中 国 商 务 指 南( 五 ) 提 高 利 用 外 资资 质 量 , 扩 大 国 际 经 济 技 术术 合 作在 继 续 扩 大 利 用 外 资资 规 模 的 基 础 上 , 充 分 发 挥 中 国 比 较 优 势势 , 着 力力 提 高 利 用 外 资资 的 质 量 和和 水 平 ⃞ 不 断 优 化 引 进外 资资 的 结 构构 , 把 引 进 外 资资 同 推 动 产 业 升 级 和和 结 构构 调 整 ⃝ 促 进 区 域 协 调 发 展 ⃝ 企 业 改 革 改 组 改 造 结 合 起 来来 ; 鼓 励 外 资资企 业 国 内 采 购购 , 延 长 国 内 产 业 链 , 增 强 对 产 业 发 展 的 辐 射 带 动 作 用 ⃞东 部 纺 织 业 发 达 地 区 和和 纺 织 产 业 集 群群 地 区 , 结 合 地 区 产 业 发 展 的 方 向 , 吸吸 引 外 资资 投 向 高 技 术术 含 量 ⃝ 高 附 加 值 等制 造 环 节 以 及 研 发 和和 设 计 环 节 ; 鼓 励 外 资资 到到 中 西 部 地 区 投 资资 建 设 , 优 化 中 西 部 地 区 投 资资 环 境 ; 依 托 中 西 部 地 区 的 资资源 和和 劳 动 力力 优 势势 , 因 地 制 宜 地 做 好好 吸吸 收 外 商 直 接 投 资资 工 作 ; 进 一 步 加 强 对 中 西 部 外 经 贸 发 展 资资 金 ⃝ 出 口 配 额 等 方 面的 支 持 力力 度 ⃞不 断 完 善 内 外 资资 企 业 平 等 竞 争 的 体 制 和和 政 策 环 境 , 增 强 企 业 的 竞 争 能 力力 和和 长 期 发 展 能 力力 ; 积 极极 鼓 励 国 内 外 企 业开 展 技 术术 ⃝ 品品 牌 ⃝ 智 力力 等 全 方 位 的 合 作 , 以 提 高 自 主 创 新 能 力力 为 出 发 点 , 在 研 发 ⃝ 培 训 ⃝ 设 计 ⃝ 营 销 等 多 个 领 域 与国 外 同 业 组 织 与 相 关 机机 构构 加 强 合 作 , 做 好好 引 进 技 术术 的 消 化 吸吸 收 和和 再 创 新 工 作 ⃞( 六 ) 多 渠 道 解 决 纺 织 原 料 供 需 矛 盾 , 实 现 产 业 可 持 续 发 展1⃝ 加 快 发 展 市 场 急 需 的 化 纤 原 料在 维 护 中 国 石 油 安 全 的 前前 提 下 , 加 快 规 划 内 合 纤 原 料 建 设 项 目 的 核 准 进 度 , 鼓 励 具 有 合 纤 原 料 生 产 能 力力 的 民 营资资 本本 进 入 , 逐 步 提 高 中 国 精 对 苯 二 甲 酸 (PTA)⃝ 对 二 甲 苯 (PX) 和和 乙 二 醇 (EG) 等 重 要 化 纤 原 料 的 自 给 率率 , 逐 步降 低 对 外 依 存 度 ⃞ 在 今 后 建 设 的 炼 油 ⃝ 乙 烯 工 程 中 , 尽 量 多 安 排 一 些 对 二 甲 苯 ⃝ 乙 二 醇 等 产 品品 , 增 强 化 纤 产 业 链 衔接 力力 度 , 减 少 对 进 口 原 料 的 过 度 依 赖赖 , 促 进 中 国 聚 酯 和和 涤 纶 工 业 的 发 展 ⃞2⃝ 积 极极 推 进 棉 花 市 场 体 系 建 设继 续 深 化 棉 花 流 通 体 制 改 革 , 积 极极 培 育 棉 花 交 易 市 场 , 规 范 棉 花 期 货 交 易 , 完 善 棉 花 市 场 体 系 ; 积 极极 推 进 棉 花产 业 化 经 营 , 制 定 和和 实 施 棉 农 利 益 保 护 机机 制 , 稳 定 和和 发 展 棉 花 生 产 ; 加 快 棉 花 质 量 保 障 体 系 建 设 , 解 决 棉 花 中 混 入异 性 纤 维 突 出 的 问 题 ; 在 棉 花 加 工 企 业 和和 棉 纺 织 生 产 企 业 中 , 积 极极 推 广 棉 花 质 量 检 验 体 制 改 革 ; 鼓 励 到到 棉 花 