed<strong>in</strong>gsstoff<strong>en</strong>. Dat<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
7
zet het verschral<strong>in</strong>gsresultaat weer <strong>en</strong>ige tijd terug. Waar verschral<strong>in</strong>g leidt tot pitrusontwikkel<strong>in</strong>g<br />
ligt e<strong>en</strong> beperkte bemest<strong>in</strong>g voor de hand.<br />
Er kan onderscheid word<strong>en</strong> gemaakt <strong>in</strong> de volg<strong>en</strong>de onderdel<strong>en</strong>:<br />
1. Percel<strong>en</strong> <strong>in</strong> de <strong>Olde</strong>mat<strong>en</strong> waar (periodiek) bagger op wordt gelegd. Deze hebb<strong>en</strong> de laagste<br />
botanische waarde <strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> jaarlijks e<strong>en</strong> beperkte mestgift krijg<strong>en</strong>: 10 ton ruige mest<br />
per hectare.<br />
2. Percel<strong>en</strong> <strong>in</strong> de <strong>Olde</strong>mat<strong>en</strong> waar ge<strong>en</strong> bagger op terecht komt. Deze word<strong>en</strong> als ze nu nog<br />
soort<strong>en</strong>arm <strong>en</strong> vrij voedselrijk zijn, de eerste beheerplanperiode verschraald zodat hier e<strong>en</strong><br />
bloemrijke vegetatie kan ontst<strong>aan</strong>. Na deze verschral<strong>in</strong>g kan e<strong>en</strong> beperkte mestgift van<br />
ruige mest plaats v<strong>in</strong>d<strong>en</strong>.<br />
3. Percel<strong>en</strong> <strong>in</strong> de Veerslootsland<strong>en</strong>. Deze word<strong>en</strong> <strong>in</strong> de eerste beheerplanperiode verschraald<br />
zodat e<strong>en</strong> kruid<strong>en</strong>rijke vegetatie ontstaat. Na de eerste beheerplanperiode wordt bekek<strong>en</strong><br />
welke ev<strong>en</strong>tueel licht bemest kunn<strong>en</strong> g<strong>aan</strong> word<strong>en</strong>.<br />
2.3.9 N 13.01 Vochtig weidevogelgrasland<br />
Belangrijk voor goed weidevogelgrasland is dat het <strong>en</strong>erzijds voedselrijk is <strong>en</strong> anderzijds e<strong>en</strong><br />
op<strong>en</strong> structuur heeft, waardoor jonge weidevogels zich er gemakkelijk doorhe<strong>en</strong> beweg<strong>en</strong>. De<br />
drooglegg<strong>in</strong>g is beperkt maar de grasgroei wordt bevorderd door de bemest<strong>in</strong>g <strong>en</strong> daardoor<br />
vorm<strong>en</strong> grass<strong>en</strong> ook de dom<strong>in</strong>ante vegetatie met e<strong>en</strong> behoorlijke kwaliteit als veevoer. Dit kan<br />
word<strong>en</strong> versterkt als de grasgroei laat op gang komt. De bemest<strong>in</strong>g wordt daarom later <strong>in</strong> het<br />
seizo<strong>en</strong> opgebracht <strong>en</strong> wel <strong>in</strong> de vorm van ruige mest. E<strong>en</strong> mozaïek met andere beheertyp<strong>en</strong><br />
zoals plas dras langs de slot<strong>en</strong> <strong>en</strong> e<strong>en</strong> op<strong>en</strong>heid van het landschap completeert de habitat voor<br />
weidevogels. Dit habitat kan word<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> <strong>in</strong> het prov<strong>in</strong>ciale Collectief Beheerplan voor<br />
het gehele Staphorsterveld waar e<strong>en</strong> grote populatie weidevogels voorkomt. In de <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> /<br />
Veerslootland<strong>en</strong> is dit beheertype toegek<strong>en</strong>d <strong>aan</strong> percel<strong>en</strong> waar nu (nog) we<strong>in</strong>ig broedpar<strong>en</strong><br />
voorkom<strong>en</strong>. De streefdata zijn 35 broedpar<strong>en</strong> per 100 ha. De <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g wordt zo veel als mogelijk<br />
gericht op het <strong>aan</strong>trekk<strong>en</strong> van de weidevogels uit de omgev<strong>in</strong>g.<br />
2.3.10 LO1.04L. Boss<strong>in</strong>gel<br />
Dit beheertype bestaat uit de dichtgegroeide bokslot<strong>en</strong> waar de houtige opslag gehandhaafd zal<br />
blijv<strong>en</strong>. Het onderhoud bestaat uit het periodiek afzett<strong>en</strong> van (del<strong>en</strong> van ) de houtige opslag.<br />
2.3.11 Beheer watergang<strong>en</strong><br />
De chemische kwaliteit van het slootwater is beter naarmate de slot<strong>en</strong> op diepte word<strong>en</strong> gehoud<strong>en</strong>.<br />
De biologische kwaliteit is juist gebaat bij zo veel mogelijk rust. Door de slot<strong>en</strong> uitsluit<strong>en</strong>d<br />
<strong>in</strong> het midd<strong>en</strong> – tweejaarlijks juli/augustus - op diepte te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>, kan e<strong>en</strong> balans word<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong><br />
tuss<strong>en</strong> beide ambities. Voor de Veerslootland<strong>en</strong> is dit onderdeel van het graslandbeheer.<br />
In de <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> is het ook van belang om e<strong>en</strong> kle<strong>in</strong> slootprofiel perman<strong>en</strong>t op<strong>en</strong> te houd<strong>en</strong> om<br />
overtollig reg<strong>en</strong>water af te kunn<strong>en</strong> voer<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>in</strong>laatwater <strong>aan</strong> te voer<strong>en</strong>. Voor dit doel word<strong>en</strong><br />
bij de <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>gsmaatregel<strong>en</strong> kle<strong>in</strong>e slootprofiel<strong>en</strong> <strong>in</strong> de bokslot<strong>en</strong> gehandhaafd die periodiek<br />
moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> geschoond. Voor het overige ontl<strong>en</strong><strong>en</strong> de bokslot<strong>en</strong> hun waarde <strong>aan</strong> het juist<br />
niet op<strong>en</strong> houd<strong>en</strong> van de slot<strong>en</strong>. Vanaf de kant zull<strong>en</strong> de slot<strong>en</strong> dichtgroei<strong>en</strong> <strong>en</strong> ontst<strong>aan</strong> allerlei<br />
verschill<strong>en</strong>de verland<strong>in</strong>gsstadia die belangrijke <strong>natuur</strong>waard<strong>en</strong> verteg<strong>en</strong>woordig<strong>en</strong>. Het slootschon<strong>en</strong><br />
gebeurt niet eerder dan 15 juli <strong>en</strong> niet na half oktober vanwege de <strong>in</strong> w<strong>in</strong>terrust verker<strong>en</strong>de<br />
amfibieën <strong>en</strong> bij voorbaat <strong>in</strong> e<strong>en</strong> mozaïek <strong>in</strong> de tijd.<br />
De Natte As wordt op diepte gehoud<strong>en</strong>, afhankelijk van de <strong>aan</strong>groei van bagger. Deze moet<br />
word<strong>en</strong> uitgebaggerd met e<strong>en</strong> boot.<br />
2.4 Conclusies <strong>natuur</strong>doel<strong>en</strong> <strong>en</strong> beheer<br />
Het beheer van het gebied <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> / Veerslootland<strong>en</strong> vraagt om e<strong>en</strong> gevarieerd patroon van<br />
werkzaamhed<strong>en</strong>.<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
8
2.4.1 Patroonbeheer vs. cyclisch beheer<br />
In de eerste plaats is er e<strong>en</strong> onderscheid tuss<strong>en</strong> jaarlijks terugker<strong>en</strong>d patroonbeheer, zoals het<br />
maai<strong>en</strong> van grasland, slootkant<strong>en</strong>, e.d. Daarnaast zijn er cyclische beheeractiviteit<strong>en</strong>: het e<strong>en</strong>maal<br />
per 10 jaar afzett<strong>en</strong> van de boss<strong>in</strong>gels (18.02) of e<strong>en</strong> maal per 30 jaar de bokslot<strong>en</strong> opnieuw<br />
uitbagger<strong>en</strong>. Het afzett<strong>en</strong> van de boss<strong>in</strong>gels zal <strong>in</strong> de tijd <strong>aan</strong>zi<strong>en</strong>lijk teruglop<strong>en</strong>, omdat<br />
veel bokslot<strong>en</strong> weer word<strong>en</strong> op<strong>en</strong>gelegd. Dit beheer is op sloot- <strong>en</strong> s<strong>in</strong>gel niveau cyclisch, dat<br />
wil zegg<strong>en</strong> dat het e<strong>en</strong>s <strong>in</strong> de zo veel jaar gebeurt <strong>en</strong> terugkomt. Op gebiedsniveau komt het<br />
jaarlijks terug omdat er elk jaar of elke paar jaar erg<strong>en</strong>s <strong>in</strong> het gebied e<strong>en</strong> <strong>in</strong>greep wordt ged<strong>aan</strong>.<br />
2.4.2 Sam<strong>en</strong>gesteld beheertype: bokslot<strong>en</strong><br />
Het beheer <strong>en</strong> de vergoed<strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor het beheer word<strong>en</strong> op het niveau van beheertyp<strong>en</strong> beschrev<strong>en</strong>.<br />
In het algeme<strong>en</strong> voldoet dat. E<strong>en</strong> uitzonder<strong>in</strong>g daarop zijn <strong>in</strong> dit gebied de bokslot<strong>en</strong><br />
die <strong>in</strong> tijd <strong>en</strong> ruimte e<strong>en</strong> dynamiek k<strong>en</strong>n<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> afwissel<strong>in</strong>g van op<strong>en</strong> water, rietland, ve<strong>en</strong>mosrietland<br />
<strong>en</strong> trilv<strong>en</strong><strong>en</strong>. Daarom is het eig<strong>en</strong>lijk e<strong>en</strong> sam<strong>en</strong>gesteld beheertype: bokslot<strong>en</strong>. De<br />
beheeractiviteit<strong>en</strong> zijn kwalitatief beschrev<strong>en</strong>: wat moet er jaarlijks gebeur<strong>en</strong> <strong>en</strong> wat e<strong>en</strong>s per<br />
30 jaar. Maar of het slootprofiel op diepte gehoud<strong>en</strong> moet word<strong>en</strong>, of het maai<strong>en</strong> van de slootrand<br />
is <strong>en</strong>/of maai<strong>en</strong> van kragg<strong>en</strong> op het water, dat hangt af van het stadium waar<strong>in</strong> de boksloot<br />
zich bev<strong>in</strong>dt. Wel zal het beheer van de bokslot<strong>en</strong> <strong>in</strong> de tijd <strong>in</strong>t<strong>en</strong>siever word<strong>en</strong>. In de<br />
praktijk zal het beheertype dat <strong>aan</strong> de boksloot wordt toegek<strong>en</strong>d wellicht variër<strong>en</strong> van N 04.02<br />
– zoete plas - tot N 06.02 - trilv<strong>en</strong><strong>en</strong>. De rand<strong>en</strong> van de bokslot<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> <strong>in</strong> ieder geval verschoond<br />
blijv<strong>en</strong> van houtige opstand<strong>en</strong>, riet is functioneel. Met name <strong>in</strong> het beg<strong>in</strong> is e<strong>en</strong> <strong>in</strong>t<strong>en</strong>sief<br />
maaibeheer daarvoor nodig, als de achtergeblev<strong>en</strong> wortels van de s<strong>in</strong>gels weer uitlop<strong>en</strong>. De<br />
rand<strong>en</strong> van de ecologisch meest waardevolle percel<strong>en</strong> zijn opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> <strong>in</strong> het beheertype vochtig<br />
hooiland. De overige rand<strong>en</strong> van de bokslot<strong>en</strong> zijn onderdeel van het beheertype N 12.02, dat <strong>in</strong><br />
ieder geval <strong>in</strong> gebruik gegev<strong>en</strong> wordt <strong>aan</strong> agrariërs. Daar zal de verplicht<strong>in</strong>g bij hor<strong>en</strong> dat de<br />
rand<strong>en</strong> <strong>in</strong> ieder geval de rand<strong>en</strong> jaarlijks word<strong>en</strong> geklepeld waarbij het maaisel achterblijft dan<br />
wel wordt afgevoerd <strong>in</strong> het geval e<strong>en</strong> strak verschral<strong>in</strong>gsbeheer noodzakelijk is.<br />
2.4.3 Beheer <strong>en</strong> verschral<strong>in</strong>g<br />
Het beheer van de beheertyp<strong>en</strong> heeft over het algeme<strong>en</strong> als doel om de bodem te verschral<strong>en</strong><br />
waardoor er meer ruimte ontstaat voor diversiteit <strong>in</strong> plant<strong>en</strong>soort<strong>en</strong>. Dit is e<strong>en</strong> langdurig proces<br />
mede omdat het om ve<strong>en</strong>grond gaat die <strong>in</strong> de zomer e<strong>en</strong> redelijke drooglegg<strong>in</strong>g heeft. Dan is er<br />
sprake van ve<strong>en</strong>oxidatie waardoor van nature voed<strong>in</strong>gsstoff<strong>en</strong> beschikbaar kom<strong>en</strong> voor de plant<strong>en</strong>.<br />
De percel<strong>en</strong> gr<strong>en</strong>z<strong>en</strong>d <strong>aan</strong> de bokslot<strong>en</strong> zijn extra gecompliceerd. Elke 30 jaar wordt daar<br />
de bagger uit de bokslot<strong>en</strong> opgebracht. Om pitrusvorm<strong>in</strong>g teg<strong>en</strong> te g<strong>aan</strong> moet <strong>in</strong> veel gevall<strong>en</strong><br />
op grasland e<strong>en</strong> lichte vorm van (stalmest) bemest<strong>in</strong>g word<strong>en</strong> toegepast <strong>en</strong>/of bekalk<strong>in</strong>g om<br />
verzur<strong>in</strong>g van de bodem teg<strong>en</strong> te g<strong>aan</strong>. Dat versterkt weer de oxidatie <strong>en</strong> dus beschikbaarheid<br />
van voed<strong>in</strong>gsstoff<strong>en</strong>.<br />
De weidevogelgrasland<strong>en</strong> mog<strong>en</strong> <strong>in</strong> het geheel niet verschral<strong>en</strong> om de doel<strong>en</strong> voor de weidevogels<br />
te kunn<strong>en</strong> hal<strong>en</strong>. Daar is bemest<strong>in</strong>g met ruige mest e<strong>en</strong> vereiste om voldo<strong>en</strong>de bodemlev<strong>en</strong><br />
als voedsel voor de weidevogels te handhav<strong>en</strong> (Deru e.a. 2012).<br />
2.4.4 Beheer <strong>en</strong> vernatt<strong>in</strong>g<br />
De huidige deelnemers <strong>in</strong> het beheer zijn vertrouwd met de huidige <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g. Deze zal op onderdel<strong>en</strong><br />
g<strong>aan</strong> verander<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> belangrijke verander<strong>in</strong>g is het meer <strong>natuur</strong>lijke peilbeheer <strong>in</strong> de<br />
<strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong>: <strong>in</strong> de w<strong>in</strong>ter wordt het natter (maximaal tot <strong>aan</strong> maaiveld) <strong>en</strong> <strong>in</strong> de zomer zakt het<br />
uit (maximale drooglegg<strong>in</strong>g 60 cm). Daardoor wordt meer kwelwater <strong>en</strong> reg<strong>en</strong>water b<strong>en</strong>ut <strong>en</strong><br />
m<strong>in</strong>der gebiedsvreemd water <strong>in</strong>gelat<strong>en</strong>. Hoe dat uitpakt voor de waterkwaliteit is afwacht<strong>en</strong>,<br />
maar verwacht mag word<strong>en</strong> dat het water m<strong>in</strong>der voedselrijk wordt. Daardoor mag word<strong>en</strong><br />
verwacht dat de productie van de watergebond<strong>en</strong> vegetatie lager wordt.<br />
Voor de grasland<strong>en</strong> betek<strong>en</strong>t dit dat het groeiseizo<strong>en</strong> korter wordt. Daarmee daalt de productie.<br />
Per seizo<strong>en</strong> verschilt het niveau tot waar het peil uitzakt <strong>en</strong> dus de bewerkbaarheid van het<br />
grasland. Er blijft e<strong>en</strong> beheersysteem van kracht waarmee ook <strong>in</strong> de zomer op het peil kan word<strong>en</strong><br />
gestuurd. Voor de smalle percel<strong>en</strong> van de <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> is dat wellicht voldo<strong>en</strong>de.<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
9
De natte grasland<strong>en</strong> van de Veerslootland<strong>en</strong> (10.01 <strong>en</strong> 10.02) kunn<strong>en</strong> uitsluit<strong>en</strong>d word<strong>en</strong> beheerd<br />
met <strong>aan</strong>gepaste apparatuur gelet op de beperkte drooglegg<strong>in</strong>g. Het vochtig hooiland kan<br />
later <strong>in</strong> de zomer e<strong>en</strong> drooglegg<strong>in</strong>g hebb<strong>en</strong> waardoor het ook met lichte landbouwmaterieel kan<br />
word<strong>en</strong> geoogst.<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
10
3 Gebruik van <strong>natuur</strong><br />
E<strong>en</strong> belangrijke doelstell<strong>in</strong>g voor het beheer wordt het <strong>in</strong> regionale kr<strong>in</strong>gloop br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> houd<strong>en</strong><br />
van product<strong>en</strong> die uit de <strong>natuur</strong> kom<strong>en</strong>. Het beheer van de <strong>natuur</strong>terre<strong>in</strong><strong>en</strong> vraagt om de w<strong>in</strong>n<strong>in</strong>g<br />
van gras <strong>in</strong> allerlei kwaliteit<strong>en</strong> <strong>en</strong> hoeveelhed<strong>en</strong>, riet <strong>en</strong> hout moet word<strong>en</strong> teruggezet <strong>en</strong><br />
op gezette tijd<strong>en</strong> wordt ook bagger opgediept. De ambitie is om die product<strong>en</strong> maximaal te b<strong>en</strong>utt<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong> de bedrijfsvoer<strong>in</strong>g van de landbouw <strong>en</strong> van het <strong>natuur</strong>beheer. E<strong>en</strong> dergelijke waarde<br />
draagt bij <strong>aan</strong> het verdi<strong>en</strong>model voor <strong>natuur</strong> <strong>en</strong> kan weer word<strong>en</strong> <strong>in</strong>gezet voor de kwaliteit van<br />
het gebied. In dit hoofdstuk wordt eerst e<strong>en</strong> analyse gemaakt van de wijze waarop de product<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong> de bedrijfsvoer<strong>in</strong>g kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> toegepast om vervolg<strong>en</strong>s na te g<strong>aan</strong> welke waarde<br />
die hebb<strong>en</strong> <strong>en</strong> hoe die waarde kan word<strong>en</strong> versterkt (<strong>in</strong>novatie).<br />
3.1 Product<strong>en</strong> uit de <strong>natuur</strong>: per beheertype gediffer<strong>en</strong>tieerd<br />
De product<strong>en</strong> die uit de <strong>natuur</strong> word<strong>en</strong> geoogst zijn per beheertype verschill<strong>en</strong>d. In tabel 3.1<br />
zijn de product<strong>en</strong> b<strong>en</strong>oemd per beheertyp<strong>en</strong>. De cursief gemaakte beheertyp<strong>en</strong> zijn <strong>in</strong> oppervlakte<br />
het meest dom<strong>in</strong>ant.<br />
Tabel 3.1 Product<strong>en</strong> uit het <strong>natuur</strong>beheer <strong>en</strong> mogelijke toepass<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
Beheertype Product Oogsttijd Toepass<strong>in</strong>g<br />
Zoete plas beetje slootmaaisel herfst composter<strong>in</strong>g<br />
Zoete plas (op<strong>en</strong> getrokk<strong>en</strong> boksloot) bagger 1 * 30 jr. composter<strong>in</strong>g<br />
Moeras grof gras <strong>en</strong> takk<strong>en</strong> herfst composter<strong>in</strong>g<br />
Gemaaid rietland riet w<strong>in</strong>ter dakbedekk<strong>in</strong>g / strooisel<br />
Ve<strong>en</strong>mosrietland <strong>en</strong> moerasheide slootmaaisel herfst composter<strong>in</strong>g<br />
Trilve<strong>en</strong> maaisel van gras nazomer strooisel<br />
Nat schraalland hooi op stam nazomer strooisel<br />
Vochtig hooiland hooi op stam nazomer strooisel<br />
Kruid<strong>en</strong>- <strong>en</strong> faunarijk grasland graskuil of weidegras groeiseizo<strong>en</strong> veevoed<strong>in</strong>g<br />
Ruigteveld grof maaisel herfst composter<strong>in</strong>g<br />
Vochtig weidevogelgrasland graskuil of weidegras groeiseizo<strong>en</strong> veevoed<strong>in</strong>g<br />
W<strong>in</strong>tergast<strong>en</strong>weide maaisel van gras nazomer strooisel<br />
Hoog- <strong>en</strong> laagve<strong>en</strong>bos houtsnippers w<strong>in</strong>ter <strong>en</strong>ergie<br />
Vochtig hakhout <strong>en</strong> midd<strong>en</strong>bos houtsnippers w<strong>in</strong>ter <strong>en</strong>ergie<br />
Houtwal, houts<strong>in</strong>gel <strong>en</strong> struweelhaag houtsnippers w<strong>in</strong>ter <strong>en</strong>ergie<br />
3.1.1 Kuilgras<br />
Dit wordt vooral gewonn<strong>en</strong> <strong>in</strong> het kruid<strong>en</strong>- <strong>en</strong> faunarijk grasland <strong>en</strong> vochtig weidevogelgrasland.<br />
Dit zijn grasland<strong>en</strong> waarop gedeeltelijk kan word<strong>en</strong> bemest <strong>en</strong> mede waardoor het gras voldo<strong>en</strong>de<br />
kwaliteit heeft voor toepass<strong>en</strong> als veevoer. De kwaliteit wordt mede bepaald door de<br />
maaidatum <strong>en</strong> die is weer afhankelijk van het <strong>natuur</strong>doel. Gaat het om weidevogelbescherm<strong>in</strong>g,<br />
c.q. kuik<strong>en</strong>overlev<strong>in</strong>g of is het belangrijk dat kruid<strong>en</strong> eerst kunn<strong>en</strong> bloei<strong>en</strong> voordat zij word<strong>en</strong><br />
gemaaid? Indi<strong>en</strong> dat niet het geval is, is maai<strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> gunstig stadium (uit oogpunt van voed<strong>in</strong>gskwaliteit)<br />
het meest logische omdat dan e<strong>en</strong> maximum <strong>aan</strong> voed<strong>in</strong>gsstoff<strong>en</strong> word<strong>en</strong> afgevoerd<br />
<strong>en</strong> dus maximaal wordt verschraald. E<strong>en</strong> andere beperk<strong>in</strong>g is de mate van drooglegg<strong>in</strong>g,<br />
met name <strong>in</strong> de <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> waar e<strong>en</strong> <strong>natuur</strong>lijk peil gehanteerd gaat word<strong>en</strong>. Maaidata beperk<strong>in</strong>g<br />
wordt dus maatwerk. Er word<strong>en</strong> als richtlijn data vastgelegd <strong>in</strong> de contract<strong>en</strong>, maar daar<br />
kan – <strong>in</strong> overleg – van word<strong>en</strong> afgewek<strong>en</strong>.<br />
De hoeveelheid droge stof die per hectare jaarlijks kan word<strong>en</strong> gewonn<strong>en</strong>, wordt vanuit de huidige<br />
ervar<strong>in</strong>g<strong>en</strong> geschat tuss<strong>en</strong> de 5 – 9 ton. In de <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> wordt die opbr<strong>en</strong>gst nu nog beperkt<br />
(tot 30%) door de schaduwwerk<strong>in</strong>g van de elz<strong>en</strong>s<strong>in</strong>gels, maar die schaduwwerk<strong>in</strong>g zal<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
11
teruglop<strong>en</strong> over de jar<strong>en</strong> he<strong>en</strong>. Daar staat teg<strong>en</strong>over de <strong>in</strong>voer<strong>in</strong>g van het <strong>natuur</strong>lijk peil, waardoor<br />
de l<strong>en</strong>gte van het groeiseizo<strong>en</strong> wordt verkort.<br />
De kwaliteit van het gras varieert van 700 – 850 KVEM, afhankelijk van bemest<strong>in</strong>g, stadium<br />
waar<strong>in</strong> wordt geoogst <strong>en</strong> tijdstip <strong>in</strong> seizo<strong>en</strong>. Het gras wordt b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> 24 uur <strong>in</strong> bal<strong>en</strong> verwerkt bij<br />
e<strong>en</strong> droge stof (ds) perc<strong>en</strong>tage van maximaal 50%. Het is goed te voer<strong>en</strong> <strong>aan</strong> p<strong>in</strong>k<strong>en</strong> <strong>en</strong> droog<br />
vee <strong>en</strong> gem<strong>en</strong>gd (maximaal 25%) ook <strong>aan</strong> melkvee. Sommige partij<strong>en</strong> l<strong>en</strong><strong>en</strong> zich voor verkoop<br />
als paard<strong>en</strong>hooi.<br />
E<strong>en</strong> risico voor het ruwvoer is de massale opkomst van pitrus of ridderzur<strong>in</strong>g. E<strong>en</strong> (lichte) bemest<strong>in</strong>g<br />
<strong>en</strong>/of bekalk<strong>in</strong>g kan deze risico’s gedeeltelijk afdekk<strong>en</strong>.<br />
Deze geschatte opbr<strong>en</strong>gst<strong>en</strong> op ve<strong>en</strong>grond kom<strong>en</strong> overe<strong>en</strong> met andere gegev<strong>en</strong>s uit de literatuur.<br />
Relatief veel onderzoek is ged<strong>aan</strong> naar opbr<strong>en</strong>gst <strong>en</strong> waarde van weidevogelgrasland met<br />
name van percel<strong>en</strong> van uitgesteld maaibeheer. Dit levert veelal hoge opbr<strong>en</strong>gst<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> beperkte<br />
kwaliteit omdat het gras veroudert door het uitgestelde maaibeheer. Dit kan gedeeltelijk<br />
word<strong>en</strong> ondervang<strong>en</strong> door voorbeweid<strong>in</strong>g (tot 1 april) toe te pass<strong>en</strong>, wat op de Veerslootland<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong> de toekomst mogelijk moet zijn.<br />
Opbr<strong>en</strong>gst <strong>en</strong> kwaliteit van het product werk<strong>en</strong> antagonistisch: naarmate de productie hoger<br />
wordt neemt de kwaliteit af (Smed<strong>in</strong>g & Langhout, 2007). Galama (2008) gaat voor ve<strong>en</strong>grond<br />
uit - zonder bemest<strong>in</strong>g - van e<strong>en</strong> productie bij uitsluit<strong>en</strong>d maai<strong>en</strong> van ruim 8 ton met e<strong>en</strong> VEM<br />
waarde van 765. Bij beweid<strong>en</strong> ligt die productie volg<strong>en</strong>s hem op ongeveer 5 ton. Oosterb<strong>aan</strong><br />
e.a. (2008) g<strong>aan</strong> uit van e<strong>en</strong> variatie <strong>in</strong> opbr<strong>en</strong>gst tuss<strong>en</strong> de 5 <strong>en</strong> 8 ton afhankelijk van het beheertype<br />
(afgeleid van – <strong>in</strong>middels - Schippers 2012). Het beheertype weidevogelgrasland heeft<br />
de hoogste opbr<strong>en</strong>gst. Dat is het resultaat van de b<strong>en</strong>odigde bemest<strong>in</strong>g voor dit beheertype. Zij<br />
mak<strong>en</strong> echter ge<strong>en</strong> onderscheid naar grondsoort.<br />
Du<strong>in</strong>kerk<strong>en</strong> et al (2005) lat<strong>en</strong> zi<strong>en</strong> dat het<br />
m<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van beheergras (25%) met gangbaar<br />
kuilvoer leidt tot e<strong>en</strong> verbeterde ruwvoeropname<br />
bij koei<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat die verbeterde opname<br />
de lagere kwaliteit bijna comp<strong>en</strong>seert (figuur<br />
3.1). Zij berek<strong>en</strong><strong>en</strong> e<strong>en</strong> reductie <strong>in</strong><br />
melkgift van 1 – 1,5 liter per dag bij 25% beheergras,<br />
die kan word<strong>en</strong> gecomp<strong>en</strong>seerd<br />
met 1 kg krachtvoer.<br />
De voederwaarde garandeert nog ge<strong>en</strong> opname.<br />
Met name witbol komt veel voor op<br />
drogere ve<strong>en</strong>grond<strong>en</strong>, heeft e<strong>en</strong> redelijke<br />
voederwaarde, maar e<strong>en</strong> ger<strong>in</strong>ge smakelijk- Figuur 3.1 Relatie tuss<strong>en</strong> <strong>aan</strong>deel beheergras,<br />
heid. Daarvoor is m<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van ruwvoer be-<br />
ruwvoeropname <strong>en</strong> melkproductie.<br />
langrijk om de waarde goed te b<strong>en</strong>utt<strong>en</strong>.<br />
De mate waar<strong>in</strong> <strong>natuur</strong>gras r<strong>en</strong>dabel kan word<strong>en</strong> <strong>in</strong>gezet <strong>in</strong> het bedrijf wordt bepaald door de<br />
kwaliteit van het gras <strong>en</strong> de hoeveelheid die per keer kan word<strong>en</strong> geoogst. Hoe beter de kwaliteit,<br />
hoe effectiever <strong>in</strong> de melkproductie. Uitg<strong>aan</strong>de van loonwerkkost<strong>en</strong> van ca. 220,- / ha /<br />
snede, is die oogst r<strong>en</strong>dabel bij e<strong>en</strong> snede van 2350 kg droge stof met e<strong>en</strong> VEM waarde van<br />
750. E<strong>en</strong> oogst van 8 ton moet dan word<strong>en</strong> verdeeld over drie sned<strong>en</strong> om r<strong>en</strong>dabel te zijn. Bij 6<br />
ton is het dan de kunst om die oogst te verdel<strong>en</strong> over twee sned<strong>en</strong>. De hoogte van de opbr<strong>en</strong>gst<br />
zal over de percel<strong>en</strong> behoorlijk variër<strong>en</strong>, mede <strong>in</strong>gegev<strong>en</strong> door de l<strong>en</strong>gte van het groeiseizo<strong>en</strong>.<br />
Naast oogstkost<strong>en</strong> zijn er ev<strong>en</strong>tueel ook nog bemest<strong>in</strong>gskost<strong>en</strong>. Voor ruige mest bedrag<strong>en</strong><br />
deze ca. 200 / ha / jaar <strong>en</strong> dat kan uit als de sned<strong>en</strong> dan oplop<strong>en</strong> tot 3000 kg droge<br />
stof per snede met e<strong>en</strong> VEM waarde van 800. Deze berek<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> zijn gebaseerd op het alternatief:<br />
<strong>aan</strong>koop van voer van buit<strong>en</strong> het bedrijf. Echter de waarde van het gebruik van het land is<br />
breder: ook andere factor<strong>en</strong> spel<strong>en</strong> hier<strong>in</strong> e<strong>en</strong> rol zoals mestrecht<strong>en</strong> <strong>en</strong> toeslagrecht<strong>en</strong> (zie<br />
hoofdstuk 5).<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
12
3.1.2 Beweid<strong>en</strong><br />
Hoewel dit e<strong>en</strong> veelvoorkom<strong>en</strong>de beheervorm is <strong>in</strong> <strong>natuur</strong>grasland, wordt dit mom<strong>en</strong>teel <strong>in</strong> De<br />
<strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong> beperkt toegepast. Enkele gespecialiseerde ondernemers pass<strong>en</strong><br />
het toe, maar veel ondernemers won<strong>en</strong> te ver weg. Als het gebeurt, moet er <strong>in</strong> de <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong><br />
e<strong>en</strong> tijdelijk raster word<strong>en</strong> gezet langs de bokslot<strong>en</strong>. Voorbeweid<strong>en</strong> bij het weidevogelgrasland<br />
kan er voor zorg<strong>en</strong> dat de eerste snede wordt uitgesteld <strong>en</strong> daardoor e<strong>en</strong> betere grasmat ontstaat<br />
voor de kuik<strong>en</strong>s van de weidevogels <strong>en</strong> uite<strong>in</strong>delijk e<strong>en</strong> betere snede oplevert bij maai<strong>en</strong>.<br />
Beweid<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> (geme<strong>en</strong>schappelijke) schaapskudde zou voor de ontwikkel<strong>in</strong>g van de zode<br />
e<strong>en</strong> goede beheermaatregel zijn. E<strong>en</strong> groter <strong>aan</strong>deel beweid<strong>en</strong> is r<strong>en</strong>dabel bij e<strong>en</strong> andere verdel<strong>in</strong>g<br />
van gebruik: we<strong>in</strong>ig ondernemers die grotere oppervlakt<strong>en</strong> gebruik<strong>en</strong>. Daarbij maakt het uit<br />
of het om p<strong>in</strong>k<strong>en</strong> / droge koei<strong>en</strong> gaat of om vleesvee. Deze laatste vrag<strong>en</strong> m<strong>in</strong>der arbeid. Bij<br />
beweid<strong>en</strong> wordt e<strong>en</strong> relatief lagere droge stof productie bereikt (zie Galama 2008) maar de productie<br />
heeft e<strong>en</strong> betere kwaliteit <strong>en</strong> dat heft het nadeel grot<strong>en</strong>deels op.<br />
Bij beweid<strong>en</strong> op relatief natte percel<strong>en</strong> is er e<strong>en</strong> groter risico op leverbot <strong>en</strong> andere ziekt<strong>en</strong>.<br />
3.1.3 Droog strooisel<br />
Gras dat pas <strong>in</strong> juli/augustus kan word<strong>en</strong> gemaaid is hooi op stam. Het gaat dan bijvoorbeeld<br />
om de blauwgrasland<strong>en</strong>. Dit materiaal kan – mits droog geoogst – e<strong>en</strong> alternatief zijn voor<br />
strooisel <strong>in</strong> de box<strong>en</strong> <strong>in</strong> de stal, zo mogelijk <strong>aan</strong>gevuld met rietmaaisel uit de w<strong>in</strong>ter. E<strong>en</strong> alternatief<br />
is om het materiaal onder te ploeg<strong>en</strong> om daarmee het organisch stofgehalte van de<br />
bouwvoor te vergrot<strong>en</strong>. Daar is <strong>in</strong> de directe omgev<strong>in</strong>g ge<strong>en</strong> behoefte <strong>aan</strong> of het moet polder<br />
Mast<strong>en</strong>broek zijn. Dan is de afstand bij de huidige regelgev<strong>in</strong>g beperk<strong>en</strong>d.<br />
Het gebruik van <strong>natuur</strong>gras als strooisel is <strong>in</strong> opkomst mede dankzij de hogere prijz<strong>en</strong> voor stro<br />
<strong>in</strong> comb<strong>in</strong>atie met de to<strong>en</strong>ame van het gebruik van e<strong>en</strong> transitiestal (moderne variant van e<strong>en</strong><br />
potstal) <strong>in</strong> de melkveehouderij. De voorwaarde voor toepass<strong>in</strong>g van strooisel <strong>in</strong> de ligbox<strong>en</strong>stal<br />
is dat het (a) droog is <strong>en</strong> (b) wordt gehakseld. Daarvoor zijn <strong>in</strong>middels mach<strong>in</strong>es beschikbaar.<br />
