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Cities of the Future / 未 来 城 市
为 我 们 所 追 求 的 可 持 续 发 展 和 应 变 的 典
范 ? 如 何 让 城 市 真 正 实 现 应 变 和 可 持 续
发 展 ?
位 于 斯 德 哥 尔 摩 的 Hammarby Sjostad 开 创 了 智 能 城 市 设 计 的 先 例 。
会 提 高 。 计 划 人 员 发 现 , 这 是 抵 抗 和 降
低 预 料 的 气 候 变 化 影 响 并 从 中 恢 复 的 适
当 策 略 框 架 , 这 些 气 候 变 化 包 括 海 平 面
上 升 、 干 旱 、 水 灾 和 极 端 天 气 事 件 。
应 急 预 案 经 理 是 应 变 思 维 的 另 一 个
目 标 群 体 。 他 们 的 职 责 是 在 扰 乱 前 避 免
和 减 少 漏 洞 , 在 出 现 扰 乱 时 快 速 反 应 并
从 中 恢 复 。 在 美 国 , 应 急 预 案 计 划 人 员
增 强 了 应 变 思 维 并 发 布 了 《 第 八 号 总 统
政 策 指 令 - 全 国 灾 难 准 备 》。 该 总 统 命
令 在 应 变 经 验 如 何 帮 助 公 民 、 企 业 、 城
市 、 州 府 、 部 族 和 联 邦 机 构 做 好 准 备 工
作 , 减 少 自 然 灾 害 和 人 为 威 胁 的 弱 点 等
方 面 构 建 了 新 的 行 动 框 架 。
现 在 , 应 变 能 力 比 以 往 任 何 时 候 都
重 要 , 其 原 因 有 很 多 。 人 类 发 展 的 好 处
不 可 估 量 , 但 其 负 面 影 响 也 一 样 不 可 估
量 。2009 年 ,《 生 态 与 社 会 》 期 刊 发
表 了 Johan Rokstrom et al 的 开 创 性 论
文 《 地 球 边 界 : 探 索 人 类 的 安 全 操 作 空
间 》, 其 中 确 定 了 九 个 甚 至 更 多 地 球 极
限 或 临 界 点 。 在 全 球 范 围 内 , 我 们 正 快
速 接 近 , 在 某 些 方 面 甚 至 即 将 超 过 生 态
系 统 功 能 的 这 些 极 限 。 在 这 篇 论 文 中 ,
作 者 指 出 人 类 对 地 球 系 统 所 造 成 的 影 响
“ 已 经 到 了 再 也 无 法 避 免 突 如 其 来 的 全
球 环 境 变 化 的 地 步 ”。 作 者 还 指 出 :
“ 由 于 超 过 极 限 可 能 导 致 整 个 大 陆 乃 至
地 球 的 系 统 出 现 不 可 预 料 的 非 线 性 环 境
变 化 , 超 过 一 个 或 多 个 地 球 边 界 可 能 造
成 危 害 甚 至 大 灾 难 。” 我 们 即 将 超 过 的
极 限 包 括 气 候 变 化 、 物 种 大 规 模 灭 绝 、
海 洋 酸 化 、 营 养 循 环 以 及 新 化 学 物 质 的
无 序 排 放 。
城 市 成 为 变 化 的 集 中 地
城 市 是 变 化 的 风 险 、 影 响 与 机 遇 集
中 的 热 点 。 在 多 尺 度 的 持 续 增 长 、 衰 退
和 复 兴 中 , 城 市 有 力 地 证 明 了 这 一 点 ,
即 了 解 应 变 原 则 可 以 帮 助 我 们 更 有 效 地
管 理 所 面 对 的 风 险 , 并 制 定 帮 助 我 们 减
轻 这 些 风 险 所 需 的 策 略 。
我 们 现 在 可 以 期 望 的 影 响 城 市 的 变
化 率 正 成 倍 增 加 。 我 们 已 经 没 有 时 间 再
慢 慢 解 决 这 些 问 题 , 因 为 人 口 增 长 的 冲
