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Cities of the Future / 未 来 城 市
果 区 域 系 统 出 现 故 障 , 绿 色 建 筑 可 以 提
供 大 部 分 自 有 公 用 设 施 , 集 中 式 主 要 系
统 可 以 为 区 域 供 应 。
“ 嵌 入 式 ” 半 自 治 系 统 向 上 或 向
下 进 行 交 互 作 用 。 这 些 系 统 鼓 励 使 用 可
再 生 资 源 , 如 风 、 阳 光 、 土 壤 、 水 、 阴
影 和 植 被 。 这 一 多 规 模 途 径 并 不 仅 限 于
自 然 资 源 。 它 对 社 会 网 络 、 流 动 性 、 粮
食 、 就 业 和 娱 乐 也 同 样 适 用 。
在 各 个 领 域 可 以 实 施 一 系 列 节 约 成
本 的 策 略 , 这 是 实 现 可 持 续 发 展 和 应 变
能 力 的 好 兆 头 。 实 现 这 些 应 变 和 可 持 续
发 展 成 果 的 关 键 在 于 规 划 。
规 划
在 规 划 时 , 可 以 确 定 停 止 或 启 动 应
变 能 力 和 可 持 续 发 展 实 施 的 阶 段 。 整 个
城 市 和 地 区 的 综 合 或 整 体 土 地 利 用 规 划
包 括 旨 在 鼓 励 应 变 能 力 的 政 策 和 目 标 。
总 体 目 标 是 提 高 城 市 从 突 发 或 长 期 变 化
中 恢 复 的 能 力 。 其 中 的 一 项 政 策 是 鼓 励
建 设 节 约 成 本 的 社 区 规 模 基 础 设 施 。 区
域 解 决 方 案 可 以 平 衡 用 户 之 间 的 需 求 ,
并 提 高 使 用 现 场 可 再 生 资 源 供 应 的 应 变
能 力 。 规 划 中 的 其 他 政 策 有 的 鼓 励 社 区
规 模 的 社 会 网 络 , 有 的 鼓 励 在 人 口 稠 密
的 市 区 , 利 用 屋 顶 空 地 和 社 区 花 园 进 行
当 地 粮 食 生 产 。 通 过 动 态 建 立 鼓 励 这 些
类 型 的 活 动 的 目 标 和 政 策 框 架 , 综 合 计
划 将 推 动 这 些 策 略 , 从 而 提 高 适 应 能 力
及 整 个 城 市 的 应 变 能 力 。
构 成 资 本 支 出 基 础 的 政 策 也 着 重 于
应 变 能 力 。 美 国 加 利 福 尼 亚 州 的 旧 金 山 市
将 地 震 应 变 放 在 首 位 , 因 为 一 旦 发 生 地
震 , 将 影 响 跨 领 域 的 多 部 门 资 产 。 这 一 政
策 影 响 深 远 , 旧 金 山 市 已 经 投 资 数 百 万 美
元 用 于 增 强 主 要 公 用 设 施 的 应 变 能 力 , 包
括 医 院 、 消 防 站 、 运 输 系 统 和 学 校 。
在 城 市 区 域 大 型 新 项 目 的 总 计 划
中 , 应 变 和 可 持 续 性 原 则 的 影 响 最 大 。
在 最 好 的 项 目 中 , 开 发 人 员 、 设 计 人
员 和 政 府 官 员 意 识 到 , 在 建 筑 、 地 区
和 集 中 式 基 础 设 施 规 模 下 , 通 过 整 合 策
略 可 以 大 大 改 善 项 目 设 计 和 功 能 。 在 地
区 规 模 的 基 础 设 施 中 融 合 了 街 道 、 建 筑
和 空 地 , 它 将 整 个 开 发 项 目 与 生 活 方
式 和 合 适 的 生 活 机 制 联 系 起 来 。 空 地 用
于 提 供 基 础 设 施 服 务 , 如 吸 收 雨 水 和 预
先 冷 却 / 加 热 、 通 风 和 空 调 空 气 。 建 筑
之 间 的 关 系 可 适 当 调 整 以 促 进 或 阻 止 空
气 流 动 , 从 而 提 高 建 筑 内 部 和 建 筑 之 间
的 宜 居 性 。 公 园 和 街 道 的 布 局 对 保 持 热
能 以 相 应 减 缓 释 放 可 做 出 巨 大 贡 献 , 对
于 这 一 点 已 有 几 个 很 好 的 范 例 。2010
年 澳 大 利 亚 国 际 水 展 发 布 的 未 来 城 市 报
告 中 说 明 了 通 过 将 分 布 式 基 础 设 施 系 统
与 智 能 土 地 利 用 规 划 相 结 合 , 对 水 和 能
源 需 求 有 何 重 大 影 响 (www.ecosteps.
