глобальное изменение климата и экономическое развитие

КЛИМАТИЧЕСКИЕ ИЗМЕНЕНИЯ И ЭКСТЕРНАЛИИфект в других секторах. Например, развитие утилизации вторичного сырья может привести к значительномусокращению общего потребления энергии и позволить уменьшить затраты на добычу первичныхприродных ресурсов. В частности, при производстве вторичного алюминия требуется на 95%меньше энергии, чем при производстве первичного алюминия. Выгоды от этого через смягчение глобальногоизменения климата получит, в частности, сельское хозяйство.Межрегиональные экстерналии. Этот вид экстерналий является уменьшенной копией глобальныхэкстерналий, только в рамках одной страны. В связи с изменением климата в России этот видэкстерналий выражается в том, что главными источниками выбросов являются регионы, где сосредоточенаэнергетика и тяжелая промышленность (например, Урал), а экологические и экономическиеущербы понесут регионы, где сконцентрировано сельское хозяйство, например, южная часть черноземныхрегионов и Кубань, в которых климат станет более засушливым и усилится эрозия.Локальные экстерналии. Данный случай экстерналий наиболее хорошо изучен в литературе.Обычно на ограниченной территории рассматривается предприятие и анализируются вызываемые егодеятельностью внешние издержки у реципиентов (другие предприятия, население, природные объектыи пр.). Здесь также возможны дополнительные издержки в результате изменения микроклимата.Например, строительство Зейской ГЭС привело к значительному изменению температурных режимов,влажности, что сказывается на местном сельском хозяйстве, промышленности и ЖКХ.Процесс включения экстерналий в рыночный механизм, т.е. превращение экстернальных внешнихиздержек во внутренние, отражение их в ценах называется интернализацией экстерналий.Экстерналии, подходы к их учету с позиций всего общества, отражение экстернальных издержекв цене (интернализация) являются довольно хорошо разработанным в экономической теории вопросом.Однако с практической точки зрения реальный учет внешних эффектов остается трудно решаемойпроблемой. Здесь сходится целый ряд проблем. Это и провалы рынка, и недооценка или бесплатностьприродных благ и услуг, и сложность экономической оценки экологического ущерба, имногие другие факторы, делающие чрезвычайно сложным точный учет экстернальных издержек в конкретныхэкономических решениях, при разработке различного рода проектов и программ.Важнейшей задачей экономического механизма природопользования, прямых и рыночных государственныхрегуляторов в сфере охраны окружающей среды является интернализация экологическихэкстерналий (подробнее см. Тему 8). Путем трансформации экстернальных издержек во внутренниегосударство на основе прямого или косвенного регулирования должно добиваться сдвига рыночнооптимального уровня производства (без учета экстерналий) к общественно оптимальному уровню выпускапродукции, реализуя интересы общества. Например, необходимо заставить оплачивать издержкисамого загрязнителя, включать эти издержки в цену его продукции, что сделает ее менее конкурентоспособнойи приведет к снижению объема производства и загрязняющих воздействий. Это –один из фундаментальных экономических и правовых принципов: "загрязнитель платит". В областиклимата этот принцип можно перефразировать как "воздействующий на климат платит".Во многих странах государственное регулирование охватывает внешние эффекты, связанные свыбросами парниковых газов, загрязнением окружающей среды и использованием земли. Государствоможет использовать для этого различные подходы: прямое регулирование (законы, нормативы, стан-30