Övergripande risk- och sårbarhetsanalys för Nacka kommun

Övergripande risk- ochsårbarhetsanalys för Nackakommun2012-03-16

Nacka kommun / 2012-02-09 / KSKFÖvergripande risk- och sårbarhetsanalysför Nacka kommunInnehållsförteckning1 Inledning .................................................................................... 32 Syfte och mål ............................................................................ 33 Metod ........................................................................................ 34 Geografiskt områdesansvar .................................................... 45 Avgränsning .............................................................................. 46 Prioriterade uppgifter och skyldigheter ................................ 47 Nacka kommuns krishanteringsförmåga .............................. 48 Bilagor scenariobedömningar ................................................ 68.1 Störningar i vattenförsörjning under längre tid .......................................68.2 Avbrott i värmeförsörjningen .....................................................................78.3 Störningar i elförsörjningen .........................................................................88.4 Störningar i elektronisk kommunikation ..................................................98.5 Störningar i transportsystem .................................................................... 108.6 Smittspridning .............................................................................................. 118.7 Hot och våld ................................................................................................ 128.8 Omfattande brand ...................................................................................... 138.9 Sociala risker ................................................................................................ 142 (15)

Nacka kommun / 2012-02-09 / KSKFÖvergripande risk- och sårbarhetsanalysför Nacka kommun1 InledningSamhället har blivit allt mer känsligt för olika former av störningar. Det ställer nya ochhögre krav på samhället infrastruktur – både lokalt som regionalt. Vi arbetar och borpå olika ställen, blir allt mer beroende av elektronisk kommunikation och tekniskalösningar för att utföra både arbete som privata ärenden och så vidare.Lagen om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser ifredstid och höjd beredskap (SFS 2006:544) och Lagen om skydd mot olyckor (SFS2003:778) styr kommunens förebyggande, förberedande och operativa arbete medrisk- och krishantering. Enligt dessa lagar är kommunen skyldig att identifierasårbarheter samt de risker som hotar samhällsviktig verksamhet 1 och sammanställadem i en risk- och sårbarhetsanalys. Följande redovisning utgör en översiktlig risk- ochsårbarhetsanalys för Nacka kommun och genomfördes under 2011.2 Syfte och målRisk- och sårbarhetsanalysen syftar till att identifiera skyddsvärda tillgångar inomkommunen, de risker som hotar dessa samt kommunens möjlighet att hantera,motverka och återhämta sig om riskerna inträffar. Underlaget som framkommer avdenna risk- och sårbarhetsanalys bör beaktas i de planer som tas fram lokalt förhantering av krissituationer. Analysen är ett steg i att stärka kommunenskrishanteringsförmåga.Målet är att se över hur Nacka kommun med sina styrprinciper och decentraliseradorganisation, med en myndighets- och en produktionsdel, fungerar vid en allvarlighändelse.3 MetodMetodiken baseras på riktlinjer framtagna av Myndigheten för Samhällsskydd ochberedskap, riskanalyssystemet IBERO och Kammarkollegiets metod för riskanalys.Dessa har kompletterats med ett antal djupintervjuer/workshops. De personer sommedverkat har utsetts i samråd med berörda direktörer. Analysen baseras uteslutandepå genomgång av befintlig dokumentation, intervjuer och workshops inommyndighets- och huvudmannadelen som den kommunala produktionen.Det som har setts över och bedömts är konsekvenserna av möjliga störningar igrundläggande infrastruktursystem såsom vatten-, värme- och elförsörjning,elektronisk kommunikation, transportsystem och smittspridningsvägar. Andra typer avsituationer som allvarligt kan påverka verksamheten är hot och våld mot1 Till samhällsviktig verksamhet räknas vård, barnsomsorg, utbildning, teknisk infrastruktur såsom vatten, vägar, el och värmeförsörjning.3 (15)

