中 国 商 务 指 南5⃝ 舞 弊 的 处 理 规 则 和和 步 骤 ⃞ 舞 弊 是 指 通 过 转 运 , 改 道 , 谎 报 原 产 地 或 原 产 国 , 伪 造 正 式 文 件 达 到到 规 避 协 议 的 目的 ⃞ 引 用 此 条 款 时 需 要 有 关 各 方 进 行 磋 商 并 充 分 合 作 进 行 调 查查 ⃞ 如 果果 证 据 确 凿 , 可 以 采 取 拒 绝 货 物 清 关 等 措 施 ⃞ 所有 成 员员 应 在 符 合 其 国 内 法 律 和和 程 序 一 致 的 情 况 下 制 定 必 要 的 法 律 规 定 和和 / 或 行 政 措 施 来来 处 理 并 打 击 舞 弊 行 为 ⃞6⃝ 设 立 纺 织 品品 监 督 机机 构构 (TMB)⃞ 纺 织 品品 监 督 机机 构构 的 建 立 旨 在 监 督 协 议 的 执 行 , 并 检 查查 根 据 协 议 采 取 的 所 有 措施 , 确 保 其 与 世 贸 规 则 一 致 ⃞ 它 是 一 个 准 司 法 的 常 设 机机 构构 , 由 一 名 主 席 和和 10 个 监 督 机机 构构 成 员员 组 成 ( 美美 国 , 加 拿 大 ,日 本本 , 欧 盟 , 巴 西 与 一 南 美美 国 家 轮 流 , 印 度 与 北 非 轮 流 , 东 盟 一 位 , 香 港 和和 韩 国 轮 流 , 挪 威威 与 土 耳 其 轮 流 , 巴 基 斯坦 与 澳 门 轮 流 )⃞ 成 员员 的 组 成 要 求 平 衡 并 具 有 广 泛 代 表 性 , 还 应 按 适 当 的 间 隔 期 进 行 成 员员 的 轮 换 ⃞ 为 TMB 工 作 的 成员员 代 表 由 世 贸 组 织 货 物 贸 易 理 事 会 指 定 的 各 世 贸 成 员员 任 命 , 以 个 人 身 份 履 行 其 职 责 , 并 以 一 致 同 意 方 式 做 出 决 定 ⃞6.4 中 国 纺 织 工 业 利 用 外 资 情 况作 为 开 放 最 早 的 行 业 之 一 , 中 国 纺 织 业 吸吸 引 了 大 量 的 外 资资 进 入 ,1983~2001 年 , 在 纺 织 工 业 的 外 商 直 接 投 资资 项目 数 约 占 全 国 10%, 外 商 直 接 投 资资 额 约 占 全 国 5%, 成 为 中 国 吸吸 收 外 资资 的 重 要 产 业 之 一 ⃞2005 年 取 消 配 额 产 品品 的 出口 增 量 中 有 70% 是 外 资资 企 业 完 成 的 ⃞ 通 过 有 效 引 进 国 外 资资 金 , 先 进 技 术术 和和 现 代 化 管 理 , 弥 补 了 中 国 纺 织 原 料 短 缺缺 等不 足足 , 带 动 了 纺 织 行 业 装 备 技 术术 水 平 的 发 展 , 提 高 了 产 品品 开 发 设 计 能 力力 , 加 强 了 服 装 品品 牌 开 发 意 识 , 推 动 了 纺 织 工业 的 技 术术 进 步 和和 产 业 结 构构 调 整 , 扩 大 了 行 业 出 口 创 汇 能 力力 ⃞ 截 至 2005 年 底 , 纺 织 行 业 外 商 投 资资 项 目 共 12976 个 , 合同 外 资资 金 额 为 327.27 亿 美美 元 , 实 际 利 用 外 资资 金 额 197.88 亿 美美 元 ⃞表 格 6-1 1999-2006 年 纺 织 工 业 外 商 直 接 投 资资 利 用 外 资资 统 计单 位 : 亿 美美 元年 度 项 目 个 数 合 同 外 资资 金 额本本 年 度 与 上 年 同 比 本本 年 数 与 上 年 同 比1999 年 535 -13.99% 11.9852 2.53%2000 年 901 49.72% 19.8833 65.9%2001 年 881 9.99% 23.9669 20.54%2002 年 1363 54.71% 36.2897 51.42%2003 年 1599 17.31% 44.5070 22.64%2004 年 1544 -3.44% 55.9272 25.66%2005 年 1269 -17.81% 54.5198 -2.52%2006 年 1053 -17.02% 20.9000 -0.48%数 据 来来 源 : 商 务 部 外 资资 统 计 ⃞根 据 国 家 统 计 局 统 计 ,2004 年 纺 织 外 商 企 业 完 成 固 定 资资 产 投 资资 额 65.8 亿 元 , 占 全 国 外 商 企 业 固 定 