Hellendoorn - NijverdalCentraal

RAPPORT ONDERZOEK LOKALE UITVOERING WSW IN DE GEMEENTEN RIJSSEN-HOLTEN EN
HELLENDOORN.
1. Aanleiding / opdracht
In de raadsvergaderingen van 13 en 15 december 2011 hebben de gemeenteraden van
Hellendoorn en Rijssen-Holten unaniem een gelijkluidende motie aangenomen die oproept tot het
doen van onderzoek naar de mogelijkheden voor een zelfstandige, lokale uitvoering van de Wet
sociale werkvoorziening (Wsw), mogelijk in samenwerking met de buurgemeente. Deze moties
zijn een rechtstreeks gevolg van de op 30-11-2011 gehouden informatieavond voor de 6
gemeenteraden over de toekomst van SOWECO. De moties hebben een rol gespeeld bij de
besluitvorming binnen het Dagelijks Bestuur van SOWECO op 15 en 19 december 2011, waarin
verschillende opdrachten voor vervolgonderzoeken zijn gegeven, die allemaal uiterlijk 31-1-2012
moesten worden afgerond.
Naast deze regionale opdrachten is lokaal onderzoek gedaan naar de lokale
uitvoeringsmogelijkheden Wsw, conform de moties van de gemeenteraden. Gelet op de
eensluidende moties lag het voor de hand dit onderzoek gezamenlijk op te pakken. Hiervoor is
een plan van aanpak opgesteld met dezelfde rapportage-datum. Het onderzoek is in de maand
januari 2012 uitgevoerd. Over de resultaten hiervan wordt nu middels één gelijkluidend rapport
gerapporteerd. De colleges van B&W kunnen de uitkomsten hiervan betrekken bij de
besluitvorming omtrent de toekomst van SOWECO.
2. Achtergrond
De werkwijze ten aanzien van de Wsw verandert. Het aantal Arbeidsjaren (AJ) gaat sterk terug
en de nadruk komt steeds meer te liggen op werken in een gewone werkomgeving. Alleen voor
de categorie "beschut werken" blijft een beperkte voorziening in stand. De andere categorieën
zullen veel meer in gewone werkomgevingen geplaatst moeten worden, met een overgangsrecht
voor de zittende populatie. Daarbij zal mogelijk sprake zijn van subsidiëring. Door de invoering
van de wet "Werken naar vermogen" komt de bemiddeling voor mensen met een achterstand op
de arbeidsmarkt in één hand te liggen, die van de gemeente. Of de gemeente dat dan zelf doet of
uitbesteed, is een uitvoeringsvraag.
In het kader van onderzoek naar de toekomst van SOWECO (gezien bovenstaande wettelijke
ontwikkelingen), is de vraag gesteld of er een lokaal alternatief zou kunnen zijn voor de
uitvoering, namelijk buiten de huidige gemeenschappelijke regeling die door SOWECO wordt
uitgevoerd. Dit rapport is een verslag van het onderzoek dat daarnaar is uitgevoerd.
3. Beleidsoverwegingen
3.1 Inleiding
Bij het overwegen van de mogelijkheid om de gemeenschappelijke regeling SOWECO te verlaten,
wordt uitgegaan van de huidige stand van zaken (een praktische benadering). Principieel is het
juister om op grond van beleidsoverwegingen tot een keuze te komen en mogelijke oplossingen
daar aan te toetsen. In deze notitie wordt dat als uitgangspunt gekozen.
3.2 Uitgangspunten
Uitgangspunt van de Wet op de sociale werkvoorziening is om de mensen zo regulier mogelijk in
te zetten. De doelgroep is een kwetsbare groep mensen, en dat brengt een aantal andere
beleidsuitgangspunten met zich mee. De optelsom van uitgangspunten is de volgende:
• Het is het beste om zo lokaal mogelijk te werken, zoveel mogelijk in de eigen omgeving.
• Om voor deze doelgroep werk te organiseren dat voldoet aan hun mogelijkheden, is
binding met het lokale bedrijfsleven van groot belang.
• Eenvoudige structuur, geringe overhead, sturingsmogelijkheden per gemeente.
• Zekerheid: geleidelijke overgang naar nieuwe situatie, waarin oplossing wordt geboden
voor alle zittende SW-ers, zowel beschut als niet beschut.
1