Beslut - och Telestyrelsen

More documents

Recommendations

Info

3 (10) Sammanfattningsvis anser kammarrätten att det kan finnas flera metoder, däribland jämförande prisuppgifter och olika slag av avkastningsberäkningar, som tillsammans kan användas för att beräkna inom vilket intervall en marknadsmässig ersättning bör kunna bestämmas. Det ligger därvid i sakens natur att det av PTS beslutade prisvillkoret kommer att behöva beräknas något schabloniserat.” Beräkningsmodell Eftersom en väl fungerande marknad saknas åligger det således myndigheten att bestämma – så gott det låter sig göras – vad som skall anses utgöra ett marknadsmässigt pris. Som kammarrätten angivit kan det finnas flera metoder som tillsammans kan användas för att bestämma marknadsmässig ersättning. Att det därmed kan komma att ske en något schabloniserad beräkning ligger ”i sakens natur”. PTS har därför, med beaktande av kammarrättens uttalanden och relevanta förarbetsuttalanden tagit fram en teoretisk modell för beräkning av marknadsmässig ersättning för terminering av samtal i mobila nät. I modellen beräknas ett pris med beaktande av kostnaderna i någon mening (kostnadsorienterat pris med skälig vinst) och med beaktande av priserna på marknaden (benchmarkingpris), vilka sedan vägs samman varefter ett genomsnittligt pris beräknas, vilket får utgöra en rimlig marknadsmässig prisnivå i ett konkret fall. Denna modell och skälen för dess utformning beskrivs närmare nedan. 1 Marknadsmässigt pris 1.1 Avtalade priser På en marknad som karakteriseras av konkurrens tenderar priserna att utvecklas mot den effektiva kostnaden för att tillfredställa efterfrågan. Om skalekonomi och samdriftsfördelar 1 är viktiga (vilket är fallet för terminering i mobilnät) så kommer generellt den största spelaren på marknaden att uppnå de största ekonomiska fördelarna och dess pris bestämmer marknadspriset. Nya företag på marknaden kommer att sätta sina priser på samma nivå eller lägre. Termineringsmarknaderna är marknader med en enkel och homogen tjänst där det är rimligt att anta att priserna – under hypotetisk konkurrens/substituerbarhet – skulle sättas till det lägsta priset som existerar på dessa marknader. Om en operatör sätter ett pris högre än konkurrenternas skulle den rationella kunden inte ha några incitament att 1 Economics of Scope
köpa tjänsten hos denna operatör då en likvärdig (samma) tjänst billigare kan erhållas från operatörens konkurrenter. 4 (10) Mot denna bakgrund är det rimligt att anta att det är det frivilligt lägst avtalade priset (B Lägsta) som kommer närmast ett konkurrensutsatt pris av de avtal som existerar mellan operatörer. Det är dock ett pris som är avtalat på en monopolmarknad och därmed är priset troligen högre än ett marknadspris på en väl fungerande marknad. I en beräkningsmodell för marknadsmässigt pris kan således det lägsta avtalade kunna tjäna som benchmark. En invändning mot att använda det lägsta avtalade priset som benchmark är risken för att priset i framtiden manipuleras. Det skulle kunna vara möjligt för operatörer att avtala om låga termineringspriser i syfte att påverka modellens viktade pris nedåt, vilket skulle kunna leda till ”margin squeeze” eller risk för dumpning av priser, kartellbildningar och underinvesteringar (om utbyggnad av ny kapacitet ter sig för dyr på marginalen pga. för låga priser). För att komma till rätta med denna manipulationsrisk kan olika metoder användas. En metod är att välja ett mer robust benchmark, t.ex. ett medelvärde eller median. Ett medelvärde är dock fortfarande känsligt för extremvärden, och därmed manipulation, då ett mycket högt eller lågt pris får oproportionerligt stor inverkan på medelvärdet jämfört med priser som ligger nära ”det vanligaste priset”. Om i stället medianen av de avtalade priserna (som beaktas inom modellen) väljs som benchmark blir modellen mer robust, eftersom medianen inte påverkas av extremfall eller rörelser i avtalade priser så länge dessa priser inte ”byter sida” om medianen. En annan metod för att förhindra manipulation är att sätta en nedre gräns för det lägsta benchmarkingpriset, vilket förhindrar möjligheter till dumpning av priser och risk för underinvesteringar. En sådan gräns skulle kunna vara den ersättning som SMP-operatören har rätt att ta ut i ersättning för terminering i sitt nät, dvs. denne operatörs kostnadsorienterade ersättning. Det är också rimligt att anta att ett marknadsmässigt pris inte bör understiga det kostnadsorienterade pris som en SMP-operatör är ålagd att erbjuda. Ett pris enligt den senast redovisade metoden torde ligga närmare den nivå där ett marknadspris skulle ligga på en termineringsmarknad under konkurrens än ett pris som sätts utifrån medianen. I en modell för marknadsmässigt pris bör således benchmarkingpriset bestämmas som det högsta värdet av antingen det lägsta avtalade priset (B Lägsta) eller SMP-operatörens (f.n. Telia Mobiles) ersättning för terminering (K SMP). Den relevanta marknaden definieras som terminering i den enskilda operatörens mobila nät. I strikt bemärkelse skulle ett benchmark på den faktiska marknaden begränsas till enbart den aktuella operatörens avtalade priser. Även avtal från andra termineringsmarknader bör emellertid beaktas i benchmarkingen. Dessa marknader är genom sin definition att karakterisera som monopol. Definitionen
Page 1 and 2: HANDLÄGGARE, AVDELNING/ENHET, TELE
Page 3 and 4: sista hand skall ersättning för a
Page 5 and 6: TeliaSonera hemställer även att P
Page 7 and 8: Det är uteslutet att PTS modell f
Page 9 and 10: förordna om av Tele2 yrkade priser
Page 11 and 12: Att varje nätägare har monopol p
Page 13 and 14: förhandlingsposition som förelåg
Page 15 and 16: avseende både förfarandet och pr
Page 17 and 18: villkor i liknande fall får anses
Page 19 and 20: konsekvenser för kommande praxis s
Page 21 and 22: medföra en mer ingripande prisregl
Page 23 and 24: Bilaga 1 UNDERRÄTTELSE OM ÖVERKLA
Page 25: 2 (10) överdrivet hög vid en jäm
Page 29 and 30: 6 (10) skälig vinst för operatör
Page 31 and 32: 8 (10) läggs till grund för termi
Page 33: 10 (10) skyldighet att tillämpa ko

Beslut - och Telestyrelsen

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?