Samverkan mellan Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan ...

13 Diskussion och reflektion
Målgruppen för samverkan mellan Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan
utgörs av individer som är i behov av samordnade
rehabiliteringsinsatser från minst två parter, för att förbättra sin
arbetsförmåga och att öka sina chanser för att arbeta. Ett problem
för samverkan, och samtidigt ett behov av att samverka, är just att
ansvaret för att individen ska kunna försörja sig via arbete delas av
åtminstone två aktörer, samt individen själv. De olika aktörerna
styrs av skilda organisationskulturer, arbetssätt, administrativa rutiner
och begränsningar, och ansvarsfördelningen mellan organisationerna
påverkar kontinuiteten för den enskilde. För individen försvåras
den arbetslivsinriktade rehabiliteringen inte enbart av det faktum
att det saknas gemensamma värderingar och arbetsmetoder, utan
även av att myndigheterna ofta har olika mål med sina respektive
insatser. Frånvaro av gemensamma metoder kan också leda till brister i
överföringen av information som är en grundläggande förutsättning
för att samverkan om rehabilitering ska kunna fungera.
Intervjuerna vittnar om att handlingsplanssamverkan mellan Arbetsförmedlingen
och Försäkringskassan inte har skett inom ramen
för den ordinarie verksamheten, utan snarare har bedrivits vid sidan
om. De fyra intervjuade, centralt involverade nyckelpersoner i samverkansarbetet
– informanterna – ger dock en mycket positiv bild
av utvecklingen av samverkan 2000-talet. Om de som inte arbetar
med samverkan hade tillfrågats, hade bilden av samverkan sannolikt
blivit en annan, en bild som inte lika tydligt visade på den positiva
utvecklingen. Att samverkan skulle kunna ske ”av sig själv” – såsom
utredarens tanke var redan med ”prop. 63” – är än i dag föga troligt.
De intervjuade nyckelpersonerna pekar på vikten av såväl särskilt
avsatta medel som att det finns en tydlig plan eller process för att
samverkan ska fungera.
För att utvecklingen av samverkansarbetet ska ta fart har det oftast
krävts att myndigheterna har fått ett gemensamt regeringsuppdrag.
93