ARGU_06_2013_NL - VSOA

groep financiën
VSOA
22
ARGUMENT · JUNI 2013
Demotivering
Rekening houdend met hun huidige jobinhoud worden de eerstaanwezend inspecteurs
bij een fiscaal bestuur (A22), de eerstaanwezend inspecteurs-dienstchef bij
een fiscaal bestuur (A23) en de eerste attachés van financiën geïntegreerd in de
klasse A3, maar verliezen zij hun complement. Zij krijgen dan weliswaar een hoger
gewogen functie, op financieel vlak worden zij daar niet beter van.
Indien de logica van de functieweging gebaseerd op de functie-inhoud wordt gevolgd,
oefenen de huidige A22 en A23 reeds jaren een in A3 gewogen functie uit.
De A22’s + complement die via de gecertificeerde opleidingen overgingen naar A23 +
complement worden geïntegreerd in A32. Het lijkt ons niet meer dan normaal dat de
A23 die slaagden voor een gecertificeerde opleiding waarvoor zij krachtens artikel 64
van het KB 22 november 2006 konden inschrijven, zouden worden geïntegreerd in
A33. Anders handelen is niet enkel discriminerend, maar eveneens sterk demotiverend.
Gezien het niet meer mogelijk is in te schrijven voor de gecertificeerde opleidingen,
is voor deze ambtenaren de hierboven geformuleerde opmerking betreffende
de interferentie met de plannen van de Staatssecretaris van het Openbaar Ambt over
de invoering per 1 januari 2014 van een nieuwe loopbaan voor het volledig openbaar
ambt en zijn integratievoorstellen hiervoor, nog meer van belang.
Het VSOA betreurt het dat de huidige Directeurs en Gewestelijk Directeur niet
ambtshalve worden benoemd in de klasse A4. Het – om welke reden ook – niet
(succesvol) deelnemen aan de incompetitiestellingen voor A4, zal voor veel van deze
leidinggevende ambtenaren ongetwijfeld een sterk demotiverende factor zijn en zal
voor de overheid resulteren in een verlies aan menselijk kapitaal.
Het behoud van hun huidige geldelijke loopbaan met inbegrip van hun complement
A3 is niet meer dan billijk. Het VSOA betreurt het ten zeerste dat de in het aanvankelijk
project voorgestelde aanpassing van dit complement door de overheid werd
teruggetrokken.
Nog meer besparen
Door de ongelijke behandeling van de huidige inspecteurs wordt de toekomstige
klasse A2 volledig genegeerd. Er ontstaat na de kanteling een niet te verantwoorden
leegte tussen de klasse A1 en de klasse A3. Deze leegte zou bij de volledige
operationalisering van de administraties op het niveau N-2 (kanteling 3) wel eens
kunnen opgevuld worden door “downgrading” van de taken, wat zou neerkomen op
extra budgettaire besparingen op de rug van het personeel.
Inlossen van de gestelde verwachtingen
Reeds hoger werd benadrukt dat de bijzondere loopbanen bij de FOD Financiën veel
geprononceerder zouden moeten zijn. Voor de ambtenaren die actueel een weddecomplement
hebben, moeten de weddecomplementen worden behouden en moet het
bedrag van dit complement overeenstemmen met de weddeschaal die zij verkrijgen
naarmate zij vooruitgaan in hun carrière, zoniet worden de verwachtingen die zij zich
hebben gesteld bij het aanvatten van hun loopbaan bij de FOD Financiën niet gerespecteerd.
Ook voor de behaalde brevetten moeten de verwachtingen die tegenover de
kandidaat werden gesteld op het ogenblik dat de brevetten werden behaald, worden
ingelost. De overgangsmaatregelen moeten omwille van voorvermelde redenen veel
meer genuanceerd worden.
Een degelijk loopbaanperspectief
Het is onontbeerlijk om een gedetailleerde beschrijving van de toekomstige loopbanen
te krijgen en dit zowel voor diegenen die aangeworven worden in niveau A als
voor diegenen die er kunnen terecht komen bij middel van een proef voor overgang.
