samisk selvbestemmelse - Gáldu - Resource Centre for the Rights of ...
samisk selvbestemmelse - Gáldu - Resource Centre for the Rights of ...
samisk selvbestemmelse - Gáldu - Resource Centre for the Rights of ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
GÁLDU ČÁLA 2/2010<br />
av finansieringsplikt <strong>for</strong> staten og ansvar<br />
<strong>for</strong> tilrettelegging av eventuelle alternative<br />
finansieringsordninger <strong>for</strong> urfolks autonome<br />
funksjoner; (iii) anerkjennelse av at<br />
tilfredsstillende finansieringsordninger er<br />
en grunnleggende <strong>for</strong>utsetning <strong>for</strong> gjennomføring<br />
av urfolks rett til <strong>selvbestemmelse</strong>.<br />
Det er naturlig å <strong>for</strong>stå bestemmelsen<br />
slik at den etablerer en <strong>for</strong>pliktelse <strong>for</strong> staten<br />
til å bidra med nødvendige økonomiske<br />
ressurser <strong>for</strong> en effektiv gjennomføring av<br />
<strong>samisk</strong> <strong>selvbestemmelse</strong>. Dette kan skje<br />
gjennom direkte statlige bevilgninger, og<br />
ved at staten, i samarbeid med Sametinget,<br />
legger <strong>for</strong>holdene til rette <strong>for</strong> etablering av<br />
alternative inntektssystemer <strong>for</strong> det <strong>samisk</strong>e<br />
samfunn.<br />
Det fremgår videre av urfolkserklæringen<br />
at staten, gjennom konsultasjoner<br />
og samarbeid med vedkommende urfolk,<br />
skal treffe nødvendige tiltak, blant annet<br />
ved lovgivning, <strong>for</strong> å oppfylle erklæringens<br />
<strong>for</strong>mål (artikkel 38). Gjennomføring<br />
av erklæringens bestemmelser om <strong>selvbestemmelse</strong>sretten<br />
<strong>for</strong>utsetter en finansieringsordning<br />
og økonomi som gjør dette<br />
praktisk mulig.<br />
ILO konvensjon nr. 169 om urfolk og<br />
stammefolk i selvstendige stater befatter<br />
seg ikke med retten til <strong>selvbestemmelse</strong>.<br />
Det er likevel verdt å merke seg at det<br />
fremgår av konvensjonens artikkel 6 (1) (c),<br />
at regjeringene skal etablere virkemidler<br />
<strong>for</strong> utvikling av urfolks egne institusjoner<br />
og initiativer, herunder skaffe nødvendige<br />
økonomiske ressurser <strong>for</strong> disse <strong>for</strong>mål.<br />
Forslag til Nordisk samekonvensjon,<br />
avgitt av en nordisk ekspertgruppe – oppnevnt<br />
av regjeringene og sametingene i Finland,<br />
Norge og Sverige – legger til grunn<br />
at statene i henhold til folkeretten har<br />
ansvaret <strong>for</strong> å sikre de økonomiske ressursene<br />
som er nødvendige <strong>for</strong> å gjennomføre<br />
bestemmelsene i en framtidig samekonvensjon,<br />
herunder retten til <strong>selvbestemmelse</strong>. 10<br />
Ekspertgruppen begrunner dette med at<br />
den enkelte same og det <strong>samisk</strong>e folket<br />
vanskelig kan utøve sine rettigheter uten<br />
8<br />
nødvendige økonomiske ressurser. 11<br />
Folkeretten etablerer med andre ord en<br />
<strong>for</strong>pliktelse <strong>for</strong> staten til å stille nødvendige<br />
økonomiske ressurser til urfolks rådighet<br />
<strong>for</strong> å sikre at de kan nyte godt av sine<br />
rettigheter, herunder retten til <strong>selvbestemmelse</strong>.<br />
Statlige bevilgninger til <strong>samisk</strong>e<br />
<strong>for</strong>mål kan der<strong>for</strong> ikke vurderes som rene<br />
politiske beslutninger, <strong>for</strong>di internasjonale<br />
rettslige standarder etablerer visse overordnede<br />
rammer <strong>for</strong> statens økonomiske<br />
<strong>for</strong>pliktelser over<strong>for</strong> samene som ett folk.<br />
Folkeretten gir imidlertid ingen nærmere<br />
veiledning med hensyn til hva som er å<br />
anse som «nødvendige» eller «tilstrekkelige»<br />
økonomiske ressurser, eller i <strong>for</strong>hold<br />
til hvordan slike finansieringsordninger<br />
skal eller bør etableres og <strong>for</strong>valtes.<br />
Manglende regulering av disse spørsmål<br />
skyldes blant annet det <strong>for</strong>hold at det<br />
ved fastsettelse av omfang og karakter av<br />
finansieringsordninger må tas hensyn til<br />
de særegne <strong>for</strong>hold som gjør seg gjeldende<br />
i hvert enkelt land. Dette er i samsvar med<br />
det overordnede prinsippet <strong>for</strong> statens<br />
<strong>for</strong>pliktelse til å gjennomføre økonomiske,<br />
sosiale og kulturelle menneskerettigheter.<br />
Statenes evne til å gjennomføre slike rettigheter<br />
er i stor grad avhengig av landets<br />
ressurssituasjon, herunder økonomiske<br />
ressurser. Stater med god økonomi har<br />
langt bedre <strong>for</strong>utsetninger <strong>for</strong> å gjennomføre<br />
ressurskrevende rettigheter, eksempelvis<br />
retten til utdanning og helsetjenester,<br />
enn hva tilfellet er i fattige land. Dette er<br />
bakgrunnen <strong>for</strong> at det er akseptert at visse<br />
menneskerettigheter blir gjort gjenstand<br />
<strong>for</strong> gradvis gjennomføring i lys av landets<br />
ressurssituasjon. Internasjonale bestemmelser<br />
om økonomiske, sosiale og kulturelle<br />
menneskerettigheter <strong>for</strong>plikter statene<br />
til gradvis gjennomføring av rettighetene. 12<br />
Slik gradvis gjennomføring er målestokken<br />
<strong>for</strong> oppfyllelsen av disse rettighetene<br />
<strong>for</strong>di det er bred enighet om at noen stater,<br />
på grunn av den økonomiske situasjonen<br />
i landet, vil trenge tid før de kan sikre full<br />
gjennomføring. 13 I praksis betyr dette at<br />
det stilles strengere krav til gjennomføring<br />
10 Forslag til Nordisk samekonvensjon, artikkel 47; Nordisk samekonvensjon, Utkast fra finsk-norsk-svensk-<strong>samisk</strong> ekspertgruppe, Avgitt 26. oktober 2005<br />
11 Ibid, side 276<br />
12 Den internasjonale konvensjonen om økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter (ØSK) (1966)<br />
13 Høstmælingen, Njål (2003), Internasjonale menneskerettigheter, Universitets<strong>for</strong>laget, side 45
Change language