Международное сотрудничество в области глобального изменения климатаНаиболее высокие обязательства по снижению выбросов на 8% взяли на себя страны ЕвропейскогоСоюза, 3 страны (Австралия, Исландия и Норвегия) могут увеличить свои выбросы на 8, 10 и 1 процентсоответственно. России и Украине достаточно сохранить свои выбросы на уровне 1990 года.Протокол не предусматривает обязательств по снижению выбросов для развивающихся стран.Таким образом, Протокол переводит благие намерения по предотвращению или хотя бы смягчениюпоследствий изменений глобального климата и по переходу к устойчивому развитию человечества,выраженные в РКИК, на рельсы создания действенной глобальной системы конкретных практическихмеханизмов и правил для воплощения этих намерений. Его реализация станет первымпробным шагом на этом пути.Главная цель и смысл Протокола в том, что он придал количественным обязательствам странПриложения 1 к РКИК по снижению выбросов до окончания первого бюджетного периода 2008—2012годов дифференцированный и юридически обязательный характер. Дифференцированныйподход предопределил то, что обязательства по снижению/ограничению выбросов устанавливаютсятолько для промышленно развитых стран, экономическая активность которых в последние 200 летпривела к ускоренному росту концентрации парниковых газов антропогенного происхождения в атмосфере.Установлен полный список парниковых газов, суммарные выбросы которых будут учитываться приоценке достижения целевых показателей по снижению/ограничению выбросов. В него вошли: диоксидуглерода (СО 2 ), метан (СН 4 ) и закись азота (N 2 О), а также три группы долгоживущих промышленныхгазов – гидрофторуглероды (ГФУ), перфторуглероды (ПФУ) и гексафторид серы (SF 6 ).Протокол рекомендует осуществлять "в целях поощрения устойчивого развития" ряд политик имер по снижению выбросов, называя, в первую очередь, повышение эффективности использованияэнергии и содействие облесению и лесовозобновлению, а также поощрение устойчивых форм сельскогохозяйства.Протокол не ставит целью достичь стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфереза время действия установленных в нем обязательств. На этом этапе деятельности по их стабилизациинаиболее актуально разработать и апробировать эффективные, приемлемые для участниковКиотского процесса механизмы реализации окончательной цели РКИК и получить хотьнебольшой, но реальный результат, отталкиваясь от которого можно будет ускорить дальнейшеепродвижение к цели.Протокол конкретизировал имевшиеся и открыл новые возможности для международного сотрудничествав области снижения эмиссий ПГ в дополнение к национальным мерам, предусматривая такие"гибкие" механизмы кооперации, как торговля квотами на выбросы ПГ, проекты совместного осуществленияпо сокращению выбросов ПГ между промышленно развитыми странами Приложения 1 имеханизм чистого развития через финансирование проектов по сокращению выбросов в развивающихсястранах. Также допускается совместное выполнение обязательств, когда любые Стороны, включенныев Приложение B, которые достигли соглашения о совместном выполнении своих обязательств,рассматриваются как выполнившие эти обязательства, при условии, что их общие совокупные антропогенныевыбросы парниковых газов не превышают их установленных количеств (Статья 4). На пра-55
ПРИЛОЖЕНИЯктике положения Статьи 4 Киотского протокола уже используются Европейским Союзом, перераспределившимпосле Киото обязательства среди своих стран-членов.Возможность использования гибких механизмов обоснована тем, что климатические эффекты независят от места выброса парниковых газов, а парниковые газы в имеющихся в атмосфере концентрацияхпрямо не вредят здоровью человека. Их необходимость и целесообразность обусловлена тем,что они позволят странам, в которых затраты на меры по снижению выбросов высоки, снизить экономическуюнагрузку, связанную с их выполнением, выполняя часть своих обязательств по снижениювыбросов путем приобретения в рамках гибких механизмов КП соответствующие квоты на выбросыв странах, где подобные меры обходятся дешевле в силу разных причин. В свою очередь экономикаэтих стран получит дополнительные "углеродные" инвестиции, что стимулирует проведение имимер по снижению выбросов ПГ и облегчит внедрение наиболее прогрессивных экологически чистыхтехнологий в странах, предоставляющих квоты на выбросы. Важно отметить, что в выигрыше от гибкихмеханизмов может оказаться частный бизнес во всех странах (донорах и акцепторах), участвующихв таком сотрудничестве.По существу использование этих механизмов может стать первым опытом рыночного подходапри решении глобальных экологических проблем в рамках международных соглашений самого высокогоуровня. В итоге это должно привести к снижению суммарных затрат мирового сообщества надостижение целевого снижения выбросов, т. е. повысить глобальную экономическую эффективностьдействий по снижению выбросов.Киотский протокол предусматривают ряд условий, которые должны быть созданы в странах, выполнениекоторых требуется для участия в механизмах гибкости. На очередной Конференции сторонКонвенции в г. Марракеше (Марокко) в 2001 г. был сделан важный шаг: принят пакет соглашений,устанавливающий порядок применения механизмов гибкости и совершения сделок в рамках Киотскогопротокола.Предполагается, что Протокол будет периодически пересматриваться на основе наилучшей имеющейсянаучной, технической и социально-экономической информации. В частности, переговоры пообязательствам на период после 2012 года должны начаться к 2005 году.Протокол вступил в силу 19 февраля 2005 года после того, как его ратифицировала Россия. Отказалисьучаствовать в протоколе до 2013 г. только 2 страны – США и Австралия.56