«Безопасность зданий и сооружени» №02 2015
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
ПОЖАРОВЗРЫВОБЕЗОПАСНОСТЬ | ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ<br />
просто труднореал<strong>и</strong>зуемы. Более того,<br />
он не дает пон<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>я о требован<strong>и</strong>ях к<br />
разрабатываемым СТУ. Но такой документ<br />
необход<strong>и</strong>м, <strong>и</strong> спец<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>сты ждут<br />
его появлен<strong>и</strong>я с нетерпен<strong>и</strong>ем.<br />
Двойные стандарты в пожарном<br />
норм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong> существенно затрудняют<br />
эконом<strong>и</strong>ческую деятельность <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>водят<br />
к увел<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>ю сто<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> проект<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я,<br />
стро<strong>и</strong>тельства <strong>и</strong> последующей<br />
эксплуатац<strong>и</strong><strong>и</strong> объектов<br />
То есть статьей 6 ФЗ-123 определена<br />
возможность пр<strong>и</strong> соблюден<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
требован<strong>и</strong>й закона не выполнять требован<strong>и</strong>я<br />
СП <strong>и</strong> НС (документов добровольного<br />
пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я) пр<strong>и</strong> услов<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
есл<strong>и</strong> пожарный р<strong>и</strong>ск не превышает<br />
установленных законом значен<strong>и</strong>й.<br />
В то же время пр<strong>и</strong>нятые в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
со статьям<strong>и</strong> 5 <strong>и</strong> 6 ФЗ-384 подзаконные<br />
акты, включенные в спец<strong>и</strong>альный<br />
перечень, должны <strong>и</strong>сполняться<br />
в безусловном порядке.<br />
Так как же проект<strong>и</strong>ровать в так<strong>и</strong>х<br />
услов<strong>и</strong>ях, когда одн<strong>и</strong> <strong>и</strong> те же требован<strong>и</strong>я<br />
могут быть обязательным<strong>и</strong> <strong>и</strong> добровольным<strong>и</strong>?<br />
И можно л<strong>и</strong> отступать<br />
от эт<strong>и</strong>х требован<strong>и</strong>й (в том ч<strong>и</strong>сле обязательных)?<br />
Да, такой механ<strong>и</strong>зм существует <strong>и</strong><br />
предусмотрен в обо<strong>и</strong>х техн<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х<br />
регламентах – это спец<strong>и</strong>альные техн<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е<br />
услов<strong>и</strong>я (СТУ). Основан<strong>и</strong>ям<strong>и</strong><br />
для разработк<strong>и</strong> СТУ являются:<br />
ФЗ-123 (ст. 78):<br />
■ отсутств<strong>и</strong>е нормат<strong>и</strong>вных требован<strong>и</strong>й<br />
пожарной безопасност<strong>и</strong>.<br />
ФЗ-384 (ст. 6):<br />
■ необход<strong>и</strong>мость отступлен<strong>и</strong>я от<br />
требован<strong>и</strong>й, установленных нац<strong>и</strong>ональным<strong>и</strong><br />
стандартам<strong>и</strong> <strong>и</strong> сводам<strong>и</strong><br />
прав<strong>и</strong>л;<br />
■ недостаточно требован<strong>и</strong>й к надежност<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong> безопасност<strong>и</strong>, установленных<br />
стандартам<strong>и</strong> <strong>и</strong> сводам<strong>и</strong> прав<strong>и</strong>л;<br />
■ требован<strong>и</strong>я к надежност<strong>и</strong> <strong>и</strong> безопасност<strong>и</strong><br />
не установлены.<br />
Так<strong>и</strong>м образом, разработка СТУ<br />
позволяет отступать даже от требован<strong>и</strong>й<br />
обязательных СП, пр<strong>и</strong>нятых<br />
в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с ФЗ-384, тем более<br />
что согласно этому регламенту СТУ<br />
возвод<strong>и</strong>тся в ранг самостоятельного<br />
нормат<strong>и</strong>вного документа обязательного<br />
пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я.<br />
Сто<strong>и</strong>т сказать несколько слов о<br />
согласован<strong>и</strong><strong>и</strong> СТУ – порядок <strong>и</strong>х разработк<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong> согласован<strong>и</strong>я определен<br />
ведомственным<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>казам<strong>и</strong>:<br />
■ МЧС Росс<strong>и</strong><strong>и</strong> – Пр<strong>и</strong>каз от<br />
28.11.2011 № 710. Пр<strong>и</strong>нят в в<strong>и</strong>де адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вного<br />
регламента <strong>и</strong> устанавл<strong>и</strong>вает<br />
достаточно четк<strong>и</strong>е <strong>и</strong> прозрачные<br />
прав<strong>и</strong>ла.<br />
■ М<strong>и</strong>нстрой Росс<strong>и</strong><strong>и</strong> – Пр<strong>и</strong>каз М<strong>и</strong>нрег<strong>и</strong>она<br />
РФ № 36 от 01.04.2009, (вн<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>е!),<br />
вступ<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>й в с<strong>и</strong>лу еще до<br />
пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я техн<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х регламентов<br />
№ ФЗ-123 <strong>и</strong> ФЗ-384 <strong>и</strong> обладающ<strong>и</strong>й<br />
массой недостатков!<br />
Кстат<strong>и</strong>, в <strong>и</strong>юле <strong>2015</strong> года был разработан<br />
<strong>и</strong> направлен на общественное<br />