Berek<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> van Zijlstra <strong>en</strong> Evers (2010) lat<strong>en</strong> zi<strong>en</strong> dat dit strooisel budgettair bijna opweegt<br />
teg<strong>en</strong> de kost<strong>en</strong> van <strong>aan</strong>koop van stro, maar de bus<strong>in</strong>ess case hangt hier sterk af van de prijs<br />
van de w<strong>in</strong>n<strong>in</strong>g <strong>en</strong> die is voor blauwgrasland relatief hoog. Doordat het materiaal niet wordt gestort<br />
maar – na bewerk<strong>in</strong>g – gebruikt als strooisel, heeft deze kr<strong>in</strong>gloop wel e<strong>en</strong> belangrijke f<strong>in</strong>anciële<br />
meerwaarde voor het beheer.<br />
3.1.4 Nat strooisel<br />
Dit komt vooral uit moeras <strong>en</strong> langs de slootkant<strong>en</strong>. De w<strong>in</strong>n<strong>in</strong>g is niet gemakkelijk. De maaikorf<br />
is de <strong>aan</strong>gewez<strong>en</strong> mach<strong>in</strong>e, maar die moet op sommige plaats<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gedrag<strong>en</strong> door<br />
e<strong>en</strong> rupstractor. Het maaisel op de kant lat<strong>en</strong> ligg<strong>en</strong> is ge<strong>en</strong> optie vanuit oogpunt van waterkwaliteit.<br />
B<strong>in</strong>n<strong>en</strong> twee wek<strong>en</strong> zijn alle voed<strong>in</strong>gsstoff<strong>en</strong> teruggelekt naar de sloot. Het le<strong>en</strong>t zich<br />
voor composter<strong>in</strong>g of ev<strong>en</strong>tueel vergist<strong>in</strong>g bij voorkeur door m<strong>en</strong>g<strong>in</strong>g met bijvoorbeeld de dikke<br />
fractie van gescheid<strong>en</strong> drijfmest. Op deze wijze kan de toegevoegde waarde word<strong>en</strong> vergroot <strong>en</strong><br />
ook <strong>in</strong> dat geval is er e<strong>en</strong> f<strong>in</strong>anciële meerwaarde voor het beheer.<br />
3.1.5 Bagger<br />
De bagger uit slot<strong>en</strong> langs alle grasland<strong>en</strong> moet word<strong>en</strong> afgevoerd, als de baggerspuit niet als<br />
alternatief wordt gehanteerd, wat <strong>in</strong> de vochtige weidevogelgrasland<strong>en</strong> wellicht te overweg<strong>en</strong> is.<br />
Bagger afvoer<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> kost<strong>en</strong>post, afhankelijk wat er daarna mee gebeurt. Als het lukt om dat<br />
mee te nem<strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> composter<strong>in</strong>gs- of ev<strong>en</strong>tueel e<strong>en</strong> vergist<strong>in</strong>gsproces, kan het e<strong>en</strong> gedeeltelijke<br />
waarde behoud<strong>en</strong>.<br />
3.1.6 Hout(snippers)<br />
Zeker de kom<strong>en</strong>de jar<strong>en</strong> wordt er e<strong>en</strong> grote hoeveelheid hout geoogst <strong>in</strong> het gebied nu de boss<strong>in</strong>gels<br />
voor e<strong>en</strong> belangrijk deel word<strong>en</strong> verwijderd. Ook de blijv<strong>en</strong>de boss<strong>in</strong>gels producer<strong>en</strong><br />
blijv<strong>en</strong>d hout. Op dit mom<strong>en</strong>t word<strong>en</strong> deze houtsnippers veelal gebruikt <strong>in</strong> het composter<strong>in</strong>gsproces<br />
bij afvalverwerkers. Ander<strong>en</strong> g<strong>aan</strong> naar <strong>en</strong>ergiec<strong>en</strong>trales. Stok<strong>en</strong> op houtsnippers voor<br />
consumptief gebruik lijkt vooral <strong>in</strong>teressant bij grotere ruimtes.<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
13
3.2 Draai<strong>en</strong> <strong>aan</strong> de mestknop<br />
Voor de belangrijkste beheertyp<strong>en</strong> <strong>en</strong> bijbehor<strong>en</strong>de product<strong>en</strong> zijn bus<strong>in</strong>ess cases ontwikkeld<br />
om te onderzoek<strong>en</strong> wat de kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> van het beheer zijn. Deze word<strong>en</strong> toegelicht <strong>in</strong><br />
hoofdstuk 4. Deze overzicht<strong>en</strong> lat<strong>en</strong> zi<strong>en</strong> wat de belangrijkste knopp<strong>en</strong> zijn om <strong>aan</strong> te draai<strong>en</strong><br />
als het om de kost<strong>en</strong> gaat. E<strong>en</strong> van die knopp<strong>en</strong> is mest.<br />
De beheertyp<strong>en</strong> N 12.02 <strong>en</strong> 13.01, resp. kruid<strong>en</strong>- <strong>en</strong> faunarijk grasland <strong>en</strong> vochtig weidevogelgrasland,<br />
lat<strong>en</strong> <strong>in</strong> het beheer de ruimte dat er wordt bemest <strong>en</strong> wel met ruige mest. De beschikbaarheid<br />
daarvan is bij de huidige pachters onvoldo<strong>en</strong>de. De vraag is hoe dit probleem<br />
wordt <strong>aan</strong>gepakt.<br />
Functie <strong>en</strong> type mest: die ligt voor kruid<strong>en</strong>- <strong>en</strong> faunarijk grasland (N 12.02) anders dan voor het<br />
vochtige weidevogelgrasland (N 13.01). Bij het vochtig weidevogelgrasland heeft mest als functie<br />
om zowel het bodemlev<strong>en</strong> <strong>in</strong> de bodem als <strong>in</strong> de strooisellaag te ondersteun<strong>en</strong> <strong>en</strong> voed<strong>en</strong>.<br />
Dat wordt <strong>in</strong> sterke mate bepaald door bemest<strong>in</strong>g (Deru e.a., 2012). Het is met name de <strong>in</strong>sect<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong> de strooisellaag waar kuik<strong>en</strong>s van weidevogels van afhankelijk zijn <strong>en</strong> dat wordt bevorderd<br />
door ruige mest <strong>en</strong> niet door drijfmest.<br />
Bij het type 12.02 heeft de bemest<strong>in</strong>g e<strong>en</strong> andere functie. Het type heeft meerdere functies <strong>in</strong><br />
<strong>natuur</strong>beheer. In veel gevall<strong>en</strong> zijn het grasland<strong>en</strong> die e<strong>en</strong> pot<strong>en</strong>tie hebb<strong>en</strong> voor soort<strong>en</strong>rijkdom,<br />
die (matig) voedselrijk zijn <strong>en</strong> e<strong>en</strong> redelijke drooglegg<strong>in</strong>g hebb<strong>en</strong>. Die pot<strong>en</strong>tie voor <strong>natuur</strong><br />
kan word<strong>en</strong> b<strong>en</strong>ut als er langdurige verschral<strong>in</strong>g wordt toegepast. Als deze grasland<strong>en</strong> relatief<br />
vochtig zijn <strong>en</strong> verzur<strong>en</strong> is de kans dat zij dom<strong>in</strong>antie van pitrus ontwikkel<strong>en</strong>. Met gerichte<br />
bemest<strong>in</strong>g is de pH weer te verbeter<strong>en</strong>.<br />
Deze grasland<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> ook e<strong>en</strong> m<strong>in</strong>der grote pot<strong>en</strong>tie hebb<strong>en</strong> voor <strong>natuur</strong>, maar wel e<strong>en</strong><br />
soort bufferfunctie voor e<strong>en</strong> nabij geleg<strong>en</strong> (natter) beheertype dat moet word<strong>en</strong> voorzi<strong>en</strong> van<br />
voldo<strong>en</strong>de schoon water. Dan is de ess<strong>en</strong>tie van het beheer dat de <strong>aan</strong>voer van m<strong>in</strong>eral<strong>en</strong> op<br />
het grasland kle<strong>in</strong>er is dan de afvoer om te voorkom<strong>en</strong> dat er voed<strong>in</strong>gsstoff<strong>en</strong> uit het systeem<br />
lekk<strong>en</strong> naar de nabij geleg<strong>en</strong> beheertype.<br />
In de <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> is kruid<strong>en</strong>- <strong>en</strong> faunarijk grasland veruit het grootste <strong>in</strong> oppervlak. Het type<br />
wisselt af met de bokslot<strong>en</strong>, waar<strong>in</strong> de grootste <strong>natuur</strong>waard<strong>en</strong> voorkom<strong>en</strong>. Dit type heeft hier<br />
dus <strong>in</strong> ieder geval de bufferfunctie <strong>en</strong> op sommige plaats<strong>en</strong> ook e<strong>en</strong> pot<strong>en</strong>tie voor versterk<strong>en</strong><br />
van biodiversiteit. In schema:<br />
Doel productie biodiversiteit<br />
Het toepass<strong>en</strong> van de mest alternatiev<strong>en</strong> <strong>in</strong> de bus<strong>in</strong>ess cases (H 4) leidt tot verschill<strong>en</strong>de uitkomst<strong>en</strong><br />
voor kost<strong>en</strong>/bat<strong>en</strong>. Mestplaats<strong>in</strong>gsmogelijkheid wordt voor de ondernemer als <strong>in</strong>kom<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong>geboekt. Het is e<strong>en</strong> alternatief voor mest afvoer<strong>en</strong> dat geld kost. Immers b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> het bedrijf<br />
moet teg<strong>en</strong>over welke productie dan ook e<strong>en</strong> afzet st<strong>aan</strong> van de mest. Dat is de basis van de<br />
kr<strong>in</strong>gloop gedachte. In geval van verschral<strong>in</strong>g wordt die kr<strong>in</strong>gloop gedachte doorbrok<strong>en</strong> <strong>en</strong> is de<br />
mest die e<strong>en</strong> gevolg is van verschral<strong>in</strong>g e<strong>en</strong> kost<strong>en</strong>post geword<strong>en</strong>. Uiteraard werkt het ook <strong>in</strong> de<br />
kost<strong>en</strong> door of het wordt omgezet <strong>in</strong> drijfmest of vaste mest. Dat laatste is duurder <strong>in</strong> uitrijd<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> bevat naar verhoud<strong>in</strong>g meer fosfaat.<br />
Op dit mom<strong>en</strong>t wordt niet alle beschikbare ruige mest <strong>in</strong> het gebied b<strong>en</strong>ut voor het <strong>natuur</strong>beheer.<br />
De wetgev<strong>in</strong>g rond mest bevordert eerder de afvoer uit het gebied dan de b<strong>en</strong>utt<strong>in</strong>g. In<br />
de kom<strong>en</strong>de jar<strong>en</strong> wordt nageg<strong>aan</strong> wat er nodig is om de stroom om te draai<strong>en</strong> <strong>en</strong> het wel <strong>in</strong><br />
het gebied te houd<strong>en</strong>.<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
N 12.02 N 13.01<br />
bodemverbeter<strong>in</strong>g<br />
(pH)<br />
productie weidevogels<br />
type mest drijf of vast ge<strong>en</strong> of vast vast of kalk drijf of vast vast<br />
14
3.3 Opties om exploitaties te versterk<strong>en</strong> (<strong>in</strong>novaties)<br />
Mestkeuk<strong>en</strong>: <strong>in</strong>houdelijk<br />
Er is te we<strong>in</strong>ig vaste mest voor de weidevogeldoelstell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> voor de bemest<strong>in</strong>g van het kruid<strong>en</strong>rijke<br />
grasland. E<strong>en</strong> mogelijk vergelijkbaar product als vaste mest kan word<strong>en</strong> verkreg<strong>en</strong><br />
door composter<strong>in</strong>g van drijfmest met slootmaaisel, riet <strong>en</strong> andere biomassa uit de <strong>natuur</strong>. Door<br />
de composter<strong>in</strong>g kan nog <strong>aan</strong>wezige ammoniakale stikstof word<strong>en</strong> gebond<strong>en</strong> <strong>en</strong> ontstaat er<br />
mest met e<strong>en</strong> hogere C/N verhoud<strong>in</strong>g. De afbraak van dit product op de grasmat kan wellicht<br />
ook zorg<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong>dige strooisellaag <strong>in</strong> de grasmat dat voor de kuik<strong>en</strong>s van de weidevogels<br />
waardevol voedsel is.<br />
Het op deze manier ontwikkel<strong>en</strong> van ‘lev<strong>en</strong>dige’ mest, staat nog <strong>in</strong> de k<strong>in</strong>derscho<strong>en</strong><strong>en</strong>. Er is wel<br />
ervar<strong>in</strong>g met composter<strong>en</strong> van biomassa uit de <strong>natuur</strong> met drijfmest <strong>en</strong> dat levert <strong>in</strong> ieder geval<br />
e<strong>en</strong> product op met veel organische stof.<br />
E<strong>en</strong> andere ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>in</strong> het mestgebruik is de scheid<strong>in</strong>g van drijfmest <strong>in</strong> e<strong>en</strong> dikke <strong>en</strong> dunne<br />
fractie. Door de dikke fractie te composter<strong>en</strong> sam<strong>en</strong> met biomassa uit de <strong>natuur</strong> kan mogelijk<br />
ook e<strong>en</strong> vorm van ‘ruige’ mest word<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong>. Ook dan is het belangrijk de m<strong>in</strong>eral<strong>en</strong>balans<br />
goed <strong>in</strong> de gat<strong>en</strong> te houd<strong>en</strong>, <strong>aan</strong>gezi<strong>en</strong> de dikke fractie e<strong>en</strong> hoog fosfaatgehalte heeft <strong>en</strong> juist<br />
de P bemest<strong>in</strong>g moet word<strong>en</strong> beperkt te meer daar het van nature al uit de bodem wordt vrijgegev<strong>en</strong>.<br />
Mestc<strong>en</strong>trum: logistiek<br />
E<strong>en</strong> van de beperk<strong>en</strong>de factor<strong>en</strong> voor r<strong>en</strong>tabiliteit is de afstand van het <strong>natuur</strong>gebied tot de bedrijv<strong>en</strong>,<br />
te meer daar <strong>in</strong> het <strong>natuur</strong>gebied niet kan word<strong>en</strong> gewerkt met grote mach<strong>in</strong>es. Dit kan<br />
gedeeltelijk word<strong>en</strong> ondervang<strong>en</strong> door <strong>in</strong> de buurt van het <strong>natuur</strong>gebied e<strong>en</strong> gezam<strong>en</strong>lijk depot<br />
te vestig<strong>en</strong> voor bijvoorbeeld composter<strong>in</strong>g van biomassa uit de <strong>natuur</strong> met dikke mest. In theorie<br />
lijkt dat e<strong>en</strong> voor de hand ligg<strong>en</strong>de oploss<strong>in</strong>g. Het zal niet gemakkelijk zijn dat <strong>in</strong> de praktijk<br />
te vestig<strong>en</strong> gelet op het risico op stank, ammoniakdiscussie <strong>en</strong> de beeldvorm<strong>in</strong>g voor het<br />
publiek. Uit oogpunt van kwaliteitsverbeter<strong>in</strong>g beheer <strong>en</strong> kost<strong>en</strong>reductie wel e<strong>en</strong> belangrijke <strong>in</strong>novatie.<br />
Ongew<strong>en</strong>ste kruid<strong>en</strong><br />
De kwaliteit van het gras wordt negatief beïnvloed door sommige ongew<strong>en</strong>ste kruid<strong>en</strong> zoals pitrus.<br />
Als deze kruid<strong>en</strong> ook ongew<strong>en</strong>st zijn vanuit het <strong>natuur</strong>beheer, is <strong>in</strong>grijp<strong>en</strong> gew<strong>en</strong>st <strong>en</strong><br />
noodzakelijk. Pitrus dom<strong>in</strong>antie belemmert de <strong>natuur</strong>ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> de waarde van het gras als<br />
veevoer. Er zijn meerdere manier waarop het kan word<strong>en</strong> teruggedrong<strong>en</strong>: voldo<strong>en</strong>de begreppel<strong>en</strong><br />
zodat zuur reg<strong>en</strong>water niet blijft st<strong>aan</strong>, bekalk<strong>en</strong>, strategisch maai<strong>en</strong> <strong>in</strong> comb<strong>in</strong>atie met<br />
specifieke schap<strong>en</strong>beweid<strong>in</strong>g, etc. Zie hiervoor o.a. www.beheerdersnetwerk<strong>en</strong>.nl. Daar<strong>in</strong> zijn<br />
ook succesvolle voorbeeld<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> van bestrijd<strong>in</strong>g met MCPA <strong>in</strong> <strong>natuur</strong>gebied<strong>en</strong> (Ilperveld).<br />
Mach<strong>in</strong>epark<br />
Gelet op de hoeveelheid te verwacht<strong>en</strong> blauwgrasland, is het mogelijk r<strong>en</strong>dabel om als ANV te<br />
<strong>in</strong>vester<strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> rupsvoertuig dat natte percel<strong>en</strong> kan maai<strong>en</strong>. Wellicht dat gezocht kan word<strong>en</strong><br />
naar mach<strong>in</strong>es die meervoudig gebruikt word<strong>en</strong>.<br />
Biomassa uit hout<br />
In met name de <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> komt relatief veel materiaal vrij door het verwijder<strong>en</strong> <strong>en</strong> snoei<strong>en</strong><br />
van de elz<strong>en</strong>s<strong>in</strong>gels. Er is op dit mom<strong>en</strong>t lokaal ge<strong>en</strong> markt voor. Gelet op de hoogte van de <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
is dat ook niet het eerste om op <strong>in</strong> te zett<strong>en</strong>, maar het behoeft ge<strong>en</strong> betoog dat dit<br />
materiaal e<strong>en</strong> <strong>aan</strong>zi<strong>en</strong>lijke hoeveelheid bio-<strong>en</strong>ergie verteg<strong>en</strong>woordigt met e<strong>en</strong> <strong>en</strong>ergie pot<strong>en</strong>tie.<br />
3.4 Dynamiek <strong>in</strong> product<strong>en</strong> <strong>en</strong> opbr<strong>en</strong>gst<strong>en</strong> over de tijd<br />
De hoogte <strong>en</strong> de kwaliteit van de grasproductie <strong>in</strong> de tijd verandert met name voor het beheertype<br />
kruid<strong>en</strong>- <strong>en</strong> faunarijk grasland (N 12.02) (zie o.a. Schippers 2012). Dit geldt niet voor het<br />
vochtig weidevogelgrasland vanwege de noodzakelijke bemest<strong>in</strong>g om de weidevogels te voed<strong>en</strong>.<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
15
De kwaliteit van het gras kan dermate laag word<strong>en</strong> dat de toepass<strong>in</strong>g als veevoer ge<strong>en</strong> optie<br />
meer is <strong>en</strong> het alle<strong>en</strong> kan word<strong>en</strong> <strong>in</strong>gezet als strooisel. In dat geval verandert de bus<strong>in</strong>ess case<br />
<strong>en</strong> wordt de kost<strong>en</strong>-bat<strong>en</strong> balans slechter. Het hangt van de specifieke bedrijfssituatie af <strong>in</strong> welke<br />
mate het geoogste gras kan word<strong>en</strong> meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> <strong>in</strong> het veevoer. Als het <strong>aan</strong>deel gras uit<br />
<strong>natuur</strong> beperkt is, is het m<strong>in</strong>der e<strong>en</strong> bezwaar om het <strong>in</strong> te pass<strong>en</strong> als veevoer. Ook het type<br />
koei<strong>en</strong> maakt uit: sommige variëteit<strong>en</strong> zijn beter <strong>in</strong> staat om dit gras om te zett<strong>en</strong> <strong>in</strong> melk dan<br />
andere.<br />
3.5 Bedrijfsspecialisatie<br />
E<strong>en</strong> belangrijk deel van de huidige pachters van de percel<strong>en</strong> <strong>in</strong> het gebied, pass<strong>en</strong> het <strong>natuur</strong>beheer<br />
<strong>en</strong> de product<strong>en</strong> uit de <strong>natuur</strong> <strong>in</strong> de bedrijfsvoer<strong>in</strong>g <strong>in</strong>. Enkel<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> er hun bedrijf <strong>in</strong><br />
m<strong>in</strong> of meerdere mate op <strong>aan</strong>gepast. Deze hebb<strong>en</strong> veelal e<strong>en</strong> groter deel <strong>in</strong> gebruik. Het grote<br />
<strong>aan</strong>tal pachters heeft tev<strong>en</strong>s als consequ<strong>en</strong>tie dat boer<strong>en</strong> niet alle<strong>en</strong> e<strong>en</strong> relatief kle<strong>in</strong> deel<br />
pacht<strong>en</strong>, maar dat het vaak ook nog ver van het bedrijf ligt. Dat laatste kan ook e<strong>en</strong> voordeel<br />
zijn voor bepaalde doel<strong>en</strong> <strong>in</strong> het <strong>natuur</strong>beheer: ver weg geleg<strong>en</strong> percel<strong>en</strong> word<strong>en</strong> vrijwel uitsluit<strong>en</strong>d<br />
gemaaid <strong>en</strong> dat is voor de verschral<strong>in</strong>g effectiever dan beweid<strong>en</strong>. Daar staat teg<strong>en</strong>over dat<br />
ondernemers die veel beweid<strong>en</strong> - bijvoorbeeld met zoogkoei<strong>en</strong> – niet zeld<strong>en</strong> ook e<strong>en</strong> grotere<br />
hoeveelheid ruige mest kunn<strong>en</strong> <strong>in</strong>br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> daar heeft het <strong>natuur</strong>beheer – met name het weidevogelbeheer<br />
– weer baat bij. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> zorgt beweid<strong>en</strong> zelf voor voedsel voor weidevogels.<br />
De verander<strong>in</strong>g<strong>en</strong> die de <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g met zich meebr<strong>en</strong>g<strong>en</strong> - w.o. vernatt<strong>en</strong> <strong>en</strong> grotere nadruk op<br />
verschral<strong>en</strong> <strong>en</strong> beschikbaarheid van ruige mest - zal wellicht leid<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> afname van de belangstell<strong>in</strong>g<br />
voor de pacht van de percel<strong>en</strong>, ook al wordt er uitgeg<strong>aan</strong> van e<strong>en</strong> kost<strong>en</strong>dekk<strong>en</strong>d<br />
gebruik (zie hoofdstuk 5). Dat betek<strong>en</strong>t dat er meer land moet word<strong>en</strong> verdeeld over m<strong>in</strong>der<br />
bedrijv<strong>en</strong> die er vanuit mog<strong>en</strong> g<strong>aan</strong> dat zij er langjariger gebruik van kunn<strong>en</strong> mak<strong>en</strong>. Dat<br />
br<strong>en</strong>gt de vraag met zich mee welk type ondernemer dat is/wordt <strong>en</strong> de afstand tot het reservaat.<br />
Er zull<strong>en</strong> gespecialiseerde <strong>natuur</strong>boer<strong>en</strong> ontst<strong>aan</strong> <strong>en</strong> die zijn er ook nu al. En daarnaast<br />
zull<strong>en</strong> er ondernemers blijv<strong>en</strong> die het als onderdeel van hun reguliere bedrijfsvoer<strong>in</strong>g blijv<strong>en</strong><br />
do<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> punt van <strong>aan</strong>dacht is de logistiek. Uit de bus<strong>in</strong>ess case voor beheertyp<strong>en</strong> (H 4) komt<br />
naar vor<strong>en</strong> dat bijvoorbeeld voor de ruwvoerw<strong>in</strong>n<strong>in</strong>g de afstand e<strong>en</strong> belangrijke kost<strong>en</strong>post is.<br />
Dit vraagt wellicht van de ANV om op korte termijn hierover na te d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> wat dat kan betek<strong>en</strong><strong>en</strong>:<br />
hetzij belangstell<strong>in</strong>g zoek<strong>en</strong> bij boer<strong>en</strong> die <strong>aan</strong>gr<strong>en</strong>z<strong>en</strong>d hun bedrijf hebb<strong>en</strong>, hetzij mogelijkhed<strong>en</strong><br />
zoek<strong>en</strong> voor vestig<strong>in</strong>g van bedrijv<strong>en</strong>.<br />
3.6 Conclusies over perspectiev<strong>en</strong> voor gebruik <strong>natuur</strong><br />
Het gebruik van product<strong>en</strong> uit het <strong>natuur</strong>beheer <strong>in</strong> <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong> zal <strong>in</strong> de kom<strong>en</strong>de<br />
jar<strong>en</strong> <strong>aan</strong>zi<strong>en</strong>lijk verander<strong>en</strong>. De red<strong>en</strong><strong>en</strong> daarvoor zijn:<br />
1. Gebruik van (stal)mest.<br />
Dit is wellicht de meest ongewisse factor. Is bemest<strong>in</strong>g <strong>en</strong>erzijds e<strong>en</strong> knop waar <strong>aan</strong> kan<br />
word<strong>en</strong> gedraaid om de kost<strong>en</strong> van het beheer te beperk<strong>en</strong>, anderzijds is het de knop die<br />
het <strong>natuur</strong>resultaat bepaalt. Gelet op de doelstell<strong>in</strong>g om voor e<strong>en</strong> belangrijk deel van het<br />
gebied het type kruid<strong>en</strong>rijk <strong>en</strong> faunarijk grasland te ontwikkel<strong>en</strong>, betek<strong>en</strong>t dat voor dit gedeelte<br />
van het gebied jar<strong>en</strong>lang niet of beperkt kan word<strong>en</strong> bemest. En als er al kan word<strong>en</strong><br />
bemest is dat met ruige stalmest of kalk. De ruige stalmest is echter slechts beperkt<br />
voor hand<strong>en</strong> <strong>en</strong> de prioriteit daarvoor ligt bij de toepass<strong>in</strong>g op het weidevogelgrasland.<br />
2. Innovaties<br />
Gebruik <strong>en</strong> verwerk<strong>in</strong>g van product<strong>en</strong> uit de <strong>natuur</strong> is <strong>in</strong> beweg<strong>in</strong>g. Maar ook het<br />
(melk)veebedrijf is <strong>aan</strong> het verander<strong>en</strong>. Zo word<strong>en</strong> nieuwe robuustere variëteit<strong>en</strong> koei<strong>en</strong><br />
ontwikkeld die m<strong>in</strong>der arbeid vrag<strong>en</strong>. Deze robuustere dier<strong>en</strong> zijn veelal ook beter <strong>in</strong> staat<br />
om <strong>natuur</strong>gras om te zett<strong>en</strong> <strong>in</strong> melk. Mestscheid<strong>in</strong>g <strong>en</strong>/of composter<strong>in</strong>g van biomassa met<br />
drijfmest of de dikke fractie van gescheid<strong>en</strong> mest levert e<strong>en</strong> product waarmee het organisch<br />
stof gehalte van de bodem kan word<strong>en</strong> versterkt, maar wellicht tegelijkertijd het bodem<br />
<strong>en</strong> strooisellev<strong>en</strong> versterkt dat weidevogels nodig hebb<strong>en</strong>.<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
16
De mogelijkhed<strong>en</strong> van <strong>in</strong>novaties <strong>in</strong> het <strong>natuur</strong>beheer st<strong>aan</strong> <strong>in</strong> de k<strong>in</strong>derscho<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> kom<strong>en</strong><br />
niet gemakkelijk van de grond. Veel van het <strong>natuur</strong> beheer is geschoeid op (romantische)<br />
landbouwpraktijk<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> halve eeuw geled<strong>en</strong>, terwijl er e<strong>en</strong> nieuwe groep moderne<br />
veehouders <strong>en</strong> akkerbouwers opstaat voor wie <strong>natuur</strong>beheer e<strong>en</strong> uitdag<strong>in</strong>g is om het<br />
economisch r<strong>en</strong>dabel(er) te mak<strong>en</strong>. <strong>Sam<strong>en</strong>werk<strong>en</strong></strong> op landelijk niveau is daarvoor belangrijk.<br />
3. Bedrijfs<strong>aan</strong>pass<strong>in</strong>g<br />
Gelet op de vraag vanuit <strong>en</strong> de schaal van het <strong>natuur</strong>beheer, ligt het voor de hand om bedrijv<strong>en</strong><br />
te verleid<strong>en</strong> zich te specialiser<strong>en</strong> <strong>in</strong> het <strong>natuur</strong>beheer. Dat gebeurt op dit mom<strong>en</strong>t <strong>in</strong><br />
beperkte mate. De verander<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> de <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g <strong>en</strong> beheervoorwaard<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> naar alle<br />
waarschijnlijkheid leid<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> geleidelijke overgang naar m<strong>in</strong>der pachters, die zich er<br />
meer op toelegg<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat kan ook omdat de beschikbaarheid van <strong>natuur</strong>land voor langere<br />
tijd kan word<strong>en</strong> gewaarborgd.<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
17
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
18
4 F<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>gsstrom<strong>en</strong><br />
In dit hoofdstuk word<strong>en</strong> de f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>gsstrom<strong>en</strong> geanalyseerd op twee niveaus: tuss<strong>en</strong> de prov<strong>in</strong>cie<br />
<strong>en</strong> het gebied (ANV/Staatsbosbeheer) <strong>en</strong> b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> het gebied:<br />
1. Tuss<strong>en</strong> prov<strong>in</strong>cie <strong>en</strong> het gebied is het de opgave om e<strong>en</strong> kost<strong>en</strong> effectieve <strong>en</strong> efficiënte balans<br />
te v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> de te realiser<strong>en</strong> kwaliteit <strong>en</strong> de daarvoor <strong>aan</strong> te wijz<strong>en</strong> beheertyp<strong>en</strong><br />
met bijbehor<strong>en</strong>de beheerkost<strong>en</strong>.<br />
2. Op het niveau van het gebied gaat het om de vraag hoe de middel<strong>en</strong> die op gebiedsniveau<br />
b<strong>in</strong>n<strong>en</strong>kom<strong>en</strong> goed kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> besteed gelet op de te lever<strong>en</strong> <strong>natuur</strong>kwaliteit.<br />
4.1 Prov<strong>in</strong>cie -> Gebied: Subsidieregel<strong>in</strong>g Natuur <strong>en</strong> Landschap (SNL)<br />
Voor de beheerkost<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> bijdrage beschikbaar vanuit de Subsidieregel<strong>in</strong>g Natuur <strong>en</strong> Landschap.<br />
Deze wordt toegek<strong>en</strong>d op basis van het Natuurbeheerplan waar<strong>in</strong> is opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>: het beheertype,<br />
de ligg<strong>in</strong>g <strong>en</strong> de omvang ervan. Deze wordt gemaakt door de prov<strong>in</strong>cie Overijssel, die<br />
daar de beheervergoed<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>aan</strong>hangt. De aard van <strong>en</strong> kost<strong>en</strong> voor de beheersmaatregel<strong>en</strong> zijn<br />
per beheertype gestandaardiseerd <strong>en</strong> g<strong>en</strong>ormeerd. De Subsidieregel<strong>in</strong>g Natuur <strong>en</strong> Landschap<br />
voorziet <strong>in</strong> de f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g van e<strong>en</strong> (nog onbek<strong>en</strong>d) perc<strong>en</strong>tage van die normkost<strong>en</strong>. De hoogte<br />
van de beheervergoed<strong>in</strong>g<strong>en</strong> per beheertype wordt vastgelegd door Gedeputeerde Stat<strong>en</strong>. De<br />
regel<strong>in</strong>g gaat ervan uit dat de eig<strong>en</strong>aar / beheerder de doel<strong>en</strong> realiseert. De Index Natuur <strong>en</strong><br />
Landschap omschrijft wel het doel, maar schrijft vrijwel ge<strong>en</strong> expliciete beheermaatregel voor.<br />
Voor <strong>natuur</strong>beheer op <strong>natuur</strong>terre<strong>in</strong><strong>en</strong> geldt ‘<strong>en</strong>kel’ e<strong>en</strong> verplicht<strong>in</strong>g tot <strong>in</strong>standhoud<strong>in</strong>g. De<br />
hoogte van de beheerbijdrag<strong>en</strong> zijn gebaseerd op beoogde of te verwacht<strong>en</strong> beheermaatregel<strong>en</strong>.<br />
Die st<strong>aan</strong> dan – <strong>in</strong> hoofdlijn<strong>en</strong> – per beheertype <strong>in</strong> de bijlage.<br />
De subsidie voor beheerbijdrag<strong>en</strong> SNL Natuur kan word<strong>en</strong> <strong>aan</strong>gevraagd door de eig<strong>en</strong>aar (of<br />
erfpachters) van e<strong>en</strong> <strong>natuur</strong>gebied <strong>en</strong> niet door de pachters. Als de <strong>natuur</strong>grond<strong>en</strong> <strong>in</strong> gebruik<br />
word<strong>en</strong> uitgegev<strong>en</strong> <strong>aan</strong> de ANV <strong>en</strong>/of haar led<strong>en</strong>, ligt het voor de hand om de rout<strong>in</strong>g van de<br />
beheermiddel<strong>en</strong> van SNL via de opdrachtgever – dus SNL <strong>aan</strong>vrager Staatsbosbeheer - naar het<br />
gebied te leid<strong>en</strong>. In de subsidieregel<strong>in</strong>g wordt ervan uitgeg<strong>aan</strong> dat gecertificeerde beheerders<br />
het beheer uitvoer<strong>en</strong> <strong>en</strong> verantwoord de beheermiddel<strong>en</strong> <strong>in</strong>zett<strong>en</strong>. In dit geval is het Staatsbosbeheer<br />
die wordt gecertificeerd.<br />
4.2 Stur<strong>en</strong> op beheerkost<strong>en</strong> door de prov<strong>in</strong>cie<br />
De manier voor de prov<strong>in</strong>cie om te stur<strong>en</strong> op de kost<strong>en</strong> van het beheer, is stur<strong>en</strong> op het relatieve<br />
<strong>aan</strong>deel van de verschill<strong>en</strong>de beheertyp<strong>en</strong> <strong>in</strong> het gebied. E<strong>en</strong> mogelijkheid die daarbij hoort<br />
is dat voor bepaalde beheertyp<strong>en</strong> uit het Natuurbeheerplan, ge<strong>en</strong> beheersubsidie wordt op<strong>en</strong>gesteld<br />
omdat die typ<strong>en</strong> – onder voorwaard<strong>en</strong> - kost<strong>en</strong>neutraal beheerd kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. In dat<br />
laatste geval ontneemt de prov<strong>in</strong>cie zichzelf e<strong>en</strong> stur<strong>in</strong>gsmogelijkheid op de kwaliteit van het<br />
beheer. De door de prov<strong>in</strong>cie opgestelde kaart met beheertyp<strong>en</strong> geeft weer waar welke doel<strong>en</strong><br />
op termijn gerealiseerd word<strong>en</strong>, c.q. de pot<strong>en</strong>tie van het gebied. De beheertyp<strong>en</strong> kaart is dus<br />