com.au / imagesDB / webPages /
OzwaterOutcomes5.pdf)。
流 域 规 划 是 应 变 能 力 与 可 持 续 发 展
密 切 相 关 的 另 一 体 现 。 很 多 流 域 规 划 集
中 于 部 分 而 不 是 全 部 对 于 该 流 域 存 在 的
共 同 风 险 。 在 规 划 时 应 用 所 有 风 险 方 法
可 以 增 强 规 划 的 稳 定 性 , 而 不 会 使 其 偏
离 初 始 目 标 。 解 决 此 问 题 的 策 略 是 “ 设
计 风 险 ” 与 “ 残 余 风 险 ” 做 法 。 在 这 一
做 法 中 , 将 考 虑 可 能 影 响 流 域 的 所 有 风
险 。 这 包 括 自 然 灾 害 和 人 口 增 长 、 技 术
变 革 或 经 济 动 荡 等 其 他 风 险 。
所 有 风 险 的 做 法 可 以 解 决 设 计 风
险 和 残 余 风 险 , 这 是 一 个 强 大 的 思 维 实
验 , 可 以 通 知 所 有 类 型 的 规 划 。 通 过 了
解 执 行 下 列 最 佳 残 余 风 险 事 件 的 解 决 方
案 , 规 划 人 员 可 以 使 用 这 些 解 决 方 案 确
定 近 期 土 地 利 用 、 开 发 或 资 本 支 出 的 决
策 标 准 。 其 目 的 是 确 保 近 期 投 资 不 会 妨
碍 或 中 断 最 佳 残 余 风 险 解 决 方 案 。 这 可
以 平 衡 短 期 决 策 和 长 期 应 变 意 识 与 形 成
策 略 的 需 要 。
目 前 已 制 定 了 多 个 着 重 于 变 化 驱 动
因 素 的 气 候 行 动 计 划 , 例 如 针 对 英 国 西
北 地 区 大 曼 彻 斯 特 郡 的 四 重 准 备 计 划 。
从 这 些 计 划 中 吸 取 的 教 训 强 调 , 需 要 对
各 类 变 化 做 好 准 备 , 包 括 我 们 预 计 到 的
和 没 有 预 计 到 的 变 化 。 我 们 知 道 气 候 变
化 将 导 致 海 平 面 上 升 , 使 天 气 、 水 灾 和
干 旱 变 得 更 加 严 重 。 我 们 还 面 临 传 染 病
和 经 济 不 稳 定 的 风 险 。 以 提 高 社 区 适 应
能 力 为 基 础 、 以 社 区 为 重 心 的 强 大 规 划
可 降 低 风 险 , 减 轻 影 响 , 并 加 速 从 各 类
变 化 中 恢 复 。
应 变 能 力 与 可 持 续 发 展 规 划
规 划 分 为 多 个 方 面 , 其 中 需 包
含 应 变 和 可 持 续 性 概 念 。
• 综 合 规 划
• 社 区 规 划
• 交 通 导 向 开 发
• 减 灾 规 划
• 主 要 计 划 开 发 项 目
• 气 候 变 化 适 应 计 划
• 资 本 规 划
• 流 域 规 划
存 在 风 险 的 世 界
没 错 , 这 是 一 个 有 风 险 的 世 界 。 实
际 上 , 我 们 设 计 和 建 造 的 大 部 分 基 础 设
施 旨 在 最 大 限 度 地 减 少 或 管 理 风 险 的 部
分 元 素 。 但 即 使 最 能 干 的 人 , 在 涉 及 风
险 时 也 可 能 存 在 井 蛙 之 见 。 有 时 我 们 会
受 制 于 我 们 的 专 业 知 识 。 问 题 会 限 制 在
井 底 , 对 这 个 问 题 的 替 代 解 决 方 案 将 在
这 个 井 底 考 虑 , 并 在 其 中 内 建 立 一 致 的
解 决 方 案 。
既 是 结 束 也 是 开 始
我 们 的 城 市 可 以 支 撑 我 们 生 活 数 百
年 。 城 市 将 经 历 非 线 性 变 化 和 突 发 变 化 带
来 的 前 所 未 有 的 压 力 。 我 们 在 规 划 、 设 计
和 建 设 城 市 时 需 要 不 断 提 高 其 适 应 能 力 ,
以 应 对 一 系 列 可 能 的 社 会 、 技 术 和 环 境 影
响 。 其 中 一 项 措 施 为 , 将 应 变 能 力 和 可 持
续 发 展 融 入 规 划 与 实 施 过 程 。 如 果 我 们 希
望 创 造 一 个 可 持 续 发 展 的 公 平 世 界 , 提 升
人 类 体 验 , 保 护 跟 我 们 一 起 生 活 在 地 球 上
的 物 种 和 文 化 , 那 么 我 们 的 城 市 、 我 们 的
社 区 、 我 们 的 建 筑 以 及 我 们 自 己 都 应 该 开
始 采 用 应 变 思 维 。●
参 考 文 献
Holling, CS ( 1973 ), Resilience and stability
of ecological systems. Annual Review of
Ecology and Systematics 4:1-23.
关 于 作 者
Steve Moddemeyer 是 CollinsWoerman 的
首 席 研 究 员 兼 IWA 未 来 城 市 计 划 的 前 协 调 员 。
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水 业 21 中 国 版 特 刊 2013.6