Verslag - Cour des comptes

68
ankeren. Anderzijds deelt Waterwegen en Zeekanaal NV mij mee dat, ten aanzien van de
principes, vervat in de Pressetext-rechtspraak, steeds geval per geval een juridische toetsing
aangaande de toelaatbaarheid van de wijzigingen aan de opdracht zal moeten gebeuren.
Onderbouwen van aanvaardbaar beschouwde percentages van verrekeningen in de
waterwegenbouw — gedegen prijsonderzoek — extern prijsadvies van ATO
Wat betreft de aanvaardbaar beschouwde percentages van verrekeningen, deelt Waterwegen
en Zeekanaal NV mij mee dat er al bepaalde initiatieven zijn genomen met het oog op een
benchmarking. Ik zal niet nalaten u de resultaten hiervan mee te delen noch om hieruit de nodige
conclusies te trekken met het oog op een eventuele beoordeling van de door Waterwegen
en Zeekanaal NV gehanteerde percentages. Waterwegen en Zeekanaal NV meent alvast dat
het systeem van de verrekening index, zoals het door het agentschap is opgevat, een adequaat
instrument is om aan de verantwoordelijke ambtenaren een houvast te bieden over welke
normen inzake verrekeningen redelijk zijn.
Verder ben ik het ermee eens dat tijdens het gunningonderzoek voldoende aandacht dient te
worden besteed aan het onderzoek van de prijzen. Waterwegen en Zeekanaal NV deelt mij
mee dat het heeft beslist hiervoor een beroep te doen op de ondersteuning van ATO. De afdeling
ATO heeft onder meer als opdracht om provinciale afdelingen te ondersteunen inzake
prijsbeoordelingen, technisch onderzoek van aannemingsdossiers, technische omzendbrieven
en normeringen. Tevens biedt deze afdeling ondersteuning aan ten behoeve van overheidsopdrachten.
ATO is via een voortdurend geactualiseerde prijzendatabank. heel goed
geplaatst om onregelmatige en speculatieve prijzen te detecteren.
In het auditrapport wordt herhaaldelijk gesteld dat zogenaamde OP-posten buiten elke mededinging
tot stand komen. Nochtans aanvaardt de aanbestedende overheid niet zomaar elke
prijs die door de aannemer wordt voorgesteld. Ook bij de opmaak van verrekeningen kan er
immers beroep worden gedaan op de prijzendatabank van ATO en zullen voorgestelde prijzen
die een disproportioneel karakter vertonen tot een aanvaardbaar niveau worden herleid.
Het feit dat de aanbestedende overheid bij een substantiële overschrijding van de vermoedelijke
hoeveelheden niet stelselmatig de eenheidsprijzen heronderhandelt, is correct. Waterwegen
en Zeekanaal NV deelt mij mee dat de wetgeving dit niet verplichtend maakt en het een
louter recht voor de aanbestedende overheid en de aannemer betreft. Het is daarbij volgens
Waterwegen en Zeekanaal NV ook mogelijk dat bvb. een groter volume kan leiden tot een
hogere eenheidsprijs en dat ook hier geval per geval zal moeten geoordeeld worden over de
opportuniteit van het toepassen van dit artikel. Ik vraag alleszins dat Waterwegen en Zeekanaal
NV, gevolg gevend aan de aanbeveling van het Rekenhof, hieraan de gepaste conclusies
verbindt.
Vervolgens leid ik uit het auditrapport of dat een van de aandachtspunten is dat er binnen
Waterwegen en Zeekanaal NV heel wat instructies, procedures en instrumenten voorhanden
zijn om verrekeningen te voorkomen of te beperken. maar dat deze niet steeds consequent
worden toegepast. Het agentschap dient dan ook prioriteit te geven aan het activeren van de
bestaande richtlijnen, procedures en opvolgingssystemen en desgevallend het aanpassen en
bijsturen ervan.
Binnen het beleidsdomein MOW werd op mijn initiatief een juridische werkgroep samengesteld
waaraan zowel vertegenwoordigers van het departement, de IVA’s en de EVA’s deelnemen
en waarin het stroomlijnen van dienstorders, omzendbrieven en andere instrumenten over de
verschillende entiteiten heen, onafgezien van de rechtspersoon, wordt geconcretiseerd.