资资 源 丰富 的 国 家 开 展 国 际 间 种 植 合 作 , 解 决 中 国 棉 花 的 长 期 需 求 问 题 ⃞3⃝ 加 大 纺 织 纤 维 资资 源 的 开 发 力力 度按 照 循 环 经 济 和和 可 持 续 发 展 的 思 路路 , 组 织 实 施 利 用 可 再 生 资资 源 生 产 化 纤 原 料 工 作 , 加 快 具 有 规 模 效 益 的 重 大 项目 建 设 , 如 利 用 生 物 质 资资 源 生 产 乙 二 醇 ⃝1,3- 丙 二 醇 ⃝1,4- 丁 二 醇 等 , 拓 展 可 再 生 纤 维 资资 源 , 大 力力 推 进 蛋 白 纤 维 ⃝ 聚乳 酸 纤 维 ⃝ 溶 剂剂 法 纤 维 素 纤 维 等 新 型 纤 维 的 开 发 , 加 大 麻 纤 维 ⃝ 竹 纤 维 等 天 然 纤 维 的 应 用 , 积 极极 开 展 废 旧 纤 维 及 废旧 聚 酯 的 回 收 开 发 利 用 ⃞( 七 ) 加 强 标标 准 化 建 设 , 充 分 发 挥 纺 织 标标 准 的 技 术术 支 撑 作 用加 强 对 纺 织 新 材 料 及 相 关 产 品品 标标 准 的 研 究 制 定 工 作 , 包包 括 新 材 料 的 命 名 和和 材 料 鉴 别 ⃝ 新 材 料 与 其 它 纤 维 的 定 量分 析析 方 法 ⃝ 新 材 料 的 基 础 数 据 研 究 ⃝ 新 材 料 的 产 品品 质 量 指 标标 等 ; 加 强 生 态 纺 织 品品 标标 准 研 究 制 定 工 作 , 开 展 纺 织 品品 中有 害 物 质 含 量 检 测 方 法 研 究 ⃝ 安 全 健 康 纺 织 品品 研 究 ⃝ 可 降 解 性 产 品品 试 验 方 法 研 究 , 形 成 相 关 检 测 ⃝ 控 制 和和 评 价 标标 准 ;结 合 纺 织 工 业 “ 十 一 五 ‛ 科 技 攻 关 方 向 ⃝ 新 材 料 和和 新 产 品品 的 开 发 和和 应 用 , 收 集 和和 分 析析 国 际 和和 国 外 标标 准 化 组 织 发 布 的相 关 标标 准 , 研 究 和和 制 定 功 能 性 纺 织 产 品品 配 套 的 试 验 方 法 及 其 功 能 性 指 标标 的 评 价 标标 准 ; 对 纺 织 行 业 重 点 研 发 的 产 品品 和和市 场 急 需 的 产 品品 , 没 有 的 要 加 快 制 定 产 品品 标标 准 , 标标 龄 较 长 的 要 加 快 修 订 , 以 适 应 纺 织 科 技 发 展 和和 市 场 贸 易 的 需 要 ⃞加 强 环 保 ⃝ 节 能 ⃝ 节 水 印 染 新 技 术术 配 套 标标 准 的 研 究 制 定 , 积 极极 开 展 ISO 质 量 管 理 体 系 和和 环 境 管 理 体 系 的 推 广 和和认 证 ; 加 强 对 国 际 标标 准 和和 国 外 先 进 标标 准 的 研 究 , 进 一 步 提 高 纺 织 各 行 业 采 用 国 际 标标 准 和和 国 外 先 进 标标 准 的 比 率率 , 增 强纺 织 行 业 标标 准 对 国 际 市 场 的 适 应 性 ; 在 丝 绸 ⃝ 亚 麻 ⃝ 苎 麻 ⃝ 羊羊 绒 等 属 于 中 国 特 有 的 传 统 产 业 和和 优 势势 资资 源 方 面 , 提 出国 际 标标 准 工 作 项 目 , 促 进 中 国 优 势势 行 业 标标 准 国 际 化 ; 积 极极 推 动 并 完 善 中 国 纺 织 企 业 社 会 责 任 管 理 体 系 (CSC9000T)建 设 , 落 实 企 业 社 会 责 任 ⃞ 加 强 标标 准 化 服 务 信 息 系 统 建 设 , 提 高 标标 准 化 信 息 服 务 水 平 , 加 强 标标 准 宣 贯贯 , 提 高 全 社 会的 标标 准 意 识 和和 标标 准 的 实 施 有 效 性 ; 充 分 发 挥 行 业 组 织 ⃝ 企 业 和和 科 研 机机 构构 在 标标 准 