samisk selvbestemmelse - Gáldu - Resource Centre for the Rights of ...

GÁLDU ČÁLA 2/2010
kommer blant annet til uttrykk som en: (a)
rett til selvbestemmelse, (b) rett til autonomi
eller selvstyre, (c) rett til å delta, (d)
rett til å være aktivt involvert i beslutningsprosesser,
(e) plikt for staten til å innhente
urfolks frie og informerte forhåndssamtykke,
(f) plikt for staten til å søke å oppnå
frivillige avtaler med urfolk, (g) plikt for
staten til å konsultere og samarbeide med
urfolk og (h) plikt for staten til å iverksette
tiltak i samarbeid med urfolk. 43
ILO-konvensjon nr. 169 om urfolk og
stammefolk i selvstendige stater inneholder
også flere bestemmelser som på forskjellige
måter anerkjenner urfolks rett til å delta i
beslutningsprosesser som vil kunne berøre
deres rettigheter, interesser og samfunn. 44
FNs erklæring om urfolks rettigheter
sondrer mellom interne og eksterne beslutningsprosesser.
Urfolk har rett til autonomi
eller selvstyre i indre og lokale anliggender
(artikkel 4), samtidig som de har rett til
fullt ut å delta i det politiske, økonomiske,
sosiale og kulturelle liv i landet (artikkel
5), og til å delta i alle beslutningsprosesser
som berører deres rettigheter (artikkel
18 og 19). 45 Disse bestemmelsene har sitt
utspring i urfolkserklæringens artikkel
3, som anerkjenner at urfolk har rett til
selvbestemmelse, og at de i kraft av denne
rett fritt bestemmer sin politiske stilling, og
fritt fremmer sin egen økonomiske, sosiale
og kulturelle utvikling
Urfolkserklæringen gir ingen nærmere
definisjon av hva som er å anse som interne
og eksterne beslutningsprosesser.
Det legges likevel normalt til grunn at man
med eksterne beslutningsprosesser forstår
statlige og andre offentlige beslutningsprosesser
hvor andre enn urfolk selv har beslutningsmyndighet.
I slike eksterne beslutningsprosesser
har urfolk rett til å delta på
forskjellige måter, herunder konsultasjoner
og gjennom statens forpliktelse til å innhente
deres frie og informerte samtykke.
Hvilken form for deltakelse som er
påkrevd i eksterne beslutningsprosesser,
er avhengig av sakens karakter og betydning
for urfolkssamfunnene. Eksempelvis
38
fastslår urfolkserklæringens artikkel 10
at urfolk ikke skal flyttes med makt fra
eget landområde, og at flytting ikke kan
finne sted uten vedkommende urfolks frie
og informerte forhåndssamtykke. Dette
sammenlignet med artikkel 15 (2), som
begrenser seg til å etablere en forpliktelse
for statene til å konsultere og samarbeide
med urfolk for å treffe effektive tiltak for å
bekjempe fordommer og eliminere diskriminering
mot urfolk. På samme måte som
forslaget til Nordisk samekonvensjon etablerer
urfolkserklæringen en glidende skala
for urfolks deltakelse i beslutningsprosesser
med utgangspunkt i hvor viktig saken er for
de grunnleggende vilkår for urfolks kultur,
næringer eller samfunnsliv.
Med interne beslutningsprosesser mener
man normalt prosesser hvor urfolk har rett
til å fatte egne beslutninger. Dette gjelder
i forhold til deres indre og lokale anliggender,
og deres kollektive beslutninger i
forhold til eksterne beslutningsprosesser.
Flere bestemmelser i urfolkserklæringen er
nært knyttet opp mot retten til autonomi
eller selvstyre. Dette gjelder blant annet
urfolks rett til å opprettholde og styrke sine
særegne politiske, rettslige, økonomiske,
sosiale og kulturelle institusjoner (artikkel
5), og urfolks rett til å opprette og ha
kontroll over sitt eget utdanningssystem
og institusjoner som gir opplæring på
deres eget språk, på en måte som svarer til
undervisnings- og læringsmetodene i deres
egen kultur (artikkel 14).
Prinsippet om urfolks frie og informerte
forhåndssamtykke er et viktig element i
urfolks rett til selvbestemmelse, og i deres
rett til å delta i beslutningsprosesser. FNs
ekspertmekanisme for urfolks rettigheter
(EMRIP) er av den oppfatning at urfolks
frie og informerte forhåndssamtykke er en
integrerende del av deres rett til selvbestemmelse,
og at denne retten derfor må
utøves gjennom deres egne beslutningsprosesser.
EMRIP sier videre at siden urfolks
frie og informerte forhåndssamtykke har
utspring i deres rett til selvbestemmelse, så
har urfolk dermed også rett til å bestemme
43 Se urfolkserklæringens artikler 3-5, 10-12, 14, 15, 17-19, 22, 23, 26-28, 30-32, 36, 38, 40, 41
44 Se ILO konvensjon nr 169, artiklene 2, 4-7, 15-17, 22, 23, 25, 27-28, 33
45 UN Expert Mechanism on the Rights of Indigenous Peoples (EMRIP), progress report on the study on indigenous peoples and the right to participate in decision-making, A/
HRC/15/35 (2010), http://www2.ohchr.org/english/issues/indigenous/ExpertMechanism/3rd/Progress_report_2010.pdf