«Безопасность зданий и сооружени» №02 2015

FIRE & EXPLOSION SAFETY | TECHNICAL REGULATION
программных продуктов для расчетов,
например, времени: введения в действие
оперативных сил и средств (п. 4
ч. 2 ст. 45 ФЗ, за исключением расчетов
времени прибытия первого пожарного
подразделения по ч. 1 ст. 76 ФЗ
и СП 11.13130.2009), причинения максимально
допустимого ущерба защищаемому
имуществу и опасности разрушения
технологических установок
(п. 3 и 4 ч. 2 ст. 61 ФЗ), продолжительности
тушения пожара (ч. 1 ст. 56 ФЗ,
когда показатель, например, три часа
применяется в нормах еще Н-102-
54, т.е. более 60 лет!) и др., что создает
труднопреодолимые проблемы, в
частности при экспертизе проектной
документации и выполнении требований
ст. 17 ФЗ № 384.
Наибольшее значение подтверждение
соответствия имеет для жилых
зданий (Ф1.3, Ф1.4), а также зданий
класса Ф1.1, на которые методика по
оценке пожарных рисков не распространяется,
хотя требование по безопасной
эвакуации, установленное
ст. 53 ФЗ № 123, все равно должно соблюдаться,
но, видимо, пока на основе
методики ГОСТ 12.1.004-91. Согласно
п. 4 дорожной карты ДК-П9-9653
от 30.12.2014 предусмотрено установить
единую методику таких расчетов,
включая здания Ф1.1, Ф1.3, Ф1.4; проект
приказа МЧС России о соответствующих
изменениях методики опубликован
для обсуждения и, очевидно,
будет принят до конца 2015 года.
Вместе с тем подтвердить соответствие
проектных решений зданий,
сооружений требованиям пожарной
безопасности можно по условию 2)
ч. 1 ст. 6 ФЗ, т.е. выполнением требований
всех нормативных документов,
что часто практически нереально
из-за несовершенства (избыточности
или недостаточности) таких норм,
их противоречивости с требованиями
СП серии 13330 Минстроя, часть из
которых приобрела обязательность с
01.07.2015 согласно Постановлению
Правительства от 26.12.2014 № 1521.
Следует отметить, что это условие не
вполне гармонизировано с требованиями
ч. 2 ст. 5 и ч. 6 ст. 15 ФЗ № 384,
где оценка соответствия осуществляется
ссылками, кроме ФЗ, на требования
стандартов и сводов правил
(СП) или специальные технические
условия (СТУ становится документом
обязательного применения), разрабатываемые
не только при отсутствии
требований (ч. 2 ст. 78 ФЗ), но и при
их недостаточности и отступлении от
требований обязательного применения
(ч. 8 ст. 6 ФЗ). В этом случае очевидно
то, что СТУ должны быть, по
сути, полноценным нормативным документом
с исчерпывающим составом
требований для проектирования,
строительства, эксплуатации, других
стадий жизненного цикла конкретного
здания, сооружения и/или хотя бы
перечнем соответствующих пунктов
СП. Вместе с тем требования собственно
к СТУ являются пока безнадежно
устаревшими, явно недостаточными
(Приказ Минрегиона № 36),
созданными еще до вступления в силу
ФЗ, что на практике приводит к тому,
что требования ФЗ и в отношении
оценки соответствия фактически не
соблюдаются, т.е. органы экспертизы,
надзора добиваются соблюдения
некоторой произвольной комбинации
требований не только ФЗ, но также
СП обязательного и добровольного
применения, СТУ и проведения расчетов
либо пожарных рисков (ст. 79
и ст. 93 ФЗ), либо другими способами
по ст. 15 и ст. 17 ФЗ, что приводит
к дополнительным, часто избыточным
и экономически необоснованным затратам
ресурсов.
В соответствии с дорожной картой
в 2015 году предусмотрено внести
изменения в ФЗ и другие, что
достаточно принципиально отразится
на действующей системе технического
регулирования в области
проектирования и строительства,
а именно по ФЗ:
■ ч. 1 ст. 6 – Минстрой организует
разработку и утверждение строительных
норм (обязательных СП),
т.е. взамен утверждения соответствующего
перечня Правительством
РФ (пример – ПП РФ от 26.12.2014
№ 1521);
■ предусматриваются своды правил
добровольного применения, которые
принимает Минстрой России,
и своды правил по проектированию
и строительству (строительные нор-
№ 2, 2015 | SECURITY & SAFETY OF BUILDINGS AND CONSTRUCTIONS 145