Nacka kommun / 2012-02-09 / KSKFÖvergripande risk- och sårbarhetsanalysför Nacka kommunDet är därför troligt att ett längre elavbrott även får allvarliga konsekvenser för andrasystem. Beredskapsplaner och prioriteringslistor är nödvändiga för att minimeranegativa konsekvenser och oklarheter kring vem som gör vad. Nackas stora beroendeav externa leverantörer såsom Stockholm vatten medför även att Nacka kommunbehöver ta hänsyn till andra kommuner och deras behov i de fall som t exvattenförsörjningen behöver ransoneras.Det är viktigt att vara medveten om att man vid en större störning i infrastruktursystem,som påverkar flera kommuner i regionen, får begränsade resurser och att detkan bli svårare att få tag på reservkraftsaggregat, externa vattentankar, värmeelementoch dylikt. Samhällsviktig verksamhet behöver således se över sina behov ochkommunicera dessa.Oavsett händelse är den enskilt viktigaste funktionen intern och externkommunikation. En kris kan uppstå om inblandade parter inte går ut med rättinformation eller ger motstridiga budskap. I Nacka kommun med både egen somprivat produktion ställer det extra stora krav på samordning av kommunikation ochdialog vid en allvarlig händelse. De är något som kommunen arbetat aktivt med.Nacka präglas av en starkt decentraliserad organisation där tilliten till individens viljaoch förmåga genomsyrar organisationen, vilket även avspeglar sig på krishanteringsförmågan.Organisationen kännetecknas av människor som vågar och vill ta ansvar.Där skiljer sig Nacka från andra organisationer som har en mer hierarkisk organisationoch beslutsgång. Samordningen mellan det lokala och centrala perspektivet är ettutvecklingsområde för att klargöra ansvar, roller och mandat vid en kris.I Nacka utgår krisledningsarbetet från tre ledningsnivåer:1. Krisledning på lokal nivå Händelsen kan hanteras av berörd verksamhet ochverksamhetsledning. Kommunledning informeras.2. Krisledning på central nivå –tjänstemanna ledning3. Krisledning på central nivå –politisk ledningHändelsen berör flera verksamheter och kan inteenbart hanteras lokalt. Central krisledningtillträder. Stadsdirektören sammankallande.Snabba politiska beslut krävs. Krisledningsutskotttillträder och tar över beslutsrätt och ansvar frånde politiska nämnderna.Händelser och delar av händelser som kan betraktas som räddningstjänst enligt lagenom skydd mot olyckor leds av Södertörns brandförsvarsförbund men i närasamverkan med Nacka kommun.Det stora engagemanget och ansvartagande som finns i organisationen är positivt dåmedarbetare agerar men ur ansvarssynpunkt är det viktigt att klargöramyndighetssidan ansvar för helheten. Väger man dessutom in alla de privataanordnare som är verksamma behöver myndighetssidan se över hurproduktionsverksamheten hanterar, samordnar samt vad för stöd som krävs inomproduktionsverksamheterna för att de ska kunna hantera en oönskad händelse.5 (15)