ge<strong>en</strong> afspiegel<strong>in</strong>g van de huidige <strong>natuur</strong>waard<strong>en</strong>. Na <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g ontwikkel<strong>en</strong> zich de nieuwe beheertyp<strong>en</strong>.<br />
In tabel 4.1 wordt e<strong>en</strong> overzicht gegev<strong>en</strong> van de voorgestelde beheertyp<strong>en</strong> (2014 – 2020) <strong>en</strong><br />
hun relatieve bijdrage <strong>aan</strong> het totaal van de jaarlijkse beheerkost<strong>en</strong> (datum kaart: 2 april<br />
2012). De def<strong>in</strong>itieve kaart kan op onderdel<strong>en</strong> afwijk<strong>en</strong> van deze kaart. In de berek<strong>en</strong><strong>in</strong>g is uitgeg<strong>aan</strong><br />
van 75% van de normkost<strong>en</strong>vergoed<strong>in</strong>g. De mogelijkhed<strong>en</strong> om te schuiv<strong>en</strong> met beheertyp<strong>en</strong><br />
zijn beperkt. Immers met de <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g word<strong>en</strong> de omgev<strong>in</strong>gscondities vastgelegd die de<br />
basis vorm<strong>en</strong> voor de beheertyp<strong>en</strong> <strong>en</strong> dus de kost<strong>en</strong> van het beheer. Bij de vaststell<strong>in</strong>g van de<br />
beheertyp<strong>en</strong> is gezocht naar e<strong>en</strong> balans tuss<strong>en</strong> de vergoed<strong>in</strong>g<strong>en</strong>/kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> de te realiser<strong>en</strong> <strong>natuur</strong>doel<strong>en</strong>.<br />
Dat leidt er toe dat er extra <strong>aan</strong>dacht uitgaat naar de:<br />
De lijn<strong>en</strong> <strong>in</strong> het landschap<br />
De lijn<strong>en</strong> <strong>in</strong> het landschap zijn bijzonder waardevol voor de <strong>natuur</strong>doel<strong>en</strong>. De lijn<strong>en</strong> waar het<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
19
meest van wordt verwacht zijn de op<strong>en</strong> bokslot<strong>en</strong> <strong>in</strong> de <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> dan met name de rand<strong>en</strong><br />
van de bokslot<strong>en</strong>. In de Veerslootland<strong>en</strong> wordt veel verwacht van de afgeschu<strong>in</strong>de taluds van<br />
slootrand<strong>en</strong>. De op<strong>en</strong> bokslot<strong>en</strong> zijn e<strong>en</strong> mozaïek van beheertyp<strong>en</strong> op<strong>en</strong> water (N 04.02), moeras<br />
<strong>en</strong> rietland<strong>en</strong> (N 05.01, N 05.02) <strong>en</strong> zull<strong>en</strong> <strong>in</strong> de successie hopelijk e<strong>in</strong>dig<strong>en</strong> als ve<strong>en</strong>mosrietland<br />
<strong>en</strong>/of trilve<strong>en</strong> (N 06.01, N 06.02). Sommige op<strong>en</strong> bokslot<strong>en</strong> zijn <strong>in</strong>middels al moeras<br />
<strong>aan</strong> het word<strong>en</strong>. Veel bokslot<strong>en</strong> zijn (nog) dichtgegroeid met houts<strong>in</strong>gels waar<strong>aan</strong> het landschap<br />
op dit mom<strong>en</strong>t zijn typische slag<strong>en</strong> ontle<strong>en</strong>d. De plann<strong>in</strong>g is om bij 60% daarvan de houts<strong>in</strong>gels<br />
weg te hal<strong>en</strong>. Dat heeft consequ<strong>en</strong>ties voor de (dynamiek) <strong>in</strong> de beheerkost<strong>en</strong> naar de toekomst.<br />
De lijn<strong>en</strong> vrag<strong>en</strong> om e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> beheer. Het beheer van de rand<strong>en</strong> van de bokslot<strong>en</strong> loopt het<br />
risico om tuss<strong>en</strong> wal <strong>en</strong> schip te vall<strong>en</strong>. Als de boksloot <strong>in</strong> e<strong>en</strong> successiestadium zit voorbij de<br />
Zoete Plas (N 04.02), dan wordt het beheer <strong>in</strong>t<strong>en</strong>siever <strong>en</strong> moet er regelmatig geschoond word<strong>en</strong><br />
met de maaikorf <strong>en</strong> is het beheer van de rand<strong>en</strong> automatisch geborgd. Zo lang de op<strong>en</strong><br />
bokslot<strong>en</strong> als Zoete Plas zijn <strong>aan</strong>gemerkt, gebeurt dat niet. Vandaar dat de grasland<strong>en</strong> <strong>aan</strong><br />
weerszijd<strong>en</strong> van bokslot<strong>en</strong> waar veel <strong>natuur</strong>pot<strong>en</strong>tie van wordt verwacht (Natura 2000 doel<strong>en</strong>)<br />
zijn <strong>aan</strong>gemerkt als vochtig hooiland (N 10.02). Het type kan niet word<strong>en</strong> bemest <strong>en</strong> de vegetatie<br />
moet word<strong>en</strong> gemaaid <strong>en</strong> afgevoerd.<br />
De andere lijn<strong>en</strong> <strong>in</strong> het landschap zijn de boss<strong>in</strong>gels. Zo lang deze s<strong>in</strong>gels niet zijn weggehaald,<br />
vrag<strong>en</strong> zij specifiek onderhoud (hakhout, periodiek afzett<strong>en</strong>). Dit periodiek afzett<strong>en</strong> is van belang<br />
om te voorkom<strong>en</strong> dat afbrek<strong>en</strong>de bom<strong>en</strong> op het grasland terecht kom<strong>en</strong>.<br />
Tabel 4.1 Beheertyp<strong>en</strong> <strong>en</strong> jaarlijkse kost<strong>en</strong> voor <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> / Veerslootland<strong>en</strong><br />
Nummer Naam<br />
Grasland<strong>en</strong><br />
Er zijn twee type grasland<strong>en</strong> die dom<strong>in</strong>er<strong>en</strong> <strong>in</strong> oppervlakte: kruid<strong>en</strong> <strong>en</strong> faunarijk grasland (N<br />
12.02, 25% van de kost<strong>en</strong>) <strong>en</strong> vochtig weidevogelgrasland (N 13.01, 25% van de kost<strong>en</strong>). Ook<br />
e<strong>en</strong> derde type – het natte schraalland – draagt <strong>aan</strong>zi<strong>en</strong>lijk bij <strong>in</strong> de kost<strong>en</strong>. Het N 12.02 type is<br />
– uit oogpunt van beheerkost<strong>en</strong> – het goedkoopste type. Schuiv<strong>en</strong> met dit beheertype naar e<strong>en</strong><br />
goedkoper type is niet van toepass<strong>in</strong>g. In het geval op dit type mest/beweid<strong>in</strong>g wordt toegelat<strong>en</strong>,<br />
is er e<strong>en</strong> kans dat sommige percel<strong>en</strong> kost<strong>en</strong>neutraal kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> beheerd. Echter, daar<br />
st<strong>aan</strong> situaties teg<strong>en</strong>over dat de beschikbare vergoed<strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor het beheer onvoldo<strong>en</strong>de zijn<br />
(zie hoofdstuk 4.3). Daarom is er vooralsnog ge<strong>en</strong> red<strong>en</strong> om <strong>aan</strong> te nem<strong>en</strong> dat het beheer van<br />
deze grasland<strong>en</strong> goedkoper kan dan voor de beschikbare vergoed<strong>in</strong>g<strong>en</strong>.<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
e<strong>en</strong>heid<br />
N04.02 Zoete plas ha 54 40 46 1.827 0,48%<br />
N04.02 Zoete plas (op<strong>en</strong> getrokk<strong>en</strong> boksloot) ha 54 40 24 948 0,25%<br />
N05.01 Moeras ha 641 481 58 27.955 7,32%<br />
N05.02 Gemaaid rietland ha 589 442 18 7.775 2,04%<br />
N06.01 Ve<strong>en</strong>mosrietland <strong>en</strong> moerasheide ha 2.013 1.509 7 10.640 2,79%<br />
N06.02 Trilve<strong>en</strong> ha 2.322 1.741 1 1.641 0,43%<br />
N10.01 Nat schraalland ha 2.036 1.527 49 75.168 19,69%<br />
N10.02 Vochtig hooiland ha 1.239 930 7 6.827 1,79%<br />
N10.02 Vochtig hooiland ha 1.239 930 20 18.300 4,79%<br />
N12.02 Kruid<strong>en</strong>- <strong>en</strong> faunarijk grasland ha 301 226 416 93.976 24,61%<br />
N12.06 Ruigteveld ha 82 61 0 20 0,01%<br />
N13.01 Vochtig weidevogelgrasland ha 519 390 245 95.422 24,99%<br />
N13.02 W<strong>in</strong>tergast<strong>en</strong>weide ha 19 14 8 109 0,03%<br />
N14.02 Hoog- <strong>en</strong> laagve<strong>en</strong>bos ha 28 21 9 192 0,05%<br />
N17.01 Vochtig hakhout <strong>en</strong> midd<strong>en</strong>bos ha 2.964 2.223 1 2.416 0,63%<br />
N18.02 Houtwal, houts<strong>in</strong>gel <strong>en</strong> struweelhaag ha 1.473 1.105 35 38.634 10,12%<br />
/ e<strong>en</strong>heid 100%<br />
/ e<strong>en</strong>heid 75%<br />
#<br />
Prijs (75%)<br />
% van de kost<strong>en</strong><br />
20
Het nat schraalland (N 10.01) doorschuiv<strong>en</strong> naar vochtig hooiland (N 10.02) kan als <strong>in</strong> de praktijk<br />
blijkt dat het peil <strong>in</strong> de zomer dermate ver uitzakt dat het met lichtere landbouw mach<strong>in</strong>es<br />
is te oogst<strong>en</strong>. Zo dat niet lukt, is e<strong>en</strong> gespecialiseerde mach<strong>in</strong>e nodig <strong>en</strong> dus de beoogde vergoed<strong>in</strong>g<strong>en</strong>.<br />
Gelet op de Natura 2000 status van dit beheertype, ligt het <strong>aan</strong>pass<strong>en</strong> van de <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g<br />
meer voor de hand dan het type <strong>aan</strong>pass<strong>en</strong>.<br />
Het vochtig weidevogelgrasland doorschuiv<strong>en</strong> naar e<strong>en</strong> goedkoper type vormt e<strong>en</strong> dilemma.<br />
Doorschuiv<strong>en</strong> naar het kruid<strong>en</strong>- <strong>en</strong> faunarijke grasland ligt voor de hand als het niet lukt om er<br />
e<strong>en</strong> vochtig weidevogel grasland van te mak<strong>en</strong>. Vooralsnog echter is de keuze op de laatste gevall<strong>en</strong><br />
gelet op de nabijheid van goed weidevogelgrasland op de agrarische percel<strong>en</strong>. Het type<br />
zal zich echter nog moet<strong>en</strong> bewijz<strong>en</strong> (zie 2.2.4). Dat betek<strong>en</strong>t dat er strikte beheervoorwaard<strong>en</strong><br />
op word<strong>en</strong> gelegd (type mest <strong>en</strong> tijdstip van bemest<strong>en</strong> bijvoorbeeld <strong>en</strong> e<strong>en</strong> mozaïek als er vogels<br />
broed<strong>en</strong>). Voor het gedeelte van de <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> dat is gereserveerd voor vochtig weidevogelgrasland<br />
geldt dat <strong>in</strong> e<strong>en</strong> straal van 200 meter rond dit grasland de opg<strong>aan</strong>de begroei<strong>in</strong>g<br />
moet word<strong>en</strong> verwijderd vanwege de verhoogde kans op predatie. Mocht dat niet kunn<strong>en</strong> <strong>en</strong> de<br />
beoogde dichtheid niet word<strong>en</strong> gerealiseerd, dan ligt e<strong>en</strong> overgang van dit gebied naar N 12.02<br />
voor de hand. In het gedeelte van de Veerslootland<strong>en</strong> met de bestemm<strong>in</strong>g vochtig weidevogelgrasland<br />
is niet zo zeer de begroei<strong>in</strong>g als wel de waterhuishoud<strong>in</strong>g van het perceel die de ontwikkel<strong>in</strong>g<br />
tot het type vochtig weidevogelgrasland beperkt. N 12.02 als alternatief voor N 13.01<br />
is hier ook d<strong>en</strong>kbaar, maar dan heeft dat type meer e<strong>en</strong> bufferfunctie voor het blauwgrasland.<br />
Pas op langere termijn mag <strong>en</strong>ige verschral<strong>in</strong>g <strong>en</strong> soort<strong>en</strong>rijkdom word<strong>en</strong> verwacht.<br />
Conclusie stur<strong>en</strong> op kost<strong>en</strong> voor Prov<strong>in</strong>cie<br />
Door de koppel<strong>in</strong>g van de beheerbijdrag<strong>en</strong> <strong>aan</strong> de beheertyp<strong>en</strong> <strong>en</strong> het Natuurbeheerplan, is de<br />
spel<strong>in</strong>g om te kunn<strong>en</strong> stur<strong>en</strong> op beheerkost<strong>en</strong> beperkt. Zev<strong>en</strong>tig proc<strong>en</strong>t van de beheerkost<strong>en</strong><br />
van het gebied word<strong>en</strong> bepaald door drie typ<strong>en</strong> grasland. Stur<strong>in</strong>g op die typ<strong>en</strong> naar e<strong>en</strong> goedkoper<br />
type is alle<strong>en</strong> te overweg<strong>en</strong> bij het weidevogelgrasland (N 13.01). Dit heeft het risico e<strong>en</strong><br />
weidevogel-ei kwestie te word<strong>en</strong>: als er onvoldo<strong>en</strong>de kan word<strong>en</strong> gestuurd op het beheer, kan<br />
het beoogde type niet word<strong>en</strong> gerealiseerd.<br />
4.3 Kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> beheer op gebiedsniveau<br />
De beheerbijdrag<strong>en</strong> vanuit de prov<strong>in</strong>cie word<strong>en</strong> op gebiedsniveau (Staatsbosbeheer/ANV) één<br />
op één gekoppeld <strong>aan</strong> de beheertyp<strong>en</strong> <strong>en</strong> percel<strong>en</strong> waarvoor e<strong>en</strong> bepaald beheertype geldt.<br />
Daarbij wordt ervan uitgeg<strong>aan</strong> dat er niet wordt verev<strong>en</strong>d tuss<strong>en</strong> de beheertyp<strong>en</strong>. B<strong>in</strong>n<strong>en</strong> beheertyp<strong>en</strong><br />
kan dat ev<strong>en</strong>tueel noodzakelijk zijn. Bij deze afweg<strong>in</strong>g speelt e<strong>en</strong> rol dat de evaluatie<br />
van de <strong>natuur</strong>doel<strong>en</strong> primair plaatsv<strong>in</strong>dt op niveau van beheertype.<br />
Verev<strong>en</strong><strong>in</strong>g b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> beheertyp<strong>en</strong> is noodzakelijk <strong>in</strong> de <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> voor het beheertype N 12.02.<br />
De percel<strong>en</strong> waar<strong>aan</strong> dit beheertype is toegek<strong>en</strong>d verschill<strong>en</strong> <strong>in</strong> hun condities. Die variatie wordt<br />
veroorzaakt door type rand<strong>en</strong> (bokslot<strong>en</strong>, dan wel boss<strong>in</strong>gel), breedte, drooglegg<strong>in</strong>g, mate van<br />
pitrusvorm<strong>in</strong>g, e.d. En deze percel<strong>en</strong> word<strong>en</strong> verpacht <strong>aan</strong> e<strong>en</strong> grote variatie <strong>aan</strong> deelnemers.<br />
Dus is er voor dit beheertype e<strong>en</strong> differ<strong>en</strong>tiatie <strong>in</strong> pachtprijs (+/-) noodzakelijk. Op basis van<br />
e<strong>en</strong> waarder<strong>in</strong>g van de percel<strong>en</strong> <strong>in</strong> term<strong>en</strong> van kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> (bus<strong>in</strong>ess case) wordt per perceel<br />
e<strong>en</strong> reële pacht (+/-) bepaald op e<strong>en</strong> zodanige manier dat het beschikbare bedrag voor het<br />
gehele type voor dit gebied voldo<strong>en</strong>de is voor het beheer. De sleutel waar<strong>aan</strong> kan word<strong>en</strong> gedraaid<br />
om het kost<strong>en</strong>neutraal te mak<strong>en</strong> is de toegestane bemest<strong>in</strong>g.<br />
De waarder<strong>in</strong>g van percel<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> bepaald beheertype wordt gekoppeld <strong>aan</strong> bus<strong>in</strong>ess case<br />
voor het beheertype waar<strong>in</strong> de variatie kan word<strong>en</strong> verwerkt. Zo is het mogelijk om op e<strong>en</strong> perceel<br />
grasland langs e<strong>en</strong> boksloot waar bemest<strong>in</strong>g is toegest<strong>aan</strong>, deze bemest<strong>in</strong>g uit te sluit<strong>en</strong><br />
voor e<strong>en</strong> strook van vijf meter vanaf de sloot <strong>en</strong> daardoor wordt de mestplaats<strong>in</strong>g voor dat deel<br />
beperkt <strong>en</strong> <strong>in</strong> rek<strong>en</strong><strong>in</strong>g gebracht bij de kost<strong>en</strong> van de bus<strong>in</strong>ess case.<br />
Het voorstel is om de waarder<strong>in</strong>g van de percel<strong>en</strong> uit te voer<strong>en</strong> <strong>in</strong> de vorm van e<strong>en</strong> punt<strong>en</strong>stelsel<br />
<strong>en</strong> classificer<strong>in</strong>g <strong>in</strong> <strong>en</strong>kele klass<strong>en</strong>, waar<strong>aan</strong> prijz<strong>en</strong> (+/-) word<strong>en</strong> gekoppeld. Pas als deze<br />
classificer<strong>in</strong>g is uitgevoerd <strong>en</strong> de bijbehor<strong>en</strong>de bus<strong>in</strong>ess cases zijn gemaakt, kan op het niveau<br />
van het beheertype word<strong>en</strong> uitgerek<strong>en</strong>d of dit type kost<strong>en</strong>neutraal kan word<strong>en</strong> beheerd <strong>en</strong> hoeveel<br />
mestgift van welke soort acceptabel is, c.q. moet word<strong>en</strong>.<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
21
4.3.1 Bus<strong>in</strong>ess cases beheertyp<strong>en</strong><br />
Het pr<strong>in</strong>cipe van e<strong>en</strong> bus<strong>in</strong>ess case is dat kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> van gebruik <strong>en</strong> beheer <strong>in</strong>zichtelijk<br />
word<strong>en</strong> gemaakt. Deze berek<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> g<strong>aan</strong> uit van e<strong>en</strong> mogelijk landbouwkundig gebruik. Voor<br />
de normgetall<strong>en</strong> is gebruik gemaakt van KWIN Veehouderij <strong>aan</strong>gevuld met locale loonwerk tariev<strong>en</strong>.<br />
E<strong>en</strong> voorbeeld van e<strong>en</strong> dergelijke case voor het beheertype N 12.02 Kruid<strong>en</strong> <strong>en</strong> faunarijk<br />
grasland (zonder toepass<strong>in</strong>g van mest) is opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> <strong>in</strong> tabel 4.2.<br />
Tabel 4.2 Voorbeeld van e<strong>en</strong> bus<strong>in</strong>ess case Voor kruid<strong>en</strong>- <strong>en</strong> faunarijk grasland.<br />
12.02 Kruid<strong>en</strong> <strong>en</strong> fanarijk grasland<br />
Variant 1: W<strong>in</strong>n<strong>in</strong>g van kuilvoer zonder plaats<strong>in</strong>g van mest<br />
Bat<strong>en</strong><br />
1 kuilvoer<br />
opbr<strong>en</strong>gst kg ds/ha vem/kg ds kvem/ha prijs/kvem waarde/ha<br />
snede mei kuilgras 1 3000 750 2250 0,13 283,50<br />
snede juni kuilgras 2 2000 750 1500 0,13 189,00<br />
5000 472,50<br />
3Toeslag EU pm<br />
Totaal kost<strong>en</strong> bespar<strong>in</strong>g <strong>aan</strong>koop van voer 472,50<br />
Kost<strong>en</strong><br />
loonwerk eig<strong>en</strong> arbeid loonwerk<br />
1 voerw<strong>in</strong>n<strong>in</strong>g # snede /snede /ha /snede /ha / snede /ha<br />
2 220,00 178,00 440,00<br />
2mestplaats<strong>in</strong>g 15 ton drijfmest 150,00<br />
3 slootonderhoud km/ha /km<br />
0,25 100<br />
25,00<br />
4 waterschapsbelast<strong>in</strong>g 5,00<br />
5OZB pm<br />
6Pacht 100,00<br />
7 transport afstand bedrijf - perckost<strong>en</strong>/km<br />
0 174 0,00<br />
Totaal kost<strong>en</strong> werk + pacht 720,00<br />
netto r<strong>en</strong>dem<strong>en</strong>t <br />
247,50-<br />
Enkele opmerk<strong>in</strong>g<strong>en</strong> bij e<strong>en</strong> dergelijke bus<strong>in</strong>ess case:<br />
• In dit voorbeeld is er dus sprake van e<strong>en</strong> berek<strong>en</strong>d negatief r<strong>en</strong>dem<strong>en</strong>t dat moet word<strong>en</strong><br />
opgevang<strong>en</strong> door e<strong>en</strong> beheerbijdrage.<br />
• Dit negatieve r<strong>en</strong>dem<strong>en</strong>t kan word<strong>en</strong> verm<strong>in</strong>derd door bijvoorbeeld beweid<strong>in</strong>g (verm<strong>in</strong>der<strong>in</strong>g<br />
loonwerkkost<strong>en</strong>) of door op meer percel<strong>en</strong> mest toe te st<strong>aan</strong>.<br />
• In deze case is afstand niet meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Als het perceel bijvoorbeeld 10 km van het bedrijf<br />
ligt, word<strong>en</strong> de kost<strong>en</strong> bij twee sned<strong>en</strong> verhoogd met 870 / ha / jr.<br />
• Als er wel mest mag word<strong>en</strong> uitgered<strong>en</strong> kan dit beheertype kost<strong>en</strong>neutraal word<strong>en</strong> beheerd,<br />
mits de afstand er niet toe doet. Kost<strong>en</strong> mestplaats<strong>in</strong>g g<strong>aan</strong> dan naar bat<strong>en</strong>.<br />
• Mestplaats<strong>in</strong>g moet als kost<strong>en</strong>post word<strong>en</strong> meegerek<strong>en</strong>d, omdat ondernemers de nutriënt<strong>en</strong>waarde<br />
van ruwvoer volg<strong>en</strong>s forfaitaire norm<strong>en</strong> (gebaseerd op dier<strong>aan</strong>tal) moet<strong>en</strong> terugbr<strong>en</strong>g<strong>en</strong><br />
op het land. Is die waarde op bedrijfsniveau te hoog voor de beschikbare hoeveelheid<br />
grond die <strong>in</strong> gebruik is, dan moet er mest word<strong>en</strong> afgevoerd. Dat betek<strong>en</strong>t <strong>in</strong> dit<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
22
geval dat de ondernemer pas daadwerkelijk de voorgestelde kost<strong>en</strong> gaat mak<strong>en</strong> als hij/zij<br />
<strong>aan</strong> het maximum zitt<strong>en</strong> voor wat betreft de mestproductie.<br />
• In de bus<strong>in</strong>ess cases op niveau van beheertype is er niet alle<strong>en</strong> e<strong>en</strong> trade off tuss<strong>en</strong> beheervergoed<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> mest, maar ook tuss<strong>en</strong> pachtprijs, beheervergoed<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> mest. Als<br />
blijkt dat N 12.02 niet kost<strong>en</strong>neutraal kan word<strong>en</strong> beheer omdat er te we<strong>in</strong>ig mest kan<br />
word<strong>en</strong> toegelat<strong>en</strong>, is de volg<strong>en</strong>de stap de pachtprijs eraf te hal<strong>en</strong>, c.q. te verlag<strong>en</strong>. Dit<br />
systeem moet zijn beslag krijg<strong>en</strong> nadat de waarder<strong>in</strong>g van N 12.02 <strong>in</strong> klass<strong>en</strong> is ged<strong>aan</strong>.<br />
• Er is ge<strong>en</strong> rek<strong>en</strong><strong>in</strong>g gehoud<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> toeslag vanuit het Geme<strong>en</strong>schappelijk Landbouw<br />
Beleid (GLB). Omdat vanaf 2014 – wellicht 2015 - e<strong>en</strong> nieuw stelsel voor GLB gaat geld<strong>en</strong>,<br />
heeft het nu we<strong>in</strong>ig z<strong>in</strong> om daarvoor bedrag<strong>en</strong> <strong>in</strong> te vull<strong>en</strong>. Kan later word<strong>en</strong> toegevoegd.<br />
• Wanneer het grasland <strong>in</strong> normale condities verkeert, zijn de kost<strong>en</strong> van het kuil<strong>en</strong> van het<br />
gras (bal<strong>en</strong>) ongeveer gelijk <strong>aan</strong> de kost<strong>en</strong> van de <strong>aan</strong>koop van vergelijkbaar ruwvoer.<br />
• De bus<strong>in</strong>ess case gaat uit van gebruik van <strong>natuur</strong>land voor kuil<strong>en</strong> t<strong>en</strong> behoeve van de<br />
gangbare melkveehouderij. Dit is e<strong>en</strong> belangrijke praktijk <strong>in</strong> dit gebied. Voor <strong>natuur</strong>beheer<br />
is dit e<strong>en</strong> <strong>aan</strong>trekkelijk landgebruik. In vergelijk<strong>in</strong>g met beweid<strong>en</strong> word<strong>en</strong> meer voed<strong>in</strong>gsstoff<strong>en</strong><br />
afgevoerd mits er ge<strong>en</strong> bemest<strong>in</strong>g wordt toegest<strong>aan</strong>. De b<strong>en</strong>utt<strong>in</strong>g van het <strong>natuur</strong>gras<br />
op het bedrijf hangt niet alle<strong>en</strong> af van de kwaliteit van het <strong>natuur</strong>gras, maar ook van<br />
het type koei<strong>en</strong>. Dat ligt buit<strong>en</strong> de <strong>in</strong>vloed van de verpachter <strong>en</strong> het is <strong>aan</strong> de ondernemer<br />
om zich daarop <strong>in</strong> te stell<strong>en</strong>, wat <strong>in</strong> <strong>en</strong>kele gevall<strong>en</strong> ook gebeurt <strong>in</strong> dit gebied. Zo zijn er<br />
ook ge<strong>en</strong> technische verschill<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> gangbaar <strong>en</strong> biologisch als het gaat om <strong>natuur</strong>beheer,<br />
hoewel de animo onder biologische boer<strong>en</strong> voor <strong>natuur</strong>beheer relatief wel groter is.<br />
• Er kan word<strong>en</strong> overwog<strong>en</strong> om 10% transactiekost<strong>en</strong> op te nem<strong>en</strong> <strong>in</strong> deze bus<strong>in</strong>ess cases<br />
voor de ondernemer: kost<strong>en</strong> die de ondernemer maakt om het beheer te manag<strong>en</strong>, c.q.<br />
organiser<strong>en</strong>: papierw<strong>in</strong>kel, relatiebeheer, etc. Dat is 10% van de omzet, <strong>in</strong> dit geval 10%<br />
van 684,-. Transactiekost<strong>en</strong> per hectare zijn voor e<strong>en</strong> belangrijk deel onafhankelijk van<br />
de bedrag<strong>en</strong> die omg<strong>aan</strong> <strong>en</strong> e<strong>en</strong> vast bedrag verdi<strong>en</strong>t daarom de voorkeur.<br />
Pachtprijs <strong>en</strong> agrarische waarde<br />
De hoogte van de pachtprijs die gevraagd kan word<strong>en</strong> <strong>aan</strong> de <strong>in</strong>dividuele pachter is formeel onderwerp<br />
van de Staatssteuntoets. Immers er wordt grond van de overheid gegund <strong>aan</strong> private<br />
ondernem<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Deze Staatssteuntoets schrijft voor dat wanneer alle kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> opbr<strong>en</strong>gst<strong>en</strong><br />
met elkaar <strong>in</strong> ev<strong>en</strong>wicht zijn, er ge<strong>en</strong> sprake is van (oneig<strong>en</strong>lijke) staatssteun. Dat betek<strong>en</strong>t niet<br />
dat er ge<strong>en</strong> r<strong>en</strong>dem<strong>en</strong>t uit het beheer mag word<strong>en</strong> gehaald, want alle arbeidskost<strong>en</strong> zijn verdisconteerd<br />
<strong>in</strong> de kost<strong>en</strong>. In bov<strong>en</strong>st<strong>aan</strong>d voorbeeld betek<strong>en</strong>t dat er maximaal 247,50 <strong>aan</strong> vergoed<strong>in</strong>g<br />
kan word<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> voor dit beheer (negatieve pachtprijs). Het betek<strong>en</strong>t dat er formeel<br />
sprake is van ‘werk<strong>en</strong>’ of di<strong>en</strong>st<strong>en</strong>. En voor werk<strong>en</strong> moet formeel e<strong>en</strong> <strong>aan</strong>bested<strong>in</strong>g plaatsv<strong>in</strong>d<strong>en</strong>,<br />
t<strong>en</strong>zij het op eig<strong>en</strong> grond/erfpacht is. Hier wordt <strong>in</strong> hoofdstuk 5 verder op <strong>in</strong>geg<strong>aan</strong>.<br />
E<strong>en</strong> veel gehoorde kritiek van boer<strong>en</strong> is, dat op deze manier er k<strong>en</strong>nelijk ge<strong>en</strong> geld mag word<strong>en</strong><br />
verdi<strong>en</strong>d <strong>aan</strong> het beheer. Die ruimte is er wel <strong>en</strong> die ontstaat door t<strong>en</strong> opzichte van de formele<br />
normkost<strong>en</strong> waarop de agrarische waarde wordt gebaseerd, maximaal kost<strong>en</strong>bespar<strong>in</strong>g toe te<br />
pass<strong>en</strong>. In de praktijk is er op deze manier marge te hal<strong>en</strong> uit het beheer. Dat is ook nodig omdat<br />
er ook jar<strong>en</strong> bij zijn dat door slechte weersomstandighed<strong>en</strong> e.d. er verlies wordt geled<strong>en</strong> op<br />
het beheer. Dit geldt niet alle<strong>en</strong> voor het <strong>natuur</strong>grasland maar ook voor agrarisch grasland. De<br />
marges die daar word<strong>en</strong> gerealiseerd bij de voederw<strong>in</strong>n<strong>in</strong>g zijn ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s vrijwel afwezig.<br />
Er is dus sprake van (a) pachtprijs die Staatsbosbeheer doorberek<strong>en</strong>t op basis van de <strong>in</strong>br<strong>en</strong>g<br />
van publieke grond <strong>en</strong> (b) pachtprijs voor de e<strong>in</strong>dgebruiker die wordt bepaald door de balans<br />
van kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong>. In de praktijk zijn deze twee van elkaar afhankelijk.<br />
De waarde van de <strong>in</strong>br<strong>en</strong>g van grond (formele pachtprijs) wordt bepaald door de agrarische<br />
waarde van de grond. Wat is die waarde als formeel het r<strong>en</strong>dem<strong>en</strong>t op nul uitkomt: ge<strong>en</strong> agrarische<br />
waarde dus. Jawel, die waarde ontstaat doordat het gewonn<strong>en</strong> gras wordt omgezet <strong>in</strong><br />
melk door de koei<strong>en</strong>. Maar daarvoor hoeft de ondernemer ge<strong>en</strong> <strong>natuur</strong>grasland te gebruik<strong>en</strong>.<br />
Hij/zij kan ook gras <strong>aan</strong>kop<strong>en</strong> <strong>en</strong> mest afvoer<strong>en</strong> met hetzelfde r<strong>en</strong>dem<strong>en</strong>t.<br />
De vraag naar agrarische waarde is dus e<strong>en</strong> afpeloef<strong>en</strong><strong>in</strong>g van kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong>. Voor de kost<strong>en</strong>:<br />
• Kost<strong>en</strong>/bat<strong>en</strong> van mest: al dan niet ruige mest (duurder), al dan niet mestplaats<strong>in</strong>g als<br />
kost<strong>en</strong>post (verschral<strong>in</strong>g).<br />
• Pachtprijs.<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
23
• Loonwerk.<br />
• Overige bijzondere omstandighed<strong>en</strong> op het perceel: perceelsvorm, mate van vernatt<strong>in</strong>g<br />
(extra kost<strong>en</strong> mechanisatie – KWIN voldoet dan niet).<br />
Dit zijn de variaties <strong>aan</strong> de kost<strong>en</strong>kant. Ook <strong>aan</strong> de bat<strong>en</strong>kant is het e<strong>en</strong> afpeloef<strong>en</strong><strong>in</strong>g:<br />
• Feitelijke productie, mede afhankelijk van ev<strong>en</strong>tuele bemest<strong>in</strong>g.<br />
• G<strong>en</strong>oemde mestplaats<strong>in</strong>g (zie bov<strong>en</strong>).<br />
• Ev<strong>en</strong>tuele toeslagrecht<strong>en</strong> (nu niets over te zegg<strong>en</strong>).<br />
• Beheervergoed<strong>in</strong>g<strong>en</strong>.<br />
Door de beschikbare beheervergoed<strong>in</strong>g<strong>en</strong> als uitgangspunt te nem<strong>en</strong> kan er e<strong>en</strong> (agrarische)<br />
waarde ontst<strong>aan</strong> voor bijvoorbeeld Nat Schraalland (N 10.01) omdat de ondernemers bijvoorbeeld<br />
<strong>in</strong> staat zijn om dat kost<strong>en</strong>effectiever te beher<strong>en</strong> dan de normkost<strong>en</strong> waarop de beheervergoed<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
zijn gebaseerd. Zij kunn<strong>en</strong> besluit<strong>en</strong> om droog gras van dit type als strooisel te<br />
gebruik<strong>en</strong>. Dan heeft het e<strong>en</strong> vervang<strong>en</strong>de waarde voor stro. Netto zijn er dan nog steeds (hoge)<br />
kost<strong>en</strong>.<br />
Als elke kost<strong>en</strong>bespar<strong>in</strong>g van het beheer per beheertype op deze manier wordt omgezet <strong>in</strong> e<strong>en</strong><br />
<strong>aan</strong>pass<strong>in</strong>g van de pachtprijs wordt de e<strong>in</strong>dbeheerder elke prikkel ontnom<strong>en</strong> om kost<strong>en</strong> efficiënter<br />
te werk<strong>en</strong>. Dan kunn<strong>en</strong> er ook discussies ontst<strong>aan</strong> over de normbedrag<strong>en</strong> voor de bus<strong>in</strong>ess<br />
case. Dat is niet des ondernemers. De functie van de bus<strong>in</strong>ess case is om e<strong>en</strong> refer<strong>en</strong>tie te hebb<strong>en</strong><br />
voor de uite<strong>in</strong>delijke pachtprijs <strong>en</strong> de onderl<strong>in</strong>ge verschill<strong>en</strong>. Tev<strong>en</strong>s geeft het houvast voor<br />
het bepal<strong>en</strong> van oneig<strong>en</strong>lijke staatssteun. Voor het bepal<strong>en</strong> van de uite<strong>in</strong>delijke pachtprijs zijn<br />
er verschill<strong>en</strong>de mogelijkhed<strong>en</strong>:<br />
1. Op<strong>en</strong> <strong>in</strong>schrijv<strong>in</strong>g voor de verpacht<strong>in</strong>g houd<strong>en</strong>. Daarmee wordt <strong>en</strong>erzijds het ondernemerschap<br />
uitgedaagd dat zich <strong>in</strong>stelt op <strong>natuur</strong>beheer <strong>en</strong> anderzijds kan op deze manier mogelijk<br />
nog e<strong>en</strong> (beperkt) extra r<strong>en</strong>dem<strong>en</strong>t op gebiedsniveau word<strong>en</strong> gerealiseerd. Vanuit het<br />
perspectief van e<strong>en</strong> langdurige relatie opbouw<strong>en</strong> ligt het voor de hand om – bij e<strong>en</strong> positieve<br />
evaluatie van het uitgevoerde beheer – de pacht te verl<strong>en</strong>g<strong>en</strong> na e<strong>en</strong> eerste periode van<br />
