Raadsonderzoek Arnhem-Vitesse - Gemeente Arnhem

Ten eerste het bestuurlijk perspectief van het gemeentebestuur (hier opgevat als het dagelijks
bestuur van de gemeente zoals dat door het college van burgemeesters en wethouders wordt
gevoerd). De onderzoekers zijn zich er zeer bewust van geweest dat de bestuurlijke werkelijkheid
meeromvattend is dan de ideale projectmanager zich zou voorstellen. De bestuurlijke realiteit is
grillig en de publieke zaak vraagt om een handelingsperspectief waarin naast het zakelijke ook het
publieke belang gediend wordt. Daarbij zijn vaak geen pasklare oplossingen voorhanden.
Simpelweg achteraf constateren dat de snelste weg van A naar B niet bewandeld is, zou hier dan
ook tekortschieten.
Ten tweede het perspectief van de gemeenteraad. Om te kunnen beoordelen of de raad op een
juiste manier heeft kunnen beslissen is het relevant te onderzoeken of de gemeenteraad over
voldoende en tijdige informatie beschikte om tot goede beslissingen te komen. De
informatievoorziening van de gemeente naar de raad heeft dan ook de bijzondere aandacht gehad
van de onderzoekers.
Toetsingskader
In dit onderzoek is een toetsingskader gehanteerd waarop de analyse over het bestuurlijk handelen
van de gemeente Arnhem in het dossier Vitesse gebaseerd is. Dit toetsingskader vindt zijn
grondslag in de wijze waarop doorgaans beleidsprocessen worden geëvalueerd.
Informatievoorziening college
Bovenstaand schema geeft de stappen in het toetsingskader weer, die hieronder nader besproken
zullen worden. Vanwege het gekozen onderzoeksperspectief en de eraan verbonden centrale
elementen in de vraagstelling gaat de aandacht in het toetsingskader specifiek uit naar de
informatievoorziening tussen college en raad. De norm die daarbij gehanteerd is, is of de
gemeenteraad voldoende op de hoogte is gehouden over genomen besluiten, over de
ontwikkelingen rondom Vitesse en Gelredome en over door de gemeente aangegane transacties,
zoals beschreven in artikel 169 lid 4 Gemeentewet. Uiteraard is er ook gekeken of de gemeenteraad
zich binnen dit dossier zelf ook actief heeft opgesteld richting het college als hier aanleiding toe
was.
De verschillende onderdelen van het toetsingskader worden hieronder één voor één beschreven
inclusief de normen die daarbij gehanteerd zijn (welke ten grondslag hebben gelegen aan de
analyse). Een dergelijk toetsingskader legt de nadruk op een bepaalde ‘beleidsrationaliteit’ die
idealiter leidend zou moeten zijn voor het handelen van de gemeente. Hoe belangrijk en wezenlijk
ook, deze rationaliteit is voor bestuurders en politici zeker niet de enige die speelt, al helemaal niet
in de relatievorming tussen gemeente en een betaald voetbalorganisatie. In deze verhoudingen
Raadsonderzoek Arnhem-Vitesse 5