化 工 作 中 的 作 用 , 建 设 一 支 懂 技 术术 ,了 解 产 业 发 展 状 况 , 熟 悉 标标 准 化 工 作 程 序 , 能 积 极极 从 事 国 内 外 标标 准 化 活 动 的 专 家 队 伍 , 促 进 标标 准 化 工 作 的 健 康 发 展 ⃞( 八 ) 完 善 行 业 监 测 和和 预 警 机机 制 , 积 极极 应 对 贸 易 摩 擦积 极极 应 对 贸 易 摩 擦 , 建 立 和和 完 善 政 府 间 对 话 和和 交 流 机机 制 , 加 强 行 业 组 织 参 与 应 对 的 广 度 和和 深 度 , 提 高 企 业 自 觉 138
纺 织关 注 ⃝ 主 动 参 与 的 意 识 和和 能 力力 ; 建 立 共 享 数 据 平 台 , 整 合 各 类 数 据 资资 源 , 建 立 健 全 行 业 运 行 和和 产 品品 出 口 的 监 测 预 警体 系 , 为 企 业 提 供 客 观 ⃝ 全 面 ⃝ 及 时 的 信 息 服 务 ; 密 切 关 注 国 外 设 限 动 向 , 积 极极 与 调 查查 国 家 或 地 区 进 行 交 涉 , 运 用包包 括 世 贸 规 则 在 内 的 各 种 国 际 通 行 规 则 , 最 大 限 度 地 保 障 纺 织 企 业 在 贸 易 摩 擦 中 的 权 益 ; 充 分 发 挥 原 产 地 规 则 在 中国 贸 易 政 策 调 控 和和 产 业 结 构构 调 整 方 面 的 杠 杆杆 作 用 , 及 其 在 提 高 加 工 贸 易 层 次 ⃝ 避 免 反 倾 销 制 裁 ⃝ 引 导 外 资资 投 向 等 方面 的 作 用 ; 检 验 检 疫疫 部 门 进 一 步 加 强 对 输 欧 美美 出 口 纺 织 品品 原 产 地 证 签 证 管 理 和和 原 产 地 标标 记 查查 验 力力 度 , 与 国 外 建 立 原产 地 证 书 电电 子 联 网网 核 查查 机机 制 , 并 研 究 建 立 原 产 地 证 书 签 证 通 报 预 警 机机 制 ⃞六 、 政 策 措 施( 一 ) 创 造 产 业 发 展 的 良 好好 环 境 , 切 实 引 导 纺 织 工 业 健 康 发 展各 级 政 府 主 管 部 门 ⃝ 行 业 组 织 和和 企 业 , 在 继 续 推 进 纺 织 工 业 市 场 化 进 程 中 , 认 真 贯贯 彻 科 学 发 展 观 , 促 进 行 业 的产 业 升 级 ⃝ 结 构构 调 整 和和 可 持 续 发 展 ; 按 照 国 家 投 资资 体 制 改 革 的 规 定 , 认 真 执 行 ⃣ 产 业 结 构构 调 整 指 导 目 录 ⃤⃝⃣ 外 商 投资资 产 业 指 导 目 录 ⃤ 等 产 业 政 策 , 引 导 产 业 走走 集 约 化 发 展 道 路路 , 防 止 产 业 盲 目 发 展 和和 低 水 平 重 复 建 设 ⃞( 二 ) 加 大 技 术术 进 步 投 入 , 推 动 产 业 升 级 和和 结 构构 调 整政 府 主 管 部 门 ⃝ 行 业 组 织 和和 企 业 , 坚 持 以 政 策 为 手 段 , 市 场 为 导 向 , 信 息 化 为 动 力力 , 鼓 励 企 业 和和 社 会 资资 金 对 技术术 创 新 投 入 ; 通 过 税 收 等 手 段 支 持 企 业 加 大 研 发 投 入 ; 加 速 培 育 有 自 主 知 识 产 权 的 主 导 产 品品 ⃝ 自 主 品品 牌 和和 核 心 技 术术 ,提 高 产 品品 的 科 技 含 量 ; 鼓 励 先 进 技 术术 和和 设 备 的 应 用 , 提 高 产 品品 质 量 和和 档 次 ; 支 持 为 广 大 中 小 企 业 产 业 升 级 创 新 平 台建 设 , 加 强 公 共 服 务 ; 鼓 励 企 业 在 结 构构 调 整 和和 产 业 升 级 过 程 中 , 加 快 信 息 化 建 设 , 提 高 企 业 和和 行 业 的 快 速 反 