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River Management / 河 流 管 理
中 国 的 河 流 管 理
中 国 经 济 的 成 功 发 展 减 少 了 贫 困 状 况 , 使 得 全 世 界 六 分 之 一 的 人 受 益 。 然
而 , 这 巨 大 的 增 长 也 付 出 了 代 价 , 其 中 包 括 破 坏 河 流 健 康 以 及 其 所 提 供 的 生
态 系 统 。Jamie Pittock 报 道 了 中 国 与 澳 大 利 亚 合 作 改 善 河 流 状 况 的 项 目 。
中 国 仅 耗 用 了 全 世 界 7% 的 水 量 为 全
世 界 20% 的 人 口 提 供 服 务 。 事 实 上 , 中
国 华 北 平 原 居 住 了 全 国 42% 的 人 口 , 但
水 资 源 仅 占 整 个 国 家 水 资 源 的 8%。 大 范
围 的 洪 水 、 水 质 和 渔 业 的 下 降 , 以 及 生 物
多 样 性 的 丧 失 , 这 些 迹 象 表 明 中 国 需 要 改
善 水 、 河 流 和 湖 泊 的 管 理 从 而 实 现 可 持 续
发 展 。
660 个 中 国 城 市 中 , 超 过 100 个 城 市
曾 经 经 历 过 水 资 源 的 极 度 短 缺 , 并 对 经 济
增 长 造 成 影 响 。 未 经 处 理 的 生 活 污 水 和 工
业 废 水 污 染 了 约 70% 的 中 国 河 流 。 去 年
6 月 , 新 华 社 报 道 , 环 境 保 护 部 副 部 长 吴
晓 青 为 中 国 河 流 、 湖 泊 和 海 洋 的 污 染 敲 响
了 警 钟 。 在 新 闻 发 布 会 上 , 他 告 诉 记 者 ,
在 包 括 长 江 、 黄 河 、 珠 江 的 10 条 主 要 流
域 的 469 个 水 质 监 控 站 中 , 去 年 有 61% 的
评 级 在 第 一 级 和 第 三 级 之 间 , 这 意 味 着 这
些 水 可 用 作 水 源 、 自 然 储 备 和 饮 用 水 。 同
时 ,25.3% 的 河 流 受 到 污 染 并 被 评 定 为 第
四 或 第 五 级 , 这 意 味 着 人 们 不 能 直 接 接 触
这 些 水 。 他 还 表 示 , 国 家 环 境 监 测 下 的
26 个 主 要 湖 泊 和 水 库 中 , 有 53.8% 受 到 了
水 体 富 营 养 化 的 影 响 。
自 然 遗 产 和 生 态 系 统 , 如 鱼 类 供 应
也 受 到 了 影 响 。 而 中 国 的 淡 水 生 态 系 统 是
500 种 淡 水 鱼 、31 种 亚 洲 濒 危 水 鸟 ( 已 知
57 种 ) 和 高 度 濒 危 的 特 有 水 生 动 物 , 包
括 白 鳍 豚 , 扬 子 鳄 , 水 獭 , 和 中 华 鲟 那 样
的 鱼 类 的 家 园 。
中 国 的 应 对 措 施
这 些 问 题 显 而 易 见 , 而 中 国 政 府 在
制 定 改 良 方 案 及 水 管 理 改 革 上 所 做 的 巨
大 努 力 在 国 际 上 却 少 为 人 知 。2002 年 ,
一 项 新 的 《 水 法 》 正 式 通 过 , 并 于 2010
黄 河 图 片 来 源 : 丁 红 安 。
年 年 底 , 中 国 国 务 院 通 过 了 “ 一 号 政 策 文
件 ”, 文 件 内 容 是 关 于 加 快 水 利 改 革 和 发
展 , 以 促 进 和 谐 社 会 经 济 平 稳 快 速 发 展 ,
并 且 在 建 设 小 康 社 会 上 取 得 新 的 成 就 , 同
时 辅 以 超 过 十 年 的 6350 亿 美 元 的 预 算 支
持 。 同 时 , 在 西 方 人 士 眼 中 , 这 项 政 策 比
其 他 国 家 在 更 大 程 度 上 强 调 了 工 程 和 供
水 , 而 且 一 些 主 要 的 政 策 进 步 值 得 世 界 其
他 地 方 借 鉴 。
这 项 政 策 的 五 个 原 则 之 一 就 是 “ 遵
循 人 与 水 之 间 的 和 谐 。 我 们 应 当 遵 从 自 然
和 社 会 发 展 的 法 则 , 合 理 开 发 水 资 源 , 优
化 水 资 源 分 配 , 节 约 用 水 , 全 面 节 约 水 资
源 和 有 效 保 护 水 资 源 。”
中 国 政 府 承 诺 将 国 家 总 耗 水 量 控 制
在 6700 亿 立 方 米 以 下 , 并 且 满 足 每 个 经
济 生 产 单 位 的 用 水 效 率 目 标 。 类 似 的 红 线
也 被 作 为 限 量 用 水 、 污 染 以 及 质 量 管 理 评
估 的 标 准 , 中 国 政 府 还 承 诺 建 设 一 个 “ 完
整 的 水 资 源 保 护 和 河 流 湖 泊 健 康 保 护 的 功
能 系 统 ”, 来 恢 复 水 生 态 环 境 , 改 善 主 要
河 流 和 湖 泊 的 水 质 , 以 确 保 城 市 供 水 符 合
质 量 标 准 。
这 个 国 家 政 策 得 以 实 现 的 一 方 面 ,
是 通 过 目 前 正 在 执 行 的 几 十 年 修 订 一 次 的
中 国 七 大 流 域 的 总 体 规 划 。 对 于 中 国 水 管
理 责 任 机 构 之 间 的 恶 性 竞 争 , 该 政 策 还
致 力 于 “ 打 破 阻 碍 水 利 发 展 的 体 制 性 障
碍 ”。
具 体 项 目
正 是 在 这 种 体 制 背 景 下 , 澳 大 利 亚
和 中 国 政 府 建 立 合 作 以 帮 助 落 实 政 策 的 各
个 方 面 。“ 中 国 河 流 健 康 与 环 境 流 量 ” 项
目 是 澳 大 利 亚 国 际 水 中 心 、 中 国 水 利 部
(MWR) 和 环 境 保 护 部 在 2009 年 至 2012
年 之 间 展 开 的 合 作 。 由 澳 大 利 亚 援 助 机 构
署 (AusAID) 资 助 的 410 万 美 元 是 澳 大 利
亚 与 中 国 环 境 发 展 合 作 的 一 部 分 。
澳 大 利 亚 与 中 国 的 专 家 们 一 起 在 华
南 的 珠 江 三 角 洲 、 华 北 的 黄 河 流 域 以 及 东
北 的 辽 河 流 域 这 三 个 不 同 流 域 进 行 实 地 评
估 , 该 项 目 的 第 四 个 组 成 部 分 是 在 国 家 构
架 下 发 展 环 境 流 , 所 有 四 个 部 分 的 成 果 显
水 业 21 中 国 版 特 刊 2013.6 15