Figuur 2.11Aandelenkoersen (links) en volatiliteit (rechts)120 1 januari 2007 = 100110100908070605040jan-07 jul-07 jan-08 jul-08 jan-09 jul-09 jan-10 jul-10 jan-11Verenigde StatenEuropa1009080706050403020100jan-07 jul-07 jan-08 jul-08 jan-09 jul-09 jan-10 jul-10 jan-11Verenigde StatenEuropaMaatregelen van ECB, IMF en EC hebben eraan bijgedragen dat de financiële markten in Europa in rustiger vaarwaterterecht zijn gekomen, maar daarmee zijn de problemen met de banken en de overheidsfinanciën nog niet de wereld uit.Na Griekenland ligt sinds november vorig jaar ook Ierland aan het infuus. De steunmaatregelen hebben er voor gezorgddat de overheidsfinanciën van Griekenland en Ierland tijdelijk zijn losgekoppeld van de financiële markten, maar dehoogte van de lange rente voor zowel Griekenland als Ierland (medio februari respectievelijk ruim 11% en bijna 9%) duidter op dat de financiële markten nog weinig vertrouwen hebben in de toekomstige ontwikkeling van deoverheidsfinanciën van beide landen. 13 De lange rente van de twee andere probleemlanden, Portugal en Spanje, blijfthoog. Het huidige niveau van de Portugese rente ligt zelfs boven dat van begin mei 2010, toen het steunpakket voorGriekenland werd afgesproken. Ook de renteverschillen met Duitsland zijn erg groot (figuur 2.12).Figuur 2.12Renteverschil overheidsobligaties ten opzichte van Duitsland2,5 %-punt2,01,51,00,50,0jan-07 jul-07 jan-08 jul-08 jan-09 jul-09 jan-10 jul-10 jan-11Italië België Frankrijk Nederland11 %-punt109876543210-1jan-07 jul-07 jan-08 jul-08 jan-09 jul-09 jan-10 jul-10 jan-11Griekenland Ierland Portugal SpanjeDe European Financial Stability Facility (EFSF), het tijdelijke vangnet dat Europa heeft gespannen om landen inbetalingsproblemen bij te staan, zal in 2013 worden vervangen door een permanent noodfonds, het European StabilityMechanism. Dit fonds zal naar verwachting een grotere effectieve leencapaciteit krijgen dan het EFSF. 1413 Zie ook Nederland en de Europese schuldencrisis, CPB Policy Brief <strong>2011</strong>/03.14 De omvang van het EFSF is formeel 440 miljard euro. Het bedrag dat het fonds kan uitlenen zonder de AAA credit rating (en de bijbehorendelage rente) te verliezen is lager, omdat landen die een beroep op het fonds doen, tot de garanten behoren. De waarde van garanties van eenland dat in betalingsproblemen verkeert, is uiteraard gering.28
Voorwaardelijk kapitaalHet Basels Comité, de Financial Stability Board (FSB), en verschillende nationale toezichthouders bestuderenmomenteel of systeembanken een extra buffer zouden moeten aanhouden in de vorm van zogenoemdvoorwaardelijk kapitaal. Voorwaardelijk kapitaal is een nieuw kapitaalinstrument dat bestaat uit obligaties(vreemd vermogen) die verplicht worden omgezet in aandelen (eigen vermogen) of worden afgewaardeerdwanneer de solvabiliteit van een bank onder druk staat. Dit instrument lijkt aantrekkelijk omdat het banken demogelijkheid biedt hun kapitaalpositie te versterken op het moment dat andere opties onder druk staan. Intijden van stress zal een bank immers moeite hebben nieuwe aandelen uit te geven. Financiële markten kunneneen aandelenuitgifte opvatten als negatief signaal, maar ook bestaande aandeelhouders kunnen in dezeomstandigheden weinig prikkels hebben om de solvabiliteit te versterken. Een tweede voordeel is datvoorwaardelijk kapitaal de prikkels voor aandeelhouders en het bankmanagement kan verbeteren (Flannery2009). Vanwege impliciete en goedkope expliciete garanties (zoals het depositogarantiestelsel) op vreemdvermogen nemen banken meer risico dan maatschappelijk gewenst. Door een deel van het vreemde vermogenverplicht om te zetten in aandelen, komen verliezen voor een groter deel bij bestaande aandeelhouders terecht.Zij profiteren immers minder van deze garanties wanneer het eigen vermogen tijdig wordt versterkt. Het is devraag of voorwaardelijk kapitaal deze beloftes in de praktijk kan waarmaken. De vormgeving van een dergelijkcomplex instrument kent verscheidene haken en ogen. Belangrijke ontwerpkwesties zijn de trigger, de indicatordie aangeeft wanneer de obligaties moeten worden omgezet in aandelen, en de conversiekoers waarmee derisicoverdeling tussen aandelen en voorwaardelijk kapitaal wordt bepaald.De conversietrigger moet gebaseerd zijn op een indicator voor de solvabiliteit van een bank. Dit weerspiegeltimmers de noodzaak van een kapitaalinjectie. Een mogelijkheid is de trigger te baseren op het kernkapitaal vande bank. Zodra dat onder een bepaalde grens komt, worden de obligaties omgezet in aandelen. Een voordeelvan deze trigger is dat hij direct aansluit bij de solvabiliteitsmaatstaf waar banken door toezichthouders opworden afgerekend. Daar staat tegenover dat balansinformatie niet frequent beschikbaar is en vaak traagreageert op veranderingen in het onderliggende risico. Flannery (2009) pleit daarom voor triggers op basis vanmarktinformatie, zoals de aandelenkoers. Deze geven een actueler beeld. Nadeel is wel dat markttriggersgevoeliger zijn voor speculatie, bijvoorbeeld omdat marktpartijen profiteren van een koersdaling.Het niveau van de conversietrigger bepaalt hoe hoog het faillissementsrisico kan oplopen voordat conversieplaatsvindt. Snelle conversie heeft als voordelen dat het de overlevingskans van de bank vergroot en dathierdoor de mogelijk negatieve signaalwerking kleiner is. Als conversie door marktpartijen wordt gezien alsteken van zwakte, ondermijnt dit de effectiviteit van het instrument. Snelle conversie betekent wel dat houdersvan voorwaardelijk kapitaal meer risico lopen en dus een hogere premie zullen vragen.De conversiekoers geeft aan hoeveel aandelen de houders van voorwaardelijk kapitaal ontvangen bij conversie.Een mogelijkheid is dat zij de nominale waarde van hun claim in aandelen krijgen uitgekeerd. Deze koersmaximeert het risico voor aandeelhouders, die hierdoor een sterke prikkel hebben om de risico‟s van de bank tebeperken. Dit impliceert wel dat bij het naderen van de conversietrigger de aandelenkoers snel zal dalen.Volgens sommigen maakt dit de bank kwetsbaar voor speculatie (IMF <strong>2011</strong>). Bij een lagere conversiekoers delenhouders van voorwaardelijk kapitaal in het conversierisico. Dit vermindert het risico op speculatie, maarreduceert ook de prikkel voor aandeelhouders om risico‟s te beperken. Aandeelhouders kunnen nu zelfsprofiteren van conversie, aangezien dit de verplichtingen van de bank verkleint.LiteratuurFlannery, M., 2009, Stabilizing Large Financial Institutions with contingent capital certificates, Working paper, University ofFlorida.IMF, <strong>2011</strong>, Contingent capital: economic rationale and design features, IMF-staff discussion note, SDN 11/01.29