Beslut - och Telestyrelsen

More documents

Recommendations

Info

HANDLÄGGARE, AVDELNING/ENHET, TELEFON, E-POST Ann Ekstrand Rättsavdelningen 08 - 678 57 72 ann.ekstrand@pts.se POSTADRESS Box 5398, 102 49 Stockholm BESÖKSADRESS Birger Jarlsgatan 16 TELEFON 08-678 55 00 FAX 08-678 55 05 E-POST pts@pts.se WEBBADRESS www.pts.se Bilaga 2 DATUM VÅR REFERENS 16 april 2004 03-15622 Modell för beräkning av marknadsmässig ersättning Bakgrund m.m. Av 32 § andra stycket telelagen (1993:597) framgår att för samtrafik avseende telefonitjänst till mobil nätanslutningspunkt som bedrivs av någon som inte har betydande inflytande på marknaden för samtrafik, s.k. SMP-status får marknadsmässiga villkor bestämmas. Bestämmelsen äger fortfarande tillämpning, jfr 15 § lagen (2003:390) om införande av lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation. Begreppet marknadsmässiga villkor eller marknadsmässig ersättning återfinns även i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, EkomL. I 4 kap. 3 § EkomL anges exempelvis att den som kontrollerar tillträde till slutanvändare får förpliktas att mot marknadsmässig ersättning bedriva samtrafik eller vidta annan åtgärd som krävs för att säkerställa att slutanvändare kan nå varandra (jfr även 4 kap. 14 § EkomL). Varken telelagen eller EkomL innehåller någon närmare definition av begreppet marknadsmässiga villkor eller marknadsmässigt pris. De direktiv som ligger till grund för dessa lagar saknar en detaljerad beskrivning av vad som avses med detta begrepp. Begreppet är inte heller närmare preciserat i den ekonomiska teorin. Ett marknadsmässigt pris är således ett juridiskt begrepp där tolkning av lagstiftarens avsikt med begreppet får sökas i lagens förarbeten. Ett marknadsmässigt pris är inte synonymt med marknadspris. Ett marknadspris kännetecknas enligt vedertagen ekonomisk teori av att övervinster konkurreras bort så att priset drivs mot operatörernas kostnader i anslutning till erforderliga marginella resursinsatser för att möta efterfrågan; dvs. marginalkostnaderna hos verksamma operatörer. I förarbetena till den ursprungliga bestämmelsen om marknadsmässiga villkor för samtrafik i dåvarande 20 § telelagen (prop. 1992/93:200 s. 142) anges bl.a. att det förhållandet att marknadsmässiga villkor bör tillämpas inte innebär en möjlighet till överprissättning, s.k. monopolvinst, av den som har en dominerande ställning på marknaden. Redan det förhållandet att ersättningen för samtrafik framstår som
2 (10) överdrivet hög vid en jämförelse med motsvarande villkor i liknande fall får anses utgöra en avvikelse från vad som bör godtas. Ersättningen får inte vara oskäligt hög i förhållande till vad den är avsedd för. Den skall således inte påtagligt avvika från värdet av den samtrafik som upprättas. Det bör inte heller krävas att de villkor som ställs upp har någon påvisbar effekt på konkurrensen för att de skall bedömas som oskäliga. Vidare framgår att vid tillämpning av telelagen skall en strävan vara att skapa utrymme för och upprätthålla en effektiv konkurrens inom alla delar av telekommunikationsområdet för att därigenom uppnå de grundläggande målen (s. 80). Av förarbetena till EkomL framgår beträffande bestämmelserna i 4 kap. 3 och 14 §§ att ledning för vad som är marknadsmässigt i första hand får sökas i vad som fastställts av marknadens aktörer samt att tillsynsmyndigheten kan förhindra krav på ersättning som ter sig oskäliga från marknadsmässiga utgångspunkter (prop. 2002/03:110 s. 196). Lagstiftaren har vidare gett uttryck för den uppfattningen att myndigheten, när en fungerande marknad saknas, skall söka ledning antingen i en tänkt marknad där priset uppskattas efter skälighet eller från förhållanden på andra marknadsområden, där en fungerande marknad finns (s. 382). Beträffande bestämmande av marknadsmässigt pris anförde Kammarrätten i Stockholm i den s.k. kaskaddomen (mål nr 2319-02, 2320-02, dom den 26 juni 2003) följande. ” Vid tidpunkten för PTS: s beslut var Telia den enda av de i målen aktuella operatörerna med s.k. SMP-status. Som operatör med sådan status var Telias prissättning föremål för särskild reglering. Enligt kammarrättens mening skall en marknadsmässig ersättning bestämmas utifrån hur telemarknaden ser (sett) ut och det är den faktiska marknadssituationen som skall ligga till grund för bedömningen. På denna marknad är emellertid Telia förhindrad att fritt utnyttja sin marknadsställning. Man kan därför inte, såsom Telia gör gällande, ta till intäkt att den ersättning Telia Mobile AB har rätt att ta ut av Tele2 utgör marknadsmässig ersättning vad gäller terminering i Tele2: s nät. Kammarrätten gör vidare samma bedömning som länsrätten att inte heller priset på s.k. studsad trafik skall beaktas vid bedömningen. Med hänsyn till att varje nätägare har monopol på terminering i sitt eget nät och att förutsättningarna vid ingående av avtal mellan olika operatörer på telemarknaden skiljer sig åt betydligt och även med beaktande av att det synes vara näst intill omöjligt för PTS att få ett tillräckligt och statistiskt säkerställt underlag om aktuella prisvillkor på marknaden, finner kammarrätten att till PTS redovisade avtalsvillkor mellan olika operatörer i allmänhet inte bör utgöra den enda grunden vid bestämmande av vad som skall anses utgöra ett marknadsmässigt pris. Den av PTS valda metoden, dvs. att utgångspunkten för bedömningen tas i Telia Mobile AB:s kostnader med tillägg för ett skäligt påslag avseende avkastning är en metod av flera som kan användas vid fastställandet av ett marknadsmässigt pris.
Page 1 and 2: HANDLÄGGARE, AVDELNING/ENHET, TELE
Page 3 and 4: sista hand skall ersättning för a
Page 5 and 6: TeliaSonera hemställer även att P
Page 7 and 8: Det är uteslutet att PTS modell f
Page 9 and 10: förordna om av Tele2 yrkade priser
Page 11 and 12: Att varje nätägare har monopol p
Page 13 and 14: förhandlingsposition som förelåg
Page 15 and 16: avseende både förfarandet och pr
Page 17 and 18: villkor i liknande fall får anses
Page 19 and 20: konsekvenser för kommande praxis s
Page 21 and 22: medföra en mer ingripande prisregl
Page 23: Bilaga 1 UNDERRÄTTELSE OM ÖVERKLA
Page 27 and 28: köpa tjänsten hos denna operatör
Page 29 and 30: 6 (10) skälig vinst för operatör
Page 31 and 32: 8 (10) läggs till grund för termi
Page 33: 10 (10) skyldighet att tillämpa ko

Beslut - och Telestyrelsen

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?