Nacka kommun / 2012-02-09 / KSKFÖvergripande risk- och sårbarhetsanalysför Nacka kommun8 Bilagor scenariobedömningar8.1 Störningar i vattenförsörjning under längre tidVattenförsörjningen till kommunen ombesörjs av Stockholm Vatten via Norsborgsvattenverk. Inom kommunen ansvarar V/A-driftenheten på Teknik för kommunensvattenförsörjning med underhåll av ledningar, vattentorn och andra fasta installationer.För vattenförsörjning inom fastigheter ansvarar fastighetsägaren (exempelvis viaFastighetskontoret och hyresgästen enligt gällande gränsdragningslista).Kommunen har en reservvattentäkt men även vattenreservoarer som klarar helavattenbehovet under ca tre dygn om de vid tillfället för avbrottet är fulla.Ledningsnätet övervakas av ett övervakningssystem och pumparna är kopplade till s.k.UPS:er för att klara ett kortare avbrott i strömförsörjningen. Konsekvenserna av enlängre tids avbrott i vattenförsörjningen i kommunen kan bli omfattande och kräversamarbete med övriga verksamheter och externa aktörer. Kommunens närhet tillflertalet sjöar gör att vatten för basala hygienbehov kan organiseras på olika sättberoende av årstid.8.1.1 FörmågebedömningFör att utsatta verksamheter inom kommunen snabbt ska kunna förses medvattentankar eller på annat sätt säkerställa alternativ vattenförsörjning krävs att dessaverksamheter i förväg har identifierat behoven och tagit fram prioriteringslistor öververksamheter som förmedlats till V/A-driften samt att verksamheterna har tydligaplaner för hur störningen ska hanteras. De bör även innehålla strategi föromfördelning av personella resurser, inkallande av extra personal samt rutiner förutökade besök från hemtjänsten.Blir vattnet kontaminerat och orsakar smittspridning blir situationen extra allvarlig.Omedelbar avstängning av vattentillförseln, omfattande informationskampanjer,liksom alternativa och rena vattenkällor kommer att krävas, exempelvis externa tankarutplacerade på strategiska platser. Kommunens förmåga att snabbt agera kommer attbli avgörande för händelsens förlopp. I detta fall kommer även omvårdnadsbehovetatt öka. Vattenburna sjukdomar är ofta mycket smittsamma och fortsattkontaminering måste stävjas genom hygieninsatser, avloppskontroll ochkloreringsaktioner.8.1.2 SlutsatserVid störningar i vattenförsörjningen är det av yttersta vikt att kommunen snabbt går utmed information till berörda. Det är viktigt att alla användare informeras, såvälenskilda konsumenter som kommersiella verksamheter. Det är speciellt viktigt attinformationen når fram till verksamheter med riskgrupper, till exempel förskolor,skolor och vårdinstitutioner. En informationsgrupp bör upprättas på kommunen somkan erbjuda svar på frågor, ge råd och hänvisa till tillfälliga lösningar.6 (15)

Nacka kommun / 2012-02-09 / KSKFÖvergripande risk- och sårbarhetsanalysför Nacka kommun8.2 Avbrott i värmeförsörjningenVärmeförsörjningen i Nacka består i huvudsak av fjärrvärme och individuelluppvärmning. Fjärrvärmen produceras utanför kommunen och fördelas i byggnadervia elektriska pumpar vilka för kommunens fastigheter sköts av Fastighetskontoret.Konsekvenserna av ett avbrott i värmeförsörjningen varierar beroende på väder ochårstid, men oavsett tidpunkt finns det en stor tilltro till Bygg- och förvaltningmöjligheter att begränsa konsekvenserna. Kraven på kommunikation, både interntinom kommunen som externt med kommuninvånare och andra externa verksamheterkommer att vara mycket stora.8.2.1 FörmågebedömningAvbrott i fjärrvärmeförsörjningen hanteras i första hand av fjärrvärme-leverantören.De äger ledningsnätet och har de tekniska resurserna för att hantera olika typer avstörningar. Kommunen är dock ansvarig för hantering av möjliga konsekvenser ochbehov av hjälp från kommuninvånarna. Skulle ett längre avbrott ske vintertid börmöjligheter att upprätta värmestugor ses över samtidigt som utförlig information gårut till kommuninvånarna.Socialtjänsten har en viktig roll då kontakten med samhällets äldre och sjuka i storutsträckning hanteras av verksamheten via hemtjänst och biståndshandläggare. Ävenvissa äldreboenden där värmetillförseln säkrats kan komma att behöva användas somvärmestugor. Det gäller även kommuninvånare med omvårdnadsbehov vilka borhemma med stöd av hemtjänsten.8.2.2 SlutsatserVid omfattande störningar i värmeförsörjningen är ett externt samarbete med andraaktörer, offentliga liksom privata, av största vikt. Ett nära samarbete medfjärrvärmeleverantören är nödvändig. Kommunen, särskilt socialtjänsten, bör ha enberedskapsplan för omplacering.Det är speciellt viktigt att informationen når fram till verksamheter med riskgrupper,till exempel förskolor, skolor och vårdinstitutioner. En informationsgrupp börupprättas på kommunen som kan erbjuda svar på frågor, ge råd och hänvisa tilltillfälliga lösningar.7 (15)