应 能 力力 ,使 纺 织 产 业 走走 一 条 科 技 含 量 高 ⃝ 经 济 效 益 好好 ⃝ 资资 源 消 耗耗 低 ⃝ 环 境 污 染 少 的 新 型 工 业 化 道 路路 , 更 好好 地 适 应 全 球球 化 竞 争的 新 形 势势 ⃞( 三 ) 积 极极 推 进 新 型 纺 织 装 备 国 产 化 , 增 强 核 心 技 术术 自 主 创 新 能 力力政 府 部 门 ⃝ 行 业 组 织 要 支 持 建 立 以 企 业 为 主 体 ⃝ 市 场 为 导 向 ⃝ 产 学 研 相 结 合 的 技 术术 创 新 体 系 ; 加 快 以 自 主 开 发创 新 为 主 ⃝ 具 有 高 技 术术 含 量 ⃝ 适 应 产 业 信 息 化 要 求 的 国 产 新 型 纺 织 ⃝ 印 染 ⃝ 化 纤 生 产 技 术术 设 备 发 展 , 提 高 装 备 的 先进 性 ⃝ 可 靠 性 和和 稳 定 性 ⃞ 支 持 ⃣ 纺 织 工 业 科 技 进 步 发 展 纲 要 ⃤ 确 定 的 新 型 成 套 关 键 装 备 技 术术 攻 关 和和 产 业 化 工 作 , 为纺 织 工 业 的 持 续 技 术术 进 步 提 供 装 备 保 障 ⃞( 四 ) 强 化 知 识 产 权 保 护 , 优 化 创 新 环 境政 府 部 门 要 加 大 知 识 产 权 保 护 力力 度 , 切 实 保 护 企 业 技 术术 ⃝ 产 品品 创 新 和和 品品 牌 培 育 的 利 益 ⃝ 积 极极 性 , 强 化 产 业 知 识产 权 保 护 意 识 , 引 导 企 业 提 高 运 用 ⃝ 管 理 和和 保 护 知 识 产 权 的 能 力力 ; 促 进 中 国 纺 织 品品 原 产 地 自 主 知 识 产 权 品品 种 的 开 发和和 注 册 , 塑 造 和和 提 升 中 国 纺 织 品品 原 产 地 形 象 ; 研 究 制 定 对 纺 织 品品 服 装 产 品品 的 登 记 备 案 制 度 , 以 适 应 国 际 化 的 生 产 需要 , 促 进 新 型 纺 织 品品 及 服 装 品品 牌 的 创 新 发 展 ⃞( 五 ) 落 实 人 才 强 国 战 略略 , 全 面 提 高 行 业 人 力力 资资 源 素 质政 府 主 管 部 门 ⃝ 行 业 组 织 和和 企 业 要 建 立 健 全 科 学 合 理 的 人 才 资资 源 管 理 和和 开 发 体 制 , 完 善 人 才 评 价 体 系 和和 激 励 机机制 , 形 成 有 利 于 提 高 创 新 能 力力 和和 创 新 效 率率 的 机机 制 ; 高 度 重 视 技 术术 创 新 人 才 的 培 养 , 特 别 是 复 合 型 人 才 的 培 养 , 营 造一 个 能 者者 上 ⃝ 平 者者 让 ⃝ 庸 者者 下 的 公 平 竞 争 环 境 ; 推 进 科 技 人 才 分 配 机机 制 改 革 , 为 科 技 人 才 的 成 长 成 才 营 造 更 好好 的 环境 ; 引 进 和和 培 养 高 素 质 和和 适 用 型 的 工 程 技 术术 与 设 计 开 发 人 才 ⃝ 管 理 与 营 销 人 才 ⃝IT 与 资资 本本 运 作 人 才 等 ; 充 分 利 用 社会 办 学 机机 构构 和和 企 业 内 部 培 训 , 保 证 行 业 整 体 人 力力 资资 源 素 质 的 提 高 ⃞( 六 ) 发 挥 中 介 组 织 作 用 , 加 强 纺 织 行 业 发 展 自 律充 分 发 挥 行 业 组 织 在 政 府 与 企 业 之 间 的 桥 梁 作 用 , 加 强 行 业 组 织 的 服 务 与 自 律 , 规 范 企 业 行 为 , 保 障 劳 动 者者 合法 权 益 , 避 免 行 业 内 的 恶 性 竞 争 ; 政 府 部 门 要 支 持 行 业 组 织 积 极极 开 展 民 间 外 交 , 建 立 与 各 国 同 行 间 的 合 作 伙 伴 关 系及 民 间 对 话 机机 制 ⃞ 139