Het is dank zij deze beschrijving dat de personeelsleden die momenteel in functie
zijn op een correcte manier geplaatst zullen kunnen worden zonder de coherentie
van het geheel te laten verloren gaan.
Het VSOA meent dat de brevetten moeten worden behouden als hoeksteen van de
loopbaan. Een loopbaanexamen moet een versnelling van de loopbaan, het verkrijgen
van een geldelijk voordeel en het behoud van een grote technicitijd van de personeelsleden
bewerkstelligen. Deze proeven moeten zorgen voor echte loopbaanperspectieven
om zo ook kandidaten te blijven aantrekken voor het departement via
een “specificiteit Financiën”.
De bevorderingsprocedure op basis van titels en verdiensten blijft omslachtig en zet
de deuren wijd open voor het maken van willekeurige profielen “à la tête du cliënt”.
Het VSOA meent dat de proeven voor overgang naar A22 (= A31 na de integratie) ter
versnelling van de loopbaan moeten behouden blijven en na de integratie rechtstreeks
toegang zouden moeten geven tot de klasse A3.
Het VSOA is niet tegen de invoering van een bijkomend examen A2 (nieuwe loopbaan,
na de integratie) en meent dat indien dit examen voor het volledige openbare
ambt wordt ingevoerd, Financiën niet kan achterblijven.
Na de integratie moeten zowel de proeven A2 als de proeven A3 de kandidaten een
reële mogelijkheid geven om hun loopbaan te versnellen. De proeven moeten daarom
worden afgestemd op realiteit zowel wat betreft de inhoud als de moeilijkheidsgraad
ervan.
Hoe dan ook moeten de laureaten van de examens snel kunnen postuleren voor
vacante betrekkingen. Een functie waarvan men weet dat zij zeer snel vacant zal zijn
(omwille van bijvoorbeeld een nakende bevordering of pensioen van de titularis)
moet zonder dralen worden open verklaard.
Het is voor het VSOA onaanvaardbaar dat kandidaten die via examens hun technische
competenties over de fiscale materie hebben bewezen voor een expertenfunctie
nog zouden kunnen geweerd worden op basis van een mondeling onderhoud.
Willekeur
De voorliggende teksten van het organiek reglement zorgen er enkel voor dat de
onduidelijkheid en de onzekerheid voor het personeel nog wordt aangescherpt.
Standplaatsen en mutatie zijn basisrechten waaraan niet getornd kan worden.
De voorliggende teksten laten een volledige willekeur toe wat betreft de verandering
van administratieve standplaats. Er moet in een procedure worden voorzien die
verzekert dat deze maatregel niet kan worden gehanteerd als verkapte orde- of
tuchtmaatregel. Niet enkel het belang van de dienst moet in overweging worden
genomen, maar ook het belang van de ambtenaar. Het VSOA wenst ten stelligste,
dat het organiek reglement ter zake de nodige juridische garanties biedt.
Het VSOA kan niet toestaan dat de overheid haar personeel verplaatst naar eigen
goeddunken, tegen de wil van het personeel en vaak in strijd met het gezond verstand.
Op deze wijze wordt het personeel verder gedemotiveerd en een personeelslid
dat zich niet goed voelt op de werkvloer presteert slecht en is ook vaak ziek.
Ambtenaren die zich dagdagelijks inzetten voor een correcte toepassing van de fiscale
wetgeving en die met steeds minder personeel toch proberen hun taken goed
uit te voeren moet je respecteren!
Het nieuwe organiek reglement moet een antwoord kunnen bieden op een aantal
zekerheden voor de ambtenaar en mag de ‘maximale interne mobiliteit’ niet laten
verworden tot een stok achter de deur voor het management.
Het VSOA begrijpt dat mutaties en bevorderingen gelinkt worden aan een functieprofiel
en aan de noodwendigheden van de dienst.
Dit neemt niet weg dat de gulden regel dat een mutatie steeds voorrang heeft op
een bevordering moet blijven gelden.
Om desalniettemin enige transparantie in de loopbaanontwikkeling te krijgen is het
noodzakelijk dat het organiek reglement regels omvat voor de invulling van vacatures
en voor mutaties en bevorderingen. Ook de uitvoerbaarheid van die regels
mag niet ter discussie staan.