Politieke discoursen over natuurbeleid en draagvlak - Raad voor de ...

3 Ontwikkelingen in het provinciale beleid
3.1 Introductie
In dit hoofdstuk komt de provinciale analyse aan de orde. Achtereenvolgens bespreken we de analyse van
beleid en debat in de provincies Gelderland (3.2), Groningen (3.3) en Zuid-Holland (3.4). Per provincie bekijken
we kort de ontwikkelingen en eventueel nieuw beleid in de periode van het kabinet Rutte I, rondom de
hervormingen in het landelijke beleid en de onderhandelingen over het decentralisatieakkoord. We leiden
politieke discoursen af, waarbij we uitgaan van de landelijke politieke discoursen en kijken of er nieuwe
accenten of eigen provinciale discoursen kunnen worden toegevoegd. Vervolgens worden de
beleidsontwikkelingen en discussies in provincies afgezet tegen de maatschappelijke discoursen van Buijs et
al. (2012) (3.5).
3.2 Gelderland
3.2.1 Ontwikkelingen en nieuw beleid
Op 14 december 2011 stemmen de Provinciale Staten van Gelderland in met het Onderhandelingsakkoord
decentralisatie Natuur. Net daarvoor bereiken de provincie en de Manifestpartners van Gelderland, bestaande
uit waterschappen, natuur en landschapsorganisaties in Gelderland met wie de provincie al sinds 2010 in
gesprek is, op 13 december 2011 een voorlopig akkoord over de kaart van de herijkte EHS 1 . Onderwijl werkt
de provincie aan een nieuwe Beleidsuitwerking Natuur en Landschap. Deze is onderwerp van discussie in de
vergadering van de Commissie Landelijk Gebied, Cultuur en Jeugdzorg van 20 juni 2012; en komt vervolgens
in de staten in het debat van 26 en 27 juni 2012.
De Beleidsuitwerking natuur en landschap, uitgewerkt door de collegepartijen VVD, PvdA, CDA en D66, stelt
een andere manier van denken en werkwijze voor in het beleid voor natuur en landschap: een aanpak waarin
de provincie als gebiedsregisseur met partners doelen afspreekt en bereikt. Uitgangspunt voor de
beleidsuitwerking zijn het onderhandelingsakkoord dat met IPO en het rijk is gesloten en drie moties die in de
staten zijn aangenomen op 14 december 2011. Een ander uitgangspunt voor de beleidsuitwerking vormt de
herijking EHS die is vastgesteld met de Gelderse manifestpartners. De beleidsuitwerking kent drie pijlers
(Provincie Gelderland 2012):
1. Zorgvuldig omgaan met natuur en landschap. Het uitgangspunt is dat een aangesloten structuur van
natuurgebieden nodig is voor de bescherming van natuur en landschap. Hierbij stelt Gelderland ook een
nieuwe kaart voor van de herijkte EHS, waarbij de ontwikkelopgave is aangepast en de opgave nieuwe
natuur is verkleind van 11.300 naar 5.300 hectare (6.000 hectare is geschrapt). Uitgangpunt daarbij
zijn Natura 2000, de Kader Richtlijn water (KRW) en een compacte afronding van de EHS. Een groot
deel van de hectares die zijn geschrapt zijn gevonden in de robuuste verbindingszones; deze zijn
1 In maart 2011 verscheen het Manifest Duurzame kwaliteit van het landelijk gebied in Gelderland. De provincie heeft samen met de
partners de kaart van de herijkte EHS vastgesteld. Vervolgens is er uitwerking van het manifest verschenen in maart 2012. De
manifestpartners hebben, samen met gemeenten en inwoners, een belangrijke rol gespeeld bij de totstandkoming van de
beleidsuitwerking natuur en landschap (Provincie Gelderland, 2012c).
Alterra-rapport 2411 29