zes jaar. Als zich dat voordoet ontstaat er slechts e<strong>en</strong>malig e<strong>en</strong> marktwerk<strong>in</strong>g <strong>in</strong> bepal<strong>en</strong><br />
van de pachtprijs <strong>en</strong> is daarom e<strong>en</strong> <strong>aan</strong>vull<strong>en</strong>de b<strong>en</strong>ader<strong>in</strong>g nodig om bij verl<strong>en</strong>g<strong>in</strong>g e<strong>en</strong><br />
zakelijke discussie te voer<strong>en</strong> over (de ontwikkel<strong>in</strong>g van) de pachtprijs<br />
2. De verpachter stelt e<strong>en</strong> pachtprijs vast op basis van de systematiek van bus<strong>in</strong>ess case,<br />
maar laat ook andere factor<strong>en</strong> meeweg<strong>en</strong>, die onder andere zijn afgeleid van criteria voor<br />
pachters. Ook de l<strong>en</strong>gte van de pacht kan daar<strong>in</strong> e<strong>en</strong> rol spel<strong>en</strong>. In de praktijk wordt vaak<br />
e<strong>en</strong> complex <strong>aan</strong>gebod<strong>en</strong> voor pacht <strong>en</strong> niet e<strong>en</strong> uniforme hectare.<br />
3. Naast de pachtprijsbepal<strong>in</strong>g op basis van de bus<strong>in</strong>esscases <strong>en</strong> de op<strong>en</strong> <strong>in</strong>schrijv<strong>in</strong>g kan op<br />
basis van de Grondkamersystematiek tot e<strong>en</strong> pachtprijsbepal<strong>in</strong>g word<strong>en</strong> gekom<strong>en</strong>. Deze<br />
gaat uit van e<strong>en</strong> regionale pachtnorm die wordt verm<strong>in</strong>derd met allerlei vergoed<strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor<br />
beperk<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> de bedrijfsvoer<strong>in</strong>g, zoals wel/niet bemest<strong>en</strong>, drooglegg<strong>in</strong>g, wel/niet bespuit<strong>en</strong>,<br />
graslandvernieuw<strong>in</strong>g, etc. De confrontatie met de locale markt leidt dan uite<strong>in</strong>delijk tot<br />
de pachtprijs die <strong>in</strong> de overe<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> wordt vastgelegd.<br />
Welke systematiek ook wordt toegepast, <strong>in</strong> alle gevall<strong>en</strong> is het van belang dat de prijs transparant<br />
wordt vastgesteld <strong>en</strong> verantwoord.<br />
Conclusie over pachtprijs<br />
• Als de beheervoorwaard<strong>en</strong> <strong>en</strong> overige omstandighed<strong>en</strong> als vaste uitgangspunt<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
g<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, kan op basis daarvan de pacht (+/-) word<strong>en</strong> bepaald. Dat wil niet zegg<strong>en</strong> dat er<br />
met <strong>natuur</strong>beheer ge<strong>en</strong> geld kan word<strong>en</strong> verdi<strong>en</strong>d.<br />
• Pachtprijs voor e<strong>in</strong>dgebruiker bepal<strong>en</strong> <strong>aan</strong> de hand van e<strong>en</strong> bus<strong>in</strong>esscase met toepass<strong>in</strong>g<br />
van formele norm<strong>en</strong> geeft e<strong>en</strong> (transparante) refer<strong>en</strong>tie voor de pachtprijs <strong>en</strong> om oneig<strong>en</strong>lijke<br />
staatssteun te voorkom<strong>en</strong>. In de praktijk wordt het onderhandel<strong>en</strong>, al dan niet via<br />
op<strong>en</strong> <strong>in</strong>schrijv<strong>in</strong>g wat er voor e<strong>en</strong> specifiek perceel of voor e<strong>en</strong> complex gevraagd kan word<strong>en</strong>.<br />
• De locale markt voor de verpacht<strong>in</strong>g van <strong>natuur</strong>grond bepaalt de te hanter<strong>en</strong> pachtprijs bij<br />
e<strong>en</strong> eerste contract. Wordt er verl<strong>en</strong>gd dan ontstaat er e<strong>en</strong> discussie over <strong>aan</strong>pass<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
van de pachtprijs <strong>aan</strong> de hand van e<strong>en</strong> bus<strong>in</strong>ess case.<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
24
• In pr<strong>in</strong>cipe staat de pacht <strong>en</strong> de toepass<strong>in</strong>g van beheervergoed<strong>in</strong>g<strong>en</strong> los van elkaar. Er is<br />
pas sprake van e<strong>en</strong> netto betal<strong>in</strong>g van e<strong>en</strong> beheervergoed<strong>in</strong>g <strong>aan</strong> pachters als de locale<br />
markt ge<strong>en</strong> positieve pachtprijs mogelijk maakt.<br />
• Los van de toepass<strong>in</strong>g van beheervergoed<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> het kader van de pacht zoals hierbov<strong>en</strong><br />
<strong>aan</strong>gegev<strong>en</strong>, kunn<strong>en</strong> pachters voor het verricht<strong>en</strong> van beheerwerk buit<strong>en</strong> het kader van de<br />
pachtovere<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> word<strong>en</strong> betaald. Deze werkzaamhed<strong>en</strong> word<strong>en</strong> uitgegev<strong>en</strong> <strong>en</strong> afgerek<strong>en</strong>d<br />
door de ANV Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> op basis van de overe<strong>en</strong>komst met Staatsbosbeheer.<br />
4.4 F<strong>in</strong>ancieel beheer op gebiedsniveau<br />
Op niveau Staatsbosbeheer/ANV kom<strong>en</strong> de bijdrag<strong>en</strong> SNL als e<strong>en</strong> totaalbedrag b<strong>in</strong>n<strong>en</strong>. Door het<br />
toepass<strong>en</strong> van de bus<strong>in</strong>ess case <strong>en</strong> de daar<strong>aan</strong> gekoppelde pachtprijz<strong>en</strong> (+/-) die de e<strong>in</strong>dgebruiker<br />
betaalt ontstaat er e<strong>en</strong> saldo (+/-). Is dat saldo negatief dan is er e<strong>en</strong> probleem op gebiedsniveau<br />
<strong>en</strong> kan de opdracht van de overheid niet word<strong>en</strong> uitgevoerd. Het strev<strong>en</strong> is om het<br />
saldo waar mogelijk te beïnvloed<strong>en</strong> met beheervoorwaard<strong>en</strong>, zoals toepass<strong>in</strong>g van mest. Is het<br />
saldo positief, dan ontst<strong>aan</strong> er reserves op objectniveau (<strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> / Veerslootland<strong>en</strong>). E<strong>en</strong><br />
reserve op objectniveau is e<strong>en</strong> voorwaarde voor e<strong>en</strong> duurzaam beheer voor de langere termijn.<br />
Met deze reserve kunn<strong>en</strong> verschill<strong>en</strong>de activiteit<strong>en</strong> t<strong>en</strong> di<strong>en</strong>ste van het beheer word<strong>en</strong> ondernom<strong>en</strong>,<br />
zoals:<br />
• Opvang<strong>en</strong> van teg<strong>en</strong>vallers <strong>in</strong> het beheer. Percel<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> zich slecht ontwikkel<strong>en</strong> (veel<br />
pitrus bijvoorbeeld) <strong>en</strong> e<strong>en</strong> restauratiebeheer nodig hebb<strong>en</strong> dat e<strong>en</strong> tijdelijke extra impuls<br />
vraagt.<br />
• Invester<strong>en</strong> <strong>in</strong> mach<strong>in</strong>es voor beheer. Voor sommige mach<strong>in</strong>es is het mogelijk r<strong>en</strong>dabeler<br />
om die zelf te hebb<strong>en</strong>, maar die vrag<strong>en</strong> om <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>g<strong>en</strong>.<br />
• Innovaties <strong>in</strong> het beheer. Deze <strong>in</strong>novaties kunn<strong>en</strong> betrekk<strong>in</strong>g hebb<strong>en</strong> op experim<strong>en</strong>t<strong>en</strong> om<br />
te onderzoek<strong>en</strong> of de kwaliteit van het beheer kan word<strong>en</strong> verbeterd of het r<strong>en</strong>dem<strong>en</strong>t door<br />
e<strong>en</strong> nieuwe toepass<strong>in</strong>g te v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> voor de product<strong>en</strong> die uit de <strong>natuur</strong> kom<strong>en</strong>.<br />
Dit zijn <strong>en</strong>kele voorbeeld<strong>en</strong>. In de praktijk van het beheer zull<strong>en</strong> er meer hiervan ontst<strong>aan</strong>.<br />
Door de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g van beheerders b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de ANV, ontst<strong>aan</strong> er mogelijke voordel<strong>en</strong> die zich<br />
vertal<strong>en</strong> <strong>in</strong> f<strong>in</strong>anciële term<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>in</strong> de kwaliteit van het beheer. De bespar<strong>in</strong>g<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> bijvoorbeeld<br />
e<strong>en</strong> gevolg zijn van:<br />
• De mogelijkheid van geconc<strong>en</strong>treerde mobilisatie van beheermiddel<strong>en</strong> bij gunstige terre<strong>in</strong>omstandighed<strong>en</strong><br />
bijvoorbeeld bij vorst of tijdelijk hoog zomerweer. Inzet van m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> kan<br />
door de ANV snel word<strong>en</strong> geregeld uit e<strong>en</strong> beschikbare pool.<br />
• Afstemm<strong>in</strong>g <strong>en</strong> comb<strong>in</strong>atie van beheerwerk met gebruik van pachtpercel<strong>en</strong> leidt tot het<br />
voorkom<strong>en</strong> van schade <strong>en</strong> efficiënte <strong>in</strong>zet van mach<strong>in</strong>es.<br />
• Beperk<strong>in</strong>g van transportkost<strong>en</strong> voor de afvoer van biomassa door gebruik te mak<strong>en</strong> van<br />
plaatselijke vraag die <strong>in</strong> ver<strong>en</strong>ig<strong>in</strong>gsverband kan word<strong>en</strong> geïnv<strong>en</strong>tariseerd.<br />
De mate waar<strong>in</strong> de voordel<strong>en</strong> van de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g word<strong>en</strong> b<strong>en</strong>ut, wordt mede bepaald door de<br />
(to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de) k<strong>en</strong>nis <strong>en</strong> ervar<strong>in</strong>g van de beheerders.<br />
Op termijn zal nader bezi<strong>en</strong> word<strong>en</strong> <strong>in</strong> hoeverre met het concept van ecosysteem-di<strong>en</strong>st<strong>en</strong>,<br />
waarmee meer activiteit<strong>en</strong> <strong>in</strong> beeld zijn dan het <strong>natuur</strong>beheer, e<strong>en</strong> basis vormt om de f<strong>in</strong>anciële<br />
belang<strong>en</strong> van partij<strong>en</strong> op te baser<strong>en</strong>. Immers het ligt voor de hand dat er meer geldstrom<strong>en</strong><br />
kunn<strong>en</strong> ontst<strong>aan</strong> <strong>in</strong>di<strong>en</strong> er meer exploitatiemogelijkhed<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong> word<strong>en</strong> die de bijzondere<br />
waarde van dit gebied kunn<strong>en</strong> ondersteun<strong>en</strong>.<br />
F<strong>in</strong>ancieel beheer<br />
Het beheer van f<strong>in</strong>anciële middel<strong>en</strong> wordt uitgevoerd <strong>aan</strong> de hand van e<strong>en</strong> gezam<strong>en</strong>lijk vast te<br />
stell<strong>en</strong> adm<strong>in</strong>istratieve organisatie die <strong>aan</strong>sluit bij best<strong>aan</strong>de praktijk <strong>in</strong> de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>gsvorm<strong>en</strong><br />
tuss<strong>en</strong> Staatsbosbeheer <strong>en</strong> Agrarische Natuurver<strong>en</strong>ig<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Dat maakt het tev<strong>en</strong>s mogelijk<br />
om <strong>aan</strong> te sluit<strong>en</strong> bij de f<strong>in</strong>anciële praktijk b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> Staatsbosbeheer. De voorwaarde is dat het<br />
hoe dan ook transparant is. De op te bouw<strong>en</strong> f<strong>in</strong>anciële reserves uit <strong>in</strong>komst<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong> e<strong>en</strong> afzonderlijke<br />
plaats <strong>in</strong> de f<strong>in</strong>anciële verantwoord<strong>in</strong>g door de ANV. De bestemm<strong>in</strong>g van het f<strong>in</strong>anciele<br />
resultaat wordt vastgelegd <strong>in</strong> de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>gsovere<strong>en</strong>komst tuss<strong>en</strong> Staatsbosbeheer <strong>en</strong><br />
ANV.<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
25
Op Gebiedsniveau (<strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> / Veerslootland<strong>en</strong>) ontstaat er e<strong>en</strong> balans voor <strong>in</strong>komst<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
uitgav<strong>en</strong>. Die balans ziet er als volgt uit:<br />
Inkomst<strong>en</strong>:<br />
• Bijdrag<strong>en</strong> <strong>aan</strong> het beheer vanuit SNL<br />
• Inkomst<strong>en</strong> uit pacht<br />
• Inkomst<strong>en</strong> uit jacht<br />
Uitgav<strong>en</strong>:<br />
• De beheerkost<strong>en</strong> om te kunn<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong> <strong>aan</strong> de SNL vereist<strong>en</strong><br />
• Kost<strong>en</strong> voor recreatie<br />
• Organisatiekost<strong>en</strong> van Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong><br />
• De eig<strong>en</strong>aarsvergoed<strong>in</strong>g voor Staatsbosbeheer<br />
• Vaste last<strong>en</strong><br />
Overig<strong>en</strong>s zij opgemerkt dat Staatsbosbeheer e<strong>en</strong> Rijksbijdrage ontvangt voor kost<strong>en</strong> organisatie<br />
<strong>en</strong> publieksvoorlicht<strong>in</strong>g 4 . De ANV voorziet, zo lang haar organisatiekost<strong>en</strong> redelijkerwijze hoger<br />
zijn dan beschikbaar komt via de voorzi<strong>en</strong>e reguliere geldstroom, dat zij e<strong>en</strong> beroep kan<br />
blijv<strong>en</strong> do<strong>en</strong> op de prov<strong>in</strong>ciale overheid.<br />
4.5 Conclusies F<strong>in</strong>anciën<br />
• De prov<strong>in</strong>ciale stur<strong>in</strong>g op de kost<strong>en</strong> v<strong>in</strong>dt plaats via de toek<strong>en</strong>n<strong>in</strong>g van beheertyp<strong>en</strong>. Daar<strong>in</strong><br />
zijn er twee elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> die extra <strong>aan</strong>dacht verdi<strong>en</strong><strong>en</strong>: (a) de lijn<strong>en</strong> <strong>in</strong> het landschap, waar<br />
de meeste <strong>natuur</strong>waard<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gerealiseerd <strong>en</strong> (b) het beoogde vochtig weidevogelgrasland,<br />
dat e<strong>en</strong> substantieel deel van de beheerkost<strong>en</strong> uitmaakt, maar waarvan het nog niet<br />
duidelijk is <strong>in</strong> welke mate de ontwikkel<strong>in</strong>g tegemoet komt <strong>aan</strong> de beleidsdoel<strong>en</strong> die er voor<br />
dit gebied geld<strong>en</strong>.<br />
• Voor het bepal<strong>en</strong> van de pachtprijs is de basis e<strong>en</strong> transparante systematiek van kost<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
bat<strong>en</strong> e<strong>en</strong> goed middel om als refer<strong>en</strong>tie voor de onderhandel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> te hanter<strong>en</strong>. Dat kan<br />
volg<strong>en</strong>s e<strong>en</strong> <strong>aan</strong>gepast model van de Grondkamer of door bus<strong>in</strong>ess cases op te stell<strong>en</strong>. Bij<br />
e<strong>en</strong> nieuwe verpacht<strong>in</strong>g wordt via e<strong>en</strong> locale op<strong>en</strong> <strong>in</strong>schrijv<strong>in</strong>g uite<strong>in</strong>delijk de marktwaarde<br />
voor de pacht van de grond vastgesteld.<br />
• Door de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> Staatsbosbeheer <strong>en</strong> Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> zijn <strong>aan</strong>merkelijke voordel<strong>en</strong><br />
te behal<strong>en</strong> die kwalitatief te b<strong>en</strong>oem<strong>en</strong> zijn maar op voorhand niet te kwantificer<strong>en</strong> .<br />
4 PDOC01/246006<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
26
5 Organisatie <strong>en</strong> Contractvorm<strong>in</strong>g<br />
5.1 Overweg<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
In de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g spel<strong>en</strong> vier partij<strong>en</strong> e<strong>en</strong> rol:<br />
Prov<strong>in</strong>cie Overijssel 1. Beleidsverantwoordelijke voor <strong>natuur</strong><br />
2. F<strong>in</strong>ancier van het beheer<br />
Staatsbosbeheer 1. Grondeig<strong>en</strong>aar<br />
2. E<strong>in</strong>dverantwoordelijke doelrealisatie<br />
3. partner op grond van privaatrechtelijke overe<strong>en</strong>komst met Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong><br />
4. opdrachtgever voor Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong><br />
5. Inbr<strong>en</strong>g professionele ecologische (beheer)k<strong>en</strong>nis<br />
6. Partner <strong>in</strong> gebiedsprocess<strong>en</strong><br />
7. Aanvrager <strong>en</strong> beheerder SNL subsidie<br />
Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> 1. Operationeel beheerder specifieke beheertyp<strong>en</strong><br />
2. Partner op grond van privaatrechtelijke overe<strong>en</strong>komst met Staatsbosbeheer.<br />
3. Opdrachtnemer van Staatsbosbeheer<br />
4. Inbr<strong>en</strong>g professionele landbouwkundige k<strong>en</strong>nis<br />
5. Organisatie/regie uit te bested<strong>en</strong> beheer <strong>in</strong>cl. verpacht<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
6. <strong>aan</strong>nemer/ werkploeg<br />
Boer<strong>en</strong>, werkploeg<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> <strong>aan</strong>nemers<br />
1. Uitvoer<strong>en</strong>de beheerders<br />
2. Inbr<strong>en</strong>g professionele (landbouwkundige) beheerk<strong>en</strong>nis<br />
De sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> deze vier partij<strong>en</strong> heeft t<strong>en</strong> doel het beheer- <strong>en</strong> onderhoudsplan zodanig<br />
uit te voer<strong>en</strong> dat:<br />
• Vastgestelde <strong>natuur</strong>doel<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gerealiseerd, <strong>in</strong>clusief de Natura 2000 verplicht<strong>in</strong>g<strong>en</strong>.<br />
• E<strong>en</strong> balans ontstaat tuss<strong>en</strong> de ecologische <strong>en</strong> economische aspect<strong>en</strong>.<br />
• E<strong>en</strong> structurele <strong>en</strong> langdurige relatie ontstaat.<br />
• Efficiëntie <strong>in</strong> voordel<strong>en</strong> ontst<strong>aan</strong> (o.a. schaalvoordel<strong>en</strong>).<br />
• Draagvlak <strong>in</strong> de omgev<strong>in</strong>g voor <strong>natuur</strong>beheer wordt onderhoud<strong>en</strong> <strong>en</strong> ontwikkeld.<br />
Het effect is dat wordt vold<strong>aan</strong> <strong>aan</strong> de drijfveer achter deze overhevel<strong>in</strong>g van operationeel beheer<br />
<strong>en</strong> die ligt op het sociaal-culturele vlak: m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> zi<strong>en</strong> het gebied als e<strong>en</strong> onderdeel van hun<br />
cultureel erfgoed <strong>en</strong> will<strong>en</strong> zegg<strong>en</strong>schap erover behoud<strong>en</strong>.<br />
De randvoorwaard<strong>en</strong> <strong>in</strong> de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g word<strong>en</strong> onder meer bepaald door Europese afsprak<strong>en</strong><br />
over het voorkom<strong>en</strong> van ongeoorloofde Staatssteun <strong>en</strong> de <strong>aan</strong>bested<strong>in</strong>gsafsprak<strong>en</strong> b<strong>in</strong>n<strong>en</strong><br />
Staatsbosbeheer als Zelfstandig Bestuurs Org<strong>aan</strong>.<br />
• Staatssteun. Hier wordt vereist dat er marktconforme prijz<strong>en</strong> word<strong>en</strong> toegepast bij de <strong>in</strong>gebruikgev<strong>in</strong>g<br />
van grond<strong>en</strong> <strong>en</strong> de vergoed<strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor di<strong>en</strong>st<strong>en</strong>;<br />
• Aanbested<strong>in</strong>g. Meervoudige <strong>aan</strong>bested<strong>in</strong>g van werk<strong>en</strong>, di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> of lever<strong>in</strong>g<strong>en</strong> kan nodig<br />
zijn afhankelijk van de drempelwaard<strong>en</strong> die daarvoor geld<strong>en</strong>. Dat kan ook word<strong>en</strong> toegepast<br />
voor verpacht<strong>in</strong>g.<br />
Er is <strong>in</strong> de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g e<strong>en</strong> groot <strong>aan</strong>tal variabel<strong>en</strong> <strong>in</strong> het spel, die belemmer<strong>en</strong> dat sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>gsafsprak<strong>en</strong><br />
voor de langere termijn onomkeerbaar word<strong>en</strong> vastgelegd. Deze variabel<strong>en</strong><br />
spel<strong>en</strong> bij de deelnem<strong>en</strong>de organisaties, bij de doelstell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor het <strong>natuur</strong>gebied <strong>en</strong> de wet-<br />
<strong>en</strong> regelgev<strong>in</strong>g.<br />
Organisaties<br />
• Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong>: Deze ANV organiseert zich nu voor het eerst als e<strong>en</strong> <strong>natuur</strong>beheerder van<br />
de EHS <strong>en</strong> voert alle tak<strong>en</strong> uit die bij de verpacht<strong>in</strong>g van de grond<strong>en</strong> hor<strong>en</strong>, terwijl de juridisch<br />
<strong>en</strong> adm<strong>in</strong>istratieve kant van de verpacht<strong>in</strong>g via Staatsbosbeheer loopt. Het is e<strong>en</strong><br />
ver<strong>en</strong>ig<strong>in</strong>g, die (collectief) allerlei zakelijke activiteit<strong>en</strong> gaat ondernem<strong>en</strong>.<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
27
• Staatsbosbeheer: Deze gaat gebruik mak<strong>en</strong> van de subsidieregel<strong>in</strong>g SNL onder regie van<br />
de prov<strong>in</strong>cies.<br />
• Prov<strong>in</strong>cie: wordt <strong>in</strong>tegraal verantwoordelijk voor de uitvoer<strong>in</strong>g van het <strong>natuur</strong>beleid door<br />
het Dec<strong>en</strong>tralisatieakkoord.<br />
Gebied<br />
• Het <strong>natuur</strong>gebied <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> / Veerslootland<strong>en</strong> verandert door de beoogde <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g <strong>en</strong><br />
verander<strong>in</strong>g van bestemm<strong>in</strong>g. Dat heeft <strong>in</strong>vloed op de gebruiksmogelijkhed<strong>en</strong> door pachters.<br />
Regelgev<strong>in</strong>g<br />
• Het geme<strong>en</strong>schappelijk landbouwbeleid (GLB) wordt vanaf 2014 herzi<strong>en</strong>. Dat kan consequ<strong>en</strong>ties<br />
hebb<strong>en</strong> voor de bat<strong>en</strong> van het beheer.<br />
• Regelgev<strong>in</strong>g rond SNL <strong>en</strong> de meststoff<strong>en</strong>wet zijn <strong>aan</strong> politieke <strong>en</strong> bestuurlijke verander<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
onderhevig.<br />
Deze variabel<strong>en</strong>, c.q. onzekerhed<strong>en</strong>, zijn <strong>aan</strong>leid<strong>in</strong>g om de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g te ontwikkel<strong>en</strong> via<br />
e<strong>en</strong> groeimodel, waar<strong>aan</strong> alle drie partij<strong>en</strong> deelnem<strong>en</strong>. Het acc<strong>en</strong>t ligt op de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g<br />
Staatsbosbeheer – ANV <strong>en</strong> op de relatie tuss<strong>en</strong> ANV <strong>en</strong> pachters.<br />
5.2 Ingebruikgev<strong>in</strong>gsvorm<strong>en</strong>: theorie<br />
Er zijn verschill<strong>en</strong>de manier<strong>en</strong><br />
100%<br />
waarop e<strong>en</strong> grondeig<strong>en</strong>aar grond<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong> gebruik kan gev<strong>en</strong> <strong>aan</strong> derd<strong>en</strong>.<br />
Afhankelijk van de vorm verschuift<br />
het beschikk<strong>in</strong>gsrecht over<br />
de grond van eig<strong>en</strong>aar naar gebruiker.<br />
In het uiterste geval is<br />
sprake van verkoop van grond.<br />
In <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong>/Veerslootland<strong>en</strong><br />
blijft de grond <strong>in</strong> (bloot) eig<strong>en</strong>dom<br />
van Staatsbosbeheer <strong>en</strong> gaat het<br />
om vorm<strong>en</strong> van pacht of erfpacht.<br />
Staatsbosbeheer ontvangt – <strong>in</strong> geval<br />
van pacht - als grondeig<strong>en</strong>aar van Prov<strong>in</strong>cie Overijssel de SNL-geld<strong>en</strong> voor het gebied om<br />
daarmee het gebied op zodanige wijze te beher<strong>en</strong> <strong>en</strong> onderhoud<strong>en</strong> dat de gew<strong>en</strong>ste <strong>natuur</strong>doel<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> bereikt. Bij erfpacht ontvangt de pachter – i.c. de ANV Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> – de SNL<br />
subsidie <strong>en</strong> is die e<strong>in</strong>dverantwoordelijk voor de realisatie van de subsidieverplicht<strong>in</strong>g<strong>en</strong>.<br />
5.3 Aanbested<strong>in</strong>g <strong>en</strong> staatssteun<br />
5.3.1 Aanbested<strong>in</strong>g<br />
Eig<strong>en</strong>dom Eig<strong>en</strong>dom<br />
Bruikle<strong>en</strong> Bruikle<strong>en</strong><br />
Algeme<strong>en</strong><br />
Europees <strong>aan</strong>bested<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> georganiseerde manier van <strong>in</strong>kop<strong>en</strong>. Van <strong>aan</strong>bested<strong>in</strong>g is sprake<br />
als meer partij<strong>en</strong> de geleg<strong>en</strong>heid krijg<strong>en</strong> e<strong>en</strong> offerte voor e<strong>en</strong> opdracht uit te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>. Europese<br />
<strong>aan</strong>bested<strong>in</strong>g is van toepass<strong>in</strong>g op overheids<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> publiekrechtelijke organisaties.<br />
Bij iedere overheidsopdracht kan <strong>aan</strong> de hand van drie hoofdvrag<strong>en</strong> word<strong>en</strong> vastgesteld<br />
of e<strong>en</strong> opdracht (Europees) moet word<strong>en</strong> <strong>aan</strong>besteed:<br />
1. Is de opdrachtgever e<strong>en</strong> <strong>aan</strong>bested<strong>en</strong>de di<strong>en</strong>st?<br />
2. Is er sprake van e<strong>en</strong> overheidsopdracht?<br />
3. Ligt de waarde van de opdracht bov<strong>en</strong> het drempelbedrag?<br />
Wanneer alle vrag<strong>en</strong> met ‘ja’ word<strong>en</strong> beantwoord, dan bestaat er <strong>in</strong> beg<strong>in</strong>sel e<strong>en</strong> verplicht<strong>in</strong>g de<br />
opdracht Europees <strong>aan</strong> te bested<strong>en</strong>.<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
Verhuur Verhuur<br />
Losse Losse pacht pacht<br />
Vaste Vaste pacht pacht<br />
Erfpacht Erfpacht<br />
Mandelig Mandelig<br />
Kwalitatieve<br />
Kwalitatieve<br />
verplicht<strong>in</strong>g<br />
verplicht<strong>in</strong>g<br />
Verkoop Verkoop<br />
28
Aanbested<strong>en</strong>de di<strong>en</strong>st<br />
E<strong>en</strong> ‘<strong>aan</strong>bested<strong>en</strong>de di<strong>en</strong>st’ wordt gedef<strong>in</strong>ieerd als de staat, de territoriale licham<strong>en</strong>, publiekrechtelijke<br />
<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> ver<strong>en</strong>ig<strong>in</strong>g<strong>en</strong> gevormd door e<strong>en</strong> of meer van deze licham<strong>en</strong> of e<strong>en</strong> of<br />
meer van deze publiekrechtelijke <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Staatbosbeheer is e<strong>en</strong> ZBO <strong>en</strong> heeft e<strong>en</strong> publieke<br />
functie. Middel<strong>en</strong> voor <strong>aan</strong>koop <strong>en</strong> beheer van terre<strong>in</strong><strong>en</strong> word<strong>en</strong> gef<strong>in</strong>ancierd met bijdrag<strong>en</strong> van<br />
de overhed<strong>en</strong>, <strong>in</strong> de toekomst uitsluit<strong>en</strong>d de prov<strong>in</strong>cies. Staatsbosbeheer is daarom e<strong>en</strong> <strong>aan</strong>bested<strong>en</strong>de<br />
di<strong>en</strong>st.<br />
Pacht<br />
E<strong>en</strong> persoonlijk recht, waarbij de volg<strong>en</strong>de vorm<strong>en</strong> word<strong>en</strong> onderscheid<strong>en</strong>:<br />
1. Reguliere pacht (zowel voor hoeve als los land)<br />
• goedkeur<strong>in</strong>g door grondkamer nodig<br />
• maximum norm pachtprijs<br />
• voorkeursrecht pachter (behalve bij verkoop <strong>aan</strong> veilige verpachter)<br />
• cont<strong>in</strong>uatierecht van toepass<strong>in</strong>g<br />
• <strong>in</strong>deplaatsstell<strong>in</strong>g van toepass<strong>in</strong>g<br />
2. Geliberaliseerd korter dan 6 jaar (alle<strong>en</strong> los land)<br />
• goedkeur<strong>in</strong>g grondkamer alle<strong>en</strong> op contract<br />
• pachtprijs is vrij<br />
• ge<strong>en</strong> voorkeursrecht, ge<strong>en</strong> <strong>in</strong>deplaatsstell<strong>in</strong>g, ge<strong>en</strong> cont<strong>in</strong>uatierecht<br />
3. Geliberaliseerd 6 jaar <strong>en</strong> langer<br />
• zelfde als vorm korter dan 6 jaar, maar nu wel sprake van prijstoets door de grondkamer<br />
4. Verpacht<strong>in</strong>g b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> reservat<strong>en</strong> (<strong>natuur</strong>pacht/beheerpacht)<br />
• voor hoeve of los land<br />
• verplicht<strong>in</strong>g oplegg<strong>en</strong> mogelijk met het doel de bedrijfsvoer<strong>in</strong>g te richt<strong>en</strong> op behoud van <strong>natuur</strong> <strong>en</strong><br />
landschap<br />
• duur: 6 jaar<br />
• verder k<strong>en</strong>merk<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> reguliere pachtovere<strong>en</strong>komst<br />
• bepal<strong>in</strong>g over beheervergoed<strong>in</strong>g<br />
Erfpacht<br />
E<strong>en</strong> zakelijk recht dat de erfpachter de bevoegdheid geeft e<strong>en</strong> onroer<strong>en</strong>de zaak van e<strong>en</strong> ander te houd<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
te gebruik<strong>en</strong>. In de akte van vestig<strong>in</strong>g, die <strong>in</strong> de Op<strong>en</strong>bare Registers wordt <strong>in</strong>geschrev<strong>en</strong>, kan <strong>aan</strong> de erfpachter<br />
de verplicht<strong>in</strong>g word<strong>en</strong> opgelegd <strong>aan</strong> de eig<strong>en</strong>aar op al dan niet regelmatig terugker<strong>en</strong>de tijdstipp<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
geldsom (canon) te betal<strong>en</strong>. Erfpacht k<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> grote mate van regel<strong>en</strong>d recht, terwijl pacht e<strong>en</strong> grote mate<br />
van dw<strong>in</strong>g<strong>en</strong>d recht k<strong>en</strong>t. Indi<strong>en</strong> erfpacht is gevestigd voor de duur van 25 jaar of korter zijn de dw<strong>in</strong>g<strong>en</strong>de<br />
bepal<strong>in</strong>g<strong>en</strong> uit de pachtregelgev<strong>in</strong>g van toepass<strong>in</strong>g. In verband hiermee wordt <strong>in</strong> de praktijk doorg<strong>aan</strong>s agrarische<br />
erfpacht gevestigd voor m<strong>in</strong>imaal 26 jaar.<br />
Overheidsopdracht<br />
De opdracht kan zijn:<br />
• e<strong>en</strong> 'werk', bijvoorbeeld het bouw<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> fysiek bouwkundig of civieltechnisch object<br />
zoals gebouw;<br />
• e<strong>en</strong> 'di<strong>en</strong>st', bijvoorbeeld het verl<strong>en</strong><strong>en</strong> van juridisch advies of het uitvoer<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> <strong>in</strong>g<strong>en</strong>ieursopdracht;<br />
• e<strong>en</strong> 'lever<strong>in</strong>g', bijvoorbeeld het lever<strong>en</strong> van goeder<strong>en</strong>.<br />
Het afsluit<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> pachtcontract, <strong>en</strong> <strong>in</strong> het algeme<strong>en</strong> het uitgev<strong>en</strong> van grond is wettelijk bepaald<br />
<strong>en</strong> wordt niet gezi<strong>en</strong> als werk<strong>en</strong>, lever<strong>in</strong>g<strong>en</strong> of di<strong>en</strong>st<strong>en</strong>. De <strong>en</strong>kele <strong>in</strong>gebruikgev<strong>in</strong>g is<br />
