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36normativo a emancipação de seus cidadãos, a partir de um conjunto deideias sobre o serviço público e o administrador público que colocam ocidadão no centro do sistema de governança 6 (DENHARDT;DENHARDT, 2000).Como pano de fundo, a problemática investigada e orelacionamento identificado implicam uma tensão presente - pelomenos, no modelo societário hegemônico (liberal) – entre subjetividadeindividual dos agentes da sociedade civil e a cidadania estatal. SegundoSantos (1995), a cidadania, por um lado, restringe os poderes do Estado,mas, de outro lado, universaliza e iguala as particularidades dos sujeitos.A subjetividade individual, para além das ideias de autonomia eliberdade, encampa a autorreflexividade e a autorresponsabilidade.A igualdade da cidadania, desta feita, colide com a diferença dasubjetividade. Essa tensão, embora sem o intento de resolução, aparecenas entrelinhas da pesquisa e demonstra a dificuldade da generalizaçãoe/ou unificação de qualquer perspectiva particular de ator social eEstado. Contudo, escolhas são necessárias e, no caso, optou-se por umaabordagem normativa de cidadão, comunidade e Estado sem, contudo,descuidar-se da realidade concreta.Não obstante a tensão suscitada, o ideal de cidadania não éabandonado. Pelo contrário, é reformulado sob a noção da emancipação,despido da tradição liberal como visto em Marshall (1967), maiscoletivista e menos individual, mais assentada nas engenharias e notopoi da participação do que em direitos e deveres, não liberal e nemestatizante, em relação moderada com a subjetividade (SANTOS, 1995).No âmago, reside a noção de que a capacidade de ação políticaconsciente é possível, muito embora as falácias do pensamento único –submissão aos ditames da mundialização econômica –, e docontrapensamento único – única saída é ou o grito isolado ou a violênciadesagregadora -, tentem demonstrar o contrário (TOURAINE, 1999).A partir desse escorço discursivo, em suma, surge o presenteprojeto de pesquisa, cujo tema e problema de pesquisa, contextualizadose estruturados, passam a ser especificados com maior minúcia. Antes,contudo, uma breve e importante contextualização empírica e históricasobre o locus espacial de pesquisa.6 Por governança, entende-se “[...] as tradições, as instituições e os processosque têm a ver com o exercício do poder na sociedade. O processo de governançase refere à maneira como são tomadas as decisões numa sociedade e como oscidadãos e grupos interagem na formulação dos propósitos públicos eimplementação das políticas públicas” (DENHARDT, 2011, p. 271).
371.1 CONTEXTUALIZANDO E HISTORICIZANDO SOBRE OLOCUS ESPACIAL DE PESQUISAO Território da Cidadania Meio-Oeste Contestado Catarinenseabrange uma área de 8.288,10 Km², cerca de 9% da superfície doEstado, e é composto por 29 municípios - Água Doce, Catanduvas,Coronel Martins, Entre Rios, Ipuaçu, Lajeado Grande, Luzerna, OuroVerde, Passos Maia, Ponte Serrada, Vargem Bonita, Xaxim, AbelardoLuz, Bom Jesus, Capinzal, Erval Velho, Faxinal dos Guedes, Galvão,Herval d`Oeste, Ibicaré, Joaçaba, Jupiá, Lacerdópolis, Marema, Ouro,São Domingos, Treze Tílias, Vargeão e Xanxerê. A Figura 1 permiteidentificar a formação institucional do território, bem como sualocalização geográfica em relação ao Estado de Santa Catarina e aorestante do país.Figura 1 – Configuração geográfica e localização físico-espacial do territórioinvestigado.Fonte: Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA), 2006.A população total do território é de 271.996 habitantes, dos quais72.666 vivem na área rural, o que corresponde a 26,72% do total. Possui13.155 agricultores familiares, 2.105 famílias assentadas e 4 terras
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