Nacka kommun / 2012-02-09 / KSKFÖvergripande risk- och sårbarhetsanalysför Nacka kommun8.3 Störningar i elförsörjningenElförsörjningen i Nacka sköts av Nacka Energi och Boo Energi. En samverkansgrupptillsammans med kringliggande kommuner och Nacka Energi diskuterar ettgemensamt upplägg kring en strategi för framtida utveckling. Planer på att gräva nermer kabel finns för att minimera risken för långvariga strömavbrott och därmedminska sårbarheten för många samhällsviktiga verksamheter. Elförsörjningen är avyttersta vikt för flertalet verksamheter och funktioner inom kommunen, bland annatvärmeförsörjning, telekommunikation, och transportsystem (trafiksignaler,järnvägsövergångar etc.).8.3.1 FörmågebedömningEtt avbrott i elförsörjningen får konsekvenser för många områden, exempelvis värmeochvattenförsörjning, telefoni och IT-kommunikation med flera. Det innebära attsamordning och effektiv resursallokering avsevärt försvåras. Nacka Energi har enligtuppgift förbundit sig att säkra elförsörjningen till Nacka sjukhus och ett antal andraprivata verksamheter som är att betrakta som samhällsviktiga.Det är viktigt att utreda behov av reservkraft samt att se över befintliga aggregat ochderas kapacitet. Genom att upprätta prioriteringslistor kan kommunen snabbt sätta inreservkraft där den behövs och därmed avhjälpa andra problem som orsakas avelavbrott, till exempel avbrott i värmeförsörjningen. Socialtjänsten behöver säkerställaatt V/A- driftenheterna har möjlighet och resurser att snabbt stötta verksamheternavid ett elavbrott. Då kommunen har ett stort antal privata aktörer inomvårdverksamheten behöver kommunen även se över deras beredskap ochhanteringsmöjligheter att klara ett längre elbortfall.8.3.2 SlutsatserKommunen behöver upprätta prioriteringslistor för de verksamheter som är i behovav reservkraft. Prioriteringslistorna behöver förmedlas till och stämmas av med V/Adriftenheten.Reservkraftsförsörjningen till kommunens känsliga verksamhet måste sesöver och en plan upprättas för hur ett strömbortfall ska hanteras ute i verksamheterna.Inte minst vem som går ut och informerar om vad. Otydlig- och motstridiginformation försvårar krisen och skapar ännu mer oro.8 (15)

Nacka kommun / 2012-02-09 / KSKFÖvergripande risk- och sårbarhetsanalysför Nacka kommun8.4 Störningar i elektronisk kommunikationKommunen har ett stort beroende av fungerande IT-system och telekommunikationinom samtliga verksamheter. Avbrott i den elektroniska kommunikationen påverkarmöjligheterna till effektiv samordning internt samt påverkar även funktion av larm,utbetalning av försörjningsstöd och hantering av inkommande samtal och ärendenmed mera.8.4.1 FörmågebedömningBeroendet av elektronisk kommunikation är stort och konsekvenserna av störningarkan bli omfattande. Så länge störningarna är tekniska har operatörerna ettfunktionsansvar och det är lite kommunen kan göra. Skulle det vara ett resultat avelbortfall måste uppdrag och verksamheter prioriteras.Kontaktvägar, avtal och driftsäkerheten i samtliga verksamhetssystem samt förlarmfunktioner bör ses över. Det är även viktigt att regelbundet se över rutinerna förmanuell hantering och att nödvändiga blanketter och rutiner finns utskrivna.Prioriterade verksamheter och insatser måste identifieras och tydligt kommuniceras isyfte att begränsa konsekvenserna av avbrott i den elektroniska kommunikationen.Även kontakten med kommuninvånarna måste säkerställas i händelse av störningar iden elektroniska kommunikationen.8.4.2 SlutsatserBrister i elektronisk kommunikation skapar stor belastning på hela kommunensorganisation. För att säkerställa att inte vitala resurser och verksamheter slås ut måstesamtliga delar inom kommunen ha prioriteringslistor och rutiner för hur störningar iden elektroniska kommunikationen ska hanteras.9 (15)