突 、 技 术 进 步 以 及 生 态 系 统 进 程 的 突 然
转 变 对 城 市 造 成 了 前 所 未 有 的 新 压 力 。
另 外 还 存 在 一 些 自 然 风 险 , 如 果
城 市 忽 视 这 些 风 险 , 将 会 后 患 无 穷 。 随
着 城 市 规 模 变 大 和 密 度 增 加 , 自 然 危 害
的 各 个 风 险 也 越 来 越 重 要 。 全 球 保 险 提
供 商 Allianz 最 近 公 布 的 报 告 显 示 ,“ 自
1970 年 起 , 每 年 由 于 自 然 灾 害 导 致 的 保
险 索 赔 平 均 成 本 增 加 了 八 倍 ( 从 二 十 世
纪 七 八 十 年 代 的 50 亿 美 元 左 右 增 加 到 了
2010 年 的 400 亿 美 元 )。” 作 者 指 出 ,
即 使 不 考 虑 气 候 变 化 可 能 造 成 的 影 响 ,
高 风 险 区 域 的 人 口 密 度 增 加 将 导 致 这 些
区 域 的 房 产 和 财 产 价 值 升 高 , 从 而 带 来
不 利 影 响 。
如 何 应 用 应 变 原 则 以 帮 助 城 市 更 好
地 应 对 今 后 的 变 化 ? 如 何 将 城 市 打 造 成
绿 色 城 市 策 略 增 强 我 们 的 应
变 能 力
IWA 成 员 对 于 可 持 续 发 展 和 应 变
能 力 已 不 再 陌 生 。 在 应 对 一 系 列 广 泛
的 全 球 水 问 题 方 面 , 我 们 带 来 了 深 厚
的 专 业 知 识 并 做 出 了 巨 大 贡 献 。 根 据
Paul Brown 和 Vladimir Novotny 在 由
IWA 出 版 社 出 版 的 《 未 来 城 市 实 现 综 合
可 持 续 水 和 绿 化 管 理 》 一 书 中 总 结 的 概
念 , 未 来 城 市 计 划 呼 吁 各 国 制 定 可 持 续
发 展 创 意 解 决 方 案 , 以 应 对 二 十 一 世
纪 将 面 临 的 变 化 。 在 IWA 世 界 水 大 会 ,
《Water21》 杂 志 和 其 他 国 际 水 活 动
中 , 将 定 期 汇 总 这 些 概 念 和 示 例 。
已 经 确 定 了 几 个 项 目 , 示 范 如 何 增
强 城 市 的 效 率 和 可 持 续 性 。 据 报 道 , 对
于 大 城 市 ,Rio de Janeiro 的 智 能 运 营
中 心 ( 城 市 服 务 的 实 时 控 制 中 心 ) 等 智
能 策 略 使 交 通 延 误 减 少 了 15%, 改 善 了
应 变 能 力
应 变 联 盟 对 应 变 能 力 的 定 义
是 :“ 系 统 在 经 历 变 化 时 吸 收 干 扰
和 重 组 以 基 本 保 持 功 能 、 结 构 和 反
馈 不 变 , 从 而 保 持 其 特 性 不 变 的 能
力 。”
美 国 国 土 安 全 部 对 应 变 能 力 的
定 义 是 :“ 在 逆 境 中 或 条 件 变 化 时
抵 抗 、 承 受 , 从 中 恢 复 或 成 功 适 应
的 能 力 。”
扩 展 定 义 :
• 系 统 、 基 础 设 施 、 政 府 、 企 业 和
公 民 在 出 现 可 能 导 致 危 害 、 破 坏 或
国 家 名 誉 受 损 的 负 面 事 件 时 , 抵
抗 、 承 受 并 从 中 恢 复 或 适 应 的 能 力
• 组 织 发 现 威 胁 和 危 害 , 并 进 行 调
整 以 改 善 今 后 的 保 护 和 风 险 缓 解 措
施 的 能 力
《DHS 风 险 词 典 》,2008 年 9 月
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水 业 21 中 国 版 特 刊 2013.6