Rapport Bevolkingszorg op Orde - Veiligheidsberaad

Bij het opstellen van de prestatie-eisen stond steeds ‘de samenleving’
centraal: wat kan ‘de samenleving’ redelijkerwijs zelf doen
en wat kan zij aanvullend daarop van de overheid verwachten als
het om de bevolkingszorg gaat.
Definitie ‘samenleving’
In deze rapportage wordt de term ‘de samenleving’ gebruikt.
Hieronder wordt verstaan het geheel van burgers, bedrijven,
instel lingen, et cetera in Nederland. Het is belangrijk te beseffen
dat dit een container begrip is. Verschillen in achtergrond, leefwijze,
overtui gingen, culturele bagage en economische situatie van mensen
zijn bepalend voor de wijze waarop zij met crisissituaties omgaan.
Met ‘de samenleving’ worden in de eerste plaats steeds de direct
betrokkenen bedoeld (zie ook hieronder). In de tweede plaats gaat het
om burgers, bedrijven en instellingen in de gemeente respectievelijk de
regio en de rest van Nederland.
Definitie ‘betrokkenen’
Verder wordt in deze rapportage de term ‘slachtoffer’ zo veel mogelijk
vermeden en wordt zo consequent mogelijk van ’betrokkenen’ gesproken.
Dit zijn alle burgers, bedrijven en instellingen die op enigerlei
wijze bij de crisis zijn betrokken. Dit varieert van mensen die ‘slechts’
informatie nodig hebben om bijvoorbeeld zelfstandig een gebied te
kunnen verlaten tot mensen die fysiek, psychosociaal letsel en/of
materiële schade hebben opgelopen of omstanders die spontaan hulp
hebben geboden. Slachtoffers zijn dan betrokkenen die als gevolg van
de crisis (zwaar) fysiek of psychosociaal letsel hebben opgelopen.
Een prestatie-eis beschrijft een minimumprestatie.
Vanzelfsprekend kunnen gemeenten zelf de lat hoger leggen.
De prestatie-eisen kunnen op twee manieren bijdragen aan het ‘op
orde brengen’ van de bevolkingszorg.
In de eerste plaats kunnen de prestatie-eisen helpen om gericht
operationeel invulling te geven aan bevolkingszorg. Deze
operationele invulling dient vanzelfsprekend zijn beslag te krijgen
in de voorbereiding waarbij de focus ten eerste dient te liggen op
opleiden, trainen en oefenen en ten tweede op ondersteunende
planvorming.
13