Nacka kommun / 2012-02-09 / KSKFÖvergripande risk- och sårbarhetsanalysför Nacka kommun8.5 Störningar i transportsystemEn stor andel av kommuninvånarna arbetar utanför kommunen vilket ökar betydelsenav en väl fungerande väg- och tågtrafik. Även snöröjningen är vital förframkomligheten i kommunen. Broar utgör viktiga trafiklösningar och problem med iförsta hand Skurubron kan avsevärt påverka framkomligheten till och frånkommunen. Förutom den egna kommunen kan det ge följdeffekter på för t exVärmdö kommun som är beroende av transportsystem som befinner sig i Nacka.8.5.1 FörmågebedömningKommunens möjligheter att påverka trafikstörningar sker i stor utsträckning genomdialog med Trafikverket gällande om- och nybyggnad av existerande vägnät,rälsdragning och trafiklösningar. Den höga andelen pendlare bland befolkningen gördet troligt att kommuninvånare kan vara inblandade vid trafikolyckor. Vid störreolyckor där kommuninvånare varit inblandade kan det vara lämpligt att kommunensnabbt kallar in stödgrupper, till exempel POSOM 2 , som stöd till anhöriga och andrabehövande. Större störningar i framkomligheten kan även påverka akutaräddningsinsatser negativt.8.5.2 SlutsatserTillgängligheten till och från kommunen kan begränsas genom sårbarheten i detbefintliga transportsystemet. Det ställer krav på kommunen vid planeradeavstängningar, vägarbeten och andra aktiviteter såsom demonstrationer som kanpåverka framkomligheten, både gällande information till allmänheten liksom tillräddningstjänsten. Rutiner för att säkerställa framkomligheten till samhällsviktiga ochprioriterade verksamheter i händelse av kraftigt snöfall bör stämmas av med bådeTransportstyrelsen som lokala vägföreningar.2 POSOM – Psykosocialt omhändertagande. Hjälp och stöd till allmänheten vid en allvarlig händelse eller annanolycka. Socialtjänsten ansvarar för verksamheten.10 (15)

Nacka kommun / 2012-02-09 / KSKFÖvergripande risk- och sårbarhetsanalysför Nacka kommun8.6 SmittspridningEn smittspridningssituation kan innebära olika scenarion, en där kommunenspersonalresurser kraftigt decimeras och en annan där olika spridningsmönster ställerkrav på kommunens förmåga att upprätta barriärer och samordna resurser för attförhindra fortsatt spridning. Oavsett scenario kommer kommunens ansvar föromvårdnad och omhändertagande av samhällets traditionellt sett svaga grupper (sjukaoch äldre) att öka kraftigt.8.6.1 FörmågebedömningPandemiplaneringen som utförts av ett antal verksamheter inom kommunen medanledning av influensaepidemin A(H1N1) 2009-2010 gör att kommunen har vissberedskap för omfattande smittspridning. Hygienanvisningar, behandlingsmetoderoch var man kan få medicinsk hjälp är information som snabbt måste förmedlas tillkommuninvånarna.I det arbetet utgör socialtjänsten en viktig del i och med sin kontakt med samhälletsäldre och sjuka via LSS-handläggare och hemtjänsten. Kommunens POSOM -gruppkan behövas kallas in för att hjälpa kommuninvånare att hantera sorg och oro.8.6.2 SlutsatserI en smittspridningssituation blir samverkan och dialog med närliggande kommuner,räddningstjänst och myndigheter som Smittskyddsinstitutet, Socialstyrelsen ochStockholms läns landsting nödvändig.Förmågan att snabbt informera om smittan och hur den sprids är avgörande försmittans utbredning. Smittans spridningsväg, hygienanvisningar ochhembehandlingsmöjligheter måste snabbt ges, tillsammans med instruktioner ochinformation vad som görs, var man kan få behandling och stöd. I ett sådant läge är detviktigt med stödgrupper för hantering av sorg. Socialtjänstens roll i ett sådant arbeteblir omfattande.Renhållning blir extra viktigt med hantering av döda i väntan på begravning för attundvika vidare spridning. Det kan bli aktuellt att använda kommunens ishallar sommellanförvaring. Saneringsaktioner kan behöva genomföras, beroende på smittansspridningssätt, för att stävja nya utbrott. Tillgång till friskt vatten och mat blir extraviktig.11 (15)

