Raadsonderzoek Arnhem-Vitesse - Gemeente Arnhem

verwachtingen heeft gewekt en de redelijkheid daarvan zijn eveneens onderwerp van toetsing
geweest. Bovendien is in de analyse de vraag meegenomen of de gemeente de raad heeft
geïnformeerd over de risico’s van haar bestuurlijke keuzes zoals vastgelegd in de overeenkomsten.
Specifieke aandacht is uitgegaan naar het bestuurlijk handelen van de gemeente inzake de
verstrekking van de lening en de schuldsanering in het licht van staatsteun. Daarbij is als norm
gehanteerd dat de gemeente het risico op ongeoorloofde staatssteun van tevoren heeft onderzocht
en afgewogen.
Uitvoering
Er is geanalyseerd of de gemeente op een juiste manier uitvoering van de getekende
overeenkomsten heeft bevorderd. Dat is gedaan door het bestuurlijk handelen van de gemeente -
daar waar relevant- te vergelijken met het handelen van een bank (inzake de lening) of een andere
zakelijke instelling cq verkopende private partij. Instrumenten die dergelijke partijen hanteren om te
zorgen dat de overeenkomsten ook daadwerkelijk worden uitgevoerd dient de gemeente dus ook te
gebruiken. Zowel als het gaat om sturing en control, maar ook als het gaat om transparantie en
governance.
Zo is nagegaan of de partijen hun informatieverplichting zijn nagekomen en of de gemeente daarop
heeft gestuurd. Of de gemeente de sturingsinstrumenten die zij tot haar beschikking had op een
juiste manier heeft aangewend, zoals het invullen van bestuursfuncties. En of de gemeente de
verschillende belangen en risico’s van de verschillende partijen heeft meegewogen in haar
beslissingen. Voor bestuurders die namens de gemeente een functie bekleden geldt dat deze een
transparante werkwijze dienen te hebben en dat dubbele belangen zoveel mogelijk voorkomen
dienen te worden. De gemeente dient haar eigen bestuurders daar aan te houden vanwege de
voorbeeldfunctie die zij namens de gemeente bekleden.
Doelbereiking
Als laatste waren vragen aan de orde in de analyse die teruggrijpen op de vraag of de in het beleid
rondom Vitesse en Gelredome aangeduide doelen ook daadwerkelijk zijn behaald, en wat de
waarde daarvan was. Daarbij is vooral bezien of de gemeente zich gehouden heeft aan de
beleidsvoornemens die zij voor zichzelf gesteld had.
1.3 Leeswijzer
Dit rapport is op hoofdlijnen chronologisch opgebouwd. In de hierna volgende hoofdstukken wordt
steeds een periode beschreven op basis van de informatie die voor dit rapport is verzameld. Een
reconstructie van feiten en gebeurtenissen op basis van stukken is vervat in bijlage 3. De
chronologische opbouw gebruiken we als kapstok om een analyse te geven van de gebeurtenissen.
Een complete analyse en daaraan verbonden aanbevelingen op basis van het hiervoor beschreven
kader volgt in het laatste hoofdstuk.
Raadsonderzoek Arnhem-Vitesse 7