资资 产 投 资资 总 额的 4.4%, 投 资资 增 幅 为 23.7%, 较 全 国 同 类 投 资资 增 幅 低 29.2 个 百 分 点 ⃞ 表 明 外 资资 企 业 投 资资 纺 织 的 热 情 已 大 大 低 于 其 他行 业 ⃞2004 年 , 中 国 纺 织 行 业 新 设 外 商 投 资资 企 业 共 5969 家 , 新 增 外 商 直 接 投 资资 项 目 数 为 1544 个 , 同 比 下 降 3.44%,其 中 大 型 项 目 17 个 ; 合 同 外 资资 金 额 为 559272 万 美美 元 , 同 比 增 长 25.66%; 实 际 利 用 外 资资 金 额 为 235151 万 美美 元 , 同 比增 长 7.26%⃞ 截 至 2004 年 底 , 纺 织 行 业 外 商 投 资资 项 目 共 8133 个 , 合 同 外 资资 金 额 为 215.68 亿 美美 元 , 实 际 利 用 外 资资 148.65亿 美美 元 ⃞2004 年 来来 华 投 资资 纺 织 行 业 的 有 香 港 ⃝ 韩 国 ⃝ 台 湾 省 ⃝ 美美 国 ⃝ 日 本本 等 约 90 个 国 家 和和 地 区 的 外 商 , 排 名 前前 十 位的 国 家 和和 地 区 投 资资 在 纺 织 工 业 的 资资 金 占 利 用 外 资资 总 额 的 84.96%⃞2004 年 纺 织 行 业 外 商 直 接 投 资资 主 要 分 布 于 江 苏 ⃝ 浙江 ⃝ 山 东 ⃝ 福 建 ⃝ 广 东 等 省 市 ⃞2005 年 , 中 国 纺 织 行 业 新 设 外 商 投 资资 企 业 共 4843 家 , 同 比 减 少 18.86%, 其 中 , 外 商 独 资资 项 目 3708 个 , 大 型 项目 110 个 ; 合 同 外 资资 金 额 为 111.59 亿 美美 元 , 同 比 增 长 99.52%; 实 际 利 用 外 资资 金 额 49.23 亿 美美 元 , 同 比 增 长 109.27%⃞2005 年 来来 华 投 资资 纺 织 行 业 的 有 香 港 ⃝ 韩 国 ⃝ 台 湾 省 ⃝ 美美 国 ⃝ 英 属 维 尔 京 群群 岛 ⃝ 日 本本 等 约 97 个 国 家 和和 地 区 的 外 商 , 排名 前前 十 位 的 国 家 和和 地 区 投 资资 在 纺 织 工 业 的 资资 金 占 外 方 出 资资 总 额 的 88.73%⃞ 从 外 资资 的 地 区 分 布 来来 看 ,2005 年 纺 织 行 业外 商 直 接 投 资资 主 要 分 布 于 江 苏 ⃝ 山 东 和和 浙 江 省 , 分 别 占 合 同 利 用 外 资资 的 28%⃝21% 和和 21%2006 年 纺 织 行 业 固 定 资资 产 投 资资 增 幅 出 现 明 显 回 落 , 受 人 民 币 升 值 影 响响 , 利 用 外 资资 在 投 资资 中 的 比 重 为 10.95%, 比2005 年 下 降 了 2.94 个 百 分 点 ⃞2006 年 纺 织 业 利 用 外 资资 项 目 个 数 1053 个 , 比 去 年 同 期 降 低 17.02%, 实 际 利 用 外 资资 金 44
纺 织额 约 20.9 亿 元 , 同 比 减 少 0.48%⃞ 从 外 资资 来来 源 地 看 ,2006 年 纺 织 业 外 资资 主 要 来来 源 于 亚 洲 ⃝ 北 美美 洲 和和 拉 丁 美美 洲 ⃞ 以 实际 利 用 外 资资 金 额 计 算 , 香 港 ⃝ 英 属 维 尔 京 群群 岛 ⃝ 韩 国 ⃝ 百 慕 大 ⃝ 日 本本 ⃝ 美美 国 ⃝ 台 湾 ⃝ 新 加 坡 ⃝ 萨 摩 亚 和和 澳 门 分 别 位居 外 资资 来来 源 地 的 前前 十 位 , 来来 源 于 上 述 国 家 和和 地 区 的 外 资资 金 额 分 别 约 占 到到 全 部 纺 织 业 实 际 利 用 外 资资 金 额 的 46%⃝11%⃝5%⃝5%⃝4%⃝4%⃝4%⃝2%⃝2% 和和 2%⃞从 外 资资 投 向 区 域 看 , 东 部 地 区 是 纺 织 业 利 用 外 资资 的 主 要 区 域 ⃞2006 年 , 东 部 地 区 实 际 利 用 外 资资 金 额 19.9 亿 美美 元 ,占 全 部 纺 织 业 实 际 利 用 外 资资 金 额 的 94.89%, 中 部 地 区 实 际 利 用 外 资资 金 额 1 亿 美美 元 , 占 总 计 的 4.59%, 西 部 地 