Nacka kommun / 2012-02-09 / KSKFÖvergripande risk- och sårbarhetsanalysför Nacka kommun8.7 Hot och våldDelar av kommunens verksamhet är mer utsatt för hot och våldssituationer än andra.Särskilt utsatt är Socialtjänstens och Sociala stödresursers verksamheter i och med attde regelbundet är i kontakt med människor som av olika anledningar kan bete sighotfullt eller bruka våld. I och med Socialtjänstens flytt till Stadshuset ställs nya kravpå hur besökarna tas emot i receptionen och hur Socialtjänstens lokaler är anpassade.8.7.1 FörmågebedömningHot och våldsincidenter är allvarliga då ingen ska behöva utsättas för en otryggarbetsmiljö. Socialtjänstens verksamhet är utsatt i större utsträckning än andra delar avkommunen. Rutiner för hantering av hot och våldsincidenter finns framtagen förkommunen men det är viktigt att alla i Stadshuset har information hur en incident skahanteras.Som komplement till hot och våld behövs rutiner för återrapportering vidensamarbete samt risk- och konsekvensbedömningar. Tillgång till och nyttjande avöverfalls-/ trygghetslarm bör ses över för kommunens samtliga verksamheter. Det ärav yttersta vikt att den personal som berörs av de förändringar som Socialtjänstensflytt till Stadshuset medför utbildas i hot, vålds- och konflikthantering.8.7.2 SlutsatserMedvetenheten och beredskapen för hantering av hot och våldssituationer skiljer sig åtinom kommunens verksamheter. Översyn av rutinerna och rutinernas implementeringsamt en inventering av tillgängliga överfallslarm bör förbättra kommunens proaktivaarbete.12 (15)

Nacka kommun / 2012-02-09 / KSKFÖvergripande risk- och sårbarhetsanalysför Nacka kommun8.8 Omfattande brandKommunens verksamheter har en skyldighet enligt Lagen om skydd mot olyckor (SFS2003:778) att bedriva ett systematiskt brandskyddsarbete. En brand i ett äldreboendemedför allvarliga konsekvenser inte bara för liv och hälsa utan även för möjligheten attupprätthålla en god vårdstandard. En omfattande brand i ett flerfamiljshus kräverinsatser från kommunen i form av aktivering av Socialtjänsten för att erbjuda hemlösatak över huvudet för en kortare tid samt information till allmänheten om vad somskett och vad som görs. Brand i ett arkiv kan orsaka problem med journalföring ochsekretessbestämmelser.I kommunen finns Bergs oljehamn. En brand som drabbar Bergs kan medföra mycketallvarliga konsekvenser i och med rökspridning, störningar i framkomligheten ochlångtgående miljökonsekvenser. Bergs oljehamn har en egen beredskapsorganisationför att hantera en brand och kommunen har en oljeskyddsplan. Framtagandet avoljeskyddsplanen har skett i nära samarbete med Södertörns brandförsvarsförbundsom är kommunens räddningstjänst.8.8.1 FörmågebedömningVerksamheter har ett eget ansvar för brandförebyggande arbete vad gällerutrymningsövningar, frihållandet av utrymningsvägar och funktionalitet hos brandochsläckningsutrustning. Ett arbete bedrivs inom kommunen för att stärkaverksamheternas förmåga att hålla brandskyddet på en hög nivå därFastighetskontoret spelar en viktig roll gällande systematiskt brandskyddsarbete. Enbrand kan medföra att verksamheten behöver evakueras, vilket kan medförasvårigheter dels i att hitta lämpliga ersättningslokaler liksom ökat och/eller förändratvårdbehov och störningar relaterade till att vardagliga rutiner, dokumentation ochhjälpmedel inte längre är brukbara.Kontakt och samverkan med den drabbade verksamheten måste upprättas för att göraen initial bedömning av behov av exempelvis ersättningslokaler. Handlingsplaner börupprättas i de verksamheter som är särskilt samhällsviktiga och känsliga för störningarmed mera. Det är ett arbete som både sker från Fastighets- som Stadsledningskontoretsida.8.8.2 SlutsatserEn brand kan få stora konsekvenser för liv, hälsa, egendom och miljön och det ärviktigt att kommunens verksamheter har planer och rutiner för hur en störning skahanteras. Södertörns brandförsvarsförbund är en resurs som kan användas som stöd iett förebyggande och planerande skede. De har utsedd särskilda kontaktpersoner föratt hjälpa och stötta kommunens olika verksamheter att ta sitt ansvar. Inomkommunen är det i första hand Fastighets- och Stadsledningskontoret som kan gehjälp och stöd både ur ett förebyggande som ett skadehanterande perspektiv.13 (15)