обсужден<strong>и</strong>е проект пр<strong>и</strong>каза М<strong>и</strong>нстроя<br />
Росс<strong>и</strong><strong>и</strong> «О порядке разработк<strong>и</strong> <strong>и</strong> согласован<strong>и</strong>я<br />
СТУ для разработк<strong>и</strong> проектной<br />
документац<strong>и</strong><strong>и</strong> на объект кап<strong>и</strong>тального<br />
стро<strong>и</strong>тельства». Казалось бы, скоро<br />
будет наведен порядок <strong>и</strong> наступ<strong>и</strong>т счастье!<br />
Но детальный анал<strong>и</strong>з документа<br />
с<strong>и</strong>льно разочаровал экспертов, проект<br />
пр<strong>и</strong>каза еще далек от совершенства –<br />
он содерж<strong>и</strong>т массу прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>й <strong>и</strong> неточностей,<br />
а отдельные его положен<strong>и</strong>я<br />
ЧТО ЖЕ ДАЛЬШЕ?<br />
С пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>ем Постановлен<strong>и</strong>я № 1521<br />
от 26.12.2014 став<strong>и</strong>тся под сомнен<strong>и</strong>е<br />
реал<strong>и</strong>зуемость ш<strong>и</strong>роко деклар<strong>и</strong>руемой<br />
концепц<strong>и</strong><strong>и</strong> «г<strong>и</strong>бкого норм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я…».<br />
Тенденц<strong>и</strong><strong>и</strong> дальнейшего<br />
увел<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>я ч<strong>и</strong>сла обязательных<br />
СП в услов<strong>и</strong>ях разнообраз<strong>и</strong>я проектных<br />
решен<strong>и</strong>й только повыс<strong>и</strong>т востребованность<br />
СТУ, что в знач<strong>и</strong>тельной<br />
степен<strong>и</strong> усложняет <strong>и</strong> удорожает процесс<br />
проект<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я.<br />
А без СТУ сложно улож<strong>и</strong>ться во<br />
все разнообраз<strong>и</strong>е требован<strong>и</strong>й двух<br />
м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерств.<br />
Неужел<strong>и</strong> скоро ед<strong>и</strong>нственным<br />
способом соблюст<strong>и</strong> требован<strong>и</strong>я МЧС<br />
<strong>и</strong> М<strong>и</strong>нстроя станет разработка СТУ <strong>и</strong><br />
согласован<strong>и</strong>е <strong>и</strong>х в обо<strong>и</strong>х уважаемых<br />
ведомствах? Но ведь СТУ <strong>и</strong>значально<br />
был<strong>и</strong> ор<strong>и</strong>ент<strong>и</strong>рованы на ун<strong>и</strong>кальные<br />
объекты, а не как элемент массового<br />
проект<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я.<br />
Да, сегодня в рамках концепц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я т<strong>и</strong>пового проект<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я<br />
М<strong>и</strong>нстрой делает попытк<strong>и</strong> сделать т<strong>и</strong>повым<strong>и</strong><br />
мног<strong>и</strong>е решен<strong>и</strong>я, в том ч<strong>и</strong>сле<br />
в сфере пожарной безопасност<strong>и</strong>.<br />
Но это не спасает от разработк<strong>и</strong> СТУ<br />
сотн<strong>и</strong> <strong>и</strong> тысяч<strong>и</strong> нет<strong>и</strong>повых объектов!<br />
Двойные стандарты в пожарном<br />
норм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong> существенно затрудняют<br />
эконом<strong>и</strong>ческую деятельность<br />
<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>водят к увел<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>ю сто<strong>и</strong>мост<strong>и</strong><br />
проект<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я, стро<strong>и</strong>тельства<br />
<strong>и</strong> последующей эксплуатац<strong>и</strong><strong>и</strong> объектов.<br />
Давно <strong>и</strong> неоднократно говор<strong>и</strong>тся<br />
о необход<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>йт<strong>и</strong> к ед<strong>и</strong>ному<br />
подходу в пожарном норм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
В завершен<strong>и</strong>е. Совсем недавно, в<br />
конце сентября <strong>2015</strong> года, в прессе появ<strong>и</strong>лась<br />
<strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>я о том, что М<strong>и</strong>нстрой<br />
<strong>и</strong> МЧС наконец-то совместно<br />
начал<strong>и</strong> вест<strong>и</strong> разработку ед<strong>и</strong>ных требован<strong>и</strong>й<br />
пожарной безопасност<strong>и</strong>. По<br />
мнен<strong>и</strong>ю замм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра стро<strong>и</strong>тельства<br />
<strong>и</strong> ЖКХ РФ Елены С<strong>и</strong>эрры, озвученном<br />
на форуме по высотному стро<strong>и</strong>тельству<br />
«Форум 100+» (г. Екатер<strong>и</strong>нбург),<br />
«…нормы пожарной безопасност<strong>и</strong><br />
должны обязательно пр<strong>и</strong>сутствовать<br />
в стро<strong>и</strong>тельстве, но на практ<strong>и</strong>ке случаются<br />
с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong><strong>и</strong>, когда разл<strong>и</strong>чные ведомства<br />
зачастую предъявляют чрезмерные<br />
<strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>вые требован<strong>и</strong>я.<br />
М<strong>и</strong>нстрой ведет акт<strong>и</strong>вную работу<br />
с МЧС по ед<strong>и</strong>нству нормат<strong>и</strong>вных требован<strong>и</strong>й,<br />
<strong>и</strong> в рамках этой работы план<strong>и</strong>руется<br />
сформ<strong>и</strong>ровать соответствующую<br />
межведомственную рабочую группу».<br />
Неужел<strong>и</strong> лед тронулся?<br />
142<br />
БЕЗОПАСНОСТЬ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ | № 2, <strong>2015</strong>
Change language