derhalve ge<strong>en</strong> overheidsopdracht. De ev<strong>en</strong>tueel te verricht<strong>en</strong> di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> (<strong>in</strong> de vorm van beheer)<br />
zijn daar<strong>en</strong>teg<strong>en</strong> <strong>in</strong> beg<strong>in</strong>sel wel <strong>aan</strong>bested<strong>in</strong>gsplichtig. Hieruit blijkt dus e<strong>en</strong> duidelijke<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
29
scheidslijn tuss<strong>en</strong> de <strong>in</strong>gebruikgev<strong>in</strong>g (pachtovere<strong>en</strong>komst met landbouwkundig beheer) <strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
‘onderhoudscontract’.<br />
Drempelbedrag<strong>en</strong><br />
Bij e<strong>en</strong> <strong>aan</strong>bested<strong>in</strong>g zijn selectiecriteria van toepass<strong>in</strong>g. De Richtlijn 2004/17/EG, 2004/18/EG<br />
<strong>en</strong> de Nederlandse regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> die daar op zijn gebaseerd bepal<strong>en</strong> dat slechts twee gunn<strong>in</strong>gcriteria<br />
mogelijk zijn: de laagste prijs of de economisch meest voordelige <strong>aan</strong>bied<strong>in</strong>g (of: economisch<br />
meest voordelige <strong>in</strong>schrijv<strong>in</strong>g, EMVI). In dit laatste geval zijn (evt. naast f<strong>in</strong>anciële criteria)<br />
ook kwalitatieve gunn<strong>in</strong>gcriteria mogelijk.<br />
In de Europese <strong>aan</strong>bested<strong>in</strong>gsrichtlijn<strong>en</strong> zijn drempelwaard<strong>en</strong> (drempelbedrag<strong>en</strong>) vastgesteld.<br />
E<strong>en</strong> overheidsopdracht die het drempelbedrag overschrijdt moet verplicht word<strong>en</strong> <strong>aan</strong>besteed.<br />
Voor di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> geldt e<strong>en</strong> drempelbedrag (voor dec<strong>en</strong>trale overhed<strong>en</strong> i.c. Staatsbosbeheer regio<br />
Oost) ter grootte van 200.000,-- exclusief BTW. Het zog<strong>en</strong>aamd ‘knipp<strong>en</strong>’ <strong>in</strong> e<strong>en</strong> project om<br />
onder het drempelbedrag te blijv<strong>en</strong> is niet toegest<strong>aan</strong>. B<strong>en</strong>ed<strong>en</strong> het drempelbedrag is Europees<br />
<strong>aan</strong>bested<strong>en</strong> niet verplicht <strong>en</strong> heeft de <strong>in</strong>stantie ev<strong>en</strong>tueel alle<strong>en</strong> rek<strong>en</strong><strong>in</strong>g te houd<strong>en</strong> met eig<strong>en</strong><br />
<strong>aan</strong>bested<strong>in</strong>gsregels.<br />
Aanbested<strong>in</strong>gsprocedures<br />
Er zijn vijf procedures voor het plaats<strong>en</strong> van overheidsopdracht<strong>en</strong> door middel van e<strong>en</strong> Europese<br />
<strong>aan</strong>bested<strong>in</strong>g. De twee belangrijkste zijn:<br />
1. Bij e<strong>en</strong> op<strong>en</strong>bare procedure kan elke belangstell<strong>en</strong>de ondernemer <strong>in</strong>schrijv<strong>en</strong>. De selectie<br />
van kandidat<strong>en</strong> <strong>en</strong> de gunn<strong>in</strong>g v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> bij deze procedure <strong>in</strong> één keer plaats.<br />
2. Bij e<strong>en</strong> niet-op<strong>en</strong>bare procedure zijn selectie <strong>en</strong> gunn<strong>in</strong>g twee verschill<strong>en</strong>de onderdel<strong>en</strong> van<br />
het proces. Elke ondernemer kan e<strong>en</strong> <strong>aan</strong>vraag tot deelnem<strong>in</strong>g <strong>in</strong>di<strong>en</strong><strong>en</strong>, maar de<br />
<strong>aan</strong>bested<strong>en</strong>de di<strong>en</strong>st beoordeelt welke kandidat<strong>en</strong> geschikt zijn. Ze nodigt m<strong>in</strong>imaal vijf<br />
gegadigd<strong>en</strong> uit om e<strong>en</strong> <strong>in</strong>schrijv<strong>in</strong>g <strong>in</strong> te di<strong>en</strong><strong>en</strong>. Daarna v<strong>in</strong>dt de beoordel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> gunn<strong>in</strong>g<br />
van de opdracht plaats.<br />
De <strong>aan</strong>bested<strong>en</strong>de di<strong>en</strong>st heeft altijd de keuze uit e<strong>en</strong> op<strong>en</strong>bare <strong>en</strong> niet-op<strong>en</strong>bare procedure.<br />
Gunn<strong>in</strong>g<br />
De Europese Richtlijn bepaalt dat twee gunn<strong>in</strong>gcriteria mogelijk zijn: of de laagste prijs of de<br />
economisch meest voordelige <strong>aan</strong>bied<strong>in</strong>g (of: economisch meest voordelige <strong>in</strong>schrijv<strong>in</strong>g, EMVI).<br />
Bij de EMVI, die zich het beste le<strong>en</strong>t voor het Staphorsterveld <strong>in</strong>geval van <strong>aan</strong>bested<strong>in</strong>g, moet<br />
e<strong>en</strong> weg<strong>in</strong>g word<strong>en</strong> toegek<strong>en</strong>d <strong>aan</strong> criteria, bijvoorbeeld 40% van de punt<strong>en</strong> is te verdi<strong>en</strong><strong>en</strong> met<br />
het gunn<strong>in</strong>gscriterium "prijs", 60% van de punt<strong>en</strong> is te verdi<strong>en</strong><strong>en</strong> met de mate waar<strong>in</strong> wordt<br />
vold<strong>aan</strong> <strong>aan</strong> kwaliteitsaspect<strong>en</strong> <strong>en</strong> extra prestaties.<br />
Eig<strong>en</strong> <strong>aan</strong>bested<strong>in</strong>gsbeleid Staatbosbeheer<br />
Naast de Europese procedures <strong>en</strong> drempelbedrag<strong>en</strong> heeft Staatsbosbeheer eig<strong>en</strong> <strong>aan</strong>bested<strong>in</strong>gsbeleid<br />
opgesteld dat is vastgelegd <strong>in</strong> het docum<strong>en</strong>t “Inkoopbeleid Staatsbosbeheer”. Per<br />
1 mei 2012 geld<strong>en</strong> <strong>in</strong> het kader van het eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>koopbeleid onderst<strong>aan</strong>de drempelbedrag<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
procedurele verplicht<strong>in</strong>g<strong>en</strong>.<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
30
Tabel 5.1 Aanbested<strong>in</strong>gsbeleid van Staatsbosbeheer.<br />
Drempelbedrag* Werk Lever<strong>in</strong>g Di<strong>en</strong>st<br />
Inkoopcontract Direct afnem<strong>en</strong> bij con-<br />
<strong>aan</strong>wezig<br />
tractpartij<br />
< 25.000 Enkelvoudig onderhands<br />
(m<strong>in</strong>. 1 offerte)<br />
25.000 < 200.000 Meervoudig onderhands<br />
(m<strong>in</strong>. 3 offertes)<br />
200.00 < 500.000 Meervoudig onderhands<br />
(m<strong>in</strong>. 5 offertes)<br />
500.000 <<br />
5.000.000<br />
Nationaal op<strong>en</strong>baar <strong>aan</strong>bested<strong>en</strong><br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
Direct afnem<strong>en</strong> bij contractpartij<br />
Enkelvoudig onderhands<br />
(m<strong>in</strong>. 1 offerte)<br />
Meervoudig onderhands<br />
(m<strong>in</strong>. 3 offertes)<br />
Direct afnem<strong>en</strong> bij contractpartij<br />
Enkelvoudig onderhands<br />
(m<strong>in</strong>. 1 offerte)<br />
Meervoudig onderhands<br />
(m<strong>in</strong>. 3 offertes)<br />
Europese procedure Europese procedure<br />
Europese procedure Europese procedure<br />
> 5.000.000 Europese procedure Europese procedure Europese procedure<br />
5.3.2 Staatssteun<br />
Van staatssteun is sprake als <strong>aan</strong> vijf criteria wordt vold<strong>aan</strong>:<br />
1. De steun is bekostigd met overheidsgeld.<br />
2. De steun gaat naar e<strong>en</strong> ondernem<strong>in</strong>g. E<strong>en</strong> <strong>natuur</strong>bescherm<strong>in</strong>gsorganisatie wordt gezi<strong>en</strong> als<br />
ondernem<strong>in</strong>g.<br />
3. De ondernem<strong>in</strong>g heeft door de steun e<strong>en</strong> voordeel die de ondernem<strong>in</strong>g niet langs normale<br />
commerciële weg zou hebb<strong>en</strong> verkreg<strong>en</strong>.<br />
4. Het voordeel is selectief: alle<strong>en</strong> bepaalde ondernem<strong>in</strong>g<strong>en</strong> profiter<strong>en</strong> van de steun.<br />
5. Het voordeel vervalst (pot<strong>en</strong>tieel) de concurr<strong>en</strong>tie <strong>en</strong> heeft mogelijk <strong>in</strong>vloed op de handel<br />
tuss<strong>en</strong> land<strong>en</strong> <strong>in</strong> de <strong>in</strong>terne (Europese) markt.<br />
B<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de staatssteunregelgev<strong>in</strong>g geldt de zog<strong>en</strong>aamde de-m<strong>in</strong>imisregel<strong>in</strong>g. Deze regel<strong>in</strong>g<br />
houdt <strong>in</strong> dat steun tot e<strong>en</strong> bedrag van 200.000 mogelijk is.<br />
Marktconformiteit is het c<strong>en</strong>trale begrip. Ook verpacht<strong>in</strong>g van grond<strong>en</strong> valt onder het toezicht<br />
op oneig<strong>en</strong>lijke Staatssteun <strong>en</strong> dus moet er e<strong>en</strong> marktconforme pachtprijs word<strong>en</strong> vastgesteld.<br />
Dat kan door op<strong>en</strong> <strong>in</strong>schrijv<strong>in</strong>g, door toepass<strong>en</strong> van vastgestelde pachtprijz<strong>en</strong> (Pachtprijz<strong>en</strong>besluit)<br />
of door toepass<strong>en</strong> van bus<strong>in</strong>ess cases op de beheertyp<strong>en</strong>. Bij verpacht<strong>in</strong>g<strong>en</strong> van 6 jaar <strong>en</strong><br />
langer speelt de beoordel<strong>in</strong>g door de Grondkamer ook e<strong>en</strong> rol.<br />
5.3.3 Toepass<strong>en</strong> van voorwaard<strong>en</strong> voor Aanbested<strong>in</strong>g <strong>en</strong> Staatssteun<br />
Geldstrom<strong>en</strong><br />
Bij het operationeel beheer van het gebied spel<strong>en</strong> er drie type geldstrom<strong>en</strong>:<br />
1. De pacht die e<strong>en</strong> pachter betaalt <strong>aan</strong> Staatsbosbeheer voor het gebruik van de publieke<br />
grond;<br />
2. E<strong>en</strong> bijdrage (SNL-subsidie) van prov<strong>in</strong>cie Overijssel voor de beheerwerkzaamhed<strong>en</strong> die<br />
word<strong>en</strong> uitbetaald <strong>aan</strong> Staatsbosbeheer die deze op zijn beurt weer verrek<strong>en</strong>t met de ANV<br />
<strong>en</strong> di<strong>en</strong>s pachters;<br />
3. E<strong>en</strong> vergoed<strong>in</strong>g van Staatsbosbeheer <strong>aan</strong> de ANV voor organisatiekost<strong>en</strong>.<br />
Als de drie geldstrom<strong>en</strong> strikt word<strong>en</strong> gescheid<strong>en</strong> dan speelt bij de eerste geldstroom alle<strong>en</strong> het<br />
vraagstuk van staatssteun <strong>en</strong> daarmee de marktconformiteit van de vergoed<strong>in</strong>g. Bij de tweede<br />
<strong>en</strong> derde geldstroom speelt zowel het aspect staatssteun als het aspect <strong>aan</strong>bested<strong>in</strong>g, omdat<br />
dergelijke werkzaamhed<strong>en</strong> als di<strong>en</strong>st kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gezi<strong>en</strong>.<br />
31
Staatssteun<br />
Om staatssteun te voorkom<strong>en</strong> moet bij de eerste geldstroom sprake zijn van e<strong>en</strong> marktconforme<br />
vergoed<strong>in</strong>g voor de <strong>in</strong>gebruikgev<strong>in</strong>g. Dan ontst<strong>aan</strong> de volg<strong>en</strong>de vrag<strong>en</strong>:<br />
1. wat is de hoogte van de marktconforme pachtprijs,<br />
2. hoe wordt die bepaald <strong>en</strong><br />
3. hoe verhoudt zich die tot de verstrekte (beheers)vergoed<strong>in</strong>g?<br />
Staatssteun kan word<strong>en</strong> vermed<strong>en</strong> door e<strong>en</strong> marktconforme pachtsom te bepal<strong>en</strong> <strong>en</strong> te motiver<strong>en</strong>.<br />
Dit kan via e<strong>en</strong> (op<strong>en</strong>bare) <strong>in</strong>schrijv<strong>in</strong>g, maar ook via e<strong>en</strong> modelmatige becijfer<strong>in</strong>g.<br />
Wat betreft de tweede <strong>en</strong> derde geldstroom is t.a.v. het aspect staatssteun van belang dat ge<strong>en</strong><br />
hogere vergoed<strong>in</strong>g<strong>en</strong> dan marktconform word<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> (ge<strong>en</strong> verkapte subsidie). Zo zijn de<br />
SNL bedrag<strong>en</strong> door de Europese Commissie goedgekeurd.<br />
Aanbested<strong>in</strong>g<br />
De eerste vraag is of sprake is van bedrag<strong>en</strong> die drempelbedrag<strong>en</strong> te bov<strong>en</strong> g<strong>aan</strong>. Het gaat om<br />
de drempelbedrag<strong>en</strong> t.b.v. di<strong>en</strong>st<strong>en</strong>. In het verl<strong>en</strong>gde van de hoogte gaat de discussie over de<br />
mogelijkheid om werkzaamhed<strong>en</strong> als separate di<strong>en</strong>st te zi<strong>en</strong>, met daarbij voor iedere di<strong>en</strong>st e<strong>en</strong><br />
afzonderlijk drempelbedrag. Voorbeeld<strong>en</strong> hiervan zijn: (1) de werkzaamhed<strong>en</strong> voor de verpacht<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
dat de ANV <strong>in</strong>clusief de controle <strong>en</strong> sanctioner<strong>in</strong>g, (2) verschill<strong>en</strong>de vorm<strong>en</strong> van uitvoer<strong>in</strong>g<br />
van beheer: bijvoorbeeld op perceelsniveau (beheertype) <strong>en</strong> gebiedsniveau (bokslot<strong>en</strong>, elz<strong>en</strong>s<strong>in</strong>gels).<br />
Het aspect <strong>aan</strong>bested<strong>in</strong>g speelt niet bij de agrarische <strong>in</strong>gebruikgev<strong>in</strong>g van grond<strong>en</strong> <strong>aan</strong> <strong>in</strong>dividuele<br />
boer<strong>en</strong>. Maar als er sprake is van e<strong>en</strong> negatieve pachtprijs kan het negatieve bedrag word<strong>en</strong><br />
gezi<strong>en</strong> als e<strong>en</strong> opdracht voor de uitvoer<strong>in</strong>g van werkzaamhed<strong>en</strong> die vervolg<strong>en</strong>s wel weer<br />
vall<strong>en</strong> onder de <strong>aan</strong>bested<strong>in</strong>gsregels, mits er sprake is van e<strong>en</strong> substantiële vergoed<strong>in</strong>g voor de<br />
kost<strong>en</strong>.<br />
Aanbested<strong>in</strong>g speelt wel bij beheerwerkzaamhed<strong>en</strong>. Deze word<strong>en</strong> nu ook deels door Staatsbosbeheer<br />
uitbesteed <strong>aan</strong> derd<strong>en</strong>. Daarvoor word<strong>en</strong> pachters, vrijwilligers <strong>en</strong> led<strong>en</strong> van Horst <strong>en</strong><br />
<strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>in</strong>geschakeld op grond van de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>gsovere<strong>en</strong>komst met Staatsbosbeheer. Het<br />
voornem<strong>en</strong> is om het totale werkvolume voor e<strong>en</strong> langjarige periode <strong>aan</strong> te bested<strong>en</strong>. Dan is de<br />
kwestie van de <strong>aan</strong>bested<strong>in</strong>g immers <strong>in</strong> één keer geregeld <strong>en</strong> is de ANV Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> – na<br />
gunn<strong>in</strong>g - vrij <strong>in</strong> de keuze van “onder<strong>aan</strong>nemers”. Bij de <strong>aan</strong>bested<strong>in</strong>g word<strong>en</strong> str<strong>in</strong>g<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />
specifieke voorwaard<strong>en</strong> gesteld <strong>aan</strong> kandidaat <strong>in</strong>schrijvers. De offertes zull<strong>en</strong> word<strong>en</strong> getoetst<br />
op prijs <strong>en</strong> kwalitatieve criteria zoals doelmatigheid, kwaliteit <strong>en</strong> <strong>in</strong>teractie met de streek. Het<br />
ligt dan voor de hand dat Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> als e<strong>en</strong> goede kandidaat met de beste offerte naar vor<strong>en</strong><br />
komt. In dat geval leidt de <strong>aan</strong>bested<strong>in</strong>g niet tot e<strong>en</strong> objectieve marktconforme prijsstell<strong>in</strong>g.<br />
Toets<strong>in</strong>g <strong>aan</strong> beschikbare objectieve norm<strong>en</strong>, ev<strong>en</strong>tueel onder <strong>in</strong>vloed van onderhandel<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
tuss<strong>en</strong> Staatsbosbeheer <strong>en</strong> Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> moet dan leid<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> verantwoorde prijsstell<strong>in</strong>g.<br />
5.4 Het groeimodel<br />
5.4.1 Huidige situatie<br />
In de huidige situatie v<strong>in</strong>dt <strong>in</strong>gebruikgev<strong>in</strong>g van grond<strong>en</strong> plaats <strong>in</strong> de vorm van e<strong>en</strong>jarige geliberaliseerde<br />
pachtovere<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> Staatsbosbeheer <strong>en</strong> ca 100 <strong>in</strong>dividuele e<strong>in</strong>dgebruikers.<br />
Dit zijn behalve boer<strong>en</strong> ook hobbyboer<strong>en</strong>.<br />
Verander<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> het gebied<br />
Met de verander<strong>in</strong>g<strong>en</strong> die conform het Inricht<strong>in</strong>gsplan <strong>in</strong> <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong>/Veerslootland<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
doorgevoerd, verandert het agrarisch gebruik, het onderhoud <strong>en</strong> het beheer. E<strong>en</strong> deel van het<br />
onderhoud <strong>en</strong> beheer v<strong>in</strong>dt mom<strong>en</strong>teel door Staatsbosbeheer plaats. Omdat het gebied nog niet<br />
geheel is <strong>in</strong>gericht kunn<strong>en</strong> <strong>in</strong> 2013 nog niet alle uite<strong>in</strong>delijk gew<strong>en</strong>ste percel<strong>en</strong> <strong>in</strong> gebruik word<strong>en</strong><br />
gegev<strong>en</strong>, noch door de ANV, nog door Staatsbosbeheer. Hiervoor moet eerst de <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g<br />
te word<strong>en</strong> afgerond.<br />
Net als mom<strong>en</strong>teel het geval is, zull<strong>en</strong> ook <strong>in</strong> de toekomstige situatie niet alle beheer- <strong>en</strong> onderhoudstak<strong>en</strong><br />
<strong>aan</strong> <strong>in</strong>dividuele boer<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> overgedrag<strong>en</strong>. Dit heeft bijvoorbeeld te<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
32
mak<strong>en</strong> met b<strong>en</strong>odigde k<strong>en</strong>nis <strong>en</strong> kunde <strong>en</strong> het feit dat <strong>in</strong> bepaalde situaties sprake is van beheer<br />
buit<strong>en</strong> de pachtpercel<strong>en</strong>. Het betreft met name:<br />
• Beheer <strong>en</strong> onderhoud bokslot<strong>en</strong>.<br />
• Beheer <strong>en</strong> onderhoud s<strong>in</strong>gels.<br />
• Beheer <strong>en</strong> onderhoud van specifieke <strong>natuur</strong>typ<strong>en</strong> die specialistische k<strong>en</strong>nis <strong>en</strong> materieel<br />
verg<strong>en</strong> bijvoorbeeld nat schraal grasland <strong>en</strong> moeras.<br />
Bov<strong>en</strong>st<strong>aan</strong>de betek<strong>en</strong>t dat er organisatorisch gezi<strong>en</strong> sprake is van e<strong>en</strong> tweeledige vraag:<br />
• hoe organiseer je de <strong>in</strong>gebruikgev<strong>in</strong>g <strong>aan</strong> <strong>in</strong>dividuele boer<strong>en</strong>;<br />
• hoe organiseer je het overige, specialistische beheer.<br />
In pr<strong>in</strong>cipe wordt <strong>aan</strong> <strong>in</strong>dividuele pachters niets anders opgedrag<strong>en</strong> dan waar m<strong>en</strong> op grond van<br />
de pachtovere<strong>en</strong>komst toe verplicht is. De pachtprijs is daarop afgestemd. Is er sprake van<br />
extra beheer buit<strong>en</strong> de pachtovere<strong>en</strong>komst om, <strong>in</strong> het kader van <strong>natuur</strong>- of landschapsbeheer,<br />
dan ligt die beheertaak <strong>in</strong> eerste <strong>in</strong>stantie bij Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong>. Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> kan pachters,<br />
<strong>aan</strong>nemers of ev<strong>en</strong>tueel e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> werkploeg <strong>in</strong>schakel<strong>en</strong> om dat overige beheer uit te voer<strong>en</strong>.<br />
Dit kan op basis van onder<strong>aan</strong>nem<strong>in</strong>g bij de ANV.<br />
5.4.2 Groeimodel algeme<strong>en</strong><br />
Alle betrokk<strong>en</strong> partij<strong>en</strong> zi<strong>en</strong> <strong>in</strong> de toekomstige situatie e<strong>en</strong> belangrijke rol voor de ANV bij het<br />
beheer- <strong>en</strong> onderhoud. Het organisatorisch groeimodel sluit <strong>aan</strong> op de gew<strong>en</strong>ste ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong> beheer <strong>en</strong> onderhoud, waarbij geleidelijke overdracht plaatsv<strong>in</strong>dt van het operationele beheer<br />
van Staatsbosbeheer naar de ANV <strong>in</strong> oppervlakte <strong>en</strong> beheertak<strong>en</strong>.<br />
Kern van het ontwikkel<strong>in</strong>gsproces (tabel 5.2) is dat de eerste jar<strong>en</strong> gebruikt word<strong>en</strong> om te ler<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> tev<strong>en</strong>s <strong>in</strong> te spel<strong>en</strong> op verander<strong>en</strong>de omgev<strong>in</strong>g. Daarna wordt <strong>aan</strong>geslot<strong>en</strong> bij de looptijd van<br />
de SNL regel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> v<strong>in</strong>dt groei naar de e<strong>in</strong>dsituatie plaats. De groei betreft met name de contractsduur<br />
<strong>en</strong> de rol van de ANV. Het prov<strong>in</strong>ciale Natuurbeheerplan, de SNL regel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> het GLB<br />
kunn<strong>en</strong> leid<strong>en</strong> tot bijstell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> (f<strong>in</strong>ancieel, <strong>in</strong> beheervoorwaard<strong>en</strong>) <strong>in</strong> de loop van de tijd. In de<br />
te sluit<strong>en</strong> overe<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> (zie later) moet voldo<strong>en</strong>de flexibiliteit word<strong>en</strong> <strong>in</strong>gebouwd om hierop<br />
<strong>in</strong> te kunn<strong>en</strong> spel<strong>en</strong>.<br />
5.4.3 Toelicht<strong>in</strong>g beg<strong>in</strong>fase<br />
Het gebied is nog niet geheel <strong>in</strong>gericht <strong>en</strong> op dit mom<strong>en</strong>t kunn<strong>en</strong> nog niet alle gew<strong>en</strong>ste percel<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong> gebruik word<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong>. Vandaar dat <strong>in</strong> de beg<strong>in</strong>fase wordt gewerkt met éénjaarscontract<strong>en</strong><br />
op basis van geliberaliseerde pacht. Vanaf het mom<strong>en</strong>t dat het gebied geheel is <strong>in</strong>gericht<br />
<strong>en</strong> de GLB wordt <strong>in</strong>gevoerd kan word<strong>en</strong> gewerkt met e<strong>en</strong> langjarig contract dat wordt afgestemd<br />
op de looptijd van de SNL periode. De <strong>in</strong>gebruikgev<strong>in</strong>gsovere<strong>en</strong>komst wordt vooralsnog<br />
rechtstreeks geslot<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> Staatsbosbeheer <strong>en</strong> de <strong>in</strong>dividuele boer<strong>en</strong>.<br />
Het wez<strong>en</strong>lijke verschil met de huidige situatie is dat de ANV de <strong>in</strong>gebruikgev<strong>in</strong>g <strong>aan</strong> de <strong>in</strong>dividuele<br />
boer<strong>en</strong> regisseert. Dit houdt voor de ANV <strong>in</strong>:<br />
• Waarder<strong>in</strong>g van de grond<strong>en</strong> <strong>en</strong> opstell<strong>en</strong> van pachtcontract met pachtprijz<strong>en</strong>.<br />
• Opstell<strong>en</strong> selectieprotocol voor, <strong>en</strong> selecter<strong>en</strong> van pachters.<br />
• Opstell<strong>en</strong> <strong>en</strong> uitvoer<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> controle- <strong>en</strong> sanctioner<strong>in</strong>gsprotocol.<br />
De ANV als uitvoerder van het beheer vraagt goedkeur<strong>in</strong>g <strong>aan</strong> Staatsbosbeheer over deze<br />
product<strong>en</strong>, m.u.v. de keuz<strong>en</strong> van de pachters <strong>en</strong> de uitvoer<strong>in</strong>g van de controle.<br />
Daarnaast v<strong>in</strong>dt e<strong>en</strong> overdracht plaats van Staatsbosbeheer naar de ANV van beheerwerk buit<strong>en</strong><br />
de pachtpercel<strong>en</strong>. Dit betreft vanaf 2013 met name het rand<strong>en</strong>beheer (lijn<strong>en</strong>), zoals bijvoorbeeld<br />
het onderhoud van elz<strong>en</strong>s<strong>in</strong>gels <strong>en</strong> bokslot<strong>en</strong>. Voor deze vorm<strong>en</strong> van beheer kan de<br />
ANV zelfstandig e<strong>en</strong> plann<strong>in</strong>g mak<strong>en</strong> <strong>en</strong> e<strong>en</strong> werkploeg opricht<strong>en</strong>/<strong>in</strong>zett<strong>en</strong> voor bijvoorbeeld het<br />
opsnoei<strong>en</strong> van houtwall<strong>en</strong> <strong>en</strong> het uitbagger<strong>en</strong> van (bok)slot<strong>en</strong>. Het voordeel van dit <strong>in</strong> één hand<br />
houd<strong>en</strong> van beheer is dat schaalvoordel<strong>en</strong> ontst<strong>aan</strong> <strong>en</strong> efficiëntie is te behal<strong>en</strong>. Hierdoor wordt<br />
het <strong>aan</strong>trekkelijk voor de ANV om <strong>in</strong> eig<strong>en</strong> beheer b<strong>en</strong>odigd materieel <strong>aan</strong> te schaff<strong>en</strong>.<br />
De betreff<strong>en</strong>de percel<strong>en</strong> word<strong>en</strong> <strong>in</strong> gebruik gegev<strong>en</strong> door middel van e<strong>en</strong> (pacht)overe<strong>en</strong>komst<br />
tuss<strong>en</strong> Staatsbosbeheer <strong>en</strong> de ANV.<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
33
Tabel 5.2 Groeimodel voor Sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> Staatsbosbeheer <strong>en</strong> ANV Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong>.<br />
Huidige situatie Beg<strong>in</strong>fase (start<br />
2013)<br />
Boer<br />
Staatsbosbeheer<br />
Boer<br />
Boer<br />
Individuele relaties<br />
In de huidige situatie<br />
is sprake van<br />
één op één contract<strong>en</strong><br />
tuss<strong>en</strong> grondeig<strong>en</strong>aar<br />
<strong>en</strong> boer<strong>en</strong>.<br />
In feite betek<strong>en</strong>t dit<br />
e<strong>en</strong> cont<strong>in</strong>uer<strong>in</strong>g<br />
van de huidige situatie.<br />
Er is ge<strong>en</strong><br />
sprake van het ontst<strong>aan</strong><br />
van efficiëntie<br />
voordel<strong>en</strong>. Grondeig<strong>en</strong>aar<br />
selecteert<br />
pachters, monitort<br />
<strong>en</strong> handhaaft het<br />
beheer <strong>en</strong> onderhoud.<br />
Staatsbosbeheer<br />
Boer<br />
ANV<br />
Boer<br />
Boer<br />
ANV regisseert contract<strong>en</strong>,contractrelatie<br />
tuss<strong>en</strong> grondeig<strong>en</strong>aar<br />
<strong>en</strong> boer<br />
De ANV neemt geleidelijk<br />
het <strong>in</strong>itiatief over<br />
Via e<strong>en</strong> zog<strong>en</strong>aamd<br />
bypass-model word<strong>en</strong><br />
grond<strong>en</strong> <strong>in</strong> gebruik gegev<strong>en</strong><br />
via e<strong>en</strong> e<strong>en</strong>jarige<br />
geliberaliseerde<br />
pachtovere<strong>en</strong>komst, te<br />
beg<strong>in</strong>n<strong>en</strong> <strong>in</strong> 2013 met<br />
die percel<strong>en</strong> die niet<br />
betrokk<strong>en</strong> zijn bij de<br />
<strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g. De ANV bereidt<br />
de contractvorm<strong>in</strong>g<br />
voor (selecteert<br />
pachters), monitort <strong>en</strong><br />
handhaaft het beheer.<br />
Maar het contract<br />
wordt (nog) rechtstreeks<br />
geslot<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong><br />
Staatsbosbeheer <strong>en</strong><br />
boer. Via ANV wordt<br />
tev<strong>en</strong>s perceelsgr<strong>en</strong>soverstijg<strong>en</strong>d<br />
beheer<br />
uitgevoerd.<br />
Tuss<strong>en</strong>fase (tot<br />
2020)<br />
Staatsbosbeheer<br />
Boer<br />
ANV neemt geleidelijk<br />
alle beheertyp<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong> beheer<br />
De <strong>in</strong>gebruikgev<strong>in</strong>g<br />
v<strong>in</strong>dt vooralsnog<br />
plaats via het<br />
bypass-model; afhankelijk<br />
van de<br />
(on)zekerhed<strong>en</strong><br />
over GLB/SNL is<br />
de contractsduur<br />
tot maximaal 6<br />
jaar <strong>in</strong> de vorm<br />
van e<strong>en</strong> geliberaliseerdepachtovere<strong>en</strong>komst<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
Contractvorm<strong>in</strong>g<br />
via ANV<br />
In de e<strong>in</strong>dfase<br />
krijgt de ANV de<br />
grond<strong>en</strong> <strong>in</strong> gebruik<br />
van Staatsbosbeheer<br />
<strong>en</strong> geeft de<br />
ANV deze grond<strong>en</strong><br />
weer door <strong>in</strong> gebruik<br />
<strong>aan</strong> de <strong>in</strong>dividuele<br />
boer<strong>en</strong>. De<br />
positie van de ANV<br />
is <strong>in</strong> de e<strong>in</strong>dsituatie<br />
goed geborgd. Contract<strong>en</strong><br />
zijn langjarig.<br />
De keuze kan<br />
word<strong>en</strong> gemaakt uit<br />
e<strong>en</strong> geliberaliseerde<br />
pachtovere<strong>en</strong>komst<br />
langer dan 6 jaar,<br />
reguliere pacht of<br />
erfpacht. Veel <strong>aan</strong>dacht<br />
is nodig voor<br />
de afstemm<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong><br />
de eerstelijns<br />
<strong>in</strong>gebruikgev<strong>in</strong>g<br />
(Staatsbosbeheer –<br />
ANV) <strong>en</strong> de tweedelijns<strong>in</strong>gebruikgev<strong>in</strong>g<br />
(ANV – boer<strong>en</strong>).<br />
E<strong>in</strong>dfase<br />
Gezam<strong>en</strong>lijke organisatievorm<br />
E<strong>en</strong> afgeleide variant <strong>in</strong><br />
de e<strong>in</strong>dfase is de mogelijkheid<br />
dat Staatsbosbeheer<br />
<strong>en</strong> ANV sam<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
organisatievorm opricht<strong>en</strong><br />
. Deze krijgt de<br />
grond <strong>in</strong> gebruik <strong>en</strong> gaat<br />
relaties <strong>aan</strong> met boer<strong>en</strong>.<br />
In deze organisatievorm<br />
kom<strong>en</strong> alle geldstrom<strong>en</strong><br />
voor het gebied sam<strong>en</strong>.<br />
De keuze voor de variant<br />
<strong>in</strong> de e<strong>in</strong>dfase wordt mede<br />
bepaald door wat de<br />
ANV op e<strong>en</strong> bepaald<br />
mom<strong>en</strong>t <strong>aan</strong> kan (immers<br />
jonge ver<strong>en</strong>ig<strong>in</strong>g)<br />
<strong>en</strong> de mogelijke ontwikkel<strong>in</strong>g<br />
van de ANV van<br />
smal naar breed (qua<br />
type deelnemers <strong>en</strong> qua<br />
type werkzaamhed<strong>en</strong>).<br />
De red<strong>en</strong><strong>en</strong> voor deze route op dit mom<strong>en</strong>t zijn:<br />
• In de eerste contractjar<strong>en</strong> is het belangrijk dat de ANV zich op het werk <strong>in</strong> het veld<br />
conc<strong>en</strong>treert <strong>en</strong> op de ontwikkel<strong>in</strong>g van de eig<strong>en</strong> organisatie <strong>en</strong> haar led<strong>en</strong>.<br />
• Het is technisch het meest e<strong>en</strong>voudig: <strong>in</strong> de overgangsfase ondersteunt Staatsbosbeheer<br />
de ANV op het technisch-adm<strong>in</strong>istratieve vlak <strong>en</strong> kan geleidelijk de beste modus word<strong>en</strong><br />
gevond<strong>en</strong> voor hoe de ANV ook dit onderdeel <strong>in</strong> de e<strong>in</strong>dfase uitvoert.<br />
ANV<br />
Boer<br />
Boer<br />
Staatsbosbeheer<br />
Boer<br />
ANV<br />
Boer<br />
Boer<br />
Staatsbosbeheer<br />
Boer<br />
Organisatie<br />
vorm<br />
ANV<br />
Uitvoer<strong>in</strong>g<br />
Boer<br />
Boer<br />
34<br />
Inbr<strong>en</strong>g<strong>en</strong><br />
geldstrom<strong>en</strong>
• Boer<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong> de geleg<strong>en</strong>heid te w<strong>en</strong>n<strong>en</strong> <strong>aan</strong> de nieuwe beheer- <strong>en</strong> onderhoudstak<strong>en</strong> die<br />
<strong>in</strong> de pachtovere<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> word<strong>en</strong> verwerkt.<br />
