Et alternativ til dagens allmenngjøringsordning - Fellesforbundet

formålsbestemmelsen som at det er et vilkår for vedtak at det er dokumentert ”at
utenlandske arbeidstakere har dårligere lønns- og arbeidsvilkår enn sammenlignbare
norske arbeidstakere”. Lovens formål framstilles som ”å sikre utenlandske
arbeidstakere lønns- og arbeidsvilkår som er likeverdige med de vilkår norske
arbeidstakere har”. Ikke noe mer enn det. Det er ingen referanse til tariffavtalene. 41
Om en sammenholder denne framstillinga av formålet med loven med den oppfatninga
som lå til grunn for loven da den ble vedtatt, er forskjellen påfallende. Men om en
sammenholder den med tariffnemndas praksis, er det ganske godt sammenfall. Vi har i
praksis en rettstilstand som er omtrent som følger: For at tariffnemnda skal fatte vedtak
er det et krav at det er dokumentert at det blir arbeidet til dårligere vilkår enn
tariffavtalens vilkår. Her er lønnsbestemmelsene i tariffavtalene målestokken. Formålet
med vedtak er å sikre utenlandske arbeidstakere vilkår som samla sett ikke er noe
dårligere enn det norske arbeidstakere har. Her er målestokken hvilke vilkår norske
arbeidstakere har. Men hva angår lønn er tariffavtalens minstelønnsbestemmelser
målestokken. Ut over det har tariffavtalens dekningsgrad betydning for hva som er
målestokken. Det siste kommer jeg tilbake til i kapittel III.
Om det hadde vært i 1992, ville denne framstillinga av formålet med loven antakelig
ført til reaksjoner fra LO. I 2009 ble endringa oppfatta som først og fremst ei
rettsteknisk forbedring. Det er åpenbart at det ikke var tilsiktet noen endring i
rettstilstanden hva angår hva som formålet med loven. I så fall hadde departementet
antakelig brukt noen ord på å opplyse om det. 42 At det ikke var tilsikta noen
realitetsendring verken i formålet eller vilkårene for allmenngjøring kan så være. Men i
så fall har oppfatninga av hva som er formålet med loven og hva som er vilkårene for
allmenngjøring endra seg under veis. Loven hadde ikke et dokumentasjonskrav før
2009. Men den hadde et formål om å hindre at det ble arbeidet på dårligere vilkår enn
hva som er fastsatt i gjeldende landsomfattende tariffavtaler.
Er vilkår som er likeverdige med tariffavtalens vilkår nødvendig for å hindre sosial
dumping?
Som vi har sett er kravet om likeverdige vilkår begrunna i et hensyn til å hindre sosial
dumping. Er det nødvendig for dette formålet? Det kommer an på hva en legger i
41 Ot prp nr 88 (2008-2009) s 24.
42 Samme sted. Departementet sier riktig nok bare at det ikke er tilsiktet noen endring i
rettstilstanden når det gjelder hva som er vilkårene for allmenngjøring. Det var ikke meninga å
gjøre materielle endringer i hva som skal til for at nemnda skal kunne treffe vedtak.
22