Nacka kommun / 2012-02-09 / KSKFÖvergripande risk- och sårbarhetsanalysför Nacka kommun8.9 Sociala riskerÖkat utanförskap och segregering i samhället är exempel på sociala risker som kan geupphov till social oro, skadegörelse (som anlagd brand/klotter) samt gynnaorganiserad brottslighet. Västra Götalandregionen har under 2011 bedrivit ettutvecklingsprojekt - ”Risk- och sårbarhetsanalys - sociala risker” och tagit fram envägledning i hur man involverar det sociala perspektivet i risk- ochsårbarhetsanalysarbetet. Modellen består av sex faser: utbildning av analysgruppen, valav indikatorer, analys av riskfaktorer, implementering i risk- och sårbarhetsanalysen,spridning av resultat samt ställningstagande till fortsatt arbete och utvärdering.8.9.1 FörmågebedömningEn framgångsfaktor för att kunna identifiera varningssignalerna och potentiella hot ärett tvärsektoriellt samarbete och att man utgår från lokala förutsättningar och behov.Enhetliga begrepp behövs då olika ord används för samma sak och avsaknaden av enhelhetssyn försvåras då ansvaret är uppdelat på flera olika myndigheter. Olika faktoreravgör om en individ ska hamna i riskzonen eller inte. En av de viktigaste är ickegodkända grundskole-/gymnasiebetyg. Det visar vikten av tidiga insatser.Sociala frågor kräver kompetenser och insatser från olika funktioner inom en kommunoch samhället i stort. Det förutsätter ett klimat som gynnar samverkan.Grundförutsättningar är: Styrning - en väl fungerande samverkan kräver engagemang och tydlig styrning påalla ledningsnivåer, inte minst på den övergripande politiska och administrativanivån. Struktur - för att nå framgång behöver mål, målgrupp, yrkesroller, arbetsfördelningoch rutiner för samverkan tydliggöras. Samsyn - behovet av samsyn uppstår när flera aktörer samarbetar för att lösa ettproblem. Samsyn handlar om tillit mellan de professionella parterna. Olikheternamellan de professionellas olika uppdrag är styrkan i samverkan8.9.2 SlutsatserJämfört med andra kommuner i Storstockholmsområdet är sociala risker inget stortproblem i Nacka. Men över tid har klimatet och de sociala riskerna ökat även här. Attbedriva ett aktivt och systematiskt arbete i nära samverkan med andraorganisationer/myndigheter är en förutsättning för att kunna verka proaktivt. För attlyckas med det behövs gemensamma verktyg, språk och struktur.Exempel på utvecklingsområden inom området sociala risker är att: Skapa helhetssyn och samverkan mellan ansvariga huvudmän. Identifiera och hantera segregation, missbruk och ohälsa på lokal nivå. Arbeta aktivt för att motverka rekrytering till kriminella nätverk. Handlingsplan mot skadegörelse inom kommunens geografiska område.14 (15)

Öppenhet och mångfaldVi har förtroende och respekt för människors kunskapoch egna förmåga - samt för deras vilja att ta ansvarPOSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON E-POST SMS WEBB ORG.NUMMERNacka kommun, 131 81 Nacka Stadshuset, Granitvägen 15 08-718 80 00 info@nacka.se 716 80 www.nacka.se 212000-0167