De heer Karel van Bommel inzake scriptie geurhinder. - Provincie ...

nationale wetgeving moeten interpreteren in het licht van de bepalingen van richtlijnen. 38 DeInterdepartementale Commissie Europees Recht (ICER) is van mening dat de decentraleoverheid bij vermeende strijdigheid tussen nationale wetgeving en EG-regelgeving eerst zelfmoet nagaan of richtlijnconforme interpretatie een uitweg kan bieden. Richtlijnconformeinterpretatie kan echter nooit zo ver gaan dat de nationale regelgeving ‘contra legem’ wordttoegepast. 391.4.2. EU-Verdrag.Volgens artikel 191, lid 1 van het Verdrag betreffende de Werking van de Europese Unie(hierna: EU-Verdrag) behoort de bescherming van de gezondheid van de mens tot dedoelstellingen van het beleid van de Unie op milieugebied. Volgens lid 2 van dit artikel berustdit beleid, dat een hoge graad van bescherming beoogt, op het voorzorgsbeginsel en het beginselvan preventief handelen, het beginsel van bestrijding aan de bron en het beginsel dat devervuiler betaalt. 40 De Commissie van de EG, in navolging van het HvJEG, heeft onderstreeptdat "aan de vereisten verband houdend met de bescherming van de volksgezondheid,onbetwistbaar groter belang moet worden toegekend dan aan overwegingen van economischeaard”. 41 Men zou kunnen aanvoeren dat het hier “slechts” gaat om beginselen en inspanningsverplichtingenen niet om – meer dwingende – resultaatverplichtingen. Dat mag dan zo zijn,maar laat onverlet dat het HvJEG uit deze beginselen (met name het voorzorgsbeginsel en hetbeginsel van preventief handelen) toch vrij concrete criteria heeft afgeleid waar de wetgevingvan de lidstaten van de EU moet voldoen. In de eerste plaats is vereist dat wordt vastgesteldwelke negatieve gevolgen voor de gezondheid er kunnen zijn en in de tweede plaats dat op basisvan de meest betrouwbare wetenschappelijke gegevens en van de meest recente resultaten vaninternationaal onderzoek een complete beoordeling van het risico voor de gezondheid wordtgemaakt. 42 Het HvJEG benadrukt dus het belang van (wetenschappelijk) onderzoek naar denegatieve gevolgen voor de gezondheid. Dit zou strikt genomen kunnen betekenen datgeurwetgeving rekening zou moeten houden met de gezondheidseffecten van stankhinder.38 HvJEG 10 april 1984, nr. 14/83 (Von Colson en Kamann) r.o. 26 en 28.39 Interdepartementale Commissie Europees Recht, Toepassing EG-richtlijnen door decentrale overheden(ICER 2003-01/8a), 24 maart 2003, pag. 16.40 Zie ook de beginselen 15 en 16 van de Rio Declaration on Environment and Development (Report ofthe United Nations Conference on Environment and Development, Rio de Janeiro, 3-14 June 1992,Annex I).41 Zie Bijlage 1:Commissie van de EG over het Voorzorgsbeginsel, ref. 7 (HvJEG 30 juni 1999, nr. T-70/99 (Alpharma Inc./Raad van de Europese Unie).42 HvJEG 8 juli 2010, nr. C-343/09 (Afton Chemical Limited/Engeland) r.o. 60; HJvEG 28 januari 2010,nr. C-333/08 (Commissie/Frankrijk) r.o. 92; HJvEG 2 december 2004, nr. C-41/02(Commissie/Nederland) r.o. 53; HvJEG 23 september 2003, nr. C-192/01 (Commissie/Denemarken) r.o.51.10