• Ge<strong>en</strong> complexe contractvorm<strong>en</strong> waar<strong>in</strong> allerlei artikel<strong>en</strong> over doorvoer<strong>en</strong> van wijzig<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
nodig zijn <strong>in</strong> verband met verander<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> wet- <strong>en</strong> regelgev<strong>in</strong>g, leerervar<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> beheer<br />
<strong>en</strong> onderhoud e.d.<br />
Kortom, partij<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong> de geleg<strong>en</strong>heid te w<strong>en</strong>n<strong>en</strong> <strong>aan</strong> elkaar <strong>en</strong> ieders nieuwe tak<strong>en</strong>.<br />
Overe<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> <strong>in</strong> beg<strong>in</strong>fase<br />
I. Sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>gsovere<strong>en</strong>komst structurele sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g<br />
Om praktische red<strong>en</strong><strong>en</strong> wordt voor e<strong>en</strong> groeimodel gekoz<strong>en</strong> met de uitdrukkelijke <strong>in</strong>t<strong>en</strong>tie om<br />
e<strong>en</strong> langdurige <strong>en</strong> structurele sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g tot stand te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>. De ANV heeft de zekerheid<br />
nodig dat het z<strong>in</strong>vol is de eig<strong>en</strong> organisatie op te bouw<strong>en</strong> <strong>en</strong> daarvoor de nodige kost<strong>en</strong> te mak<strong>en</strong>.<br />
De <strong>in</strong>t<strong>en</strong>tieovere<strong>en</strong>komst heeft t<strong>en</strong> doel deze zekerheid te bied<strong>en</strong>.<br />
Kern van de Sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>gsovere<strong>en</strong>komst (tuss<strong>en</strong> Staatsbosbeheer <strong>en</strong> de ANV) is de afspraak<br />
langjarig met elkaar sam<strong>en</strong> te werk<strong>en</strong> tot bijvoorbeeld 2020. Behoud<strong>en</strong>s onvoorzi<strong>en</strong>e zwaarweg<strong>en</strong>de<br />
omstandighed<strong>en</strong> (bijv. vertrouw<strong>en</strong>sbreuk, onbeheersbare verander<strong>in</strong>g f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>gsstrom<strong>en</strong>,<br />
etc.) is tuss<strong>en</strong>tijdse onderbrek<strong>in</strong>g van de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g niet <strong>aan</strong> de orde. In de <strong>in</strong>t<strong>en</strong>tieovere<strong>en</strong>komst<br />
wordt verder vastgelegd, het doel van de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g, ieders rol <strong>en</strong> verantwoordelijkheid,<br />
het groeimodel, mogelijke ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> op het gebied van biomassa, <strong>en</strong>ergie,<br />
educatie, recreatie <strong>en</strong> de evaluatie. Ondertek<strong>en</strong><strong>in</strong>g van deze sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>gsovere<strong>en</strong>komst v<strong>in</strong>dt<br />
<strong>in</strong> 2012 plaats.<br />
II. Privaatrechtelijke overe<strong>en</strong>komst tuss<strong>en</strong> Staatsbosbeheer <strong>en</strong> de ANV<br />
De overe<strong>en</strong>komst tuss<strong>en</strong> Staatsbosbeheer <strong>en</strong> de ANV legt de onderl<strong>in</strong>ge relatie tuss<strong>en</strong> beide<br />
partij<strong>en</strong> vast.<br />
• E<strong>en</strong> <strong>aan</strong>duid<strong>in</strong>g (geografisch) van de percel<strong>en</strong>, waarvoor HORST EN MATEN als verpachter<br />
gaat optred<strong>en</strong> <strong>in</strong> 2013 met e<strong>en</strong> doorkijk naar de toekomst na <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g.<br />
• De rolverdel<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> Staatsbosbeheer <strong>en</strong> de ANV: wie heeft welke tak<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
verantwoordelijkhed<strong>en</strong>.<br />
• Inzet <strong>en</strong> verplicht<strong>in</strong>g<strong>en</strong> van Staatsbosbeheer t<strong>en</strong> opzichte van de ANV zoals<br />
organisatiekost<strong>en</strong>, k<strong>en</strong>nis overdracht, bied<strong>en</strong> van cont<strong>in</strong>uïteit.<br />
• De tak<strong>en</strong> uit te voer<strong>en</strong> door de ANV word<strong>en</strong> specifieker beschrev<strong>en</strong> <strong>en</strong> de wijze waarop de<br />
ANV verantwoord<strong>in</strong>g aflegt <strong>aan</strong> Staatsbosbeheer:<br />
- Waarder<strong>in</strong>g van de grond<strong>en</strong> <strong>en</strong> opstell<strong>en</strong> van pachtcontract met pachtprijz<strong>en</strong>;<br />
- Opstell<strong>en</strong> selectieprotocol voor <strong>en</strong> selecter<strong>en</strong> van <strong>in</strong>dividuele pachters;<br />
- Voorwaard<strong>en</strong> waaronder de ANV zelf als collectieve pachter optreedt;<br />
- Ev<strong>en</strong>tueel perceelsgr<strong>en</strong>soverschrijd<strong>en</strong>de werkzaamhed<strong>en</strong> <strong>en</strong> bepal<strong>in</strong>g<strong>en</strong> die daar<strong>aan</strong><br />
vastzitt<strong>en</strong>;<br />
- Opstell<strong>en</strong> <strong>en</strong> uitvoer<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> controle- <strong>en</strong> sanctioner<strong>in</strong>gsprotocol;<br />
- Ontwikkel<strong>en</strong> van cursus <strong>natuur</strong>beheer voor de pachters.<br />
• De f<strong>in</strong>anciën die beschikbaar zijn voor de uitvoer<strong>in</strong>g van het beheer. Het gaat dan om:<br />
- Beheervergoed<strong>in</strong>g<strong>en</strong> zoals die via SNL b<strong>in</strong>n<strong>en</strong>kom<strong>en</strong> bij Staatsbosbeheer;<br />
- De pachtprijz<strong>en</strong> (+/-) voor de beheertyp<strong>en</strong>;<br />
• Op welke wijze ev<strong>en</strong>tuele netto opbr<strong>en</strong>gst<strong>en</strong> van het beheer word<strong>en</strong> besteed t<strong>en</strong> di<strong>en</strong>ste<br />
van het gebied. Bijvoorbeeld <strong>in</strong> de vorm van e<strong>en</strong> reserve, <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> het gebied (of<br />
daarbuit<strong>en</strong>).<br />
• De evaluatiemom<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
• De wijze van besluitvorm<strong>in</strong>g<br />
• Protocol voor het regel<strong>en</strong> van geschill<strong>en</strong><br />
III. Relatie prov<strong>in</strong>cie <strong>en</strong> Staatsbosbeheer<br />
Staatsbosbeheer zal voor het beheer e<strong>en</strong> beroep do<strong>en</strong> op de Subsidieregel<strong>in</strong>g Natuur <strong>en</strong> Landschap<br />
(SNL) voor al zijn eig<strong>en</strong>domm<strong>en</strong> <strong>in</strong> de hele prov<strong>in</strong>cie. Het prov<strong>in</strong>ciale Natuurbeheerplan<br />
geeft hiertoe de mogelijkhed<strong>en</strong>. Hiervoor is ge<strong>en</strong> afzonderlijke overe<strong>en</strong>komst nodig.<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
35
Aandachtspunt<strong>en</strong> overe<strong>en</strong>komst Staatsbosbeheer - HORST EN MATEN<br />
Beheervoorwaard<strong>en</strong><br />
Zie hoofdstuk 2. E<strong>en</strong> <strong>aan</strong>zet voor de beheervoorwaard<strong>en</strong> zijn gegev<strong>en</strong> <strong>in</strong> de profiel<strong>en</strong> van de beheertyp<strong>en</strong>.<br />
Ook de best<strong>aan</strong>de pachtcontract<strong>en</strong> gev<strong>en</strong> houvast hiervoor.<br />
Pachtprijs <strong>en</strong> vergoed<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
Zie hoofdstuk 4.3.<br />
Selectieprotocol pachters<br />
Aandachtspunt<strong>en</strong> voor het opstell<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> protocol/toewijz<strong>in</strong>gsbeleid:<br />
• Speelt de huidige situatie e<strong>en</strong> rol <strong>in</strong> de toekomstige verpacht<strong>in</strong>g<strong>en</strong>?<br />
• Kunn<strong>en</strong> hobbyboer<strong>en</strong> grond<strong>en</strong> gebruik<strong>en</strong> (hur<strong>en</strong>)?<br />
• Hoe wordt b<strong>in</strong>d<strong>in</strong>g met de streek getoetst als dit e<strong>en</strong> criterium is?<br />
• Wordt gekek<strong>en</strong> naar leeftijd van de pachter?<br />
• Wordt rek<strong>en</strong><strong>in</strong>g gehoud<strong>en</strong> met de beheerkwaliteit<strong>en</strong> van best<strong>aan</strong>de pachters <strong>en</strong> zo ja, hoe word<strong>en</strong> deze<br />
getoetst (bijvoorbeeld door het volg<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> cursus <strong>natuur</strong>beheer)?<br />
• Hoe word<strong>en</strong> voorkeur<strong>en</strong> van pot<strong>en</strong>tiële pachters verwerkt (w<strong>en</strong>szitt<strong>in</strong>g e.d.)?<br />
• Mag afhankelijkheid van het pachtareaal ontst<strong>aan</strong> voor de bedrijfsvoer<strong>in</strong>g van e<strong>en</strong> pachter?<br />
• Word<strong>en</strong> bepaalde m<strong>in</strong>ima of maxima gesteld <strong>aan</strong> te pacht<strong>en</strong> oppervlakte?<br />
• Moet e<strong>en</strong> pachter “moeilijke beheertyp<strong>en</strong>” accepter<strong>en</strong> of meepacht<strong>en</strong>?<br />
• Hoe wordt e<strong>en</strong> vrijkom<strong>en</strong>d perceel opnieuw <strong>in</strong> pacht uitgegev<strong>en</strong>?<br />
• Wordt e<strong>en</strong> lijst met gegadigd<strong>en</strong> bijgehoud<strong>en</strong> <strong>en</strong> zo ja, kunn<strong>en</strong> daar recht<strong>en</strong> <strong>aan</strong> word<strong>en</strong> ontle<strong>en</strong>d?<br />
• Kan <strong>en</strong> moet ruige mest word<strong>en</strong> <strong>in</strong>gezet <strong>in</strong> het beheer?<br />
Controle <strong>en</strong> sanctioner<strong>in</strong>gsprotocol<br />
In e<strong>en</strong> protocol legt de ANV vast met welke frequ<strong>en</strong>tie zij de beheerwerkzaamhed<strong>en</strong> op de percel<strong>en</strong> contro-<br />
leert, hoe zij omgaat met klacht<strong>en</strong>, wat overtred<strong>in</strong>g<strong>en</strong> zijn <strong>en</strong> wat zij doet bij het vaststell<strong>en</strong> van overtred<strong>in</strong>-<br />
g<strong>en</strong>. Dit protocol wordt gestuurd door de beheerwerkzaamhed<strong>en</strong> die daarvoor nodig zijn. De controle <strong>en</strong><br />
sanctioner<strong>in</strong>g wordt zorgvuldig gedocum<strong>en</strong>teerd.<br />
Het protocol wordt goedgekeurd door Staatsbosbeheer die op afstand controleert: op verzoek van Staats-<br />
bosbeheer, geeft de ANV <strong>in</strong>zicht <strong>in</strong> de controle. Verwacht mag word<strong>en</strong> dat de <strong>in</strong>t<strong>en</strong>siteit van de controle<br />
verm<strong>in</strong>dert <strong>in</strong> de loop van de tijd.<br />
E<strong>en</strong> van de organisatiepr<strong>in</strong>cipes is dat ‘de slager nooit zijn eig<strong>en</strong> vlees keurt’. Dat heeft consequ<strong>en</strong>ties voor<br />
het controle- <strong>en</strong> sanctioner<strong>in</strong>gsprotocol. Daar<strong>in</strong> is bijvoorbeeld voorzi<strong>en</strong> dat:<br />
• De controle/schouw gebeurt door e<strong>en</strong> onafhankelijke groep m<strong>en</strong>s<strong>en</strong>. Deze controle betek<strong>en</strong>t niet alle<strong>en</strong><br />
toezi<strong>en</strong> op het nalev<strong>en</strong> van de beheervoorwaard<strong>en</strong>, maar ook adviez<strong>en</strong> over hoe het beheer beter zou<br />
kunn<strong>en</strong>. Wellicht is het mogelijk om <strong>in</strong> de eerste twee jaar e<strong>en</strong> medewerker van Staatsbosbeheer <strong>en</strong><br />
ANV bestuurslid als (adviser<strong>en</strong>d) led<strong>en</strong> op te nem<strong>en</strong> <strong>in</strong> deze schouwcommissie.<br />
• De schouwcommissie is (juridisch) onafhankelijk van de pachters. Immers de pachters mog<strong>en</strong> dan wel<br />
lid zijn van de ANV, maar zij nem<strong>en</strong> als onafhankelijke ondernemer deel <strong>in</strong> de pacht. Dat ligt anders<br />
voor het beheer dat de ANV collectief gaat do<strong>en</strong> via haar werkploeg. Om hier<strong>in</strong> e<strong>en</strong> goede<br />
opdrachtgever-opdrachtnemer relatie te ontwikkel<strong>en</strong> – <strong>en</strong> onafhankelijk toezicht te organiser<strong>en</strong> – is het<br />
mogelijk verstandig om de werkploeg onder te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> onafhankelijk werkmaatschappij<br />
(bijvoorbeeld e<strong>en</strong> sticht<strong>in</strong>g).<br />
IV Overe<strong>en</strong>komst Staatsbosbeheer/ANV <strong>en</strong> <strong>in</strong>dividuele boer<br />
Gewerkt wordt met geliberaliseerde pacht voor de duur van één jaar (zes jaar of korter, artikel<br />
7:397 lid 1 BW). De contract<strong>en</strong> word<strong>en</strong> geheel voorbereid door de ANV <strong>en</strong> k<strong>en</strong>n<strong>en</strong> t<strong>en</strong>m<strong>in</strong>ste de<br />
volg<strong>en</strong>de <strong>in</strong>houd:<br />
• duur, <strong>in</strong>gangs- <strong>en</strong> e<strong>in</strong>ddatum;<br />
• toepasselijkheid/uitsluit<strong>in</strong>g van bepal<strong>in</strong>g<strong>en</strong> van het burgerlijk wetboek (afdel<strong>in</strong>g pacht):<br />
• oppervlakte;<br />
• (kadastrale) <strong>aan</strong>duid<strong>in</strong>g pachtobject;<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
36
• pachtsom;<br />
• de beheervoorwaard<strong>en</strong> <strong>en</strong> hoe hiermee om te g<strong>aan</strong> (flexibiliteit);<br />
• wijze <strong>en</strong> mom<strong>en</strong>t van betal<strong>en</strong>;<br />
• verantwoordelijkhed<strong>en</strong> <strong>en</strong> verplicht<strong>in</strong>g<strong>en</strong> van de (ver)pachter;<br />
• <strong>aan</strong>vull<strong>en</strong>de specifieke voorwaard<strong>en</strong>;<br />
• toepasselijkheid van algem<strong>en</strong>e voorwaard<strong>en</strong> (van Staatsbosbeheer);<br />
• toevoeg<strong>in</strong>g van e<strong>en</strong> (kadastrale) kaart.<br />
De huidige sjablon<strong>en</strong> voor pachtcontract<strong>en</strong> van Staatsbosbeheer kunn<strong>en</strong> hiervoor word<strong>en</strong> gebruikt.<br />
5.5 Toelicht<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong>fase<br />
Bij <strong>aan</strong>vang van de tuss<strong>en</strong>fase is het gehele gebied van de <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong>/Veerslootland<strong>en</strong> <strong>in</strong>gericht<br />
<strong>en</strong> is de nieuwe GLB-regel<strong>in</strong>g van kracht.<br />
De opgedane <strong>in</strong>houdelijke, f<strong>in</strong>ancieel/economische <strong>en</strong> organisatorische leerervar<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, alsmede<br />
de effect<strong>en</strong> van de dan viger<strong>en</strong>de wet- <strong>en</strong> regelgev<strong>in</strong>g (o.a. GLB) <strong>en</strong> de ontwikkel<strong>in</strong>g die de ANV<br />
als ver<strong>en</strong>ig<strong>in</strong>g doormaakt, word<strong>en</strong> b<strong>en</strong>ut om <strong>aan</strong> het meerjarige contract (max 6 jaar geliberaliseerde<br />
pacht) tuss<strong>en</strong> de <strong>in</strong>dividuele boer<strong>en</strong> <strong>en</strong> Staatsbosbeheer <strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> Staatsbosbeheer <strong>en</strong><br />
de ANV <strong>in</strong>vull<strong>in</strong>g te gev<strong>en</strong>. De duur van het contract wordt afgestemd op de SNL-periode. De<br />
<strong>aan</strong>dacht van de ANV verschuift geleidelijk van het voorbereid<strong>en</strong> van de <strong>in</strong>gebruikgev<strong>in</strong>g <strong>aan</strong><br />
<strong>in</strong>dividuele boer<strong>en</strong> (immers alle<strong>en</strong> bij <strong>aan</strong>vang meerjarig contract nodig) naar begeleid<strong>en</strong>, controle<br />
<strong>en</strong> sanctioner<strong>in</strong>g <strong>en</strong> naar <strong>in</strong>novaties <strong>in</strong> het beheer.<br />
De sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>gsovere<strong>en</strong>komst tuss<strong>en</strong> Staatsbosbeheer <strong>en</strong> de ANV blijft van kracht. Op basis<br />
van de daar<strong>in</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> bepal<strong>in</strong>g<strong>en</strong> over de evaluatie wordt e<strong>en</strong> nieuw meerjarig contract geslot<strong>en</strong><br />
tuss<strong>en</strong> Staatbosbeheer <strong>en</strong> de ANV. Dat contract omvat dezelfde elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> als dezelfde<br />
overe<strong>en</strong>komst voor de beg<strong>in</strong>fase. Echter dan <strong>aan</strong>gepast op basis van de leerervar<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Onderdeel<br />
van deze tuss<strong>en</strong>fase is de verk<strong>en</strong>n<strong>in</strong>g over wat nodig <strong>en</strong> gew<strong>en</strong>st is om als ANV zelf de gehele<br />
adm<strong>in</strong>istratieve kant van de verpacht<strong>in</strong>g te g<strong>aan</strong> verzorg<strong>en</strong>. Tot dat niet het geval is word<strong>en</strong><br />
de best<strong>aan</strong>de afsprak<strong>en</strong> hierover met Staatsbosbeheer gehandhaafd.<br />
Voor meerjarige contract<strong>en</strong> is het van belang bepal<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> te bouw<strong>en</strong> over tuss<strong>en</strong>tijdse <strong>aan</strong>pass<strong>in</strong>g<strong>en</strong>.<br />
Immers <strong>in</strong> de beg<strong>in</strong>fase kond<strong>en</strong> wijzig<strong>in</strong>g<strong>en</strong> nog word<strong>en</strong> doorgevoerd <strong>in</strong> het nieuwe<br />
e<strong>en</strong>jarige contract. In dergelijke bepal<strong>in</strong>g<strong>en</strong> moet duidelijk word<strong>en</strong> welke aspect<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong><br />
leid<strong>en</strong> tot <strong>aan</strong>pass<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, hoe de besluitvorm<strong>in</strong>g daarover verloopt <strong>en</strong> hoe contract<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tueel<br />
ontbond<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong>.<br />
<strong>Sam<strong>en</strong>werk<strong>en</strong></strong>de partij<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> beid<strong>en</strong> de overe<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> of sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>gsvorm<strong>en</strong> evaluer<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> bezi<strong>en</strong> of voortzett<strong>in</strong>g <strong>aan</strong> de orde is. Op voorhand g<strong>aan</strong> partij<strong>en</strong> er van uit dat alle<strong>en</strong> zwaar<br />
weg<strong>en</strong>de argum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> red<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> mog<strong>en</strong> zijn tot wederopzegg<strong>in</strong>g. Dit geldt ook voor de latere<br />
fas<strong>en</strong>.<br />
5.6 Toelicht<strong>in</strong>g e<strong>in</strong>dfase<br />
Omdat de e<strong>in</strong>dfase pas over zev<strong>en</strong> jaar zal <strong>aan</strong>vang<strong>en</strong> valt de <strong>in</strong>vull<strong>in</strong>g van de e<strong>in</strong>dfase op<br />
voorhand niet exact te def<strong>in</strong>iër<strong>en</strong>. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> zal de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g ook na de eerste zev<strong>en</strong> jaar<br />
steeds word<strong>en</strong> beïnvloed door externe omstandighed<strong>en</strong> (w.o. wet- <strong>en</strong> regelgev<strong>in</strong>g) <strong>en</strong> de<br />
evaluaties over de ervar<strong>in</strong>g<strong>en</strong> met de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g. De <strong>in</strong>t<strong>en</strong>tie is <strong>en</strong> blijft dat de ANV zo veel<br />
als mogelijk alle beschikbare grond<strong>en</strong> <strong>in</strong> het <strong>natuur</strong>gebied verpacht. Het blijft noodzakelijk om<br />
<strong>in</strong> de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g Staatsbosbeheer – ANV <strong>en</strong> ANV – pachters, steeds het ritme <strong>aan</strong> te houd<strong>en</strong><br />
van de subsidieregel<strong>in</strong>g (nu SNL <strong>en</strong> 6 jaar).<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
37
5.7 Conclusies<br />
1. De sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> Staatsbosbeheer <strong>en</strong> de ANV wordt via e<strong>en</strong> groeimodel ontwikkeld,<br />
waarbij de groei bestaat uit:<br />
• to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>d oppervlak dat <strong>in</strong> gebruik wordt gegev<strong>en</strong> <strong>aan</strong> boer<strong>en</strong>;<br />
• to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>d <strong>aan</strong>tal beheerwerkzaamhed<strong>en</strong> dat <strong>aan</strong> de ANV <strong>en</strong> haar led<strong>en</strong> wordt<br />
overgedrag<strong>en</strong>;<br />
• to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de verantwoordelijkhed<strong>en</strong> van de ANV <strong>in</strong> organisatie van <strong>in</strong>gebruikgev<strong>in</strong>g <strong>en</strong><br />
beheer.<br />
2. De beg<strong>in</strong>fase van de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g wordt b<strong>en</strong>ut om elkaar te ler<strong>en</strong> k<strong>en</strong>n<strong>en</strong>, nieuwe tak<strong>en</strong><br />
te ler<strong>en</strong> k<strong>en</strong>n<strong>en</strong> <strong>en</strong> de ANV de geleg<strong>en</strong>heid te gev<strong>en</strong> zich als organisatie te ontwikkel<strong>en</strong>.<br />
Omdat het gebied nog niet geheel is <strong>in</strong>gericht <strong>en</strong> de wet- <strong>en</strong> regelgev<strong>in</strong>g <strong>in</strong> ontwikkel<strong>in</strong>g is,<br />
wordt de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g eerst met kortlop<strong>en</strong>de contract<strong>en</strong> <strong>in</strong>gevuld.<br />
3. De <strong>in</strong>t<strong>en</strong>tie tot langjarige structurele sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g wordt vastgelegd <strong>in</strong> e<strong>en</strong><br />
sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>gsovere<strong>en</strong>komst, met <strong>aan</strong>dacht voor doel, groeimodel, tak<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
verantwoordelijkhed<strong>en</strong>, evaluatiemom<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> besluitvorm<strong>in</strong>g.<br />
4. Het jaar 2012 wordt b<strong>en</strong>ut als voorbereid<strong>in</strong>gsjaar waar<strong>in</strong> de diverse overe<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
protocoll<strong>en</strong> (selectie, controle <strong>en</strong> sanctioner<strong>in</strong>g) word<strong>en</strong> uitgewerkt. Duidelijk moet word<strong>en</strong><br />
op welke onderdel<strong>en</strong> afstemm<strong>in</strong>g met Staatsbosbeheer nodig is <strong>en</strong> waar sprake moet zijn<br />
van <strong>in</strong>stemm<strong>in</strong>g door Staatsbosbeheer.<br />
5. Er word<strong>en</strong> evaluatiemom<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> wijzig<strong>in</strong>gsbepal<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong>gebouwd omdat de wet- <strong>en</strong><br />
regelgev<strong>in</strong>g <strong>en</strong> de f<strong>in</strong>anciële omstandighed<strong>en</strong> voortdur<strong>en</strong>d wijzig<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> er leerervar<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> opged<strong>aan</strong>.<br />
6. Er wordt rek<strong>en</strong><strong>in</strong>g gehoud<strong>en</strong> met staatssteunaspect<strong>en</strong> door marktconforme prijsstell<strong>in</strong>g<br />
voor pacht <strong>en</strong> di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong><strong>in</strong>g.<br />
7. Er wordt pragmatisch <strong>en</strong> solide omgeg<strong>aan</strong> met wet- <strong>en</strong> regelgev<strong>in</strong>g voor de <strong>aan</strong>bested<strong>in</strong>g.<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
38
6 Kwaliteitszorg: voorwaard<strong>en</strong> schepp<strong>en</strong><br />
Kwaliteitszorg (<strong>in</strong> het <strong>natuur</strong>beheer) omvat veel facett<strong>en</strong>. De kwaliteit zelf wordt afgemet<strong>en</strong> <strong>aan</strong><br />
het e<strong>in</strong>dresultaat <strong>in</strong> term<strong>en</strong> van plant<strong>en</strong> <strong>en</strong> dier<strong>en</strong> die tot ontwikkel<strong>in</strong>g kom<strong>en</strong>. De neig<strong>in</strong>g is om<br />
op dat niveau te g<strong>aan</strong> monitor<strong>en</strong> <strong>en</strong> het risico is dat er op verkeerde resultat<strong>en</strong> wordt afgerek<strong>en</strong>d.<br />
Kwaliteit wordt geleverd dankzij kwaliteitszorg <strong>en</strong> dat wordt op systeemniveau ontwikkeld<br />
<strong>en</strong> geanalyseerd, zowel beheer als <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g. Dat systeem stuurt het beoogde - maar deels onbek<strong>en</strong>de<br />
- e<strong>in</strong>dresultaat. Er zijn vijf basisvoorwaard<strong>en</strong> (<strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g <strong>en</strong> beheer) die de kwaliteit van<br />
de geleverde <strong>natuur</strong> bepal<strong>en</strong>. Deze basisvoorwaard<strong>en</strong> word<strong>en</strong> hieronder toegelicht met <strong>aan</strong>bevel<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
voor actie <strong>in</strong> de <strong>aan</strong>stur<strong>in</strong>g van het operationele beheer. De ess<strong>en</strong>tie van e<strong>en</strong> kwaliteitszorgsysteem<br />
is dat er handvat<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> die er voor zorg<strong>en</strong> dat steeds wordt gestreefd<br />
naar verbeter<strong>in</strong>g van het resultaat.<br />
Dit hoofdstuk is mede ontle<strong>en</strong>d <strong>aan</strong> de ontwerp<strong>en</strong> die zijn gemaakt voor het kwaliteitszorgsysteem<br />
voor SNL die de ronde do<strong>en</strong>. Dat systeem meet op soort<strong>en</strong> als expressie van beheertyp<strong>en</strong>,<br />
op waterkwaliteit <strong>en</strong> –kwantiteit <strong>en</strong> op structuur. Het SNL systeem evalueert niet op bodem,<br />
beheer <strong>en</strong> op organisatie (er wordt uitgeg<strong>aan</strong> van certificer<strong>in</strong>g) <strong>en</strong> sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g.<br />
6.1 Water<br />
De waterkwaliteit <strong>en</strong> –kwantiteit is voor de <strong>natuur</strong>doel<strong>en</strong> e<strong>en</strong> belangrijke voorwaarde voor kwaliteit<br />
van de (te ontwikkel<strong>en</strong>) <strong>natuur</strong>. Die is (<strong>in</strong> beperkte mate) beïnvloedbaar door <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g <strong>en</strong><br />
beheer.<br />
6.1.1 Waterkwantiteit<br />
Dit is voor meerdere beheertyp<strong>en</strong> e<strong>en</strong> belangrijke randvoorwaarde. Deze kwantiteit wordt primair<br />
gestuurd door de <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g <strong>en</strong> die <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g van het watersysteem is gedeeltelijk e<strong>en</strong> compromis<br />
met de omgev<strong>in</strong>g, m.n. <strong>in</strong> de Veerslootland<strong>en</strong>. Dit is bijvoorbeeld b<strong>en</strong>oemd bij het beheertype<br />
Vochtig weidevogelgrasland (N 13.01). De stur<strong>in</strong>gsmogelijkhed<strong>en</strong> op waterkwantiteit<br />
zijn beperkt, maar ze zijn er wel door de kunstwerk<strong>en</strong> die <strong>in</strong> het watersysteem zijn opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
En er is e<strong>en</strong> spann<strong>in</strong>gsveld tuss<strong>en</strong> de eis<strong>en</strong> van de <strong>natuur</strong> <strong>en</strong> de beheerbaarheid van <strong>natuur</strong>. De<br />
<strong>natuur</strong> vraagt veelal om veel water, terwijl voor e<strong>en</strong> efficiënt (lees goedkoper) beheer ontwater<strong>in</strong>g<br />
belangrijk is. Dat spann<strong>in</strong>gsveld doet zich bijvoorbeeld voor <strong>in</strong> de <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> waar gewerkt<br />
gaat word<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> <strong>natuur</strong>lijk peilbeheer. De stur<strong>in</strong>gsmogelijkhed<strong>en</strong> met de kunstwerk<strong>en</strong> op<br />
de drooglegg<strong>in</strong>g <strong>in</strong> de percel<strong>en</strong> zijn beperkt. De bodem is ve<strong>en</strong>grond <strong>en</strong> het laterale transport<br />
van water <strong>in</strong> deze bodems is beperkt omdat ve<strong>en</strong>grond hydrofoob is.<br />
De consequ<strong>en</strong>tie voor het beheer is dat er wordt gestreefd naar het kiez<strong>en</strong> van het meest optimale<br />
mom<strong>en</strong>t dat er beheerd wordt. Dit is met name bij maai<strong>en</strong> belangrijk: op e<strong>en</strong> zo droog<br />
(stand grondwater) mom<strong>en</strong>t. Dat kan <strong>in</strong> nattere jar<strong>en</strong> <strong>in</strong> conflict kom<strong>en</strong> met het overige werk op<br />
de bedrijv<strong>en</strong>, dat dan ook extra <strong>aan</strong>dacht vraagt. Op zo’n mom<strong>en</strong>t is e<strong>en</strong> groot <strong>aan</strong>tal pachters<br />
<strong>in</strong> het voordeel.<br />
6.1.2 Waterkwaliteit<br />
Het belang van waterkwaliteit voor de <strong>natuur</strong>ontwikkel<strong>in</strong>g is onomstred<strong>en</strong>. De <strong>natuur</strong>kwaliteit <strong>in</strong><br />
de Veerslootland<strong>en</strong> is juist gebaseerd op de beschikbaarheid van het schone kwelwater. Die<br />
kwaliteit kan word<strong>en</strong> versterkt als watergang<strong>en</strong> op diepte word<strong>en</strong> gehoud<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat is <strong>in</strong> <strong>natuur</strong>gebied<strong>en</strong><br />
niet vanzelfsprek<strong>en</strong>d. In dit systeem wordt er voor grote del<strong>en</strong> van de watergang<strong>en</strong><br />
juist van uit geg<strong>aan</strong> dat de slot<strong>en</strong> niet op diepte word<strong>en</strong> gehoud<strong>en</strong>: de bokslot<strong>en</strong>. Deze verland<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> die verland<strong>in</strong>g leidt tot allerlei <strong>natuur</strong>kwaliteit<strong>en</strong>. Maar om die te realiser<strong>en</strong> moet het<br />
<strong>aan</strong>gevoerde water wel van goede kwaliteit zijn <strong>en</strong> dat vraagt <strong>in</strong> ieder geval om regelmatig op<br />
diepte houd<strong>en</strong> van de <strong>aan</strong>voer<strong>en</strong>de watergang<strong>en</strong>. Daarbij is het ess<strong>en</strong>tieel om bagger e.d. niet<br />
op de kant te legg<strong>en</strong>, want dat is dweil<strong>en</strong> met de (voed<strong>in</strong>gsstoff<strong>en</strong>) kr<strong>aan</strong> op<strong>en</strong>. Omdat water<br />
het bloedvat<strong>en</strong>stelsel van het landschap vormt, is de bewak<strong>in</strong>g van de waterkwaliteit e<strong>en</strong> ess<strong>en</strong>tieel<br />
onderdeel van het geme<strong>en</strong>schappelijke beheerplan <strong>en</strong> de nalev<strong>in</strong>g van de afsprak<strong>en</strong> daarover.<br />
Immers waar de één e<strong>en</strong> steek laat vall<strong>en</strong>, heeft de ander daar last van.<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
39
Algem<strong>en</strong>e <strong>aan</strong>bevel<strong>in</strong>g water<br />
• Maak van het waterbeheer <strong>in</strong> ieder geval e<strong>en</strong> jaarlijks evaluatie onderwerp door e<strong>en</strong> jaarlijks<br />
overleg tuss<strong>en</strong> Waterschap, ANV <strong>en</strong> Staatsbosbeheer <strong>in</strong> de herfst <strong>en</strong> bespreek de verzamelde<br />
ervar<strong>in</strong>g<strong>en</strong> van het daar<strong>aan</strong> vooraf g<strong>aan</strong>de jaar.<br />
6.2 Bodem<br />
Bodem <strong>en</strong> water zijn onlosmakelijk met elkaar verbond<strong>en</strong> <strong>en</strong> vorm<strong>en</strong> de basis voor de ontwikkel<strong>in</strong>g<br />