区 实 际利 用 外 资资 金 额 0.11 亿 美美 元 , 占 总 计 的 0.52%⃞ 从 单 个 省 市 看 , 江 苏 ⃝ 浙 江 ⃝ 广 东 ⃝ 山 东 ⃝ 福 建 ⃝ 上 海 ⃝ 江 西 ⃝ 湖 北 ⃝河 南 和和 河 北 分 别 占 据 纺 织 业 实 际 利 用 外 资资 金 额 的 前前 十 位 , 其 实 际 利 用 外 资资 金 额 分 别 约 占 总 计 的 33%⃝27%⃝18%⃝8%⃝6%⃝2%⃝1%⃝1%⃝1% 和和 1%⃞ 从 利 用 外 资资 方 式 看 , 外 商 独 资资 依 旧 是 纺 织 业 利 用 外 资资 的 主 要 方 式 ,2006 年 纺 织 业 外商 独 资资 项 目 个 数 达 到到 695 个 , 占 纺 织 业 利 用 外 资资 项 目 个 数 66%, 实 际 利 用 外 资资 金 额 16.7 亿 美美 元 ⃞ 此 外 ,2006 年 纺 织业 中 外 合 资资 企 业 和和 中 外 合 作 企 业 项 目 个 数 分 别 为 343 个 和和 15 个 ⃞2006 年 , 纺 织 业 外 商 投 资资 额 超超 过 2000 万 美美 元 的 项 目 12 个 , 合 计 投 资资 总 额 5.72 亿 美美 元 ⃞ 投 资资 者者 主 要 来来 自 于 香 港 ⃝意 大 利 ⃝ 韩 国 等 国 家 和和 地 区 , 项 目 分 布 于 江 苏 ⃝ 浙 江 ⃝ 福 建 等 地 ⃞广 东 纺 织 工 业 吸吸 引 外 资资 规 模 在 全 行 业 名 列 首 位 , 对 全 国 起 了 带 头头 作 用 ⃞ 产 品品 性 价 比 优 势势 是 广 东 纺 织 服 装 各 类 产品品 国 际 竞 争 力力 的 基 础 , 质 量 和和 花 色 品品 种 方 面 优 于 内 地 ⃞ 外 资资 企 业 数 量 比 重 大 , 占 规 模 以 上 企 业 总 量 的 67.26%, 产 品品在 质 量 和和 花 色 品品 种 的 总 体 水 平 上 好好 于 内 地 ⃞ 广 东 纺 织 产 业 重 点 集 群群 区 主 要 集 中 在 珠珠 三 角 的 佛 山 ⃝ 中 山 ⃝ 东 莞 ⃝ 江 门等 地 ⃞ 其 经 济 总 量 约 占 全 省 纺 织 工 业 的 80%⃞6.5 引 进 外 资 趋 势中 国 纺 织 工 业 正 在 实 施 结 构构 调 整 和和 布 局 转 移 战 略略 , 纺 织 加 工 能 力力 的 地 区 布 局 正 在 由 沿 海 向 中 西 部 ⃝ 中 心 城 市 向周周 围 中 小 城 镇 ( 乡 镇 )⃝ 非 原 料 产 区 向 原 料 产 区 转 移 ⃞ 但 中 国 周周 边 的 国 家 和和 地 区 在 产 业 结 构构 调 整 中 也 企 图 将 一 般 的 纺织 生 产 能 力力 向 外 转 移 , 如 韩 国 ⃝ 台 湾 等 纷 纷 要 求 将 纺 纱 ⃝ 印 染 等 设 备 转 移 到到 中 国 , 其 转 移 指 向 广 东 ⃝ 福 建 ⃝ 山 东 ⃝江 苏 ⃝ 浙 江 ⃝ 辽 宁 等 沿 海 省 市 , 甚 至 有 的 外 商 提 出 要 到到 上 海 新 建 棉 纺 项 目 , 这 与 中 国 纺 织 工 业 的 战 略略 规 划 直 接 矛 盾 ⃞近 两 年 , 随 着 国 外 跨跨 国 公 司 纷 纷 进 入 中 国 , 中 国 纺 织 工 业 能 否 在 国 内 市 场 竞 争 中 取 得 优 势势 , 已 成 为 令 人 关 注 的热 点 问 题 ⃞ 从 技 术术 装 备 水 平 来来 看 , 纺 织 工 业 外 商 投 资资 企 业 总 体 水 平 高 于 本本 国 纺 织 工 业 平 均 水 平 ⃞ 中 国 国 内 纺 织 工 业属 传 统 产 业 , 高 水 平 生 产 能 力力 不 足足 , 低 水 平 生 产 能 力力 过 剩 问 题 十 分 突 出 , 技 术术 装 备 上 有 明 显 差 距距 ⃞ 在 跨跨 国 公 司 大 举进 入 国 内 市 场 的 情 况 下 , 国 内 企 业 的 竞 争 能 力力 和和 自 我 保 护 能 力力 十 分 脆 弱 ⃞ 相 对 而而 言 , 外 商 投 资资 企 业 机机 制 比 较 灵 活 ,对 市 场 反 应 灵 敏 , 可 享 受 多 方 面 优 惠 政 策 , 并 在 税 收 方 面 往 往 采 取 规 避 手 段 , 从 而而 比 国 有 企 业 更 具 有 竞 争 优 势势 ⃞ 45