van <strong>natuur</strong>. De bodemkwaliteit k<strong>en</strong>t drie k<strong>en</strong>merk<strong>en</strong>: de fysieke structuur, chemische sam<strong>en</strong>stell<strong>in</strong>g<br />
<strong>en</strong> de bodembiodiversiteit.<br />
• Bodemstructuur. De (doorlat<strong>en</strong>de) bodemstructuur is belangrijk als er gemakkelijk watertransport<br />
moet plaats kunn<strong>en</strong> v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> goede bewortel<strong>in</strong>g van plant<strong>en</strong> (zuurstofvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g).<br />
Die structuur wordt bevorderd door voldo<strong>en</strong>de bodemlev<strong>en</strong> (bodemdiversiteit)<br />
<strong>en</strong> door de verdicht<strong>in</strong>g door het beheer te beperk<strong>en</strong>. Zowel met te zware mach<strong>in</strong>es bewerk<strong>en</strong><br />
als te <strong>in</strong>t<strong>en</strong>sief beweid<strong>en</strong> kan leid<strong>en</strong> tot bodemverdicht<strong>in</strong>g. E<strong>en</strong> goede organische bemest<strong>in</strong>g<br />
stimuleert het bodemlev<strong>en</strong> <strong>en</strong> gaat de verdicht<strong>in</strong>g teg<strong>en</strong>. Onderzoek laat zi<strong>en</strong> dat<br />
e<strong>en</strong> ve<strong>en</strong>bodem, die niet wordt bemest als vanzelf verdicht door de dal<strong>en</strong>de bodembiomassa<br />
(Deru c.s). De bodemstructuur verdi<strong>en</strong>t extra <strong>aan</strong>dacht als er bagger uit de bokslot<strong>en</strong> op<br />
wordt gebracht. Dat kan leid<strong>en</strong> tot verslemp<strong>in</strong>g <strong>en</strong> e<strong>en</strong> vergroot risico op pitrus vorm<strong>in</strong>g.<br />
• Chemische sam<strong>en</strong>stell<strong>in</strong>g van de bodem. Voor de ontwikkel<strong>in</strong>g van e<strong>en</strong> diversiteit <strong>aan</strong> plant<strong>en</strong><br />
is het belangrijk dat de hoeveelheid beschikbare voed<strong>in</strong>gsstoff<strong>en</strong> <strong>in</strong> de bodem beperk<strong>en</strong>d<br />
zijn. En dat is <strong>in</strong> deze ve<strong>en</strong>bodem alle<strong>en</strong> mogelijk door én e<strong>en</strong> langjarige verschral<strong>in</strong>g<br />
én e<strong>en</strong> hogere grondwaterstand. In beid<strong>en</strong> wordt voorzi<strong>en</strong> doordat <strong>in</strong> het beheer er steeds<br />
meer voed<strong>in</strong>gsstoff<strong>en</strong> word<strong>en</strong> afgehaald dan er <strong>aan</strong> toegevoegd, zeker op de percel<strong>en</strong> waar<br />
uitsluit<strong>en</strong>d grasw<strong>in</strong>n<strong>in</strong>g voor kuilvoer plaatsv<strong>in</strong>dt. Bij beweid<strong>in</strong>g duurt die verschral<strong>in</strong>g langer.<br />
Daar staat teg<strong>en</strong>over dat beweid<strong>in</strong>g leidt tot e<strong>en</strong> grotere structuurvariatie <strong>in</strong> het gewas<br />
<strong>en</strong> daardoor meer micromilieus ontst<strong>aan</strong> voor <strong>in</strong>sect<strong>en</strong> e.d. Hier profiter<strong>en</strong> de (weide) vogels<br />
juist van. E<strong>en</strong> bijzonder geval – op de <strong>in</strong>teractie tuss<strong>en</strong> bodem <strong>en</strong> water – is de zuurgraad<br />
van de bodem. Deze neigt naar dal<strong>en</strong> bij ge<strong>en</strong> bemest<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat levert e<strong>en</strong> verhoogd<br />
risico op pitrusvorm<strong>in</strong>g op (matig) voedselrijke bodems. Bemest<strong>in</strong>g (<strong>in</strong>cl. ev<strong>en</strong>tuele bekalk<strong>in</strong>g)<br />
moet specifiek daarop word<strong>en</strong> gericht.<br />
• Bodembiodiversiteit. Het bodemlev<strong>en</strong> is belangrijk voor de afbraak van organische stof. Die<br />
afbraak is tev<strong>en</strong>s e<strong>en</strong> bron van voed<strong>in</strong>gsstoff<strong>en</strong> <strong>en</strong> beperkt het ontst<strong>aan</strong> van soort<strong>en</strong>rijke<br />
grasland<strong>en</strong>. Bodemactiviteit is belangrijk voor het waterbeheer <strong>in</strong> de bodem, omdat het de<br />
structuur losser maakt <strong>en</strong> daarmee watertransport bevordert. Waterstagnatie leidt tot verzur<strong>in</strong>g<br />
van het water <strong>en</strong> dus pitrusvorm<strong>in</strong>g. Er is dus sprake van e<strong>en</strong> trade-off tuss<strong>en</strong> ontwikkel<strong>in</strong>g<br />
van ondergrondse biomassa <strong>en</strong> fauna diversiteit <strong>en</strong> bov<strong>en</strong>grondse biodiversiteit<br />
door verarm<strong>in</strong>g van de bodem.<br />
Algem<strong>en</strong>e <strong>aan</strong>bevel<strong>in</strong>g bodem<br />
• Bemonster driejaarlijks de bodem van de diverse beheertyp<strong>en</strong> op meerdere plaats<strong>en</strong> (mede<br />
afhankelijk van de beheervariatie <strong>in</strong> de beheertyp<strong>en</strong>). Die bemonster<strong>in</strong>g v<strong>in</strong>dt plaats op e<strong>en</strong><br />
set van <strong>in</strong>dicator<strong>en</strong> zoals:<br />
- bodemstructuur, -dichtheid <strong>en</strong> <strong>in</strong>filtratiesnelheid;<br />
- totaal <strong>en</strong> beschikbaar fosfaat <strong>en</strong> stikstof;<br />
- hoeveelheid <strong>en</strong> diversiteit van meerdere bodemorganism<strong>en</strong>.<br />
De f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g van deze monitor<strong>in</strong>g moet e<strong>en</strong> onderdeel zijn van de monitor<strong>in</strong>g die gebeurt<br />
vanuit de opdracht van SNL. Daar wordt nu b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> SNL apart budget voor gereserveerd <strong>en</strong><br />
dus is <strong>in</strong> dit geval Staatsbosbeheer de eerst verantwoordelijke hiervoor. Zij kan dit door deleger<strong>en</strong><br />
(met budget) naar de ANV. Veel van deze met<strong>in</strong>g<strong>en</strong> v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> ook op het landbouwbedrijf<br />
plaats.<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
40
6.3 Ruimtelijke sam<strong>en</strong>hang<br />
De ruimtelijke sam<strong>en</strong>hang als randvoorwaarde voor de ontwikkel<strong>in</strong>g van biodiversiteit is van<br />
groot belang, maar vanuit het beheer maar beperkt beïnvloedbaar omdat het wordt bepaald<br />
door de ruimtelijke <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g van het landelijk gebied, juist ook buit<strong>en</strong> het reservaat. Er zijn op<br />
dat onderdeel mogelijkhed<strong>en</strong> voor stur<strong>in</strong>g. Daarvoor zijn <strong>in</strong> ieder geval twee realistische strategieën<br />
d<strong>en</strong>kbaar:<br />
• Zaadverspreid<strong>in</strong>g van kruid<strong>en</strong> mogelijk mak<strong>en</strong>. De ontwikkel<strong>in</strong>g van plant<strong>en</strong>diversiteit is<br />
mede afhankelijk van beschikbaarheid van zad<strong>en</strong>. Het verschral<strong>in</strong>gsbeheer is gericht op het<br />
oogst<strong>en</strong> van zo veel mogelijk voed<strong>in</strong>gsstoff<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat wordt versterkt door te oogst<strong>en</strong> op<br />
het mom<strong>en</strong>t dat er e<strong>en</strong> maximum <strong>aan</strong> voed<strong>in</strong>gsstoff<strong>en</strong> <strong>in</strong> de bov<strong>en</strong>grondse biomassa zit <strong>en</strong><br />
dat is vóór het bloeistadium. Het gevolg is dat plant<strong>en</strong> niet tot bloei kom<strong>en</strong> <strong>en</strong> dus de zad<strong>en</strong><br />
niet verspreid<strong>en</strong>. Ook hier is er weer e<strong>en</strong> trade-off tuss<strong>en</strong> het <strong>en</strong>e <strong>en</strong> het andere doel.<br />
Overwog<strong>en</strong> kan word<strong>en</strong> om op reeds kruid<strong>en</strong>rijke percel<strong>en</strong> van voldo<strong>en</strong>de omvang e<strong>en</strong><br />
strook – bijvoorbeeld de rand<strong>en</strong> – <strong>in</strong> e<strong>en</strong> eerste snede te lat<strong>en</strong> st<strong>aan</strong> zodat de plant<strong>en</strong> tot<br />
bloei kunn<strong>en</strong> kom<strong>en</strong> <strong>en</strong> zich kunn<strong>en</strong> verspreid<strong>en</strong>.<br />
• Het <strong>aan</strong>legg<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> gro<strong>en</strong>blauwe doorader<strong>in</strong>g <strong>in</strong> het landelijk gebied rond het reservaat<br />
door e<strong>en</strong> deel van de slot<strong>en</strong> te her<strong>in</strong>richt<strong>en</strong> met <strong>natuur</strong>oevers. Door e<strong>en</strong> goed beheer van<br />
die oevers <strong>en</strong> het op diepte houd<strong>en</strong> van slot<strong>en</strong> (baggerspuit), ontst<strong>aan</strong> er strok<strong>en</strong> met e<strong>en</strong><br />
hoge dynamiek nat-droog met e<strong>en</strong> pot<strong>en</strong>tie voor ontwikkel<strong>in</strong>g van diversiteit. Deze doorader<strong>in</strong>g<br />
kan word<strong>en</strong> gerealiseerd via het nieuwe systeem van agrarisch <strong>natuur</strong>beheer vanaf<br />
(wellicht) 2015.<br />
Algem<strong>en</strong>e <strong>aan</strong>bevel<strong>in</strong>g ruimtelijke sam<strong>en</strong>hang<br />
• Zet de mogelijke strategieën voor ruimtelijke sam<strong>en</strong>hang op de ag<strong>en</strong>da voor de gebiedsontwikkel<strong>in</strong>g,<br />
voor het beheer <strong>in</strong>tern, maar ook voor de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g met het agrarisch<br />
<strong>natuur</strong>beheer <strong>in</strong> de omgev<strong>in</strong>g. Als het erg<strong>en</strong>s moet kunn<strong>en</strong> is het <strong>in</strong> dit gebied waar de ANV<br />
de <strong>in</strong>tegrale gebiedsregie krijgt.<br />
Hier<strong>in</strong> mag van de prov<strong>in</strong>cie e<strong>en</strong> <strong>in</strong>itiër<strong>en</strong>de <strong>en</strong> leid<strong>en</strong>de rol word<strong>en</strong> verwacht vanuit haar verantwoordelijkheid<br />
voor het landelijk gebied.<br />
6.4 Beheer<br />
De kwaliteit van het beheer is meer dan het nalev<strong>en</strong> – <strong>en</strong> dus ook controler<strong>en</strong> - van de beheervoorwaard<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong> de pachtcontract<strong>en</strong>. Dat is e<strong>en</strong> belangrijke basisvoorwaarde voor de <strong>natuur</strong>ontwikkel<strong>in</strong>g.<br />
De kwaliteit wordt versterkt naarmate de beheerders <strong>in</strong> staat zijn om beheervoorwaard<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> de uitvoer<strong>in</strong>g regelmatig te evaluer<strong>en</strong> <strong>en</strong> bij te stell<strong>en</strong>. Uit de evaluaties van de<br />
kwaliteit van het agrarisch <strong>natuur</strong>beheer is bek<strong>en</strong>d dat die wordt bepaald door (1) motivatie van<br />
de ondernemer, (2) <strong>in</strong>pasbaarheid <strong>in</strong> het bedrijf <strong>en</strong> (3) f<strong>in</strong>anciële comp<strong>en</strong>satie (Geel<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
L<strong>en</strong>eman 2007). Het is dit sam<strong>en</strong>spel van waaruit de beheerders als collectief e<strong>en</strong> goede prestatie<br />
neer kunn<strong>en</strong> zett<strong>en</strong>. De ANV met zijn ondernemers is bij uitstek <strong>in</strong> staat om dat sam<strong>en</strong>spel<br />
te organiser<strong>en</strong> <strong>en</strong> de uitdag<strong>in</strong>g is om op die drie onderdel<strong>en</strong> versterk<strong>in</strong>g te ontwikkel<strong>en</strong>. Suggesties<br />
daarvoor zijn:<br />
1. Motivatie ondernemer. Er zijn drie manier<strong>en</strong> om die motivatie te ontwikkel<strong>en</strong>:<br />
a. Bij de <strong>in</strong>schrijv<strong>in</strong>g naar die motivatie vrag<strong>en</strong> <strong>en</strong> zo nodig ter discussie stell<strong>en</strong>. Dat betek<strong>en</strong>t<br />
ook dat de ANV e<strong>en</strong> visie heeft waarom zij het beheer wil g<strong>aan</strong> organiser<strong>en</strong> van<br />
dit gebied. Dat hoeft niet <strong>in</strong>gewikkeld te zijn, maar e<strong>en</strong> simpele missie formuler<strong>en</strong> om<br />
daarmee m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> te motiver<strong>en</strong> is voor de beeldvorm<strong>in</strong>g belangrijk.<br />
b. E<strong>en</strong> tweede manier om ondernemers te motiver<strong>en</strong> is om praktische opleid<strong>in</strong>gsmogelijkhed<strong>en</strong><br />
te organiser<strong>en</strong>. Bijvoorbeeld <strong>in</strong> e<strong>en</strong> cursus van twee avond<strong>en</strong> <strong>en</strong> e<strong>en</strong> excursie<br />
naar bijvoorbeeld e<strong>en</strong> nabij geleg<strong>en</strong> gebied kan veel k<strong>en</strong>nis uit dit beheer- <strong>en</strong> onderhoudsplan<br />
- naast uiteraard andere k<strong>en</strong>nis - word<strong>en</strong> overgedrag<strong>en</strong>.<br />
Jaarlijkse studieavond over aspect<strong>en</strong> van het beheer voor de pachters. Dit kan <strong>in</strong> het<br />
najaar als er e<strong>en</strong> jaarlijkse evaluatieavond (uiterlijk half november) wordt georganiseerd<br />
door de ANV voor de pachters: <strong>en</strong>erzijds b<strong>en</strong><strong>en</strong> op tafel <strong>en</strong> luister<strong>en</strong> naar wat<br />
goed gaat <strong>en</strong> beter kan <strong>en</strong> anderzijds er weer nieuwe <strong>in</strong>formatie <strong>in</strong>br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>.<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
41
Juist bij dit soort tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> bije<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> is het belangrijk dat de ANV die organiseert<br />
sam<strong>en</strong> met deskundig<strong>en</strong> <strong>en</strong> beheerders van Staatsbosbeheer.<br />
2. Inpasbaarheid <strong>in</strong> de bedrijfsvoer<strong>in</strong>g. Dit is <strong>in</strong> hoofdstuk 3 al <strong>aan</strong> de orde geweest <strong>en</strong> het<br />
spreekt voor zich dat dit e<strong>en</strong> onderwerp is dat ook onderdeel is van de tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g <strong>en</strong> jaarlijkse<br />
bije<strong>en</strong>komst<strong>en</strong>. Maar hier<strong>in</strong> zull<strong>en</strong> ondernemers verschill<strong>en</strong>de ambities hebb<strong>en</strong> <strong>en</strong> het verdi<strong>en</strong>t<br />
overweg<strong>in</strong>g om ook maatwerk tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> te organiser<strong>en</strong> voor de <strong>en</strong>kele ondernemer<br />
die specifiek het bedrijf wil <strong>aan</strong>pass<strong>en</strong> <strong>aan</strong> het <strong>natuur</strong>beheer. G<strong>aan</strong>deweg zal de diversiteit<br />
<strong>in</strong> bedrijfsstijl<strong>en</strong> groter word<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> de deelnemers <strong>in</strong> het beheer (pachters).<br />
3. F<strong>in</strong>anciën. De f<strong>in</strong>anciële stimulans is verwerkt <strong>in</strong> het pachtcontract. Op het mom<strong>en</strong>t dat de<br />
verpacht<strong>in</strong>g via e<strong>en</strong> op<strong>en</strong> <strong>in</strong>schrijv<strong>in</strong>g plaatsv<strong>in</strong>dt (zie hoofdstuk 5) is er het risico dat de<br />
pachtprijs bepal<strong>en</strong>d wordt <strong>en</strong> niet de kwaliteit van het beheer. Dat betek<strong>en</strong>t niet dat er<br />
ge<strong>en</strong> op<strong>en</strong> <strong>in</strong>schrijv<strong>in</strong>g moet word<strong>en</strong> gehoud<strong>en</strong>, maar dat er meerdere (transparante) criteria<br />
gehanteerd moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> waarvan de pachtprijs er één is. Belangrijk hierbij de is de<br />
mate waar<strong>in</strong> de ondernemers <strong>in</strong> staat is om de product<strong>en</strong> uit de <strong>natuur</strong> tot waarde te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong><br />
b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> het bedrijf. Om daar succesvol <strong>in</strong> te zijn, kan de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> pachters<br />
b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de ANV e<strong>en</strong> meerwaarde bied<strong>en</strong>: k<strong>en</strong>nis ontwikkel<strong>en</strong> <strong>en</strong> uitwissel<strong>en</strong>, gezam<strong>en</strong>lijk <strong>in</strong>vester<strong>en</strong>,<br />
e.d.<br />
Dit zijn maatregel<strong>en</strong> waarmee <strong>aan</strong> de voorkant de kwaliteit van het beheer door de pachters<br />
kan word<strong>en</strong> versterkt. De ANV heeft daarnaast <strong>in</strong>dividuele boer<strong>en</strong>, ZZP’ers, loonwerkers, vrijwilligers,<br />
schoolklass<strong>en</strong>, professionele <strong>natuur</strong>beheerders met gespecialiseerde mach<strong>in</strong>es, etc. <strong>aan</strong><br />
het werk die ook kwaliteit moet<strong>en</strong> lever<strong>en</strong>. Daar geldt dezelfde pr<strong>in</strong>cipes voor als voor pachters,<br />
zij het met e<strong>en</strong> andere <strong>in</strong>vull<strong>in</strong>g. Daar speelt bijvoorbeeld tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g <strong>in</strong> omg<strong>aan</strong> met apparatuur<br />
e<strong>en</strong> belangrijke rol.<br />
Het kan noodzakelijk word<strong>en</strong> om ook <strong>aan</strong> de achterkant meer zak<strong>en</strong> te regel<strong>en</strong>, zoals de omvang<br />
van de mach<strong>in</strong>es waarmee wordt gewerkt of type dier<strong>en</strong> dat wordt gebruikt bij begraz<strong>in</strong>g.<br />
Dat word<strong>en</strong> dan toevoeg<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>aan</strong> de beheervoorwaard<strong>en</strong>. Het is niet de meest efficiënte manier<br />
om kwaliteit te bevorder<strong>en</strong>, leidt tot meer adm<strong>in</strong>istratieve last<strong>en</strong> <strong>en</strong> het is daarom <strong>aan</strong> te<br />
bevel<strong>en</strong> om zo veel mogelijk <strong>aan</strong> de voorkant te organiser<strong>en</strong>.<br />
Algem<strong>en</strong>e <strong>aan</strong>bevel<strong>in</strong>g beheer<br />
• Koppel (op d<strong>en</strong> duur) kwaliteit van beheer <strong>aan</strong> de selectie van pachters.<br />
• Stel opleid<strong>in</strong>gsmogelijkhed<strong>en</strong> voor <strong>natuur</strong>beheer voor pachters beschikbaar.<br />
• Ontwikkel maatwerk <strong>in</strong> tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g voor ondernemers die bedrijf will<strong>en</strong> <strong>aan</strong>pass<strong>en</strong> <strong>aan</strong> het <strong>natuur</strong>beheer.<br />
6.5 Organisatie <strong>en</strong> Sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g<br />
E<strong>en</strong> belangrijke voorwaarde voor de lever<strong>in</strong>g van kwaliteit is de manier waarop beheer wordt<br />
georganiseerd <strong>en</strong> waarop er wordt sam<strong>en</strong>gewerkt. Daarvoor word<strong>en</strong> <strong>en</strong>kele <strong>aan</strong>bevel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> ged<strong>aan</strong>.<br />
Prov<strong>in</strong>cie<br />
Staatsbosbeheer<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
ANV Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong><br />
Pachters<br />
42
De sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>gsvorm voor de drie partij<strong>en</strong> moet <strong>aan</strong> <strong>en</strong>kele eis<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong> om goed te kunn<strong>en</strong><br />
functioner<strong>en</strong>. Enkele belangrijke eis<strong>en</strong> zijn:<br />
6.5.1 L<strong>in</strong>eaire verantwoordelijkheid<br />
De prov<strong>in</strong>cie, Staatsbosbeheer <strong>en</strong> Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> zijn l<strong>in</strong>eair met elkaar verbond<strong>en</strong> <strong>in</strong> de organisatie<br />
van het <strong>natuur</strong>beheer. Daarbij zijn de volg<strong>en</strong>de tak<strong>en</strong> <strong>en</strong> verantwoordelijkhed<strong>en</strong> te onderscheid<strong>en</strong><br />
te beg<strong>in</strong>n<strong>en</strong> op prov<strong>in</strong>ciaal niveau:<br />
Tak<strong>en</strong>:<br />
1. De prov<strong>in</strong>cie besluit tot vaststell<strong>in</strong>g van beheertyp<strong>en</strong> na overleg met Staatsbosbeheer <strong>en</strong><br />
Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong>. Deze word<strong>en</strong> vastgelegd <strong>in</strong> het Natuurbeheerplan <strong>en</strong> na e<strong>en</strong> op<strong>en</strong>bare<br />
voorbereid<strong>in</strong>gsprocedure vastgesteld. Daarnaast geldt voor het <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> / Veerslootland<strong>en</strong><br />
de Natura 2000 status met specifieke <strong>in</strong>standhoud<strong>in</strong>gsdoelstell<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Dat is de basis<br />
van de opdracht die de prov<strong>in</strong>cie <strong>aan</strong> Staatsbosbeheer geeft. De prov<strong>in</strong>cie voorziet op<br />
grond van de SNL regel<strong>in</strong>g <strong>in</strong> e<strong>en</strong> subsidie die e<strong>en</strong> bijdrage levert <strong>aan</strong> de beheerkost<strong>en</strong>.<br />
2. Staatsbosbeheer di<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> verzoek <strong>in</strong> voor het beschikbaar stell<strong>en</strong> van SNL subsidie op basis<br />
van de beheertyp<strong>en</strong>kaart. Staatsbosbeheer kiest de middel<strong>en</strong> die moet<strong>en</strong> leid<strong>en</strong> tot het<br />
realiser<strong>en</strong> van doel<strong>en</strong> op basis van de SNL regel<strong>in</strong>g. In het geval van <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> / Veerslootland<strong>en</strong><br />
kiest Staatsbosbeheer er voor om de ANV Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> opdracht te gev<strong>en</strong><br />
het beheer te organiser<strong>en</strong> <strong>en</strong> uit te voer<strong>en</strong>. Voor e<strong>en</strong> nader af te sprek<strong>en</strong> deel kan Staatsbosbeheer<br />
ook zelf beheerder blijv<strong>en</strong>.<br />
3. De ANV Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> gaat <strong>in</strong> opdracht van Staatsbosbeheer over tot uitvoer<strong>in</strong>g van het<br />
beheer. Daaronder valt het regel<strong>en</strong> <strong>en</strong> controler<strong>en</strong> van pacht <strong>en</strong> het uitvoer<strong>en</strong> van (e<strong>en</strong><br />
deel van) het overige beheer dat onder de opdracht met Staatsbosbeheer valt.<br />
4. Pachters voer<strong>en</strong> op basis van e<strong>en</strong> pachtovere<strong>en</strong>komst het beheer uit op percel<strong>en</strong> die onder<br />
de pachtovere<strong>en</strong>komst vall<strong>en</strong>. De pachtovere<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> word<strong>en</strong> door tuss<strong>en</strong>komst van de<br />
ANV Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> afgeslot<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> Staatsbosbeheer <strong>en</strong> de <strong>in</strong>dividuele pachter.<br />
Verantwoordelijkhed<strong>en</strong> <strong>in</strong> de uitgangssituatie:<br />
1. Pachters zijn voor wat betreft hun bijdrage <strong>in</strong> het beheer, verantwoord<strong>in</strong>g verschuldigd <strong>aan</strong><br />
de ANV Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong>. Dit staat los van de formele pachtverhoud<strong>in</strong>g met Staatsbosbeheer.<br />
2. De ANV Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> is voor wat betreft haar opgedrag<strong>en</strong> tak<strong>en</strong> verantwoord<strong>in</strong>g verschuldigd<br />
<strong>aan</strong> Staatsbosbeheer. Dit betreft de organisatie <strong>en</strong> uitvoer<strong>in</strong>g van de pacht <strong>en</strong> de<br />
kwaliteit van het opgedrag<strong>en</strong> beheerwerk buit<strong>en</strong> de pacht.<br />
3. Staatsbosbeheer is op basis van de subsidievoorwaarde uit de SNL regel<strong>in</strong>g e<strong>in</strong>dverantwoordelijk<br />
voor het resultaat van het beheer van <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> / Veerslootland<strong>en</strong>.<br />
4. De prov<strong>in</strong>cie is verantwoordelijk voor realisatie van de <strong>natuur</strong>doel<strong>en</strong> <strong>en</strong> speciaal voor het<br />
realiser<strong>en</strong> van Natura 2000 doel<strong>en</strong>.<br />
Op alle niveaus is er feitelijk sprake van e<strong>en</strong> <strong>in</strong>spann<strong>in</strong>gsverplicht<strong>in</strong>g, met uitzonder<strong>in</strong>g van de<br />
uitvoer<strong>in</strong>g van het beheer: dat is e<strong>en</strong> resultaatsverplicht<strong>in</strong>g. Het niet hal<strong>en</strong> van <strong>natuur</strong>doel<strong>en</strong><br />
kan namelijk ook e<strong>en</strong> gevolg zijn van omstandighed<strong>en</strong> die niet op grond van de opdracht door<br />
partij<strong>en</strong> beïnvloed kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. Het gevolg kan wel zijn dat bij het uitblijv<strong>en</strong> van doelrealisatie,<br />
doel<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> bijgesteld, <strong>aan</strong>vull<strong>en</strong>de <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>gsmaatregel<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> g<strong>en</strong>om<strong>en</strong><br />
of beheermaatregel<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> herzi<strong>en</strong>.<br />
Het moet duidelijk zijn dat de <strong>aan</strong>spreekbaarheid op nalev<strong>in</strong>g van afsprak<strong>en</strong> sam<strong>en</strong>hangt met<br />
de verantwoordelijkheid. Ter illustratie: 1. Staatsbosbeheer spreekt e<strong>en</strong> <strong>in</strong>dividuele pachter niet<br />
<strong>aan</strong> op zijn verantwoordelijkheid. Als Staatsbosbeheer constateert dat door e<strong>en</strong> pachter niet <strong>aan</strong><br />
de <strong>in</strong>spann<strong>in</strong>gsverplicht<strong>in</strong>g op grond van zijn pachtovere<strong>en</strong>komst wordt vold<strong>aan</strong>, spreekt hij niet<br />
de betreff<strong>en</strong>de pachter <strong>aan</strong> maar de ANV Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong>. 2. Als de prov<strong>in</strong>cie constateert dat de<br />
ANV Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> niet het beheer uitvoert dat op basis van de SNL regel<strong>in</strong>g is vereist, spreekt<br />
de prov<strong>in</strong>cie (c.q. haar controler<strong>en</strong>de di<strong>en</strong>st<strong>en</strong>) niet Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>aan</strong> maar Staatsbosbeheer.<br />
De ANV Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> hecht er <strong>aan</strong> tot uitdrukk<strong>in</strong>g te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> dat zij <strong>in</strong> pr<strong>in</strong>cipe los staat van<br />
Staatsbosbeheer <strong>en</strong> dat zij e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> verantwoordelijkheid <strong>en</strong> koers heeft voor de exploitatie<br />
van <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> / Veerslootland<strong>en</strong>.<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
43
6.5.2 Cyclisch plann<strong>en</strong> <strong>en</strong> dus evaluer<strong>en</strong><br />
Afsprak<strong>en</strong> die partij<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> word<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> nader te bepal<strong>en</strong> mom<strong>en</strong>t geëvalueerd <strong>en</strong> bijgesteld.<br />
Dit staat los van bijstell<strong>en</strong> van afsprak<strong>en</strong> op basis van gewijzigde omstandighed<strong>en</strong> (zie<br />
hierna). Gelet op de wederzijdse belang<strong>en</strong> die spel<strong>en</strong>, kan het soms prettig zijn om bijvoorbeeld<br />
e<strong>en</strong>s <strong>in</strong> de zes jaar (SNL cyclus) e<strong>en</strong> analyse van e<strong>en</strong> partij van buit<strong>en</strong> de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g te krijg<strong>en</strong><br />
(externe evaluatie). Over de opdracht voor e<strong>en</strong> dergelijk evaluatie moet de opdrachtgever<br />
<strong>en</strong> opdrachtnemer het sam<strong>en</strong> e<strong>en</strong>s zijn. E<strong>en</strong> dergelijke externe evaluatie geeft ruimte om weer<br />
ev<strong>en</strong> als partners naast elkaar te g<strong>aan</strong> zitt<strong>en</strong>.<br />
Bij alle evaluaties geldt het pr<strong>in</strong>cipe van hoor <strong>en</strong> wederhoor: niet over elkaar maar met elkaar<br />
prat<strong>en</strong>. De geschill<strong>en</strong>commissie zal uit regionaal werkzame person<strong>en</strong> best<strong>aan</strong>, die all<strong>en</strong> goed op<br />
de hoogte zijn van de regionale context waar<strong>in</strong> afsprak<strong>en</strong> tot stand kom<strong>en</strong>. Het hebb<strong>en</strong> van e<strong>en</strong><br />
beroepsmogelijkheid (geschill<strong>en</strong>commissie) <strong>in</strong> e<strong>en</strong> conflict is wel belangrijk, vooral als er geld of<br />
reputatie mee gemoeid is.<br />
Werkprocess<strong>en</strong> Beheer <strong>en</strong> Onderhoud Staphorsterveld<br />
Prov<strong>in</strong>cie<br />
Staatsbosbeheer<br />
<strong>en</strong> ANV<br />
Staatsbosbeheer /<br />
ANV <strong>en</strong> pachter<br />
Plan bijstell<strong>en</strong><br />
Beleid (Plan) Evaluatie (Check)<br />
(Act)<br />
Doel<strong>en</strong><br />
Beheertyp<strong>en</strong><br />
Procesdoel<strong>en</strong><br />
Beheerafsprak<strong>en</strong><br />
Gebiedsniveau<br />
over<br />
Beheertyp<strong>en</strong><br />
Beheerafsprak<strong>en</strong><br />
op<br />
Perceelsniveau<br />
Werkzaamhed<strong>en</strong><br />
Uitvoer<strong>in</strong>g (Do)<br />
Uitvoer<strong>en</strong> van<br />
het beheer<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
Ruimte:<br />
Beheertyp<strong>en</strong> /<br />
<strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g / water<br />
Proces<br />
Evaluatie<br />
Beheertyp<strong>en</strong><br />
Bodem<br />
Evaluatie<br />
uitvoer<strong>in</strong>g beheer<br />
(Controle <strong>en</strong><br />
Sanctioner<strong>in</strong>g)<br />
Afrek<strong>en</strong>baarheid<br />
Controle op<br />
Inspann<strong>in</strong>g voor<br />
voorwaard<strong>en</strong><br />
Controle op<br />
Inspann<strong>in</strong>g voor<br />
<strong>natuur</strong><br />
Controle op<br />
Resultaat Beheer<br />
Middel<strong>en</strong><br />
SNL<br />
idem +<br />
organisatiekost<strong>en</strong><br />
van Rijk <strong>en</strong> voor<br />
ANV<br />
Kost<strong>en</strong> beheer -<br />
opbr<strong>en</strong>gst<strong>en</strong><br />
44
7 Belev<strong>en</strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong><br />
Het <strong>natuur</strong>gebied <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong> k<strong>en</strong>t behalve e<strong>en</strong> <strong>natuur</strong>doelstell<strong>in</strong>g ook e<strong>en</strong><br />
bijbehor<strong>en</strong>de doelstell<strong>in</strong>g voor recreatie <strong>en</strong> educatie. Daar<strong>in</strong> is <strong>en</strong> wordt voorzi<strong>en</strong> <strong>in</strong> de <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g.<br />
Bijzonder is de <strong>aan</strong>wezigheid van de veldschuur Bid <strong>en</strong> Werk die de Vri<strong>en</strong>d<strong>en</strong> van de<br />
<strong>Olde</strong>mat<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> gesticht onder meer <strong>in</strong> sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g met Staatsbosbeheer. Van hieruit v<strong>in</strong>d<strong>en</strong><br />
de educatieactiviteit<strong>en</strong> plaats, <strong>in</strong> de zomer komt de recreant hier op verhaal <strong>en</strong> er word<strong>en</strong><br />
meerdere belev<strong>in</strong>gsdi<strong>en</strong>st<strong>en</strong> geleverd.<br />
7.1 Recreatie<br />
Het recreatief gebruik van <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> / Veerslootland<strong>en</strong> is <strong>en</strong> blijft ext<strong>en</strong>sief. Beperkte voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> <strong>aan</strong>gelegd bij de <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g. De <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g heeft primair als doel om de Natura<br />
2000 doel<strong>en</strong> voor het gebied te waarborg<strong>en</strong>. B<strong>in</strong>n<strong>en</strong> deze doel<strong>en</strong> wordt nu e<strong>en</strong> plan - met keuzemogelijkhed<strong>en</strong><br />
- opgesteld voor recreatieve mogelijkhed<strong>en</strong>. Hiervoor is <strong>aan</strong>vull<strong>en</strong>de f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g<br />
nodig (publiek <strong>en</strong>/of privaat) omdat die niet <strong>in</strong> de <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g is begroot.<br />
De uitvoer<strong>in</strong>g van het recreatieplan is e<strong>en</strong> gezam<strong>en</strong>lijke opgave voor alle betrokk<strong>en</strong> partij<strong>en</strong>.<br />
Het gebied is op dit mom<strong>en</strong>t goed ontslot<strong>en</strong> door de <strong>aan</strong>wezige op<strong>en</strong>bare weg<strong>en</strong>. De comb<strong>in</strong>atie<br />
van het karakter van de op<strong>en</strong>bare weg<strong>en</strong> met de recreatieve doelstell<strong>in</strong>g is niet optimaal. De<br />
snelheid <strong>en</strong> <strong>in</strong>t<strong>en</strong>siteit van het overige verkeer belemmert het recreatieve gebruik van het weg<strong>en</strong>net,<br />
vooral het langzame verkeer <strong>en</strong> voetgangers die van het gebied will<strong>en</strong> g<strong>en</strong>iet<strong>en</strong>. Door<br />
her<strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g van de op<strong>en</strong>bare weg<strong>en</strong> <strong>en</strong> het <strong>aan</strong>legg<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> goed netwerk van parallelle<br />
fiets- <strong>en</strong> wandelpad<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> de voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> functioneel <strong>aan</strong>zi<strong>en</strong>lijk verbeter<strong>en</strong>.<br />
De <strong>aan</strong>leg én het beheer van de recreatieve voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> eerste vereiste om de belev<strong>in</strong>g<br />
van het gebied tot zijn recht te lat<strong>en</strong> kom<strong>en</strong>. Het recreatieplan geeft de dekk<strong>in</strong>g voor het beheer<br />
waarbij middel<strong>en</strong> <strong>en</strong> tak<strong>en</strong> zijn belegd.<br />
De ANV Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> kan e<strong>en</strong> belangrijke rol spel<strong>en</strong> <strong>in</strong> het beheer. Het maai<strong>en</strong> van berm<strong>en</strong> is<br />
bijvoorbeeld e<strong>en</strong> maatregel die met landbouwkundig materieel kan word<strong>en</strong> uitgevoerd <strong>en</strong> die<br />
werd – zoals dat eertijds gebruikelijk was – <strong>in</strong> dezelfde ‘maaibeurt’ als het bel<strong>en</strong>d<strong>en</strong>de perceel<br />
meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. In het recreatieplan zal dan ook rek<strong>en</strong><strong>in</strong>g gehoud<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> met de wijze<br />
waarop het beheer moet word<strong>en</strong> uitgevoerd. De bereikbaarheid, <strong>en</strong> de breedte van de weg<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
pad<strong>en</strong> zijn <strong>in</strong> dit opzicht belangrijke <strong>aan</strong>dachtspunt<strong>en</strong>.<br />
7.2 Belev<strong>in</strong>g<br />
Voor de belev<strong>in</strong>g van het gebied zijn niet de <strong>natuur</strong>doel<strong>en</strong> maatgev<strong>en</strong>d. M<strong>en</strong>s<strong>en</strong> die het gebied<br />
bezoek<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> er e<strong>en</strong> goed gevoel <strong>aan</strong> overhoud<strong>en</strong>. Dat wordt bevorderd door e<strong>en</strong> optimaal<br />
onderhoud van de voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> e<strong>en</strong> overig<strong>en</strong>s goed onderhoud<strong>en</strong> <strong>natuur</strong>gebied. Dat betek<strong>en</strong>t<br />
niet dat <strong>natuur</strong> e<strong>en</strong> <strong>aan</strong>geharkt stuk cultuurland moet zijn. Natuur is per def<strong>in</strong>itie géén cultuurland.<br />
In het geval van het Staphorsterveld heeft het <strong>natuur</strong>gebied het karakter van e<strong>en</strong> oud<br />
cultuurhistorisch landschap. Het <strong>natuur</strong>gebied is dus ook ge<strong>en</strong> woest <strong>natuur</strong>landschap dat<br />
slechts door <strong>natuur</strong>lijke process<strong>en</strong> zijn vorm krijgt (zog<strong>en</strong>oemde proces<strong>natuur</strong>). In het cultuurhistorische<br />
landschap is plaats voor de beher<strong>en</strong>de m<strong>en</strong>s die met zijn <strong>in</strong>spann<strong>in</strong>g<strong>en</strong> zowel zijn eig<strong>en</strong><br />
belang<strong>en</strong> nastreeft <strong>en</strong> expliciet ruimte geeft voor de ecologische waard<strong>en</strong>. Dat levert e<strong>en</strong><br />
landschap op dat <strong>in</strong> e<strong>en</strong> <strong>aan</strong>zi<strong>en</strong>lijke mate spor<strong>en</strong> van m<strong>en</strong>selijk <strong>in</strong>grijp<strong>en</strong> heeft <strong>en</strong> wat e<strong>en</strong> zogehet<strong>en</strong><br />
patroon<strong>natuur</strong> wordt g<strong>en</strong>oemd <strong>in</strong> teg<strong>en</strong>stell<strong>in</strong>g tot wat proces<strong>natuur</strong> is.<br />
De belev<strong>in</strong>g van m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> <strong>in</strong> het gebied wordt bepaald door het karakter als cultuurhistorisch<br />
landschap. Waarnem<strong>in</strong>g van lev<strong>en</strong>de organism<strong>en</strong> <strong>in</strong> hun leefomgev<strong>in</strong>g <strong>en</strong> van andere <strong>aan</strong>trekkelijkhed<strong>en</strong><br />
of ‘schoonhed<strong>en</strong>’ is e<strong>en</strong> belangrijke toegevoegde belev<strong>in</strong>gswaarde. Je kunt hierbij<br />
d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> <strong>aan</strong> lev<strong>en</strong>de plant<strong>en</strong> <strong>en</strong> dier<strong>en</strong>, maar ook <strong>aan</strong> rust <strong>en</strong> stilte of juist karakteristieke geluid<strong>en</strong>,<br />
kleur<strong>en</strong> <strong>en</strong> geur<strong>en</strong>, uit- <strong>en</strong> vergezicht<strong>en</strong>, duisternis, helder of juist troebel water <strong>en</strong>zovoorts.<br />
Ook lev<strong>en</strong>sverricht<strong>in</strong>g<strong>en</strong> van organism<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> erg tot de verbeeld<strong>in</strong>g sprek<strong>en</strong>, gewoon<br />
als bloembezoek<strong>en</strong>de <strong>in</strong>sect<strong>en</strong>, e<strong>en</strong> schroev<strong>en</strong>de buizerd, e<strong>en</strong> z<strong>in</strong>g<strong>en</strong>de vogel of e<strong>en</strong><br />
zwemm<strong>en</strong>de vis. Die belev<strong>in</strong>g kan passief word<strong>en</strong> <strong>in</strong>gevuld maar m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> ook word<strong>en</strong><br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
45
meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> <strong>en</strong> begeleid om optimaal van het landschap <strong>en</strong> de <strong>natuur</strong> te kunn<strong>en</strong> g<strong>en</strong>iet<strong>en</strong>.<br />
Daarvoor is het nodig dat m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> gericht ler<strong>en</strong> kijk<strong>en</strong> naar <strong>natuur</strong> <strong>en</strong> landschap <strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tueel<br />
mogelijkhed<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong> <strong>aan</strong>gereikt buit<strong>en</strong> de best<strong>aan</strong>de voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>. De begeleid<strong>in</strong>g van m<strong>en</strong>s<strong>en</strong><br />
tijd<strong>en</strong>s excursies is e<strong>en</strong> taak die de eig<strong>en</strong>aar, Staatsbosbeheer, kan uitvoer<strong>en</strong> of organiser<strong>en</strong>.<br />
Het is ook mogelijk dat de ANV Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> zich zodanig ontwikkelt dat deze taak van<br />
Staatsbosbeheer kan word<strong>en</strong> overg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> of <strong>in</strong> sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g met beide partij<strong>en</strong> kan word<strong>en</strong><br />
uitgevoerd. Ook derde partij<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> hier<strong>in</strong> mogelijk e<strong>en</strong> taak krijg<strong>en</strong>. M<strong>en</strong>s<strong>en</strong> van <strong>natuur</strong> <strong>en</strong><br />
landschap lat<strong>en</strong> g<strong>en</strong>iet<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> taak die breed opgevat moet word<strong>en</strong>.<br />
Het is wel noodzakelijk dat direct na de <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g van het gebied beg<strong>in</strong> 2014 e<strong>en</strong> programma<br />
voor het ondersteun<strong>en</strong> van de belev<strong>in</strong>g van start gaat.<br />
7.3 Educatie<br />
Educatie kan e<strong>en</strong> meerwaarde <strong>aan</strong> de belev<strong>in</strong>g van m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> <strong>in</strong> het gebied gev<strong>en</strong>. Educatie kan<br />
te hooi <strong>en</strong> te gras word<strong>en</strong> toegepast. Het kan echter ook andere structurele vorm<strong>en</strong> <strong>aan</strong>nem<strong>en</strong><br />
waarbij educatie leidt tot doelgerichte k<strong>en</strong>nisto<strong>en</strong>ame. Daarbij zijn verschill<strong>en</strong>de doelgroep<strong>en</strong> te<br />
onderscheid<strong>en</strong>. Er zijn m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> die hun k<strong>en</strong>nis echt will<strong>en</strong> uitbreid<strong>en</strong> mogelijk gericht op het object<br />
of meer <strong>in</strong> algem<strong>en</strong>e z<strong>in</strong>, het vergrot<strong>en</strong> van k<strong>en</strong>nis omtr<strong>en</strong>t <strong>natuur</strong> of cultuurhistorie. Daarnaast<br />
is het gew<strong>en</strong>st dat beher<strong>en</strong>de boer<strong>en</strong> meer k<strong>en</strong>nis krijg<strong>en</strong> van het werk dat zij <strong>in</strong> de terre<strong>in</strong><strong>en</strong><br />
do<strong>en</strong> <strong>in</strong> relatie tot de gevolg<strong>en</strong> <strong>en</strong> resultat<strong>en</strong>. De organisatie van de educatie van de laatste<br />
twee categorieën is e<strong>en</strong> taak voor professionals.<br />
Staatsbosbeheer kan word<strong>en</strong> beschouwd als e<strong>en</strong> belangrijke k<strong>en</strong>nisbron van waaruit andere<br />
m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> opgeleid om de k<strong>en</strong>nis verder te verspreid<strong>en</strong>. Naast Staatsbosbeheer<br />
kunn<strong>en</strong> ook andere <strong>in</strong>stanties zoals de Vl<strong>in</strong>dersticht<strong>in</strong>g of Vogelbescherm<strong>in</strong>g e<strong>en</strong> rol spel<strong>en</strong> bij<br />
educatie. Op het gebied van de cultuurhistorie kan word<strong>en</strong> gedacht <strong>aan</strong> de <strong>in</strong>zet van k<strong>en</strong>nis van<br />
de Vri<strong>en</strong>d<strong>en</strong> van de <strong>Olde</strong>mat<strong>en</strong>.<br />
Door deze educatie kan b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> het sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>gsverband van Staatsbosbeheer met de ANV<br />
Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> e<strong>en</strong> nieuw kader van deskundig<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gevormd waardoor de verspreid<strong>in</strong>g<br />
van k<strong>en</strong>nis <strong>en</strong> <strong>in</strong>zicht <strong>in</strong> meer lag<strong>en</strong> doordr<strong>in</strong>gt. Voor het <strong>natuur</strong>beheer is ook de <strong>in</strong>br<strong>en</strong>g van<br />
professionele k<strong>en</strong>nis over de landbouw <strong>in</strong> relatie met dat beheer onontbeerlijk. Vanuit de landbouw<br />
kan k<strong>en</strong>nis word<strong>en</strong> <strong>in</strong>gebracht door de boer<strong>en</strong> zelf, maar ook door andere organisaties <strong>en</strong><br />
k<strong>en</strong>nis<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong>.<br />
7.4 B<strong>en</strong>utt<strong>in</strong>g economische waarde<br />
In dit B&O plan is veel <strong>aan</strong>dacht geschonk<strong>en</strong> <strong>aan</strong> het <strong>natuur</strong>beheer dat door boer<strong>en</strong> wordt uigevoerd.<br />
Boer<strong>en</strong> b<strong>en</strong>utt<strong>en</strong> daarmee de landbouweconomische waarde die b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de te realiser<strong>en</strong><br />
<strong>natuur</strong>doel<strong>en</strong> mogelijk is. Het <strong>natuur</strong>gebied <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> / Veerslootland<strong>en</strong> kan daarmee e<strong>en</strong> bijdrage<br />
lever<strong>en</strong> <strong>aan</strong> de ontwikkel<strong>in</strong>g van lev<strong>en</strong>svatbare boer<strong>en</strong>bedrijv<strong>en</strong> door vergrot<strong>in</strong>g van de<br />
bedrijfsoppervlakte <strong>en</strong> door verbred<strong>in</strong>g. Mede daarmee kunn<strong>en</strong> boer<strong>en</strong>bedrijv<strong>en</strong> zich ontwikkel<strong>en</strong><br />
tot vitaal blijv<strong>en</strong>de ondernem<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, die daardoor ook maatschappelijk verantwoord kunn<strong>en</strong><br />
(blijv<strong>en</strong>) ondernem<strong>en</strong>. Mom<strong>en</strong>teel is er e<strong>en</strong> breed gedrag<strong>en</strong> maatschappelijke houd<strong>in</strong>g die dit<br />
waardeert <strong>en</strong> <strong>in</strong> pr<strong>in</strong>cipe beloont.<br />
Naast de b<strong>en</strong>utt<strong>in</strong>g van de landbouweconomische waarde kunn<strong>en</strong> ook andere vorm<strong>en</strong> van exploitatie<br />
word<strong>en</strong> verk<strong>en</strong>d. Naast educatieve <strong>en</strong> recreatieve arrangem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> kan ook word<strong>en</strong> gedacht<br />
<strong>aan</strong> sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g met de zorgsector. Zorg<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> arrangem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> ontwikkel<strong>en</strong><br />
als dagopvang of therapeutische sessies <strong>en</strong> dergelijke door onder meer e<strong>en</strong> koppel<strong>in</strong>g met<br />
<strong>natuur</strong>beheeractiviteit<strong>en</strong>.<br />
Het creër<strong>en</strong> van economische waarde door derd<strong>en</strong> wordt steeds belangrijker om het beheer van<br />
het gebied m<strong>in</strong>der afhankelijk te mak<strong>en</strong> van publieke f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g. Private f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g wordt<br />
kansrijker als e<strong>en</strong> streek zich collectief <strong>in</strong>zet voor e<strong>en</strong> gezam<strong>en</strong>lijk concreet doel. De structuur<br />
van de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> Staatsbosbeheer <strong>en</strong> Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> is daarvoor e<strong>en</strong> excell<strong>en</strong>te basis.<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
46
Naast de economische waarde die derd<strong>en</strong> toevoeg<strong>en</strong>, ontwikkelt het sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>gsverband<br />
van ANV <strong>en</strong> Staatsbosbeheer ook waarde door eig<strong>en</strong> ondernemerschap. Zo is wellicht de <strong>en</strong>ergiew<strong>in</strong>n<strong>in</strong>g<br />
uit biomassa voor lokaal gebruik f<strong>in</strong>ancieel-economisch <strong>aan</strong>trekkelijk. Daarnaast kan<br />
riet mogelijk word<strong>en</strong> <strong>in</strong>gezet voor plaatselijk onderhoud van riet<strong>en</strong> dak<strong>en</strong>. Alle<strong>en</strong> al b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de<br />
Geme<strong>en</strong>te Staphorst is er e<strong>en</strong> perman<strong>en</strong>t met riet gedekt dakoppervlak van ongeveer 1 miljo<strong>en</strong><br />
vierkante meter! Door deze <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> wordt het maatschappelijk draagvlak voor het <strong>natuur</strong>gebied<br />
verder vergroot.<br />
Door participatie van het overige <strong>in</strong> het sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>gsverband tuss<strong>en</strong> de ANV Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong><br />
<strong>en</strong> Staatsbosbeheer ontst<strong>aan</strong> <strong>in</strong>novatieve ideeën die de streek t<strong>en</strong> goede kom<strong>en</strong>.<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
47
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
48
8 Uitvoer<strong>in</strong>gsag<strong>en</strong>da<br />
8.1 Uitvoer<strong>in</strong>g Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>en</strong> Uitvoer<strong>in</strong>g<br />
Dit beheer <strong>en</strong> onderhoudsplan heeft ge<strong>en</strong> wettelijke of regeltechnische status. Het is bedoeld als<br />
hulpmiddel om <strong>en</strong>erzijds zak<strong>en</strong> te formaliser<strong>en</strong> <strong>en</strong> anderzijds om handvat<strong>en</strong> te bied<strong>en</strong> om concreet<br />
<strong>aan</strong> de slag te g<strong>aan</strong>. Om <strong>aan</strong> de slag te g<strong>aan</strong>, zijn er wel <strong>en</strong>kele stapp<strong>en</strong> nodig op de korte<br />
<strong>en</strong> op de midd<strong>en</strong>lange termijn die <strong>in</strong> deze Uitvoer<strong>in</strong>gsag<strong>en</strong>da zijn vastgelegd.<br />
Tijd<strong>en</strong>s de opstell<strong>in</strong>g van het Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>in</strong> voorjaar 2012 hebb<strong>en</strong> partij<strong>en</strong> vertrouw<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong> elkaar gekreg<strong>en</strong> <strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> afgesprok<strong>en</strong> om nu al <strong>aan</strong> het werk te g<strong>aan</strong> onder het<br />
motto: nu verder ler<strong>en</strong> door te do<strong>en</strong>. En met dat do<strong>en</strong> wordt <strong>in</strong> 2012 gestart hoewel de <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g<br />
nog loopt of deels zelfs nog moet start<strong>en</strong>. De afspraak is om:<br />
• Het beheer <strong>en</strong> onderhoudsplan <strong>en</strong> het proces er omhe<strong>en</strong> vast te legg<strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> te tek<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
bestuurlijke overe<strong>en</strong>komst. In die overe<strong>en</strong>komst word<strong>en</strong> de <strong>in</strong>t<strong>en</strong>ties voor de korte <strong>en</strong> langere<br />
termijn vastgelegd.<br />
• Op korte termijn te beg<strong>in</strong>n<strong>en</strong> door de ANV te vrag<strong>en</strong> om de verpacht<strong>in</strong>g van grond<strong>en</strong> die<br />
niet meer zull<strong>en</strong> verander<strong>en</strong> vanaf 2013 <strong>in</strong> pacht te gev<strong>en</strong>. Daarbij wordt de bye-pass constructie<br />
toegepast: de verpacht<strong>in</strong>g wordt geheel door de ANV georganiseerd <strong>en</strong> alle<strong>en</strong> de<br />
formele tek<strong>en</strong><strong>in</strong>g van het pachtcontract blijft e<strong>en</strong> zaak tuss<strong>en</strong> <strong>in</strong>dividuele ondernemer <strong>en</strong><br />
Staatsbosbeheer.<br />
In deze Uitvoer<strong>in</strong>gsag<strong>en</strong>da wordt vastgelegd wat er nu moet gebeur<strong>en</strong> om <strong>in</strong> 2013 <strong>en</strong> daarna<br />
<strong>aan</strong> de slag te g<strong>aan</strong> met de verpacht<strong>in</strong>g van uite<strong>in</strong>delijk alle grond<strong>en</strong>. In eerste <strong>in</strong>stantie ligt de<br />
focus op de belangrijkste beheertyp<strong>en</strong> wat oppervlakte betreft: het kruid<strong>en</strong> <strong>en</strong> faunarijke grasland<br />
(N 12.02) <strong>en</strong> het vochtige weidevogelgrasland (N 13.01). Daarbij word<strong>en</strong> ook de s<strong>in</strong>gels <strong>en</strong><br />
bokslot<strong>en</strong> <strong>in</strong> beheer g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> die tuss<strong>en</strong> de betreff<strong>en</strong>de percel<strong>en</strong> ligg<strong>en</strong>.<br />
8.2 Korte termijn: nu start<strong>en</strong><br />
8.2.1 Experim<strong>en</strong>tele fase 2012/2013<br />
Voor het ontwikkel<strong>en</strong> van de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> Staatsbosbeheer <strong>en</strong> Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> is het<br />
belangrijk dat er e<strong>en</strong> eerste concrete stap wordt gemaakt. Die geleg<strong>en</strong>heid doet zich voor <strong>in</strong><br />
2013 <strong>aan</strong>gezi<strong>en</strong> e<strong>en</strong> deel van het gebied al <strong>in</strong>gericht is. Het gaat hierbij om e<strong>en</strong> gebied van ca.<br />
50 ha <strong>in</strong> de zuidwest hoek van het de <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> t<strong>en</strong> noord<strong>en</strong> van de Veldschuur. Hier kan ervar<strong>in</strong>g<br />
word<strong>en</strong> opged<strong>aan</strong> <strong>in</strong> het sam<strong>en</strong>werk<strong>en</strong> met de pachters. De ANV Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> treedt<br />
hier <strong>in</strong> 2013 op als verpachter, terwijl technisch gezi<strong>en</strong> de overe<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> word<strong>en</strong> afgeslot<strong>en</strong><br />
tuss<strong>en</strong> Staatsbosbeheer <strong>en</strong> de <strong>in</strong>dividuele pachters.<br />
De ANV maakt e<strong>en</strong> beg<strong>in</strong> met de schouw van de percel<strong>en</strong> om transparant de pachtprijz<strong>en</strong> vast<br />
te kunn<strong>en</strong> stell<strong>en</strong>. Hij gebruikt daarvoor e<strong>en</strong> systematiek van <strong>in</strong>del<strong>in</strong>g <strong>in</strong> kwaliteitsklass<strong>en</strong>.<br />
Daarvoor wordt e<strong>en</strong> soort schouwcommissie <strong>in</strong> het lev<strong>en</strong> geroep<strong>en</strong> die <strong>aan</strong> de slag gaat met de<br />
waarder<strong>in</strong>g van de percel<strong>en</strong>. De commissie bestaat uit drie m<strong>en</strong>s<strong>en</strong>: e<strong>en</strong> <strong>aan</strong> te wijz<strong>en</strong> door de<br />
ANV, e<strong>en</strong> door Staatsbosbeheer <strong>en</strong> sam<strong>en</strong> wijz<strong>en</strong> zij e<strong>en</strong> derde <strong>aan</strong>.<br />
De basis pachtprijs kan objectief word<strong>en</strong> vastgesteld door toepass<strong>in</strong>g van e<strong>en</strong> norm<strong>en</strong>stelsel <strong>in</strong><br />
comb<strong>in</strong>atie met kost<strong>en</strong>-bat<strong>en</strong> berek<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> die specifiek zijn gemaakt voor het gebied <strong>en</strong> de<br />
percel<strong>en</strong>. Het is niet vanzelfsprek<strong>en</strong>d om afstand daar<strong>in</strong> dom<strong>in</strong>ant mee te lat<strong>en</strong> weg<strong>en</strong>.<br />
Hoe de locale markt moet word<strong>en</strong> verk<strong>en</strong>d is e<strong>en</strong> zaak van Horst <strong>en</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong>. De pachtprijz<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
op e<strong>en</strong> redelijk niveau te word<strong>en</strong> gehandhaafd. Technisch is het belangrijk om e<strong>en</strong> koppel<strong>in</strong>g<br />
te mak<strong>en</strong> met het perceelsregistratiesysteem van Di<strong>en</strong>st Regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Daarmee ontstaat e<strong>en</strong><br />
zuiver beeld van wat landbouwkundig als grasland kan word<strong>en</strong> <strong>aan</strong>gemerkt. Gegev<strong>en</strong>s uit de<br />
pachtovere<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> zijn dan door de pachters 1 op 1 op te nem<strong>en</strong> <strong>in</strong> hun Gecomb<strong>in</strong>eerde opgave.<br />
F<strong>in</strong>anciën<br />
In deze fase word<strong>en</strong> er organisatiekost<strong>en</strong> gemaakt door de ANV ter voorbereid<strong>in</strong>g. Deze kom<strong>en</strong><br />
t<strong>en</strong> laste van Staatsbosbeheer.<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
49
Organisatie<br />
Staatsbosbeheer geeft opdracht (privaat rechtelijk contract) <strong>aan</strong> de ANV om per 1/1/2013 het<br />
beheer <strong>en</strong> onderhoud te organiser<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> gebied t<strong>en</strong> Noord<strong>en</strong> van de Veldschuur (50 ha). In<br />
dit contract wordt de taakverdel<strong>in</strong>g vastgelegd tuss<strong>en</strong> de ANV <strong>en</strong> Staatsbosbeheer. Aan het contract<br />
is e<strong>en</strong> werkplan <strong>en</strong> de begrot<strong>in</strong>g voor de organisatiekost<strong>en</strong> 2013 gekoppeld. De ANV heeft<br />
vooraf g<strong>aan</strong>d <strong>aan</strong> het contract overe<strong>en</strong>stemm<strong>in</strong>g gevond<strong>en</strong> met Staatsbosbeheer over:<br />
1. De beheervoorwaard<strong>en</strong> van de beheertyp<strong>en</strong> (zie profiel<strong>en</strong> beheertyp<strong>en</strong> <strong>en</strong> de keuzes die<br />
daar<strong>in</strong> gemaakt - kunn<strong>en</strong> - word<strong>en</strong>).<br />
2. De prijsopbouw <strong>en</strong> daarmee de netto pachtprijs per beheertype <strong>en</strong> subtype.<br />
3. De selectie van pachters voor de kom<strong>en</strong>de jar<strong>en</strong> voor de betreff<strong>en</strong>de percel<strong>en</strong>.<br />
4. E<strong>en</strong> door de ANV opgesteld controle <strong>en</strong> sanctioner<strong>in</strong>gsprotocol.<br />
In het contract is tev<strong>en</strong>s vastgelegd hoe de <strong>aan</strong>stur<strong>in</strong>g van de opdracht gaat vanuit Staatsbosbeheer<br />
<strong>en</strong> hoe de ANV e<strong>en</strong> goede uitvoer<strong>in</strong>g van de tak<strong>en</strong> heeft geborgd <strong>in</strong> haar werkwijze.<br />
Daarnaast is e<strong>en</strong> evaluatie opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> na 1 jaar <strong>en</strong> na 5 jaar.<br />
Kwaliteitsborg<strong>in</strong>g<br />
De ANV stelt e<strong>en</strong> controle <strong>en</strong> sanctioner<strong>in</strong>gsprotocol op. In dat protocol legt de ANV vast met<br />
welke frequ<strong>en</strong>tie zij de beheerwerkzaamhed<strong>en</strong> op de percel<strong>en</strong> controleert, hoe zij omgaat met<br />
klacht<strong>en</strong>, wat overtred<strong>in</strong>g<strong>en</strong> zijn <strong>en</strong> wat zij doet bij het vaststell<strong>en</strong> van overtred<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Dit protocol<br />
wordt gestuurd door de <strong>natuur</strong>doel<strong>en</strong> <strong>en</strong> de beheerwerkzaamhed<strong>en</strong> die daarvoor nodig zijn.<br />
De controle <strong>en</strong> sanctioner<strong>in</strong>g wordt zorgvuldig gedocum<strong>en</strong>teerd.<br />
Het protocol wordt goedgekeurd door Staatsbosbeheer die op afstand controleert: op verzoek<br />
van Staatsbosbeheer, geeft de ANV <strong>in</strong>zicht <strong>in</strong> de controle.<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
50
Bronn<strong>en</strong><br />
Anonymus, 2012.<br />
KWIN Veehouderij<br />
Livestock Research WUR<br />
Deru, J., 2012.<br />
Bodem<strong>in</strong>dicator<strong>en</strong> voor duurzaam bodemgebruik <strong>in</strong> de ve<strong>en</strong>weid<strong>en</strong> Ecosysteemdi<strong>en</strong>st<strong>en</strong> van landbouw-<br />
<strong>en</strong> <strong>natuur</strong>percel<strong>en</strong> <strong>in</strong> het ve<strong>en</strong>weidegebied van Zuid-Holland, Noord-Holland <strong>en</strong> Utrecht.<br />
Louis Bolk Instituut<br />
http://www.bodemve<strong>en</strong>weid<strong>en</strong>.nl/project<br />
Du<strong>in</strong>kerk<strong>en</strong>, G. van, et al. 2005.<br />
Beheersgraskuil als voeder voor melkgev<strong>en</strong>de koei<strong>en</strong><br />
PR rapport 77, PRI<br />
http://edepot.wur.nl/44101<br />
Galama, P., 2008.<br />
Melk<strong>en</strong> <strong>in</strong> de <strong>natuur</strong><br />
ASG rapport 157<br />
http://edepot.wur.nl/779<br />
Geel<strong>en</strong>, J. & H. L<strong>en</strong>eman, 2007,<br />
Belangstell<strong>in</strong>g, motiev<strong>en</strong> <strong>en</strong> knelpunt<strong>en</strong> voor <strong>natuur</strong><strong>aan</strong>leg door grondeig<strong>en</strong>ar<strong>en</strong>,<br />
Wot Natuur <strong>en</strong> Milieu, Wag<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>, werkdocum<strong>en</strong>t 69.<br />
Hoev<strong>en</strong>, D. van der, 2010<br />
Verbred<strong>en</strong>, verdiep<strong>en</strong>, opschal<strong>en</strong>, KSI tuss<strong>en</strong> wet<strong>en</strong>schap <strong>en</strong> praktijk<br />
Daedalus, Amsterdam.<br />
LNV & LTO, 2009.<br />
Natuurlijk lukt het! Met meer boer<strong>en</strong> voor <strong>natuur</strong>beheer.<br />
Uitgave: m<strong>in</strong>isterie LNV<br />
http://www2.m<strong>in</strong>lnv.nl/lnv/algeme<strong>en</strong>/dc_video/Natuurlijk.html<br />
Oosterb<strong>aan</strong>, A, e.a., 2008<br />
Vraag <strong>en</strong> <strong>aan</strong>bod van <strong>natuur</strong>gras.<br />
Alterra rapport 1804<br />
http://edepot.wur.nl/175643<br />
Schippers, W. e.a., 2012.<br />
Ontwikkel<strong>in</strong>g van kruid<strong>en</strong>rijk grasland.<br />
www.aardewerkadvies.nl<br />
Smed<strong>in</strong>g, F. <strong>en</strong> J. Langhout, 2007.<br />
Meer dan beheer Melk<strong>en</strong> van beheersgras<br />
Louis Bolk Instituut<br />
http://www.louisbolk.org/downloads/1881.pdf<br />
Zijlstra, J. <strong>en</strong> A.G. Evers, 2010.<br />
Strooisel <strong>en</strong> voer uit <strong>natuur</strong>terre<strong>in</strong><strong>en</strong> : ervar<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> resultat<strong>en</strong> vanuit project "Verk<strong>en</strong>n<strong>in</strong>g melkveehouderij<br />
<strong>in</strong> comb<strong>in</strong>atie met <strong>natuur</strong>terre<strong>in</strong>beheer"<br />
Livestock Research WUR<br />
http://edepot.wur.nl/138298<br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
51
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
52
Bijlage 1 Natuurbeheertyp<strong>en</strong><br />
Beheer <strong>en</strong> Onderhoudsplan <strong>Olde</strong> <strong>Mat<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> Veerslootland<strong>en</strong><br />
53
Natuurbeheertyp<strong>en</strong><br />
<strong>Olde</strong>mat<strong>en</strong> Veerslootsland<strong>en</strong><br />
na <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g<br />
L01.04 Boss<strong>in</strong>gel <strong>en</strong> bosje<br />
N04.02 Zoete plas<br />
N05.01 Moeras<br />
N05.02 Gemaaid rietland<br />
N06.01 Ve<strong>en</strong>mosrietland <strong>en</strong> moerasheide<br />
N06.02 Trilve<strong>en</strong><br />
N10.01 Nat schraalland<br />
N10.02 Vochtig hooiland<br />
N12.02 Kruid<strong>en</strong>- <strong>en</strong> faunarijk grasland<br />
N12.06 Ruigteveld<br />
N13.01 Vochtig weidevogelgrasland<br />
N14.02 Hoog- <strong>en</strong> laagve<strong>en</strong>bos<br />
N17.01 Vochtig hakhout <strong>en</strong> midd<strong>en</strong>bos<br />
op<strong>en</strong>getrokk<strong>en</strong> boksloot (met ontwikkel<strong>in</strong>g richt<strong>in</strong>g N05.01, N05.02, N06.01, N06.02)<br />
Plasdras (met beheerkade rondom)<br />
Beleids<strong>in</strong>formatie mrt 2012 tek.nr.12250157_3<br />
0 62.5 125 250 375 500<br />
Meters